【摘要】制度對(duì)于個(gè)體行為的規(guī)約及行為者關(guān)系的協(xié)調(diào)具有重要意義，如何在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革和政策研究關(guān)注的重要內(nèi)容。目前，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作已向縱深推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)形成了一系列本土化經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容形塑了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的本土化特征，對(duì)此進(jìn)行歸納與總結(jié)有利于我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的有序發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制本土化構(gòu)建具有以下特征：雙元安排，權(quán)責(zé)明確;共同資助，關(guān)注質(zhì)量;多方參與，協(xié)同建構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制;制度建構(gòu);文本分析

【中圖分類號(hào)】G71【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2020）04-0055-08

【收稿日期】2019-09-30

【基金項(xiàng)目】江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“學(xué)生參與理論視角下江蘇高職生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀調(diào)查研究”，項(xiàng)目編號(hào)為C-a/2015/008，項(xiàng)目主持人：吳學(xué)峰

【作者簡(jiǎn)介】吳學(xué)峰（1979—），男，江蘇淮安人，博士，講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育原理。職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，更具體地說(shuō)，是現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)個(gè)人、雇主和整個(gè)社會(huì)的好處，已被許多國(guó)家廣泛接受。我國(guó)自2014年啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)至今，已遴選出560家單位參與試點(diǎn)，范圍覆蓋全國(guó)不同區(qū)域和專業(yè)，并形成了一系列的本土化經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容形塑了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制中“制”的本土化結(jié)構(gòu)。為了更好地推進(jìn)和落實(shí)試點(diǎn)工作，促成校企共同育人行為的有序推進(jìn)，有必要對(duì)試點(diǎn)中現(xiàn)代學(xué)徒制本土化構(gòu)建的特征進(jìn)行總結(jié)和歸納，以期為后續(xù)試點(diǎn)工作的開(kāi)展提供些許參考。為此，本文擬以2014—2017年間正式發(fā)布的“現(xiàn)代學(xué)徒制”相關(guān)的政策制度為對(duì)象，借助文本分析理論對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、文本分析的觀點(diǎn)及主張

制度文本作為制度內(nèi)容的重要載體，是“制度的一種重要形式，對(duì)人們的行為具有很強(qiáng)的約束力”。[1]制度文本雖然形式上相對(duì)固化，但如果真正以其為研究對(duì)象并展開(kāi)分析并非易事。首先需要考慮和解決的問(wèn)題就是分析什么，而這也就涉及到接下來(lái)的研究該如何設(shè)計(jì)的問(wèn)題。

（一）文本分析視角下的研究框架

制度因研究者所處領(lǐng)域不同而被賦予不同的理解，但自諾斯（North）將規(guī)則引入制度概念領(lǐng)域，制度往往被視為一種包含正式規(guī)則和非正式規(guī)則的結(jié)構(gòu)，其中，正式規(guī)則是由人為設(shè)定的，包括憲法、“成文法與普通法”“明確的細(xì)則”“確定制約的單個(gè)合約”以及“特定的說(shuō)明書”。[2]既然制度是可設(shè)計(jì)的，那么，成文的制度文本必然蘊(yùn)含著設(shè)計(jì)者的智慧和勞動(dòng)，制度設(shè)定當(dāng)初的某些想法、意識(shí)或某種共同信念也應(yīng)該在制度文本及其實(shí)施過(guò)程中有所體現(xiàn)。因而，為了充分發(fā)揮制度的功能，通過(guò)某種手段對(duì)制度文本進(jìn)行分析以把握行動(dòng)者思想和行為屬性的構(gòu)想是可行的。不過(guò)，為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┓€(wěn)定結(jié)構(gòu)的制度之間是千差萬(wàn)別的，每一項(xiàng)制度都是特殊的、唯一的，彼此之間存在著質(zhì)的不同，因此，對(duì)于制度的分析必須具體，只能以“discourse”的方式進(jìn)行定性表述，而無(wú)法以“quantization”（定量）來(lái)剖析。[3]“Discourse”在語(yǔ)言學(xué)研究領(lǐng)域通常被理解為“話語(yǔ)”，但在?？?、墨菲以及拉克勞等人的作品中，“話語(yǔ)”已超出單純語(yǔ)言學(xué)的范疇，被理解為一種社會(huì)關(guān)系和實(shí)踐的系統(tǒng)。[4]而隨著語(yǔ)言研究的不斷推進(jìn)和深入，“話語(yǔ)分析”的目的已逐步被理解為通過(guò)對(duì)文本和情境之間的“細(xì)致閱讀”，以考察話語(yǔ)的“內(nèi)容、組織和功能”。[5]

