程宴兵

2019年8月1日，長(zhǎng)治市人民政府辦公室正式印發(fā)《長(zhǎng)治市綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮返陌l(fā)布充分體現(xiàn)了長(zhǎng)治市委、市政府對(duì)全市兒童青少年近視綜合防控工作的高度重視，這也為解決兒童青少年近視問(wèn)題提供了政策保障。

一、《方案》的起草背景和過(guò)程

國(guó)家衛(wèi)健委公布，2018年，全國(guó)兒童青少年總體近視率為53.6%，近視年齡越來(lái)越小，高度近視越來(lái)越多，近視誘因不斷增加，情況十分嚴(yán)峻。我國(guó)青少年視力健康問(wèn)題一直牽動(dòng)著習(xí)近平總書記的心，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)都要行動(dòng)起來(lái)，共同呵護(hù)好孩子的眼睛，讓他們擁有一個(gè)光明的未來(lái)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于預(yù)防兒童青少年近視的重要指示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，根據(jù)教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（教體藝〔2018〕3號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)）精神，長(zhǎng)治市市長(zhǎng)楊勤榮親自領(lǐng)辦，副市長(zhǎng)景普秋多方協(xié)調(diào)，市教育局牽頭組織，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定了《長(zhǎng)治市綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。

2019年4月，經(jīng)長(zhǎng)治市人民政府授權(quán)，長(zhǎng)治市教育局啟動(dòng)《方案》研究起草工作，組織相關(guān)單位和專家成立了專門起草小組。起草小組經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，形成《長(zhǎng)治市綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。5月由市教育局牽頭向市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市體育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管總局、市廣電總臺(tái)等相關(guān)部門和單位征求了意見(jiàn)。7月在認(rèn)真梳理各方意見(jiàn)建議，并充分借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，形成了《長(zhǎng)治市綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案（送審稿）》。又經(jīng)過(guò)層層審核，于8月1日正式簽發(fā)。

二、《方案》起草的基本思路

在《方案》起草過(guò)程中，長(zhǎng)治市著重把握了以下五個(gè)原則：

一是堅(jiān)持高點(diǎn)站位。在起草過(guò)程中，堅(jiān)持將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹始終，按照習(xí)近平總書記關(guān)于預(yù)防兒童青少年近視的重要指示精神要求，著力突出政府對(duì)預(yù)防兒童青少年近視的重視，著眼于兒童青少年的身體健康和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

二是注重目標(biāo)導(dǎo)向?！斗桨浮肪o緊圍繞實(shí)現(xiàn)降低全市兒童青少年總體近視率的工作目標(biāo)，推進(jìn)健康中國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

三是解決實(shí)際問(wèn)題?！斗桨浮妨D通過(guò)制定和落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，解決當(dāng)前長(zhǎng)治市兒童青少年近視率居高不下的問(wèn)題，提升全市兒童青少年身體綜合素質(zhì)。

四是做好政策銜接?！斗桨浮吩谄鸩莸倪^(guò)程中，注意與國(guó)家《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（教體藝〔2018〕3號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)）以及《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》等文件內(nèi)容相銜接。

五是強(qiáng)化組織落實(shí)?！斗桨浮访鞔_了各相關(guān)部門和單位任務(wù)分工，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績(jī)效考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同發(fā)力，確保兒童青少年近視防控工作目標(biāo)的如期完成。

三、《方案》的主要內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)

到2023年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。

到2030年，實(shí)現(xiàn)全市兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38豫以下，初中生近視率下降到60豫以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70豫以下，國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率達(dá)25豫以上。

（二）具體舉措

1.加強(qiáng)學(xué)生日常行為規(guī)范教育。一是堅(jiān)持護(hù)眼措施常態(tài)化。中小學(xué)校要對(duì)所有教師進(jìn)行眼保健操全員培訓(xùn)，掌握必要的眼保健知識(shí)和規(guī)范動(dòng)作。嚴(yán)格組織全體學(xué)生每天上、下午各做一次眼保健操，認(rèn)真執(zhí)行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒學(xué)生注意保持手部清潔衛(wèi)生。教師要教會(huì)學(xué)生正確的握筆姿勢(shì)，提醒學(xué)生遵守“一尺、一拳、一寸”要求，督促學(xué)生端正坐姿。教師在書寫板書、制作多媒體教學(xué)課件時(shí)要注意保證清晰可辨，字號(hào)大小適當(dāng)。二是強(qiáng)化體育課教學(xué)和體育鍛煉。體育與健康課程小學(xué)一、二年級(jí)每周4課時(shí)，三至六年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中每周2課時(shí)，嚴(yán)禁擠占，保證每名學(xué)生至少掌握1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。每天上午、下午各開展不少于半小時(shí)的大課間活動(dòng)。按照動(dòng)靜結(jié)合、視近與視遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，有序組織和督促學(xué)生課間到室外活動(dòng)或遠(yuǎn)眺。實(shí)施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度，督促檢查學(xué)生完成情況。三是保障睡眠和營(yíng)養(yǎng)。保障孩子睡眠時(shí)間，確保小學(xué)生每天睡眠10個(gè)小時(shí)、初中生9個(gè)小時(shí)、高中生8個(gè)小時(shí)。家長(zhǎng)要合理安排膳食，讓孩子多吃魚類、水果、綠色蔬菜等有益于視力健康的營(yíng)養(yǎng)膳食。

