近幾年來，受家長(zhǎng)“望子成龍、望女成鳳”教育觀念的影響，同時(shí)由于教育主管部門對(duì)在職教師有償補(bǔ)課更加嚴(yán)格管理，再加上嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)壓力，諸多因素疊加影響，校外培訓(xùn)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，甚至在某些地方出現(xiàn)了“井噴”的局面。大街小巷、學(xué)校周邊、寫字樓里、高檔小區(qū)、地標(biāo)路段等到處都是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，數(shù)量無法統(tǒng)計(jì)清楚。有些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案，辦理了辦學(xué)許可證，但也有一些無證經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有一些藏在居民樓里由在職教師私自開辦的補(bǔ)課班，林林總總，管理難度可想而知。雖然教育部和其他部委聯(lián)合發(fā)了幾個(gè)文件要求規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，省教育廳和市縣（區(qū)）教育主管部門也加大了整治查處的力度，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，但收效一般。那么如何才能破解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的難題呢，大同市教育局在這方面做了很好的嘗試。

一、變“堵”為“疏”，破解管理難題

為了進(jìn)一步規(guī)范大同市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，大同市教育局舉辦了2019年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首屆星級(jí)評(píng)選活動(dòng)，旨在評(píng)選出一批星級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其示范作用，變“堵”為“疏”，從而引領(lǐng)我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向品牌化、規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展。由于市直屬、平城區(qū)和云岡區(qū)所轄校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多、情況復(fù)雜、社會(huì)影響大，因此本次評(píng)選把以上三個(gè)地區(qū)作為首批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)選的先行先試區(qū)。為了客觀、全面地做好本次評(píng)選工作，我們采用線上社會(huì)家長(zhǎng)投票+線下實(shí)地考察評(píng)選的方式。

1援線上網(wǎng)絡(luò)評(píng)選情況。2019年首屆校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)選活動(dòng)線上網(wǎng)絡(luò)評(píng)選共有86所參評(píng)，其中市直18所、平城區(qū)55所、云岡區(qū)13所。本次評(píng)選于10月19日8點(diǎn)開始，10月28日晚6點(diǎn)結(jié)束，共有27.2萬人參與，評(píng)選頁面有175.3萬次瀏覽量。網(wǎng)絡(luò)評(píng)選結(jié)束后，評(píng)委組要求平城區(qū)教育局和云岡區(qū)教育局成教辦負(fù)責(zé)人就入圍機(jī)構(gòu)的投票數(shù)、規(guī)模、辦學(xué)情況逐一進(jìn)行甄別，取消了存在刷票行為的12所機(jī)構(gòu)入圍資格，按照投票量最終確定了40所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（市直8所、云岡區(qū)4所、平城區(qū)28所）。

2援研制《大同市2019年首屆校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選評(píng)價(jià)細(xì)則》。由于是首屆校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)選，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，于是我們根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，認(rèn)真研制了《大同市2019年首屆校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選評(píng)價(jià)細(xì)則》，制定了“貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)情況”“辦學(xué)規(guī)模、環(huán)境及硬件設(shè)施情況”“組織制度、師資隊(duì)伍、教學(xué)服務(wù)情況”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和“辦學(xué)方向”“財(cái)務(wù)情況”“辦學(xué)行為”“辦學(xué)規(guī)?！薄敖虒W(xué)環(huán)境”“硬件設(shè)施”“組織制度”“師資隊(duì)伍”“教學(xué)服務(wù)”九個(gè)二級(jí)指標(biāo)，旨在依標(biāo)工作，評(píng)選得當(dāng)，客觀公正。

3.評(píng)選組+監(jiān)督組共同開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選工作。為了做好本次星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選工作，我們抽調(diào)了兩名市政府教育督學(xué)作為第三方評(píng)選成員，并由市級(jí)督學(xué)焦文德同志任組長(zhǎng)，協(xié)同市教育局職成科、平城區(qū)教育局成教科和云岡區(qū)教育局成教科相關(guān)負(fù)責(zé)人組成評(píng)選組。為了使本次評(píng)選工作更加公平公正，我們還特邀了社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表和校外機(jī)構(gòu)代表成立了監(jiān)督組，旨在監(jiān)督評(píng)選組的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選工作。