顯然，話語(yǔ)分析對(duì)于文本本身內(nèi)容的把握并非其唯一旨趣，其真正用意或價(jià)值在于挖掘文本背后及與文本所處環(huán)境之間所隱藏的“故事”。在此基礎(chǔ)之上，諾曼·費(fèi)爾克拉夫（Fairclough Norman）建立了一套分析社會(huì)實(shí)踐話語(yǔ)的方法論，該方法論又被稱為“批判話語(yǔ)分析”框架。在費(fèi)爾克拉夫看來(lái)，語(yǔ)言與社會(huì)實(shí)踐密切相連，語(yǔ)言文本的產(chǎn)生是話語(yǔ)實(shí)踐過(guò)程的產(chǎn)物，話語(yǔ)的生產(chǎn)過(guò)程既源于即時(shí)的情境，也內(nèi)嵌于更廣泛的制度或組織，或者是更大的社會(huì)層面，因而，話語(yǔ)分析的方法應(yīng)該包括對(duì)文本的“描述”（description）、對(duì)文本與話語(yǔ)實(shí)踐關(guān)系的“闡釋”（interpretation）以及對(duì)話語(yǔ)實(shí)踐過(guò)程與社會(huì)進(jìn)程關(guān)系的“解釋”（explanation）。[6]其中，“描述”層面是對(duì)文本自身的分析，包括對(duì)文本的語(yǔ)言形式、運(yùn)用和交際等的分析，處于微觀層面;“闡釋”層面處于中間層，發(fā)揮中介作用，對(duì)文本的產(chǎn)生過(guò)程進(jìn)行分析;而“解釋”層面著重從社會(huì)分析角度說(shuō)明意識(shí)、權(quán)力是怎樣發(fā)揮作用的。費(fèi)爾克拉夫的話語(yǔ)分析方法旨在以話語(yǔ)實(shí)踐為中介，整合文本與社會(huì)文化實(shí)踐之間的關(guān)聯(lián)，揭示文本是如何源于社會(huì)并為之服務(wù)的，這為我們分析現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的制度文本提供了很好的借鑒。但需要明確的是，制度研究視角下的文本分析，其真正用意在于以制度文本為載體，探尋制度內(nèi)容發(fā)生的背景與設(shè)計(jì)意圖、具體方案如何安排以及如何保障運(yùn)行等信息，判斷內(nèi)容實(shí)施的可行性和可能存在的問(wèn)題，提出完善建議。但也有人提出，我國(guó)制度文本分析的有效框架應(yīng)自上而下分為“理念規(guī)劃層”“基本制度層”和“操作實(shí)施層”。[7]顯然，想要借鑒話語(yǔ)分析理論對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過(guò)程中的制度文本進(jìn)行有效分析，費(fèi)爾克拉夫的批判話語(yǔ)分析框架需要進(jìn)行必要的調(diào)整。

（二）分析架構(gòu)與設(shè)計(jì)

正如前文所述，一項(xiàng)制度的產(chǎn)生可能是情境不同，制度文本的形式也可能不同。因此，對(duì)于制度文本的分析，首先要描述文本所處情境。而這樣的情境可以從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同的角度展開(kāi)。第一，本研究的目的并不在于從語(yǔ)言學(xué)角度探討文本的語(yǔ)言形式、語(yǔ)法結(jié)構(gòu)和交際功能，因而，費(fèi)爾克勞夫分析框架中對(duì)文本進(jìn)行單純分析的步驟，對(duì)于本研究主旨的闡發(fā)無(wú)實(shí)在意義，因此將分析框架中的第一步驟和第二步驟合并，并以“制度背景”命名。第二，經(jīng)由上文，設(shè)計(jì)者主觀意向?qū)χ贫鹊漠a(chǎn)生可能存在影響，甚至可能影響其他額外或不同的問(wèn)題以及相關(guān)解決方法的構(gòu)想，亦即制度文本能傳遞出設(shè)計(jì)者對(duì)該項(xiàng)制度所面向問(wèn)題的態(tài)度、觀念和信念，通過(guò)制度文本的分析，能夠反映出制度制定者針對(duì)這些問(wèn)題的構(gòu)想、識(shí)別、界定以及解決路徑是否可行。但需要指出的是，這些觀念可能只是存在于社會(huì)創(chuàng)造的構(gòu)念中，對(duì)此必須小心處理。因而，對(duì)于制度文本中所要傳遞的信息和方案結(jié)構(gòu)應(yīng)盡可能地進(jìn)行如實(shí)呈現(xiàn)。所以，分析的第二步應(yīng)重點(diǎn)概述文件的結(jié)構(gòu)、文本中提出的主要政策建議和措施。第三，與費(fèi)爾克勞夫分析框架相比，此部分集中分析和討論制度文本中所提措施、建議及要求等內(nèi)容。這些論證對(duì)于制度內(nèi)容設(shè)計(jì)的規(guī)范性、科學(xué)性及可行性至關(guān)重要，能反映出對(duì)相關(guān)問(wèn)題解決策略的意圖和期望。因此，對(duì)此進(jìn)行分析，能夠很好地挖掘出制度設(shè)計(jì)背后的觀念、愿景及目標(biāo)等內(nèi)容。所以，本研究分析框架的第三部分重點(diǎn)在于對(duì)論證的基礎(chǔ)或依據(jù)進(jìn)行挖掘，最終目的在于構(gòu)劃出制度設(shè)計(jì)過(guò)程中抽象圖景到真實(shí)制度內(nèi)容轉(zhuǎn)化所依存的推理路線。由此，本研究分析框架主體部分由“制度背景”“規(guī)則與結(jié)構(gòu)”以及“論證分析”三部分組成。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制的本土化構(gòu)建

