程舒通 徐從富

【摘要】闡述了終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的訴求及成為國家意志的根本原因，對終身的含義進行了描述。從國家頂層設(shè)計的部署、地方政府的貫徹落實與精心組織等兩個方面論述了推行制度工作的政府積極舉措。在研究構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、基礎(chǔ)平臺、保障措施等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》中尚未提及又起到關(guān)鍵性優(yōu)化作用的內(nèi)容展開了詳細的描述，包括培訓(xùn)標準體制的建設(shè)、國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)“學分銀行”的建設(shè)、與1+X證書制度工作相融通等三部分內(nèi)容，這對于制度工作的順利推進具有現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】終身;職業(yè)技能培訓(xùn);企業(yè);職業(yè)教育

【中圖分類號】G712【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）04-0080-05

【收稿日期】2019-08-12

【基金項目】2015年度杭州市級精品課程“Java語言程序設(shè)計”，文件號：杭教高師[2015]14號、杭財教會[2015]96號;2016年度浙江省教育廳科研項目“增量式隱私保護數(shù)據(jù)挖掘研究與實踐”，項目編號為Y201636117

【作者簡介】程舒通（1976—），男，杭州人，碩士，副教授，研究方向為人工智能、計算機教育、職業(yè)教育;徐從富（1969—），男，浙江開化人，博士，副教授，研究方向為人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)融合。2018年4月18日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上，確定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施，目的是為了提高勞動者素質(zhì)、促進高質(zhì)量發(fā)展。[1]

2018年5月3日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出基于政府補貼、企業(yè)自主、市場化混合式培訓(xùn)的供給形式，以多種教育培訓(xùn)單位為主要載體，通過構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓(xùn)組織實施體系，開展就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多種形式培訓(xùn)。[2]

2018年10月16日人社部印發(fā)了《技能人才隊伍建設(shè)實施方案（2018—2020年）》，強調(diào)在高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的背景下，技能人才隊伍建設(shè)工作的重點舉措之一就是推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實現(xiàn)多種群體對象的重點培訓(xùn)行動計劃。[3]

一、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的訴求

2000—2015年，我國經(jīng)濟保持了高速增長，GDP年均增速達到9.65%和人均GDP年均增速高達9.05%，成為全球最大的經(jīng)濟體之一。2015年以后，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)階段。[4]但是，新常態(tài)中形成阻力的主要問題是我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，有效供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在，各類風險特別是來自國際風險不斷加大。一方面全球貿(mào)易不確定因素增加，對貿(mào)易周期推動的此輪全球經(jīng)濟復(fù)蘇形成直接挑戰(zhàn);另一方面我國總需求持續(xù)走弱，制造業(yè)仍處在緩慢上升的通道之中，加上城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步之間的矛盾尚未得到根本解決。由此可見，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。

為了提升我國綜合國力、保障國家安全，建設(shè)世界強國，2015年3月5日，李克強在全國兩會上作《政府工作報告》時提出了“中國制造2025”的國家戰(zhàn)略計劃。這個戰(zhàn)略計劃是面對新的國際國內(nèi)發(fā)展形勢，立足于國際產(chǎn)業(yè)變革趨勢，全面推進實施制造強國的戰(zhàn)略文件。以“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的五大方針，實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

“中國制造2025”的核心內(nèi)容是實行五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的工程、強化基礎(chǔ)的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程，[5]除了戰(zhàn)略支撐外，人才保障是現(xiàn)階段面臨的主要挑戰(zhàn)之一。2017年2月24日，教育部聯(lián)合人社部、工信部印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡稱《規(guī)劃指南》）指出，制造業(yè)人才隊伍建設(shè)存在的四個突出問題：其一，人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存;其二，制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié);其三，企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮;其四，制造業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的投入上總體不足。[6]

除了《規(guī)劃指南》中提到的四個突出的制造業(yè)人才培養(yǎng)問題，職業(yè)技能培訓(xùn)工作中還存在著以下四個方面的問題：其一，培訓(xùn)覆蓋面過于狹窄，培訓(xùn)對象主要集中在一般就業(yè)人員和農(nóng)村務(wù)工人員;其二，培訓(xùn)服務(wù)供給不足，政府的補貼偏少，導(dǎo)致企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)積極性不足;其三，有效性不夠明顯，職業(yè)技能培訓(xùn)偏向中低端，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、知識更新、技術(shù)進步的社會需求;其四，基礎(chǔ)能力亟待加強，特別是層級合理、定位清楚、布局科學的公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚未建立。

