阿里阿衣木

摘 要：國家應(yīng)充分保障公民能夠及時(shí)準(zhǔn)確獲取及知悉應(yīng)當(dāng)知曉的，與人民生活緊密聯(lián)系的政府信息。但是，涉密信息是不允許公開的。因此，政府信息保密也是不可或缺的。

關(guān)鍵詞：政府信息;公開與保密

政府信息公開制度是現(xiàn)代民主社會(huì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)健發(fā)展必要制度，社會(huì)文明進(jìn)步的基本需求。政府信息保密是國家維護(hù)社會(huì)特殊關(guān)系的手段，也是維持社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)秩序的必要制度。

1 對(duì)政府信息公開工作中公開與保密的理解與內(nèi)涵

國家應(yīng)充分保障公民能夠及時(shí)準(zhǔn)確獲取及知悉應(yīng)當(dāng)知曉的，與人民生活緊密聯(lián)系的政府信息。但是，涉密信息是不允許公開的。因此，政府信息保密也是不可或缺的。政府信息公開與保密兩項(xiàng)制度都對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程有著舉足輕重的地位，共同為國家民主建設(shè)保駕護(hù)航。

1.1 政府信息公開的內(nèi)涵

行政機(jī)關(guān)在履行社會(huì)事務(wù)管理職能過程當(dāng)中，以一定方式與手段記錄、儲(chǔ)存其制造或者獲取的信息并按照規(guī)定，經(jīng)過一定的程序及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公布，即政府信息公開。

1.2 政府信息工作保密的內(nèi)涵

政府信息保密是指依據(jù)我國《保密法》的相關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)一的制度規(guī)范和紀(jì)律約束下，由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行管理，有一系列的保護(hù)措施，組織和領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)國家秘密信息而開展的活動(dòng)。

2 政府信息公開與保密的關(guān)系

在信息公開制度的制定和施行過程中，信息公開和保密的關(guān)系是極其重要等課題。一方面，政府信息公開和保密存在著內(nèi)在立法原則的沖突矛盾關(guān)系， 另一方面，政府信息公開和保密另一方面又是相輔相成。它們都是我國社會(huì)管理工作中缺一不可的制度。

2.1 政府信息公開與保密的對(duì)立關(guān)系

（1）公開與保密的立法原則及其內(nèi)容的對(duì)立。

政府信息公開與保密客觀上有著互斥關(guān)系?！稐l例》的原則是公開，保密是例外。而《保密法》與之相反，兩者之間立法原則的對(duì)立顯而易見。另外，《保密法》規(guī)范內(nèi)容范圍廣，囊括很多方面?！侗Ｃ芊ā芬?guī)定了每一位公民都要履行保守國家秘密的義務(wù)。對(duì)于涉密人員來說，他們很可能事先并不知道自己所公開的信息屬于國家秘密，事前若連知悉的可能都沒有，事后何談保密義務(wù)。在具體信息保密設(shè)置中，應(yīng)合理明晰普通公民的保密義務(wù)和保密范圍。

（2）政府信息公開中公開與保密相應(yīng)立法實(shí)施的沖突。

根據(jù)法理，并從《條例》與《保密法》的法律效力位階來看，當(dāng)出現(xiàn)《保密法》和《條例》內(nèi)容規(guī)定不一致時(shí)，《保密法》應(yīng)當(dāng)被優(yōu)先適用。但《保密法》中對(duì)國家設(shè)密主體的設(shè)定并不夠明確具體。國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)受到的各種監(jiān)督力度會(huì)被削弱，人民的權(quán)益就無法得到有力保障。要避免《條例》最終只是落為政府信息公開制度的形式法規(guī)，成為擺設(shè)性文件而無實(shí)質(zhì)有效性，必須加強(qiáng)人民參與與監(jiān)督政府工作的積極性，逐漸將《條例》行政法規(guī)的形式升格為《條例》法，使其法力位階與《保密法》持平。

（3）公開與保密立法順序交叉使得《信息公開條例》與《保密法》規(guī)定之間存在一定的矛盾。

但我國因?yàn)闅v史原因，國家各地區(qū)發(fā)展不平衡以及立法技術(shù)尚未成熟，而先制定、實(shí)施了《條例》，再出臺(tái)實(shí)施了《保密法》以限制政府信息公開。這一立法進(jìn)程交叉致使舊《條例》與舊《保密法》內(nèi)容上出現(xiàn)了一些對(duì)抗性內(nèi)容，也使得舊《條例》施行沒有充分發(fā)揮出保障公民知情權(quán)的作用。其次，新的《保密法》與舊《條例》之間又有不合理相矛盾沖突的內(nèi)容，這一定程度對(duì)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威造成了損害。

2.2 政府信息公開中公開與保密的統(tǒng)一關(guān)系

（1）公開與保密立法目的的統(tǒng)一。

《條例》的設(shè)置是為了國家更好地履行其保障公民被憲法賦予的知情權(quán)的義務(wù)?！侗Ｃ芊ā放c政府信息公開立法價(jià)值取向是一致的。因此，盡管《條例》和《保密法》兩者立法原則上有對(duì)立，但兩者立法目的都是為了保護(hù)國家安全，社會(huì)安寧，人民幸福。