當(dāng)然，設(shè)想與結(jié)果之間雖存在著某種因果聯(lián)系，但這樣的聯(lián)系往往因?yàn)闀r(shí)空差距的存在而變得并不十分明顯，對(duì)制度文本進(jìn)行有選擇的分析或許能成為縮小這種差距的有益手段。為了更好地說(shuō)明問(wèn)題，制度文本的選擇上還是進(jìn)行了一定的比較和區(qū)分，主要包括國(guó)家出臺(tái)的正式文件以及首批試點(diǎn)單位制定的部分相關(guān)制度文本。

（一）國(guó)家層面的制度安排

為創(chuàng)造更大人才紅利，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代發(fā)展問(wèn)題作出重大戰(zhàn)略部署，并在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）中提出，開(kāi)展“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”，推進(jìn)“校企一體化育人”。為進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)試點(diǎn)工作，促成校企一體化育人，國(guó)家層面進(jìn)行了一系列相關(guān)制度的安排。其中，2014年教育部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成〔2014〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)以及中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制度的構(gòu)建提出了具體要求和相應(yīng)的安排，這也成為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開(kāi)展及相關(guān)制度文本設(shè)計(jì)的主要參照。

1.制度背景

教育部《意見(jiàn)》的提出是對(duì)《決定》內(nèi)容的貫徹和落實(shí)，其具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)與成文受到了復(fù)雜外部環(huán)境的影響。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)洗禮，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要時(shí)期，普通公民個(gè)體自身勞動(dòng)技能水平的全面提高是加快升級(jí)換代“中國(guó)模式”的核心命題。[8]但傳統(tǒng)職業(yè)教育發(fā)展中存在的產(chǎn)教分離、培訓(xùn)低質(zhì)等沉疴痼疾亟待“自我革命”。第二，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，職業(yè)教育治理體系和治理能力的“現(xiàn)代性”建構(gòu)，在治理方式上要求多元主體參與，重點(diǎn)解決好政府與企業(yè)、職業(yè)院校以及市場(chǎng)之間的相應(yīng)關(guān)系。第三，從職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展來(lái)看，此時(shí)的職業(yè)教育已基本完成規(guī)模發(fā)展期，正尋求內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)注度極高。但企業(yè)參與度不高、“雙師型”教師缺乏等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，嚴(yán)重影響職業(yè)教育的質(zhì)量。正是在這樣的背景下，新一屆中央政府提出將“現(xiàn)代學(xué)徒制”作為推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，試點(diǎn)運(yùn)行。為了規(guī)范運(yùn)行秩序，教育部起草并以正式文件的形式提出了試點(diǎn)意見(jiàn)，相繼發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（教職成司函〔2015〕2號(hào)）和《關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知》（教職成廳函〔2015〕29號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

2.規(guī)則與結(jié)構(gòu)

從內(nèi)容上看，《意見(jiàn)》共分5個(gè)部分、13條，在充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作意義的基礎(chǔ)上，明確了試點(diǎn)工作的整體要求，重點(diǎn)在三個(gè)方面提出了試點(diǎn)意見(jiàn)：一是把握試點(diǎn)工作內(nèi)涵;二是工作如何推進(jìn);三是保障機(jī)制的完善（具體內(nèi)容如表1所示）。從行文結(jié)構(gòu)上看，文本主體結(jié)構(gòu)上采用總分式，先提出總體要求，再對(duì)具體做法提出詳細(xì)意見(jiàn)，這樣便于問(wèn)題的闡述和人們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)知。從具體內(nèi)容來(lái)看，《意見(jiàn)》不僅在目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施路徑上對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開(kāi)展進(jìn)行了部署，而且以質(zhì)量為中心，強(qiáng)調(diào)“雙元”特征，突出四種保障機(jī)制建設(shè)。