因此黨的十八屆五中全會以及黨的十九大提出要建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完成兩個目標：一是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn);二是構(gòu)建知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。至此，國家層面決定建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，并逐步上升到國家意志。

二、“終身”的含義

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度最主要的亮點就是“終身”，在《意見》中提到，技能培訓(xùn)要貫穿勞動者學習工作終身，讓人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。[7]這里所指勞動者可以涵蓋兩類人群，即已經(jīng)就業(yè)人員以及準備就業(yè)人員。

“終身”的含義包括五個層面的意思。其一，覆蓋面廣，包括上述的全體勞動者，這對于提高社會整體發(fā)展力和穩(wěn)定局面具有深遠的意義;其二，貫穿時間長，從勞動預(yù)備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程;其三，激勵評價多樣性覆蓋技能人才評價體系的全部內(nèi)容，體現(xiàn)了人性化;其四，就業(yè)培訓(xùn)的補貼，覆蓋終身職業(yè)生涯，解決了基層單位和人員經(jīng)費短缺的問題;其五，全方位、多角度的服務(wù)保障體系，讓終身職業(yè)技能培訓(xùn)擁有持續(xù)、常態(tài)化的保障。

三、推行制度工作的政府積極舉措

1.國家的頂層設(shè)計、部署

在國務(wù)院發(fā)布的《意見》中，明確了總體要求、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制改革、提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力、保障措施等五部分內(nèi)容。

第一，總體要求確立了建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。這就意味著職業(yè)技能培訓(xùn)將突破原來技能型勞動者的范圍，將知識型和創(chuàng)新型勞動者也納入其中，包括高校（普通高校和職業(yè)院校等）畢業(yè)生、科技人員、留學回國人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、即將退役的軍人、退役軍人以及其他人群（以下簡稱接受培訓(xùn)人員）等。

第二，在構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系中，分成幾部分內(nèi)容進行部署。其一，完善技能培訓(xùn)政策和組織實施體系，這是國家層面的基礎(chǔ)保障，可以有力地調(diào)動一切社會資源來保證終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作的推進;其二，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)，這樣的舉措不僅為社會生產(chǎn)力的發(fā)展提供合適的人才資源，同時為緩解目前勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾起到促進作用;其三，通過發(fā)揮企業(yè)主體作用來加強職工崗位技能提升培訓(xùn)，并配套相關(guān)的激勵措施，不僅解決企業(yè)興辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)成本問題，同時也引導(dǎo)企業(yè)推行新型學徒制，采用優(yōu)質(zhì)的資源與方法提升職工技能水平;其四，加強高技能人才培訓(xùn)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，特別是新知識、新技術(shù)、新工藝等方面培訓(xùn)，開展技師、高級技師培訓(xùn)以及高技能領(lǐng)軍人才的帶徒傳技、技能推廣工作;其五，大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，借助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系開展機制創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)等技術(shù)創(chuàng)新活動。

第三，深化機制改革，完善市場化社會化發(fā)展機制、技能人才多元化評價機制、質(zhì)量評估監(jiān)管機制、多渠道激勵機制等四部分內(nèi)容。其一，在機制改革中，首先保證社會力量的參與，特別是企業(yè)與民間培訓(xùn)組織的補充，將為人才需求分析、就業(yè)狀況的剖析提供可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)。其二，多元化的評價體系，不僅涵蓋了職業(yè)資格、職業(yè)技能等內(nèi)容，而且加大了工匠精神與職業(yè)道德等元素的比例，這與“終身”的精神相一致，因為勞動者在可持續(xù)的發(fā)展中，職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)將會影響職業(yè)生涯的發(fā)展;同時工匠精神對工匠的培養(yǎng)也是必不可少的因素。其三，在質(zhì)量評估監(jiān)管機制中，不僅對相關(guān)工作目錄進行動態(tài)調(diào)整，同時建立績效評估體系對培訓(xùn)工作進行全方位監(jiān)管，引入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，首先信息連通與信息化管理。這樣的舉措使得工作內(nèi)容更透明，所有的數(shù)據(jù)都記錄在案，可以隨時進行跟蹤，對于不符合規(guī)范的行為可以及時糾正。其四，在激勵機制方面，關(guān)鍵是多渠道，包括工資分配、按貢獻分配、人才積分落戶、職務(wù)職級晉升等多種形式，無論是普通職工還是高級人才，都按照其能力與業(yè)績進行獎勵，充分調(diào)動培訓(xùn)對象的工作積極性。

