□ 沈洋 張龍 高蕾/文

標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)發(fā)展的基石。一個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定能力和標(biāo)準(zhǔn)管理水平，體現(xiàn)的是整個行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和層次。我國要想從民航大國發(fā)展為全方位的民航強(qiáng)國，必須提高民航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理水平，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)比例，將中國標(biāo)準(zhǔn)推向國際，從標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用者發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，進(jìn)而成為標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者。近年來，黨中央、國務(wù)院也高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，無論是2015年國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，還是2018年新修訂實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，都對標(biāo)準(zhǔn)工作提出了更深層次的要求和更高水平的期待。

2019年初，民航局適航司發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化適航審定系統(tǒng)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，六項主要任務(wù)之一為“搭建基于標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)框架：完善適航審定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理現(xiàn)有規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步做好現(xiàn)行規(guī)章及規(guī)范性文件的‘廢、改、立’工作，建立適合中國國情的法規(guī)—程序—手冊三級金字塔適航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)建立相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)章的技術(shù)支撐，成立工業(yè)部門參與的適航標(biāo)準(zhǔn)委員會。加大支撐適航審定標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)研究力度，創(chuàng)新通用航空和無人航空器系統(tǒng)適航管理政策，提升自主制定適航審定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的能力”。本文針對基于標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)框架展開研究，對適航驗證標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行探索，建立一套能夠支撐我國民機(jī)適航性設(shè)計、制造、驗證和合格審定工作的民機(jī)適航驗證標(biāo)準(zhǔn)體系。

國內(nèi)外適航標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

（一）國外適航標(biāo)準(zhǔn)體系建立現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

2008年，F(xiàn)AA發(fā)起了FAR 23部審定流程研究（CPS）。CPS研究認(rèn)為FAR 23部的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合當(dāng)前的通用飛機(jī)。為了使FAR 23部與所對應(yīng)的產(chǎn)品保持一致，并確保其保持最新狀態(tài)，需要基于復(fù)雜性和性能將FAR 23部飛機(jī)進(jìn)行級別劃分。劃分帶來的一個結(jié)果是能夠?qū)唵蔚腇AR 23部飛機(jī)采用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府標(biāo)準(zhǔn)，并且可以利用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府標(biāo)準(zhǔn)來解決新技術(shù)出現(xiàn)的問題，從而降低了通過專有條件等模式進(jìn)行監(jiān)管的需求。FAA將負(fù)責(zé)確認(rèn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府標(biāo)準(zhǔn)的可接受性，并將保持對合格審定要求的控制，同時借助行業(yè)協(xié)會的技能和知識開發(fā)新的符合性方法。

FAR 23 Amdt 64于2016年12月30日正式生效實施。FAR 23此次重組，分離安全要求與符合性方法是一個基本原則，即規(guī)章僅提出安全要求，具體的適航設(shè)計要求及符合性方法通過行業(yè)共識標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)。未來局方與工業(yè)界的界面，即局方管理頂層安全要求的修訂，工業(yè)方推動行業(yè)共識標(biāo)準(zhǔn)修訂。ASTMF 44標(biāo)準(zhǔn)即是在如下背景下產(chǎn)生，23部改革委員會（ARC）建議以Part 23作為編制行業(yè)共識標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并接受ASTM編制和保持行業(yè)共識標(biāo)準(zhǔn)。可見，ASTMF 44標(biāo)準(zhǔn)編制的目標(biāo)是通過編制一系列行業(yè)共識標(biāo)準(zhǔn)，推動FAR 23部修訂。

（二）國內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對適航工作支撐情況分析

FAA適航規(guī)章相關(guān)文件直接引用的582份標(biāo)準(zhǔn)中，截至目前國內(nèi)等同轉(zhuǎn)化了4份，翻譯引進(jìn)了184份，便利了行業(yè)內(nèi)的溝通交流，在民機(jī)產(chǎn)品研制過程中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。如DO 160轉(zhuǎn)化形成的HB 6167-2014《民用飛機(jī)機(jī)載設(shè)備環(huán)境條件和試驗方法》系列標(biāo)準(zhǔn)已在民機(jī)機(jī)載設(shè)備環(huán)境試驗中大量使用，為我國民機(jī)提供了環(huán)境試驗適航認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也為民機(jī)機(jī)載設(shè)備提供了協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、規(guī)范的環(huán)境試驗要求和方法，成為考核民機(jī)機(jī)載設(shè)備環(huán)境適用性的重要依據(jù)。同時，等效轉(zhuǎn)化35份，可以在民機(jī)產(chǎn)品研制過程中參考使用。上述轉(zhuǎn)化和翻譯的國外標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)民機(jī)研制和適航取證工作提供了有力的技術(shù)支撐。

然而，我國國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)（GJB），航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（HB）和民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MH）的制修訂審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長，更新慢，新標(biāo)準(zhǔn)不能落地。除民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MH）外，其他航空工業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，我國適航當(dāng)局參與較少，多數(shù)僅停留在征求意見和專家評審方面。標(biāo)準(zhǔn)編制與管理單位在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中未能與我國適航當(dāng)局形成良好的互動交流機(jī)制，再加上我國民機(jī)研制和適航經(jīng)驗不足，導(dǎo)致最終編制的標(biāo)準(zhǔn)對我國民機(jī)適航性工作支撐力度有限，國內(nèi)現(xiàn)行有效的能夠全面支撐適航性工作的標(biāo)準(zhǔn)缺口數(shù)量還比較大。