3.論證分析

在制度功能主義看來(lái)，一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)總有其目的，制度文本的設(shè)計(jì)往往是制度具體要求的反映。從文本中不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》設(shè)計(jì)的目的在于“深化產(chǎn)教融合、校企合作”和“完善校企合作育人機(jī)制”，創(chuàng)新“人才培養(yǎng)模式”。為了達(dá)到此目的，《意見(jiàn)》隨即提出了“推進(jìn)產(chǎn)教融合、適應(yīng)需求、提高質(zhì)量”的試點(diǎn)目標(biāo)，并從“突破口”“著力點(diǎn)”“手段”等角度為試點(diǎn)工作實(shí)施路徑的選擇提供了具體的意見(jiàn)。《意見(jiàn)》以國(guó)家政府部門正式文件的形式下發(fā)，作為一種正式規(guī)則，對(duì)地方行政部門（尤其是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位）具有明顯約束力，對(duì)于試點(diǎn)工作的開(kāi)展無(wú)疑是有助的。但人為設(shè)計(jì)的制度也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果制度設(shè)計(jì)目的不明、概念不清或者實(shí)施路徑曲折都有可能對(duì)具體實(shí)踐帶來(lái)極大的破壞。那么，對(duì)于《意見(jiàn)》文本而言，是否存在這些問(wèn)題？第一，就制度安排的目的來(lái)看，文本表示該《意見(jiàn)》的提出是為了“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，但從后文中似乎并不能體察到現(xiàn)代學(xué)徒制是如何“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的。相反，在文本中倒是反復(fù)出現(xiàn)了雙方如何開(kāi)展工作的內(nèi)容。因此，有人提出，現(xiàn)代學(xué)徒制“不是解決企業(yè)參與問(wèn)題的一種手段或措施”，相反，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施“有賴于校企的深度合作”。[9]第二，現(xiàn)代學(xué)徒制有別于傳統(tǒng)學(xué)徒制，對(duì)于其“現(xiàn)代”維度上內(nèi)涵的把握至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》在“把握試點(diǎn)工作內(nèi)涵”部分專門進(jìn)行了闡述，從表1所列內(nèi)容來(lái)判斷，《意見(jiàn)》對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵的把握具有明顯的“雙元”特征，對(duì)“招生與招工一體化”“雙導(dǎo)師制”“雙證融通”等內(nèi)容都有明確表述。這些內(nèi)容的提出，一方面為試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作的開(kāi)展提供了方向，另一方面也給已往職業(yè)教育的治理體系帶來(lái)了重要影響，要求政府與學(xué)校、社會(huì)力量等多個(gè)方面之間的關(guān)系和權(quán)責(zé)互動(dòng)。不過(guò)，從目前試點(diǎn)來(lái)看，要達(dá)到《意見(jiàn)》中的“雙元”要求并非易事。按照試點(diǎn)要求，試點(diǎn)院校不僅要對(duì)原本的招生方案、師資配備、人才培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整，還要對(duì)教育教學(xué)管理體系進(jìn)行重新完善。這些內(nèi)容看起來(lái)似乎沒(méi)有太多復(fù)雜之處，但真正實(shí)施起來(lái)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入、政策支持等都有極高要求，而這些內(nèi)容在文本中并沒(méi)有詳細(xì)的表述，試點(diǎn)單位在實(shí)施中難度較大。

總體來(lái)看，《意見(jiàn)》的發(fā)布為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開(kāi)展提供了政府層面的指導(dǎo)意見(jiàn)，使中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制度的建構(gòu)進(jìn)入正式實(shí)施階段。當(dāng)然，也應(yīng)看到，這份有關(guān)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的制度文本由教育主管部門提出，在實(shí)踐中對(duì)于企業(yè)參與行為存在約束乏力的現(xiàn)象。而且，文本中有些內(nèi)容的表述還存在需要完善之處，這些內(nèi)容需要政府部門和試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐進(jìn)行后續(xù)調(diào)整。此外，文本以《意見(jiàn)》的形式發(fā)布，既然是“意見(jiàn)”，就允許試點(diǎn)單位在試點(diǎn)實(shí)踐中有自己的創(chuàng)新，進(jìn)而不同區(qū)域根據(jù)本地區(qū)實(shí)際形成的地區(qū)層面的制度安排可能會(huì)有所側(cè)重，在制度文本的內(nèi)容選擇上也會(huì)有所不同。

（二）校企層面的制度安排

1.制度背景

校企層面試點(diǎn)單位的制度設(shè)計(jì)，雖考慮到本地實(shí)際情況，但制度文本的主旨還是圍繞《意見(jiàn)》有關(guān)要求展開(kāi)，總體看來(lái)主要從五個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。第一，促進(jìn)校企協(xié)同育人的制度安排，主要通過(guò)簽訂“現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作協(xié)議書”的形式，明確雙方職責(zé)。第二，推進(jìn)招生招工一體化的制度安排，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒簽訂協(xié)議的方式，確定身份并明確權(quán)益。第三，加強(qiáng)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括制定“專業(yè)教學(xué)”“課程”“企業(yè)師傅”“質(zhì)量監(jiān)控”等標(biāo)準(zhǔn)。第四，規(guī)范師資隊(duì)伍，對(duì)校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)師傅的選拔、職責(zé)、待遇及考核的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。第五，完善管理制度，要求從學(xué)分、學(xué)制、考核、質(zhì)量監(jiān)控等方面探索、制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)徒在崗位、工作任務(wù)安排、報(bào)酬及人身安全等方面的權(quán)益。

2.規(guī)則與結(jié)構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)方面的任務(wù)要求，試點(diǎn)院校與合作企業(yè)紛紛從自身實(shí)際出發(fā)，通過(guò)規(guī)則的設(shè)置對(duì)雙方合作過(guò)程中可能有的關(guān)系與行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范。從表2的結(jié)果來(lái)看，近80%的試點(diǎn)院校要求企業(yè)和學(xué)徒簽訂三方（或四方）協(xié)議或勞動(dòng)合同;超過(guò)60%的受訪者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)管理，并在校企層面設(shè)置了“現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施管理辦法”。而在所有教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定中師傅聘任標(biāo)準(zhǔn)處于突出位置，這一點(diǎn)也反映了規(guī)范師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性?？梢?jiàn)，試點(diǎn)單位在制度安排上的側(cè)重點(diǎn)有所差異，而這樣的差異在具體制度文本的內(nèi)容設(shè)置上更為明顯。同樣是對(duì)關(guān)系和行為進(jìn)行的調(diào)節(jié)和約束，但規(guī)則內(nèi)容的要求并不完全一致（具體內(nèi)容如表2所示）。