第四，提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)教學資源建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。這就要依賴互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段來保障培訓(xùn)方式的創(chuàng)新、培訓(xùn)內(nèi)容的科學性與操作的便捷性。完善教學資源建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)培訓(xùn)成果的認定與轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)學歷教育與技能培訓(xùn)的融通。

第五，保障措施方面，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定中長期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃并大力組織實施，推進政策落實好公共財政保障。加大財政投入力度，落實培訓(xùn)補貼政策，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和資金的撬動作用。加強經(jīng)費保障，建立多元化投入機制、多渠道籌集經(jīng)費。加強培訓(xùn)政策宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提升社會影響力和公眾知曉度，進一步優(yōu)化社會環(huán)境。

2.地方政府的貫徹落實與精心組織

自國務(wù)院發(fā)布《意見》之后，各地方省級政府也積極推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。如浙江省人力資源和社會保障廳發(fā)文指出，要充分認識推行該制度的重要意義，落實職責分工，切實加大宣傳力度，強化監(jiān)督檢查，在全省范圍內(nèi)做好政策宣傳，進一步加大改革力度，集聚資源，強化制度保障，全力推進工作的進展。[8]

從目前各省形成的文件或者實施意見來看，基本都落實了國務(wù)院在《意見》中的內(nèi)容：其一，培訓(xùn)的對象與《意見》中規(guī)定的內(nèi)容相一致;其二，落實企業(yè)崗位技能培訓(xùn)以及依托職業(yè)院校、技工院校、公共職業(yè)技能實訓(xùn)中心、高技能人才培訓(xùn)基地、大型骨干企業(yè)（集團）等的高技能人才培訓(xùn);其三，加強經(jīng)費保障，建立多元化投入機制，通過就業(yè)補助資金、失業(yè)保險金、企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費等多種渠道籌集培訓(xùn)資金;其四，建立質(zhì)量檢查監(jiān)督機制，對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)效果、資金管理等工作進行全方位監(jiān)管。

鑒于各個省份的經(jīng)濟發(fā)展狀況與職業(yè)教育特色，每個省在實施制度的過程中都各具特色。如江蘇省的職業(yè)教育較為先進，率先提出要建立終身學習學分銀行，促進學歷與非學歷教育銜接互通，構(gòu)建普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)及業(yè)績成果互認的制度體系。寧夏回族自治區(qū)提出要加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，如高技能人才培養(yǎng)基地、急需特色專業(yè)、技能大師工作室等，并給予較多資金的資助。河北省提出借助終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的東風，推行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能培養(yǎng)起航計劃、雄安新區(qū)技能人才培養(yǎng)提升計劃、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)振興計劃和冰雪產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)儲備計劃等四部分內(nèi)容。[9]云南省在構(gòu)建多層次終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，圍繞扶貧攻堅，結(jié)合轉(zhuǎn)移就業(yè)和省內(nèi)外用工市場的需求，重點實施技能扶貧專項行動、技能脫貧千校行動。[10]

四、優(yōu)化制度工作的關(guān)鍵措施

目前，國內(nèi)關(guān)于終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作的開展剛剛起步，將面臨諸多的挑戰(zhàn)，包括培訓(xùn)組織的招募、政府財政補貼及多元化資金投入的落實、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)的作為、職業(yè)院校的社會服務(wù)能力等，因此對制度工作的優(yōu)化措施的探討是具有積極意義的。特別是除了在《意見》中已經(jīng)明確規(guī)定的構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、基礎(chǔ)平臺、保障措施外，對《意見》中尚未提及的內(nèi)容進行深入分析具有現(xiàn)實意義。