4.評(píng)選組一專多能，凸顯工作實(shí)效。2019年11月8—16日，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選組和社會(huì)監(jiān)督組一行9人掛牌上崗，分工明確，責(zé)任到人，深入到40所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)星級(jí)評(píng)選。這是一支業(yè)務(wù)精湛、工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)選隊(duì)，同時(shí)還是一支政策宣傳隊(duì)，每到一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都給責(zé)任人認(rèn)真講解國(guó)家、教育部、省教育廳和市教育局對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策、法律和法規(guī)。如黨的辦學(xué)方針、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、機(jī)構(gòu)的“一訓(xùn)三風(fēng)”建設(shè)以及辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。這也是一支工作指導(dǎo)隊(duì)，深入到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極指導(dǎo)工作。如怎樣使用滅火器，為何安裝攝像頭，為何要給學(xué)舞蹈的學(xué)生上醫(yī)療保險(xiǎn)，怎樣進(jìn)行學(xué)生緊急疏散，注意防護(hù)欄的安全以及課堂教學(xué)有效性等等。

5援有效利用結(jié)果，形成疏導(dǎo)效應(yīng)。按照“網(wǎng)上評(píng)選得分伊50%+實(shí)地評(píng)選得分伊50%”的記分原則，我們共評(píng)選出三星級(jí)機(jī)構(gòu)5所、二星級(jí)機(jī)構(gòu)10所、一星級(jí)機(jī)構(gòu)15所。為了讓社會(huì)、廣大家長(zhǎng)和學(xué)生更加了解大同市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)情況，知曉評(píng)選結(jié)果，我們將本次評(píng)選結(jié)果刊登于《大同晚報(bào)》，公之于眾，廣而告之，并召開了大同市首屆校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)選表彰大會(huì)，從而形成了正向效應(yīng)，引導(dǎo)學(xué)生到正規(guī)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，打壓不正規(guī)機(jī)構(gòu)和黑機(jī)構(gòu)的招生，起到了很好的疏導(dǎo)作用。

二、“雙軌”并行，破解管理難題

所謂“雙軌”，就是一靠教育主管部門的管理引導(dǎo)，幫扶一些優(yōu)秀校外機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展；二靠市場(chǎng)淘汰機(jī)制。通過管理讓一部分有辦學(xué)能力的校外機(jī)構(gòu)走向品牌化、規(guī)范化，通過市場(chǎng)讓一些無辦學(xué)能力的機(jī)構(gòu)自然消亡，只有這樣才能適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，才能破解管理難題。

1援成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨支部，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)，提高負(fù)責(zé)人的政治站位，加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

2援大同市教育局組織成立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，推選理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和理事，從而形成職成科監(jiān)管、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自制的格局。

3援通過校外培訓(xùn)星級(jí)系列評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展。

4援校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以英語學(xué)科作為特色辦學(xué)的比較多，建議明確辦學(xué)方向，在進(jìn)行英語教學(xué)的同時(shí)，培養(yǎng)愛國(guó)主義精神，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)文化自信和家國(guó)情懷，擴(kuò)展學(xué)生國(guó)際視野，從而形成跨文化意識(shí)。

5援組織校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)培訓(xùn)班，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的辦學(xué)思想、辦學(xué)能力和辦學(xué)水平。

6援對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在組織公立學(xué)校教師培訓(xùn)的同時(shí)，吸納一部分機(jī)構(gòu)教師參與學(xué)習(xí)，提升教師素養(yǎng)和專業(yè)能力。

7援每學(xué)年開展一次校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全、收費(fèi)、教育教學(xué)等內(nèi)容的專項(xiàng)督導(dǎo)，并建立臺(tái)賬。

8援建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人微信群，定期上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)的產(chǎn)物，市場(chǎng)的游戲規(guī)則是優(yōu)勝劣汰，教育主管部門鼓勵(lì)幫扶一些優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，自然也就會(huì)淘汰一部分差的機(jī)構(gòu)出局。

校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是時(shí)代的產(chǎn)物，不可否認(rèn)，他們有力地彌補(bǔ)了公辦學(xué)校的辦學(xué)不足，滿足了一些家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，諸如消防安全問題、師資不穩(wěn)定等問題，教育主管部門如果一味地“圍追堵截”、打壓式管理是行不通的，只有通過變“堵”為“疏”、“雙軌”并行的辦法才能實(shí)現(xiàn)有效管理，破解管理難題。

（作者單位：大同市教育科研中心）