3.論證分析

從目前所獲得的制度文本來(lái)看，第一，“雙主體育人”主要通過(guò)簽訂“現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作協(xié)議書”的形式明確雙方職責(zé)。不過(guò)，在實(shí)踐中不同試點(diǎn)單位對(duì)校企雙方共同承擔(dān)的職責(zé)有所側(cè)重，即便是同一家試點(diǎn)單位，不同專業(yè)之間對(duì)校企各自的職責(zé)劃分也不盡相同，這一點(diǎn)可以從表2中a部分所示內(nèi)容中可見(jiàn)一斑。依據(jù)表2中a部分所列制度文本內(nèi)容，該單位有三個(gè)專業(yè)入選教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，但三個(gè)專業(yè)在與企業(yè)協(xié)同育人中各自的職責(zé)、分工的劃分并不完全一致，如表中有些職責(zé)的出現(xiàn)頻次僅為“1”，說(shuō)明對(duì)于這一職責(zé)的約定只在一個(gè)專業(yè)的校企合作中出現(xiàn)。第二，“招生招工一體化”雖存在爭(zhēng)議，[10]但與之相關(guān)的企業(yè)、學(xué)校及學(xué)徒之間簽訂的三方協(xié)議（也有試點(diǎn)單位采用“四方協(xié)議”或“勞動(dòng)合同”，為了陳述方便，后文中皆稱之為“三方協(xié)議”）卻在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中被賦予了極其重要的地位，因?yàn)椤奥鋵?shí)雙重身份”被視為“現(xiàn)代學(xué)徒制度設(shè)計(jì)的核心”。[11]而三方協(xié)議設(shè)置的目的在于明確參與現(xiàn)代學(xué)制學(xué)生的“準(zhǔn)員工”身份，要讓企業(yè)明白是在為“自己培養(yǎng)員工”。同時(shí)，三方協(xié)議是對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)過(guò)程中各方的權(quán)利和義務(wù)的約定，受法律保護(hù)。從表2中b部分所列舉的制度文本內(nèi)容來(lái)看，試點(diǎn)單位對(duì)于參與各方的行為進(jìn)行了較為明確的界定，并對(duì)于違約行為的處罰也進(jìn)行了相應(yīng)的約定。從現(xiàn)有文本內(nèi)容來(lái)判斷，約定主要集中以下幾個(gè)方面：自愿報(bào)名、分段交替學(xué)習(xí)、培訓(xùn)環(huán)境、學(xué)徒津貼、企業(yè)師傅帶教、安排就業(yè)等。不過(guò)，即使有了這樣的制度安排，參加學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)徒是否愿意留下來(lái)及學(xué)徒留任意愿受哪些因素影響，對(duì)于這些問(wèn)題，制度文本并沒(méi)有給出答案，有待后續(xù)的研究進(jìn)一步澄清。為了推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，更確切地說(shuō)，為了支持學(xué)徒和現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，政府部門以及試點(diǎn)單位進(jìn)行了一系列的制度安排。這些制度供給有力地推進(jìn)了現(xiàn)代學(xué)徒制的制度化進(jìn)程，并表現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)特征。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的本土化特征

通過(guò)前文的分析，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中雖然不同單位在制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)上有所差異，但還是秉承了某些基本的原則，而在此基礎(chǔ)上形成的規(guī)則內(nèi)容形塑了當(dāng)前我國(guó)試點(diǎn)中現(xiàn)代學(xué)徒制的典型特征，并在很大程度上反映了我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過(guò)程中的重要關(guān)切點(diǎn)。

（一）雙元安排，權(quán)責(zé)明確

從試點(diǎn)實(shí)踐看，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的制度安排帶有明顯的“雙元性”，因?yàn)樗ǘ鄠€(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)的組合，以職業(yè)院校學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)與一個(gè)甚至多個(gè)合作企業(yè)相關(guān)聯(lián)。學(xué)徒分階段按月或按周在企業(yè)工作，在生產(chǎn)環(huán)境中接受培訓(xùn)。同時(shí)，按月或按周交替在職業(yè)學(xué)院進(jìn)行輔助性教學(xué)，目的是學(xué)習(xí)在日常工作的生產(chǎn)條件下難以獲得的補(bǔ)充知識(shí)。這種帶有明顯“雙元性”的學(xué)習(xí)模式是以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的代表（企業(yè)）與各級(jí)政府、職業(yè)院校之間密切和長(zhǎng)期合作為基礎(chǔ)的。為此，在具體制度安排上，提供學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)和全日制職業(yè)院校之間通過(guò)“校企聯(lián)合育人協(xié)議”發(fā)生關(guān)聯(lián)，并通過(guò)協(xié)議的簽訂對(duì)雙方在合作育人過(guò)程中的具體行為進(jìn)行約定。相比較而言，在校企合作協(xié)議中，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)在育人過(guò)程中的作用和功能的發(fā)揮。對(duì)于企業(yè)而言，除了學(xué)徒進(jìn)行實(shí)際培訓(xùn)外，還要與合作院校一起共同制定各種與學(xué)徒培訓(xùn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以及為學(xué)徒在培訓(xùn)期內(nèi)的生活提供保障。