1.培訓(xùn)標準體制的建設(shè)

在《意見》中，明確了多元化的評價機制以及質(zhì)量評估監(jiān)管機制，對“職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核”等內(nèi)容也有所提及，但是未做細致的描述，這就意味著權(quán)力下放到了培訓(xùn)評價組織和企業(yè)這邊，增加了操作風險。如果將考核和評價的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移到某個單位，質(zhì)量監(jiān)管也存在一定的漏洞。因此在工作的開始之初，就要從國家層面或者至少在某一地區(qū)層面進行統(tǒng)籌管理，明確考核標準及培訓(xùn)成效，形成規(guī)范的培訓(xùn)標準。

培訓(xùn)標準涵蓋接受培訓(xùn)群體描述（如果一種培訓(xùn)包含多種群體類型，需要分門別類地加以細述）、培訓(xùn)的內(nèi)容（包括崗位需要具備的知識與技能）、培訓(xùn)的操作方式、應(yīng)當具備的培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)教師或企業(yè)師傅的資格、考核的形式與標準、質(zhì)量的反饋與監(jiān)管等內(nèi)容。整套標準應(yīng)當形成規(guī)范的文檔，以便后期跟蹤管理。

同時，對于標準的制定和執(zhí)行，需要在局部范圍內(nèi)組成質(zhì)量監(jiān)控管理組織，參與標準的審定與執(zhí)行督導(dǎo)，對于培訓(xùn)經(jīng)費的使用也要發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)“學分銀行”的建設(shè)

在繼續(xù)教育與終身教育中，為了實現(xiàn)學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換，構(gòu)建學分銀行是有效的舉措之一。借助學習成果認證管理中心和學習成果轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺，建立學習成果管理與服務(wù)系統(tǒng)，促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育等各類教育之間的溝通銜接。

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的執(zhí)行，應(yīng)當考慮國家技能培訓(xùn)“學分銀行”的建設(shè)。原因有四個：其一，學分銀行是借鑒傳統(tǒng)現(xiàn)金銀行的功能特點，將學習成果通過規(guī)范的考核形式申請并認定學分。在國家學分銀行數(shù)據(jù)庫中，每位接受培訓(xùn)人員擁有獨立的賬戶，可以通過查詢的形式知曉自己的成績與缺陷，因此學分銀行有助于培養(yǎng)受訓(xùn)人員設(shè)計、準備、挑戰(zhàn)將來的意識。其二，學分的存儲與積累，有助于政府把握區(qū)域范圍或者全國范圍職業(yè)技能培訓(xùn)情況，尋找短板，調(diào)整政策的方向與力度，也能宏觀把控職業(yè)技能培訓(xùn)參與角色的工作進度與不足。其三，學分的轉(zhuǎn)換可以減輕受訓(xùn)人員的學習壓力與經(jīng)濟壓力，對于重復(fù)的培訓(xùn)內(nèi)容可以采用“一次鑒定，終身受用”的形式。其四，學分銀行有助于學歷教育與技能培訓(xùn)的融通。一方面由于技能培訓(xùn)對學歷教育的認可，促使學歷教育工作者提升教育的規(guī)范性;另一方面學歷教育也有助于技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作。

國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)“學分銀行”的建設(shè)，有三個關(guān)鍵步驟要實現(xiàn)：其一，建立全國范圍通用或認可的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，具體包括培訓(xùn)組織的資質(zhì)、培訓(xùn)的內(nèi)容與方式、培訓(xùn)過程的監(jiān)管、培訓(xùn)成果的考核與認定等。由于終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作尚未成熟，加之職業(yè)教育國家學分銀行也沒有完整的模型，這部分工作可以先在小范圍內(nèi)實行，等待經(jīng)驗成熟了再進行全國推廣。其二，建立培訓(xùn)成果框架，借鑒國際上通行的資格框架的功能，將培訓(xùn)成果分為若干個等級，每個等級代表職業(yè)技能的水平，框架中各個等級培訓(xùn)成果的成效特性，需要加以科學的描述，指明該等級對應(yīng)的每個培訓(xùn)成果所承載的知識、技能以及能達到的能力，形成規(guī)范的等級指標。其三，培訓(xùn)成果的認證與轉(zhuǎn)換，依據(jù)成果框架中各類培訓(xùn)成果的路徑與位置，按照我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準中行業(yè)領(lǐng)域的要求，認定為培訓(xùn)學分，該學分存儲在個人的學分銀行中作為成果的積累，在學歷教育與技能培訓(xùn)之間出現(xiàn)重復(fù)的學習課程或者階段性內(nèi)容，可以采用學分轉(zhuǎn)換的形式進行認定。