2.切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。一是減少學(xué)生家庭作業(yè)。鼓勵(lì)教師分層次布置形式多樣的家庭作業(yè)，小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭作業(yè)，三至六年級(jí)書面家庭作業(yè)不超過(guò)60分鐘，初中學(xué)生書面家庭作業(yè)不超過(guò)90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時(shí)間。不得通過(guò)手機(jī)微信和QQ給學(xué)生和家長(zhǎng)布置作業(yè)。二是整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不再審批體育、藝術(shù)類之外的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步取消校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的中小學(xué)生課外文化補(bǔ)習(xí)，繼續(xù)實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單制度。

3.改善學(xué)生用眼環(huán)境。一是改善學(xué)校辦學(xué)條件。2019年全面消除56人以上大班額。加快推進(jìn)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施和條件，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境。各級(jí)各類學(xué)校要采用有利于視力健康的照明設(shè)備，新建和改擴(kuò)建學(xué)校要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光環(huán)境；老舊校舍要制定計(jì)劃，分階段完成光環(huán)境改造，爭(zhēng)取在2021年底前，學(xué)校教室、宿舍、圖書閱覽室等照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。二是禁止中小學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園。對(duì)學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)校園行為進(jìn)行記錄并納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。為滿足學(xué)生必要的通訊聯(lián)絡(luò)需求，我市已開發(fā)智能電子學(xué)生證，具有定向通話、家?；ヂ?lián)、門禁管理、日?？记?、圖書借閱等功能，在潞州區(qū)和上黨區(qū)試點(diǎn)成功，全市中小學(xué)校在學(xué)生、家長(zhǎng)自愿基礎(chǔ)上配備使用。三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計(jì)量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序，加大對(duì)眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，規(guī)范眼鏡片市場(chǎng)，防止不合格眼鏡片流入市場(chǎng)。加強(qiáng)廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。嚴(yán)禁中小學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧，對(duì)違法收容未成年人營(yíng)利的網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等一律從重處罰。

4.將視力狀況列入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。一是定期開展視力監(jiān)測(cè)。學(xué)校要接收醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來(lái)的兒童青少年視力健康電子檔案，確保一人一檔，并隨學(xué)籍變化實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和每學(xué)期圓次視力監(jiān)測(cè)制度，對(duì)視力異常的學(xué)生進(jìn)行提醒教育，為其開具個(gè)人運(yùn)動(dòng)處方和保健處方，及時(shí)告知家長(zhǎng)帶學(xué)生到眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查。做好學(xué)生視力不良檢出率、新發(fā)率等報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析，配合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展視力篩查。學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時(shí)把視力監(jiān)測(cè)和篩查結(jié)果記入兒童青少年視力健康電子檔案。二是實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。在高中錄取總成績(jī)中，體育分值在現(xiàn)行50分的基礎(chǔ)上增加到70分；增設(shè)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，把公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、身體素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐等五個(gè)維度作為評(píng)價(jià)主要內(nèi)容，分值50分，其中身體素質(zhì)占20分，把裸眼視力和體重作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。2022年中考開始執(zhí)行。

5.構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)育人合力。一是廣泛開展宣傳教育。醫(yī)療衛(wèi)生部門要組織編印各學(xué)段用眼健康讀本，成立專門宣教團(tuán)隊(duì)，每學(xué)期到屬地各中小學(xué)（幼兒園）開展兩課時(shí)的視力健康教育。各單位、各學(xué)校要積極利用電視、廣播、宣傳欄、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、校訊通、微信公眾號(hào)等形式，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)開展科學(xué)用眼護(hù)眼的健康教育，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)掌握保護(hù)視力的知識(shí)和方法。二是深化家校共育。利用全市教育大講堂、家庭教育論壇等形式，引導(dǎo)家長(zhǎng)形成正確的成才觀，不盲目參加課外培訓(xùn)、跟風(fēng)報(bào)班。改變家長(zhǎng)普遍存在的“重治輕防”觀念，營(yíng)造良好的家庭戶外運(yùn)動(dòng)氛圍，督促孩子認(rèn)真完成寒暑假體育家庭作業(yè)，引導(dǎo)孩子合理使用電子產(chǎn)品。家長(zhǎng)要掌握孩子的眼睛發(fā)育和視力健康狀況，隨時(shí)關(guān)注孩子視力異常跡象，及時(shí)遵從醫(yī)囑進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)和近視矯治。

（三）保障措施

1.切實(shí)提高站位。習(xí)近平總書記兩次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)兒童青少年近視防控是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大問(wèn)題。長(zhǎng)治市要求各縣區(qū)、各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面和高度，積極行動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注重視兒童青少年近視防控工作。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了全市、各縣（區(qū)）中小學(xué)健康教育指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌安排兒童青少年近視防控和視力健康管理等學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作。市人民政府授權(quán)市教育局、市衛(wèi)生健康委與各縣（區(qū)）人民政府簽訂全面加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作責(zé)任書。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績(jī)效考核。從2019年起，每年開展各縣、區(qū)人民政府兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核，結(jié)果向社會(huì)公布。

3.強(qiáng)化督促檢查。各縣、區(qū)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在認(rèn)真研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)期、近期及分年度目標(biāo)任務(wù)，并細(xì)化分解，保證按期完成。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的縣、區(qū)人民政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。

（作者單位：長(zhǎng)治市教育局）