不僅如此，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)、學(xué)校與學(xué)徒之間訂立協(xié)議，通過(guò)協(xié)議的方式對(duì)各方的角色和責(zé)任進(jìn)行明確，此類協(xié)議在試點(diǎn)中主要表現(xiàn)為“三方協(xié)議”（或“四方協(xié)議”，也有部分試點(diǎn)簽訂勞動(dòng)合同）。根據(jù)協(xié)議，學(xué)徒承諾為企業(yè)工作，同時(shí)接受學(xué)徒訓(xùn)練。該協(xié)議規(guī)定了學(xué)徒培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、期限、學(xué)員的身份以及報(bào)酬或社會(huì)保障繳款等內(nèi)容。它們確保有關(guān)各方不受剝削，并明確其義務(wù)。同樣重要的是，“三方協(xié)議”不給雇主帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)，以維持他們的參與和為學(xué)徒提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。從試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)與學(xué)徒之間帶有契約性質(zhì)的約定得到了廣泛的使用，這為學(xué)徒與雇主在培訓(xùn)合約期內(nèi)的社會(huì)關(guān)系的形成和維持奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于學(xué)徒而言，“三方協(xié)議”提供了一個(gè)有保障的就業(yè)期。在此期間，學(xué)徒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)與職業(yè)有關(guān)的各種技能，也有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)如何成為一名工人，并在工作中明白保持自己職位的意義。對(duì)于雇主來(lái)說(shuō)，“三方協(xié)議”提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓他們能夠參與到特定行業(yè)的技能形成過(guò)程中，并隨著時(shí)間的推移從學(xué)徒或受訓(xùn)人員那里獲得提高生產(chǎn)力的好處。企業(yè)雇主可獲資助支付學(xué)徒在合約期內(nèi)的工資津貼，以支持他們的工作。通過(guò)“三方協(xié)議”，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生獲得了準(zhǔn)雇員的身份并獲得報(bào)酬，企業(yè)在職業(yè)院校的協(xié)同下制定學(xué)徒個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃。

綜上可見(jiàn)，我國(guó)試點(diǎn)中的現(xiàn)代學(xué)徒制帶有明顯的雙元特征，與單純的企業(yè)內(nèi)部學(xué)徒制有本質(zhì)的區(qū)別，而且通過(guò)相關(guān)制度的安排對(duì)各方權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確，尤其是試點(diǎn)中簽訂的“三方協(xié)議”，既具有確定雇用關(guān)系的功能，又能發(fā)揮培訓(xùn)合同的作用，是對(duì)學(xué)徒身份和權(quán)益進(jìn)行澄清的重要嘗試（具體制度結(jié)構(gòu)如圖1所示）。（二）共同資助，關(guān)注質(zhì)量

如何促進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒制一直是現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)棘手問(wèn)題。為了促進(jìn)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，反映企業(yè)在培訓(xùn)計(jì)劃中的技能需求，試點(diǎn)中主要通過(guò)促進(jìn)企業(yè)和公共部門（主要是職業(yè)院校、政府部門）之間充分或適當(dāng)分擔(dān)成本的方式，使現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)企業(yè)（特別是中小企業(yè)）更具吸引力。在大多數(shù)國(guó)家，以公司為基礎(chǔ)的培訓(xùn)費(fèi)用由各自的培訓(xùn)公司承擔(dān)，而在兼職職業(yè)學(xué)校進(jìn)行以學(xué)校為基礎(chǔ)的培訓(xùn)費(fèi)用則由公共基金承擔(dān)。這意味著企業(yè)要為公司內(nèi)部學(xué)徒培訓(xùn)提供最大一部分資金，不僅包括培訓(xùn)的直接成本（學(xué)徒的設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)施和材料），也包括間接成本（如師傅培訓(xùn)學(xué)徒的生產(chǎn)率較低）。此外，學(xué)徒報(bào)酬自然也是一項(xiàng)成本——尤其是在學(xué)徒期的前幾年。然而，學(xué)徒通過(guò)他們的生產(chǎn)性工作為培訓(xùn)公司的生產(chǎn)力做出了貢獻(xiàn)，他們?cè)谏a(chǎn)性工作中的份額隨著自身年齡的增加而增長(zhǎng)。但這樣的收益在短期內(nèi)并不能顯現(xiàn)出來(lái)，因此對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的企業(yè)是一大挑戰(zhàn)，很可能有些企業(yè)會(huì)因短期內(nèi)成本增加而退出現(xiàn)代學(xué)徒制。而為了推廣現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃，地方政府以及試點(diǎn)單位采用了多種財(cái)政方法，除了直接撥款和購(gòu)買服務(wù)的形式以外，試點(diǎn)院校也承諾投入一定的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，這些公共部門的費(fèi)用投入并不能模糊了企業(yè)對(duì)學(xué)徒制度的總財(cái)政貢獻(xiàn)。從試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的普遍認(rèn)識(shí)以及易于理解和應(yīng)用的激勵(lì)措施可能為這種承諾奠定基礎(chǔ)。企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)很大，沒(méi)有他們的投入，現(xiàn)代學(xué)徒制度極有可能無(wú)法運(yùn)作。但對(duì)于企業(yè)到底為現(xiàn)代學(xué)徒制付出了多少的代價(jià)卻很難量化，因?yàn)閷W(xué)徒階段的學(xué)習(xí)大部分是在個(gè)別公司中進(jìn)行。從長(zhǎng)期來(lái)看，必須找到國(guó)家融資解決方案，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的可持續(xù)性。