3.與1+X證書制度工作相融通

2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》[11]要求下，教育部會同國家發(fā)改委、財政部、市場監(jiān)管總局等四個部門共同制定《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，[12]其核心任務(wù)是1+X證書制度工作，目的在于通過招募培訓(xùn)評價組織、開發(fā)職業(yè)技能等級證書、遴選實施證書培訓(xùn)的試點院校、落實專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作、學分的認定等多項工作，讓職業(yè)院校的學生在就業(yè)前能獲取多本職業(yè)技能等級證書，提高就業(yè)競爭力。

1+X證書制度工作從2019年開始，通過工作部署、試行實踐，目前已經(jīng)開發(fā)的職業(yè)技能等級證書有建筑信息模型（BIM）、Web前端開發(fā)、物流管理、養(yǎng)老照護、汽車運用與維修、智能新能源汽車職業(yè)技能等六個，全國范圍內(nèi)遴選1 988個試點單位進行試點工作，全面涵蓋全國34個省級行政區(qū)域。

將終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作與1+X證書制度工作相融通，具備的好處有以下四個方面：其一，1+X證書制度是教育部聯(lián)合國家多部門共同研發(fā)、各地省級教育部門嚴格執(zhí)行的全國范圍內(nèi)適用的指導(dǎo)性制度，具備權(quán)威性和科學論證能力。在開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作中借鑒1+X證書制度工作所積累的經(jīng)驗，可以幫助終身職業(yè)技能培訓(xùn)少走彎路。其二，節(jié)省終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作的研發(fā)成本，借助1+X證書制度試點工作中所開發(fā)的證書種類、證書的設(shè)計以及獲取的途徑、證書的效應(yīng)等關(guān)鍵性內(nèi)容，相對可以很好地開發(fā)出培訓(xùn)的種類、培訓(xùn)的設(shè)計、培訓(xùn)的方式以及培訓(xùn)的效應(yīng)等，因此職業(yè)技能培訓(xùn)的體系架構(gòu)可以借鑒或者借用證書培訓(xùn)的架構(gòu)的基礎(chǔ)性工作，節(jié)省人力以及物力成本。其三，由于終身職業(yè)技能培訓(xùn)中系統(tǒng)地規(guī)定了企業(yè)激勵措施，因此兩者的融合可以解決1+X證書制度試點工作中企業(yè)參與力度不夠的問題，這樣可以起到反哺職業(yè)教育的作用。其四，1+X證書制度工作核心內(nèi)容是職業(yè)技能培訓(xùn)，這點與終身職業(yè)技能培訓(xùn)是一致的。因此兩項工作的融合，可以在一定程度上互相借鑒或者成為一個集成系統(tǒng)，凝聚更多的社會力量來進行論證與實踐，增加制度工作的科學性與可操作性。

