簡曉彬 沈正平

2014年12月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)賦予江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的明確定位。作為這一交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，近年來，連云港以建設(shè)大港口、構(gòu)建大交通、搭建大平臺(tái)、推動(dòng)大開放、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大交流為抓手，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，全力打造“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的“強(qiáng)支點(diǎn)”，在雙向開放、設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、民心相通、制度創(chuàng)新等方面取得顯著成效，為江蘇高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)積累了諸多可資借鑒、可供推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

打“橋牌”激發(fā)引領(lǐng)雙向開放。新亞歐大陸橋的開通，將連云港推到國際貿(mào)易通道東橋頭堡的特殊區(qū)位上，使連云港在國際運(yùn)輸中的地位明顯提高。充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以“橋”為抓手帶動(dòng)全方位開放，成為連云港因勢而謀、乘勢而上的使命擔(dān)當(dāng)。連云港在全國率先開展陸橋理論研究。協(xié)助開展《新海大陸橋的運(yùn)輸前期研究》《新海大陸橋東端橋頭堡——連云港》等系列課題研究，撰寫出版《新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)方略》《新亞歐大陸橋理論構(gòu)建與路徑安排》《“一帶一路”倡議與區(qū)域開發(fā)開放》等多部著作，創(chuàng)辦我國第一份研究新亞歐大陸橋的《大陸橋經(jīng)濟(jì)》期刊，為探索陸橋理論與實(shí)踐作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，聯(lián)合陸橋沿線城市打出多套“橋牌”組合拳，多次舉辦“中國江蘇新亞歐大陸橋經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)”“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國際研討會(huì)”“新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸研討會(huì)”等經(jīng)典“橋牌”會(huì)議，著力把新亞歐大陸橋打造成為暢通運(yùn)輸貨物的路橋和促進(jìn)沿橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的商橋，為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)作出了卓有成效的先行探索。

以集疏運(yùn)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。港口是連云港得天獨(dú)厚的優(yōu)勢資源，全面推進(jìn)港口和集疏運(yùn)體系建設(shè)，成為連云港打造亞歐重要國際交通樞紐、構(gòu)建東西雙向開放重要門戶的強(qiáng)大支撐。因而，連云港在建設(shè)大港口、構(gòu)建大交通、塑造大品牌等方面重點(diǎn)發(fā)力。一是建設(shè)大港口。加快完善港口基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，全力實(shí)施連云港港30萬噸級(jí)航道工程，致力打造“一帶一路”標(biāo)桿和示范項(xiàng)目，不斷加密遠(yuǎn)洋干線和近洋航班，大力發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、冷鏈物流、郵輪旅游等新業(yè)態(tài)，著力打造樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港和貿(mào)易港。二是構(gòu)建大交通。以連云港港為突破口，推動(dòng)中歐班列提檔升級(jí)，新建花果山國際機(jī)場，建成連鹽、連青、連淮高鐵，形成航運(yùn)與鐵路、公路、航空協(xié)同發(fā)展新格局。三是塑造大品牌。加快“深水大港、遠(yuǎn)洋干線、中歐班列、物流場站”的無縫對接，在中哈亞歐國際運(yùn)輸通道上建設(shè)連云港中哈物流場站，構(gòu)筑重要物流“樞紐節(jié)點(diǎn)”，以大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，推動(dòng)以港口為核心的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，做大做強(qiáng)海陸、海鐵、海河多式聯(lián)運(yùn)品牌。四是打造“金三角”。以自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)為引擎，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展，將開放優(yōu)勢、通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹献靼l(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)形成連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港“物流金三角”和對外開放平臺(tái)，為國家開放戰(zhàn)略和蘇北開放發(fā)展服務(wù)。