不過(guò)，企業(yè)主補(bǔ)貼的提供本身并不能促進(jìn)計(jì)劃的成功。[12]換句話說(shuō)，參與的雇主也必須有積極性并致力于向年輕人提供高質(zhì)量的與工作有關(guān)的實(shí)際培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，而不是僅僅以一種臨時(shí)和機(jī)會(huì)主義的方式利用現(xiàn)有的財(cái)政支持。在試點(diǎn)中，企業(yè)為促成所培訓(xùn)的學(xué)徒更切合自身的需要，在質(zhì)量保證方面與合作院校共同行動(dòng)：第一，合作制定培養(yǎng)方案，設(shè)置課程目標(biāo)、范圍和學(xué)習(xí)內(nèi)容，以確保學(xué)徒培養(yǎng)符合專業(yè)發(fā)展要求（如符合現(xiàn)行的資格標(biāo)準(zhǔn)）。第二，共同商定培訓(xùn)的類型、內(nèi)容、頻率、長(zhǎng)度和質(zhì)量等。第三，公平、公開(kāi)招募學(xué)徒。第四，明確學(xué)徒的工作條件以及其他有關(guān)的條款和安置條件。顯然，隨著現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開(kāi)展，企業(yè)也越來(lái)越多地在地方一級(jí)與合作院校密切合作，以確保課程和培訓(xùn)內(nèi)容符合他們的具體需要，并參與到有可能保證培訓(xùn)質(zhì)量的行動(dòng)中。不僅如此，如為了確保培訓(xùn)的成果和質(zhì)量，試點(diǎn)中很多單位嘗試邀請(qǐng)外部力量參加質(zhì)量評(píng)估，并從制度層面對(duì)學(xué)徒教育的可及性、學(xué)習(xí)途徑的效率以及具體如何進(jìn)行教育和指導(dǎo)進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排。而且，職業(yè)院校本身常常扮演著“中介的角色”，因?yàn)樗麄儾还芾砗涂刂葡到y(tǒng)，也不制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。相反，他們通過(guò)評(píng)估個(gè)人的成果和授予資格，在確?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。顯然，試點(diǎn)實(shí)踐中的制度安排將質(zhì)量控制注入到“雙元體系”中，當(dāng)然，目前還未能生成定義工作場(chǎng)所培訓(xùn)條款的統(tǒng)一規(guī)則，這對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施效應(yīng)存在不利影響。

（三）多方參與，協(xié)同建構(gòu)

上述兩點(diǎn)從制度安排的具體內(nèi)容出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的結(jié)構(gòu)特征和運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行了歸納。同時(shí)，這些制度在具體安排和內(nèi)容設(shè)計(jì)上也具有明顯的特征，即強(qiáng)調(diào)多方參與、協(xié)同建構(gòu)。第一，從國(guó)家層面和各省相關(guān)制度的安排來(lái)看，強(qiáng)調(diào)多機(jī)構(gòu)參與組織和管理。具體來(lái)看，在國(guó)家層面，以教育部為主，負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的總體規(guī)劃和管理;省級(jí)層面，主要包括各省人民政府、教育廳，側(cè)重于省一級(jí)層面的政策支持與措施保障;作為試點(diǎn)單位的地級(jí)市，統(tǒng)籌并立足轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育與企業(yè)資源，合理遴選和確定試點(diǎn)專業(yè)和學(xué)生規(guī)模，側(cè)重于市一級(jí)支持政策和保障措施的探索;行業(yè)層面，試點(diǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)的職業(yè)院校和企業(yè)，進(jìn)行各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的開(kāi)發(fā);企業(yè)層面，試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)聯(lián)合職業(yè)院校探索相關(guān)支持政策、有效參與路徑、激勵(lì)機(jī)制以及運(yùn)作方式;職業(yè)院校層面負(fù)責(zé)聯(lián)合企業(yè)，在試點(diǎn)實(shí)踐中對(duì)人才培養(yǎng)的模式以及相關(guān)管理制度進(jìn)行探索。第二，制度內(nèi)容共同協(xié)商、系統(tǒng)安排。雖然政府政策負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和發(fā)展培訓(xùn)制度，但各行業(yè)的利益攸關(guān)者對(duì)培訓(xùn)方案的制定和執(zhí)行作出重大貢獻(xiàn)。例如，合作企業(yè)參與學(xué)徒的招募和選拔;行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)確定方案的有關(guān)內(nèi)容，協(xié)助編制教學(xué)資源，并支持在工作場(chǎng)所提供實(shí)際訓(xùn)練。