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度與1+X證書制度相融通，要注意以下幾個關(guān)鍵內(nèi)容：第一，1+X證書制度工作中，含有學歷教育成分，這部分內(nèi)容是在終身職業(yè)技能培訓(xùn)中所不包括的，因此兩者的融合只需關(guān)注職業(yè)技能培訓(xùn)方面的內(nèi)容。第二，1+X證書制度中的若干職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)與考核，與終身職業(yè)技能培訓(xùn)具有很高的相似度，因此可以作為一個有機的集成內(nèi)容進行開發(fā)。第三，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作中，由于企業(yè)擁有更高的自主性，如果不進行統(tǒng)一的管理，難免帶來操作的漏洞與誤區(qū)。而1+X證書制度工作中已經(jīng)嚴格規(guī)定證書的考核過程都要建立規(guī)范的文檔，包括考核的時間、地點、監(jiān)考人員組成、被考核人員名單、評分人員名單、考核的異常與處理、考核成績等級與分析等，以便隨時接受監(jiān)督管理與后期查詢等。因此將終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作參照1+X證書制度進行科學的管理，能發(fā)揮良好的質(zhì)量監(jiān)管作用。第四，除了培訓(xùn)內(nèi)容、過程及考核方式的融通，學分的互認也是重要內(nèi)容，不僅雙方的工作可以互相監(jiān)督，同時也提高了兩種制度的權(quán)威性和影響力。因此在開發(fā)國家學分銀行過程中，框架結(jié)構(gòu)要考慮兩種制度面向的群體與培訓(xùn)體系，結(jié)構(gòu)要層次分明、線路清晰。

五、結(jié)束語

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的建立，是為了適應(yīng)深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決“中國制造2025”戰(zhàn)略部署下技術(shù)技能型人才短缺的矛盾，以及職業(yè)技能培訓(xùn)存在層次偏低、政策覆蓋面有限、政策支持力度不夠、培訓(xùn)供給不足、缺少對勞動者的個性化服務(wù)和延伸性服務(wù)等問題。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度所包括的五個子體系：政策供給子體系、組織實施子體系、重點對象子體系、多元化評價子體系及保障服務(wù)子體系共同組成了職業(yè)技能培訓(xùn)體系，其鮮明的特色是對象全覆蓋和終身全補貼。因此建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度具有利國、利企、利民的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

【參考文獻】

[1]國務(wù)院新聞辦公室.《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》政策解讀[EB/OL].（2018-4-25）[2019-6-30].http：//www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/16284 82/1628482.htm.

[2][7]國務(wù)院.關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見（國發(fā)〔2018〕11號）[Z].2018.

[3]人社部.人社部印發(fā)《技能人才隊伍建設(shè)實施方案（2018—2020年）》[EB/OL].（2018-10-16）[2019-6-30].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201810/t20181016_302991.html.

[4]潘剛.打造中國的品質(zhì)企業(yè)[N].人民日報，2016-08-26.

[5]國務(wù)院.中國制造2025（國發(fā)〔2015〕28號）[Z].2015.

[6]教育部，人力資源和社會保障部，工業(yè)和信息化部.三部委關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的通知（教職成〔2016〕9號）[Z].2017.

[8]浙江省人力資源和社會保障廳.關(guān)于加快推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的通知（浙人社發(fā)〔2018〕130號）[Z].2019.

[9]新華網(wǎng).河北省出臺終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度[EB/OL].（2019-3-11）[2019-7-11].http：//www.he.xinhuanet.com/xinwen/2019-03/11/c_1124217749.htm.

[10]人民網(wǎng).云南力推終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度[EB/OL].（2018-11-20）[2019-7-11].http：//yn.people.com.cn/n2/2018/1120/c378439-32306752.html.

[11]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2019.

[12]教育部.教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知（教職成〔2019〕6號）[Z].2019.Research on the Training System of Lifelong Vocational Skills

CHENG Shu-tong1，2， XU Cong-fu1

（1.College of Computer Science and Technology， Zhejiang University， Hangzhou 310027;

2.Department of Information Science and Technology， Hangzhou Polytechnic， Hangzhou 311402， China）

【Abstract】This paper expounds the demands of the training system of lifelong vocational skills and the fundamental reasons for its rise to the national will， and describes the meaning of lifelong. This paper discusses the positive measures taken by the government to carry out the system work in two aspects： the deployment of the national top design， the implementation and meticulous organization of the local government. On the basis of researching and constructing the system， basic platform and safeguard measures of lifelong vocational skills training， this paper gives a detailed description of the contents which have not been mentioned in The Opinions On Implementing The Lifelong Vocational Skills Training System and have played a key role in optimization， including the construction of the training standard system， the construction of the national credit bank for lifelong vocational skills training， and the integration with the 1+X certificate system， which has practical significance for the smooth progress of system work.

【Key words】lifelong; vocational skills training; enterprises; vocational education

（編輯/徐楓）