（2）公開與保密法律框架下的統(tǒng)一。

信息公開和保密兩者相輔相成，互相補(bǔ)充。 在我國的法律框架下，《條例》和《保密法》都有著各自重要意義，缺一不可?！稐l例》與《保密法》調(diào)整的法律關(guān)系，它們都體現(xiàn)了國家意志，各自以公開與保密兩個(gè)角度規(guī)定各界社會(huì)主體在信息公開和信息保密中的行為中的規(guī)范。

3 政府信息公開中公開與保密的完善及問題的解決

當(dāng)今時(shí)代，如何平衡公開與保密的關(guān)系是一個(gè)亟待解決的難題。針對(duì)政府如何穩(wěn)健、積極、安全地公開政府信息，最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源配置，提出以下建議。

3.1 定密制度規(guī)范化嚴(yán)格化，合理科學(xué)劃定保密范圍

（1）限制并細(xì)化保密范圍，防止保密范圍寬泛。

據(jù)我國現(xiàn)行保密法，我國國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)在秘密設(shè)定上擁有較大的自由裁量權(quán)。 “國家秘密”范圍過廣，便會(huì)使得很多本該公開的政府信息受到公開限制。不利于增加政府與人民之間互相的信任和民主社會(huì)建設(shè)。

（2）規(guī)范設(shè)密權(quán)限主體，避免設(shè)密主體范圍過寬。

我國保密法律賦予了多級(jí)國家機(jī)關(guān)設(shè)密權(quán)，包含國家、省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)政府所在地的市等多級(jí)工作部門及其他法律法規(guī)規(guī)定的部門。要真正加強(qiáng)公民切實(shí)參與國家事務(wù)管理，減少國家秘密的范圍，使規(guī)定更加準(zhǔn)確細(xì)致合理。

3.2 建立完善良備的法律體系，協(xié)調(diào)公開與保密的關(guān)系

目前，我國對(duì)政府信息公開的法律僅僅設(shè)置有單一的《條例》，然而與信息保密相對(duì)應(yīng)的相關(guān)法有《國家保密法》、《檔案法》等多部法律。平均公開與保密相關(guān)法的數(shù)量，兼顧公開與保密的立法平衡，給涉密范圍“減肥”，制約“國家秘密”，擴(kuò)大公開范圍。適時(shí)適機(jī)調(diào)整公開法與保密的相關(guān)法步調(diào)，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)揮作用。

3.3 設(shè)立有效保密行政爭議解決救濟(jì)制度

（1）公民對(duì)設(shè)密信息爭議解決機(jī)制空缺。

新《條例》并沒有直接具體規(guī)定出公民對(duì)屬于設(shè)密信息爭議的解決機(jī)制。因此，解決公民對(duì)政府信息公開行政爭議只有援引《保密法》的相關(guān)規(guī)范。但是《保密法》僅解決了國家機(jī)關(guān)、單位之間對(duì)國家秘密的范圍界定以及對(duì)秘級(jí)不同意見處理，仍尚未具體制定出公民對(duì)國家和行政機(jī)關(guān)的秘密爭議解決機(jī)制。

（2）建立保密爭議處理機(jī)制。

根據(jù)《保密法》，政府信息是否屬于國家秘密范圍之內(nèi)，需要權(quán)行政機(jī)關(guān)來判定。然而，最高人民法院規(guī)定法院只有審查程序的權(quán)力。所以，需要建立健全一套完善系統(tǒng)的保密爭議處理救濟(jì)機(jī)制，有效保護(hù)好國家秘密，不讓保障公民知情權(quán)成為空談，不讓政府信息公開成為擺設(shè)。

3.4 設(shè)立政府信息公開司法審查機(jī)制，讓司法權(quán)制衡監(jiān)督行政權(quán)

雖然我國各級(jí)政府機(jī)關(guān)已經(jīng)按照《條例》的要求建立了審查制度，且都適時(shí)、適地制定了相關(guān)的保密審查制度，但存在著審查措施、要求和規(guī)范模糊等問題，這樣信息公開最大限度化亦難以保障。因此提出以下兩點(diǎn)措施。

（1）設(shè)立符合我國國情的政府信息公開保密司法審查體系機(jī)制。

政府在開展信息公開保密司法審查的具體工作中，應(yīng)明確審查主體，審查程序，審查標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定豁免公開的范圍，且適度限制行政機(jī)關(guān)設(shè)密自由裁量權(quán)，嚴(yán)格細(xì)化詳細(xì)制度內(nèi)容實(shí)施與司法審查，明確對(duì)部門設(shè)置、 人員配置、 職責(zé)分工制度配套教育培訓(xùn) 、技術(shù)安全等方面作出規(guī)定。實(shí)際緊密聯(lián)系我國國情，建立一套真正符合我國具體國情的完善的政府信息公開保密審查體系機(jī)制。

（2）追究政府信息公開不作為或違反保密規(guī)定的行為。

行政機(jī)關(guān)及其人員不當(dāng)或非法地公開政府信息，可能會(huì)對(duì)公民、法人和組織權(quán)利和利益造成損害，給國家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。為了推進(jìn)政府信息公開制度有效施行，應(yīng)明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)及其工作人員相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)違反法律法規(guī)的規(guī)定，惡意泄露應(yīng)當(dāng)保密的政府信息的，須追究相應(yīng)過錯(cuò)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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