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的制度架構(gòu)主要以培訓(xùn)安排和規(guī)則設(shè)計(jì)為主要任務(wù)，具體內(nèi)容的生成還處于一個(gè)多方協(xié)商構(gòu)建的階段。從實(shí)踐主體來(lái)看，大致包含四個(gè)層面的協(xié)同行為：第一，在宏觀層面，中央政府和地方政府相配合，制定國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)則和實(shí)施意見(jiàn)。第二，在中觀層面，試點(diǎn)院校和企業(yè)負(fù)責(zé)制度的具體執(zhí)行，二者之間的直接合作是制度建構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，試點(diǎn)中現(xiàn)有的制度安排也多集中于此。第三，企業(yè)所在行業(yè)（或主管部門）和相關(guān)教育部門之間互動(dòng)協(xié)調(diào)，通過(guò)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控職業(yè)院校與企業(yè)（即中觀層面合作主體）間的合作進(jìn)程和培訓(xùn)安排。這一層面的合作，雖也處于執(zhí)行層面，但主要是對(duì)中觀層面合作主體的調(diào)控，并不直接涉及微觀層面學(xué)徒培養(yǎng)問(wèn)題，因而帶有明顯的外部性，屬于外部執(zhí)行層面。第四，在微觀層面（“學(xué)徒”與“學(xué)生”），雖不能主動(dòng)構(gòu)建制度，但現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)制度的安排與實(shí)施最終以此為落腳點(diǎn)。對(duì)于微觀層面行動(dòng)者而言，其主要的問(wèn)題是如何將他們從兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)獲得的信息整合到個(gè)人知識(shí)庫(kù)中，以及如何連接不同的經(jīng)驗(yàn)，并在不同的地點(diǎn)內(nèi)形成職業(yè)身份。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制在結(jié)構(gòu)組成、運(yùn)行安排以及制度生成方面已逐步呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)，并從國(guó)家到地方初步形成了一系列的制度規(guī)則。但目前的制度安排還存在很大的不確定性，首要表現(xiàn)就是制度安排“項(xiàng)目化”傾向所導(dǎo)致的制度設(shè)置的短效性。從目前制度樣本內(nèi)容來(lái)看，“現(xiàn)代學(xué)徒制”被普遍視為一種“項(xiàng)目”，而項(xiàng)目具有周期性，一旦到期，極有可能不復(fù)存在。制度安排上，這種“項(xiàng)目化”傾向客觀上加劇了制度變遷的速度，極易造成制度間斷裂現(xiàn)象的反復(fù)發(fā)生，不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的有序發(fā)展。此外，制度安排的不確定性還表現(xiàn)為某些共性制度文本格式設(shè)計(jì)的無(wú)序性。如目前實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒之間簽訂的三方協(xié)議以及有家長(zhǎng)參與的四方協(xié)議，其文本內(nèi)容的格式設(shè)置在不同區(qū)域之間并不一致，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這些都會(huì)對(duì)試點(diǎn)實(shí)踐造成不同程度的混亂。更為緊要的是，即便進(jìn)行了一系列的制度安排，但現(xiàn)代學(xué)徒制度未必有效，畢竟現(xiàn)代學(xué)徒制度是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不同參與主體的利益訴求和個(gè)體特質(zhì)不盡一致，其中尤以企業(yè)和學(xué)徒表現(xiàn)得最為明顯。因而，從學(xué)徒、企業(yè)等參與主體角度對(duì)試點(diǎn)中現(xiàn)行制度的運(yùn)行狀況進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)際調(diào)查，進(jìn)而歸納出影響現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的可能因素，必然會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制度的完善和發(fā)展大有幫助。

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The Localization Characteristics of the Construction of Modern Apprenticeship

—Empirical Analysis Based on Text Perspective

WU Xue-feng

（School of Educational Science， Xuzhou University of Technology， Xuzhou 221018， China）

【Abstract】The system is of great significance to the regulation of individual behavior and the coordination of actor relations. How to construct modern apprenticeship with Chinese characteristics based on practice is an important content of current vocational education reform and policy research in China. At present， the pilot work of modern apprenticeship has been advanced in depth， through which a series of localized experience has been formed， and the experience has shaped the localization characteristics of the current modern apprenticeship in China. Summarizing these features is conducive to the orderly development of Chinas modern apprenticeship. It is found that the localization construction of modern apprenticeship in China has the following characteristics： dual arrangement， clear rights and responsibilities; co-financing and attention to quality; multi-participation and collaborative construction.

【Key words】modern apprenticeship; system construction; text analysis

（編輯/喬瑞雪）