張偉

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心2018年發(fā)布的《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》顯示，我國青少年近視率已經(jīng)高居世界第一，其中初高中生和大學(xué)生近視率均已超過70%，而美國約為25%，澳大利亞僅為1.3%，法國一直在15%以下。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、親切關(guān)懷兒童青少年的健康成長。習(xí)總書記在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上明確指出要重視青少年兒童健康，關(guān)注“近視眼”“小胖子”；2018年又先后兩次作出批示，要求高度重視“兒童青少年近視”，強調(diào)這是一個關(guān)系國家和民族未來的大問題，不能任其發(fā)展。全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來?！督】抵袊?030規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》都將加強學(xué)生近視防治工作列為重點。

一、認清形勢，提高認識

近年來，晉中市教育從加強頂層設(shè)計、創(chuàng)新體制機制入手，通過規(guī)范辦學(xué)行為、建章立制、普及眼保健操、加大宣傳教育力度等舉措著力遏制青少年近視發(fā)病率，全市各級各類中小學(xué)也采取了不少有效措施，如太谷師范附屬小學(xué)自1984年9月開始就將學(xué)生視力作為評選年度三好學(xué)生的重要條件之一，并將學(xué)生視力防控保護工作納入學(xué)校的班集體考核，作為優(yōu)秀班集體評估和優(yōu)秀班主任評選的重要指標(biāo)。但晉中市中小學(xué)生各年齡階段的近視率均高于全國平均水平，防控形勢十分嚴(yán)峻。2019年3月4日，市教育局聯(lián)合市衛(wèi)健委召開了兒童青少年近視摸底調(diào)查工作啟動會，委托榆次愛爾眼科醫(yī)院、介休綿山眼科醫(yī)院等相關(guān)機構(gòu)對我市11個縣（區(qū)、市）的84所學(xué)校進行了近10個月摸底篩查。從篩查結(jié)果來看我市的整體近視率為65.07%，高出山西省總體近視率近4個百分點，高出全國平均水平近12個百分點。

二、創(chuàng)新機制，部門聯(lián)動

通過前期走訪、調(diào)研及摸底工作的深入開展，我們發(fā)現(xiàn)，晉中市兒童青少年近視防控工作的現(xiàn)狀普遍存在“缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、缺乏全面資料數(shù)據(jù)、缺乏基本資金投入、缺乏有效考評監(jiān)管”以及“衛(wèi)生、教育脫節(jié)，臨床治療與前期預(yù)防脫節(jié)”等問題。根據(jù)教育部、國家衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》文件精神，晉中市教育局于2019年6月22日（2018年11月擬訂）聯(lián)合衛(wèi)健委等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》，堅持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新、健全了組織管理與保障機制。在政府主導(dǎo)下，多部門參與成立了市學(xué)生視力健康管理工作指導(dǎo)委員會，教育部門統(tǒng)一組織管理，衛(wèi)生部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市財政局將近視防控納入每年專項經(jīng)費預(yù)算，把防控工作落到實處，力爭通過一系列努力，大幅度改善學(xué)生視力健康狀況。此外，為充分發(fā)揮引領(lǐng)示范、以點帶面作用，市教育局還將在全市建設(shè)35所至40所“晉中市兒童青少年近視綜合防控示范校”，在政策支持、師資配套、輿論宣傳等方面予以大力傾斜。

三、明確任務(wù)，緊抓落實

2019年11月，晉中市教育局聯(lián)合市衛(wèi)健委組織全市各縣（區(qū)、市）教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、股室長和衛(wèi)生專干召開了全市兒童青少年近視綜合防控工作推進會，認真學(xué)習(xí)了市教育局、市衛(wèi)健委等部門下發(fā)的《關(guān)于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》，并按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》重點任務(wù)分工，安排部署了未來幾年的工作方向和工作重心：