以平臺(tái)載體聚力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)暢通。以自貿(mào)片區(qū)、合作園區(qū)為代表的開放平臺(tái)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。連云港擁有較多的高層次開放平臺(tái)，通過優(yōu)化開放平臺(tái)的功能與布局，依托開放平臺(tái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推進(jìn)“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)暢通。具體做法為：一是建設(shè)啟用中哈（連云港）物流合作基地，該基地已成功獲批國家級(jí)示范物流園區(qū)。二是加快上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)，該園區(qū)先后獲批省級(jí)、國家級(jí)示范物流園區(qū)，多次獲評(píng)全國優(yōu)秀物流園區(qū)，成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)過境運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)合作的重要國際平臺(tái)。三是把握國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主題，以先行先試為特征，著力推動(dòng)陸橋沿線地區(qū)深化合作、促進(jìn)東中西互動(dòng)發(fā)展，全力打造服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。四是搶抓建設(shè)自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)的機(jī)遇，立足差異化定位，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，著力建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作平臺(tái)。五是舉辦一系列大型高端論壇和展會(huì)活動(dòng)，包括連云港論壇、連博會(huì)、國際醫(yī)藥大會(huì)等，使其在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)乃至全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

以文化交流互鑒積極促進(jìn)民心相通。國之交在于民相親，民相親在于心相通。以跨國文化交流互鑒夯實(shí)“一帶一路”的民意基礎(chǔ)，已經(jīng)成為連云港增進(jìn)絲路沿線民心相通的特色和品牌。江蘇女子民族樂團(tuán)自2001年成立以來，多次赴歐、亞、美、非等地進(jìn)行文化交流演出，在國際舞臺(tái)奏響中國好聲音，被業(yè)界譽(yù)為“民樂茉莉”，樂團(tuán)重磅打造的精品力作“絲路和鳴”民族音樂會(huì)，被列為國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目。由中國（連云港）與中亞五國輪流舉辦的“絲路迎新年”晚會(huì)，成為獻(xiàn)給中國及中亞五國觀眾欣賞極具異國風(fēng)情和本地特色的“新年文藝大餐”，更讓世界感受到中國的文化自信和開放包容。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展高等教育交流與合作，吸引了600多名來自俄羅斯、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、老撾等16國的留學(xué)生到連云港訪學(xué)深造，通過課程學(xué)習(xí)、才藝展示、文化交流等多種形式，積極打造“絲路東方留學(xué)連云港”特色品牌。與日本堺市、韓國木浦市、俄羅斯伏爾加斯基市、吉爾吉斯斯坦比什凱克市等城市交流互訪，進(jìn)一步深化連云港與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人文交流和經(jīng)貿(mào)合作，成為“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的生動(dòng)寫照。連云港文化交流的創(chuàng)新實(shí)踐不僅促進(jìn)了“一帶一路”民心相通，而且深化了與沿線國家和地區(qū)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通和經(jīng)貿(mào)暢通，獲得了“一通促三通”的多元外溢效應(yīng)。

以制度創(chuàng)新激活改革開放新引擎。積極爭取設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)片區(qū)等，以制度創(chuàng)新推動(dòng)開放發(fā)展，是連云港開放發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。連云港出口加工區(qū)搶抓海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合功能改革試點(diǎn)機(jī)遇，協(xié)同海關(guān)、國檢等職能部門，積極開展監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新，先后成功復(fù)制“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“智能化卡口驗(yàn)放”“簡化無紙通關(guān)隨附單證”“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”“統(tǒng)一備案清單”“集中匯總納稅”6項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，貨物通關(guān)時(shí)間減少40%，物流成本降低20%。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)積極探索跨區(qū)域合作共建的管理模式，試行負(fù)面清單管理制度，創(chuàng)新區(qū)域大通關(guān)、聯(lián)合檢驗(yàn)檢疫等口岸合作新機(jī)制，靈活采用股份合作、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、共建園區(qū)等多種形式，形成開放合作、共建共享、互利共贏新格局。連云港綜合保稅區(qū)順利通過國家聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，并在管理模式、體制機(jī)制、優(yōu)惠政策等方面先行先試，不斷推出新的特殊政策，為擴(kuò)大開放、加快發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)迅速啟動(dòng)，出臺(tái)支持發(fā)展政策28條，形成多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管新模式等制度創(chuàng)新成果16項(xiàng)，成功探索行政審批“1220”改革，大力營造更加公平、穩(wěn)定、透明的營商環(huán)境，以政策優(yōu)勢塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，以新發(fā)展理念引領(lǐng)開放發(fā)展新方向、新路徑，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

（作者分別系江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院副教授，江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院執(zhí)行院長、首席專家）

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