以MH標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)行有效的民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計457項（其中：標(biāo)齡在10年以上的標(biāo)準(zhǔn)99項；標(biāo)齡在5至10年之間的標(biāo)準(zhǔn)161項；標(biāo)齡在5年以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)169項。標(biāo)齡在10年以上的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的21%以上），與航空產(chǎn)品設(shè)計制造、檢驗檢測相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有26項。現(xiàn)有適航標(biāo)準(zhǔn)中重大科技成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項目少，有助于具有自主知識產(chǎn)權(quán)新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用的項目少；標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性差，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性；標(biāo)準(zhǔn)沒有真正從企業(yè)和市場的角度去考慮需求，部分標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性不強(qiáng)，能快速反映市場需求的標(biāo)準(zhǔn)不能及時有效供給，標(biāo)準(zhǔn)缺乏創(chuàng)新和競爭力，缺乏主動謀劃，科學(xué)性和嚴(yán)肅性缺失，影響了標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量。

為盡快完善我國支撐民機(jī)適航性工作的驗證標(biāo)準(zhǔn)體系，有必要基于我國航空制造技術(shù)現(xiàn)狀和民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，探討國內(nèi)民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂渠道、程序及相關(guān)要求，提出未來能夠全面支撐我國民機(jī)適航驗證和合格審定工作的國內(nèi)民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

基于我國民用航空制造的適航驗證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)構(gòu)想

（一）適航符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建原則

適航符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)體系的建立秉承“共建共享”的理念，旨在建立起既符合航空制造業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，又可以全面支撐適航規(guī)章的符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化適航審定系統(tǒng)能力的指導(dǎo)意見》（民航適發(fā)〔2019〕1號），在充分分析研究我國當(dāng)前民用航空產(chǎn)品取證過程中標(biāo)準(zhǔn)使用情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全面支撐適航規(guī)章的企業(yè)/團(tuán)體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循“全面性原則”、“自主性原則”、“協(xié)同性原則”、“公開性原則”。

“全面性原則”是指適航驗證標(biāo)準(zhǔn)體系全面覆蓋適航規(guī)章的技術(shù)要求；“自主性原則”是指在借鑒和吸收國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，基于國內(nèi)實踐，建立自主的標(biāo)準(zhǔn)；“協(xié)同性原則”是指局方和工業(yè)方建立協(xié)同機(jī)制，共同維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高工業(yè)水平和局方審定能力；“公開性原則”是指建立驗證標(biāo)準(zhǔn)的共享機(jī)制，就技術(shù)符合性形成行業(yè)共識。

（二）適航符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計

1.適航符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)體系的組成

基于國內(nèi)航空制造技術(shù)現(xiàn)狀及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用的情況，各適航條款的符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)可以以行業(yè)/民航標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式予以建立（見圖1）。

符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)體系將貫穿標(biāo)準(zhǔn)的全部分類，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MH和H B標(biāo)準(zhǔn)）的主導(dǎo)地位；充分體現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速反應(yīng)市場的特點，推動市場中新技術(shù)發(fā)展，納入先進(jìn)技術(shù)內(nèi)容；鼓勵企業(yè)自主制定新產(chǎn)品、新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷將成熟的、應(yīng)用廣泛的標(biāo)準(zhǔn)上升為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計

我國當(dāng)前民用航空工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系源于國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，分類是按照飛機(jī)和裝備系統(tǒng)進(jìn)行分類，沒有適航規(guī)章驗證直接匹配的標(biāo)準(zhǔn)。為更好促進(jìn)民用航空產(chǎn)品的設(shè)計制造與驗證，借鑒重組的F A R 23的驗證方法情況，考慮構(gòu)建出完成支撐適航條款的符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)體系。

符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)體系對應(yīng)適航技術(shù)規(guī)章，分三個層級，第一層級為各類航空產(chǎn)品適航規(guī)章，第二層級為適航規(guī)章各子分部，第三層級為各適航條款的符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)。

以運輸類飛機(jī)適航規(guī)章為例，圖2至圖4為符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)體系框架層級示意圖。

適航規(guī)章符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建建議

（一）基于航空工業(yè)經(jīng)驗的符合性驗證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

1.標(biāo)準(zhǔn)建立的組織機(jī)構(gòu)及工作內(nèi)容

針對已有工業(yè)經(jīng)驗的領(lǐng)域，為提高工業(yè)整體水平，堅守行業(yè)安全底線，在標(biāo)準(zhǔn)體系建立過程中，需要充分發(fā)揮民航局、工信部以及航空工業(yè)部門的作用（見圖5），以民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MH）、航空標(biāo)準(zhǔn)（HB）來規(guī)范符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)。