一是加強機構(gòu)建設(shè)，完善保障機制。教育行政部門要嚴(yán)格落實《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》等相關(guān)要求，成立晉中市中小學(xué)近視防控健康教育指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)各縣（區(qū)、市）教育行政部門和學(xué)?？茖W(xué)開展兒童青少年近視防控工作。建立對各縣（區(qū)、市）教育局主要負責(zé)同志和各級各類學(xué)校負責(zé)人考核問責(zé)機制。各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生部門會同教育行政部門組建兒童青少年近視防治和視力健康專家隊伍，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展近視防控師資培訓(xùn)，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康、教育、體育等部門和社會團體組織作用，科學(xué)指導(dǎo)兒童青少年近視防治和視力健康管理工作。

二是加強家校共管，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。教育行政部門和學(xué)校要切實加強降低兒童青少年近視率的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要全面貫徹黨的教育方針，采取強有力措施減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。研究表明，近視最重要的影響因素還是課業(yè)負擔(dān)，學(xué)生連續(xù)讀書寫字時間太長，缺乏室外活動。為此，市教育局明確規(guī)定，嚴(yán)禁學(xué)生攜帶手機進入校園；確保開全開足音體美課程；進一步改善學(xué)校衛(wèi)生條件，確保教室照明、學(xué)生課桌椅達標(biāo)；教育學(xué)生養(yǎng)成良好的生活方式和科學(xué)用眼習(xí)慣，組織學(xué)生做好眼保健操；及時提醒和糾正學(xué)生不正確的閱讀、寫字姿勢；增加學(xué)生體育鍛煉和戶外活動時間，不斷提高學(xué)生身體素質(zhì)，努力降低近視率。要加強學(xué)生視力監(jiān)測檢查，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。強化家長學(xué)校功能，教育引導(dǎo)家長了解科學(xué)用眼護眼知識，以身作則，帶動和幫助孩子養(yǎng)成良好用眼習(xí)慣。提醒留守兒童的家長要高度關(guān)注孩子的視力，因缺乏父母的直接管教，更容易癡迷于電子產(chǎn)品，視力下降情況非常嚴(yán)重，但家長往往不知道。提醒家長要經(jīng)常帶孩子去醫(yī)院檢查視力，及時就診。告誡廣大家長，要把近視看作是一種病。各縣（區(qū)、市）教育局和各級各類學(xué)校負責(zé)人要形成常態(tài)化防控近視工作措施和規(guī)章制度，責(zé)任到人，積極完成預(yù)定目標(biāo)。

三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出試點帶動。晉中市將建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總負責(zé)人，市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游局、市委宣傳部等部門主要負責(zé)人為成員的兒童青少年近視防控工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究推進兒童青少年近視防控工作，同時還將建立青少年近視防控通報制度和考核制度。分階段推進兒童青少年近視綜合防控試點縣和試點學(xué)校工作，充分發(fā)揮典型帶動和示范引領(lǐng)作用，為我市兒童青少年近視防控工作探索和積累更多有益的經(jīng)驗。

四是嚴(yán)格考核問責(zé)，推動責(zé)任落實。從2019年起，市教育局和市衛(wèi)健委兩部門每年將對各縣（區(qū)、市）人民政府的兒童青少年近視防控工作進行評議考核，評議考核結(jié)果向社會公示。各縣（區(qū)、市）要認真落實市教育局和市衛(wèi)健委與各縣（區(qū)、市）人民政府簽訂的責(zé)任書要求，成立并組建相應(yīng)的機構(gòu)、隊伍，建立健全逐級評議考核制度，出臺細化考核辦法，全面加強兒童青少年近視防控工作。

今后，晉中市各級教育行政部門將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，貫徹全國教育大會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，理清工作思路，咬定任務(wù)目標(biāo)，明確職責(zé)分工，將防控兒童青少年近視作為教育部門制度化推進“不忘初心，牢記使命”主題教育活動的具體行動，對標(biāo)一流，加強多部門聯(lián)動，共同建立完善政府主導(dǎo)、體衛(wèi)聯(lián)合、體教結(jié)合、家校共管的綜合防控工作機制，落實責(zé)任到人，逐條細化分工，明確時間節(jié)點，有效防控兒童青少年近視。

（作者單位：晉中市教育局）