2.符合性驗證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建流程

符合性驗證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作包括發(fā)布項目立項指南、項目申報、立項評估、批準(zhǔn)立項、標(biāo)準(zhǔn)起草（試驗驗證、征求意見）、標(biāo)準(zhǔn)審查、批準(zhǔn)發(fā)布等環(huán)節(jié)。建立基本流程如圖6所示。

以民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MH）為例，具體制定程序如下：

圖4：標(biāo)準(zhǔn)體系框架—層級3

（1）局方收集航空制造單位信息；

（2）局方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系征求各專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會意見，根據(jù)每年度的重點工作，確定年度擬立項的標(biāo)準(zhǔn)目錄，編制標(biāo)準(zhǔn)項目立項指南；

（3）局方依據(jù)項目亟需程度確定指南項目后向全行業(yè)發(fā)布符合性驗證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及建立通知指南；

（4）航空制造單位收集適航驗證相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用目錄及其制定單位信息；

（5）航空制造單位聯(lián)合已有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定單位，根據(jù)自身能力和條件進(jìn)行項目申報，填寫“標(biāo)準(zhǔn)項目計劃申報書”，并提供標(biāo)準(zhǔn)草案初稿和其他研究性成果材料；

（6）局方受理立項申報材料，對申報材料的規(guī)范性、完整性和技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行形式審查。在每年固定申報項目流程的基礎(chǔ)上，同時構(gòu)建重大創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的快速通道；

（7）局方評估申報標(biāo)準(zhǔn)的可行性，確定立項項目及承擔(dān)單位并予以公布；

（8）項目承擔(dān)單位明確標(biāo)準(zhǔn)制定要求、流程以及各單位職責(zé)；

（9）項目承擔(dān)單位組織開展標(biāo)準(zhǔn)草案的制定工作；

（10）標(biāo)準(zhǔn)草案提交項目申報單位組長初步評審；

（11）按需根據(jù)評審意見修改標(biāo)準(zhǔn)草案；

（12）評審?fù)ㄟ^后將標(biāo)準(zhǔn)草案、編制說明、意見匯總及其他資料提交局方進(jìn)行技術(shù)審核和審查；

（13）局方組織項目結(jié)題評審，組織評估標(biāo)準(zhǔn)申報材料；

（14）評估通過后，局方發(fā)布符合性驗證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基于航空工業(yè)經(jīng)驗的符合性驗證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建建議

對于符合性驗證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法覆蓋的適航條款的驗證標(biāo)準(zhǔn)，局方鼓勵由企業(yè)自行組織成立協(xié)會或聯(lián)盟，在局方指導(dǎo)監(jiān)督下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗證后，局方以發(fā)布規(guī)范性文件的方法對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引用。此類民機(jī)產(chǎn)品取證單位可以采用規(guī)范性文件中的驗證方法開展取證工作。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可由任何企業(yè)之間聯(lián)合，注冊形成協(xié)會或聯(lián)盟，以協(xié)會/聯(lián)盟的形式開展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在有意向制定標(biāo)準(zhǔn)之初，應(yīng)主動告知局方，接受局方的指導(dǎo)和監(jiān)督。

團(tuán)體符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)制定流程為：

（1）企業(yè)根據(jù)自身情況以及局方符合性驗證標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況，自發(fā)組成并注冊協(xié)會/聯(lián)盟；

（2）協(xié)會/聯(lián)盟制定符合性驗證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案；

（3）協(xié)會/聯(lián)盟在局方的監(jiān)督下開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案的驗證工作；

（4）協(xié)會/聯(lián)盟發(fā)布符合性驗證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；

（5）局方發(fā)布咨詢通告（A C），對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)予以引用；

（6）協(xié)會/聯(lián)盟持續(xù)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有效性并及時通報局方；

（7）協(xié)助局方維護(hù)規(guī)范性文件的有效性。

（三）新興領(lǐng)域的適航相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建建議

隨著國家通航產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，國家對創(chuàng)新的鼓勵政策以及局方通航政策的進(jìn)一步開放，更多企業(yè)開始進(jìn)行民航相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的研究，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，如無人駕駛飛行汽車的論證與研制等領(lǐng)域，局方規(guī)章無法覆蓋。對于此類情況，局方鼓勵由相關(guān)企業(yè)自行建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合產(chǎn)品研制過程對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗證。

隨著社會的發(fā)展，企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品得到行業(yè)廣泛應(yīng)用后，其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將為行業(yè)所認(rèn)可，逐漸上升為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步推動工業(yè)水平提高，實現(xiàn)民航強(qiáng)國。

結(jié)論：

綜上所述，為完善適航審定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)從我國民用航空制造業(yè)水平現(xiàn)狀出發(fā)，充分利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為適航規(guī)章的支撐，建立一套適合我國國情的、基于國內(nèi)航空工業(yè)現(xiàn)狀的符合性驗證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建程序，打造標(biāo)準(zhǔn)化工作全鏈條，為我國民機(jī)適航性設(shè)計、制造、驗證和合格審定工作中的標(biāo)準(zhǔn)采用提供支持，也為國內(nèi)支撐適航的民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供參考。（其他作者：李濤、王珍珍）