孫義娟 趙新光

摘 要：獨立學(xué)院作為我國特有的高等教育辦學(xué)模式，是對我國高等教育的有力補充。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，獨立學(xué)院所處的“尷尬”位置已不能使其快速發(fā)展，對獨立學(xué)院實行轉(zhuǎn)設(shè)勢在必行。獨立學(xué)院發(fā)展過程中人才隊伍的穩(wěn)定性問題一直比較突出，在將“國有民營”獨立學(xué)院轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裼忻駹I”民辦高校過程中，人才隊伍的穩(wěn)定性再次受到挑戰(zhàn)。本文將以獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校過程中人才隊伍穩(wěn)定性方面出現(xiàn)的問題為研究對象，剖析原因，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院;轉(zhuǎn)設(shè);民辦高校;人才隊伍;穩(wěn)定性

獨立學(xué)院作為中國高等教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，由公辦高校與社會組織或個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的一種新型辦學(xué)模式[1]，為解決我國高等教育大眾化，實施本科以上學(xué)歷教育的高等院校[2]。辦學(xué)性質(zhì)為“國營民辦”高校，辦學(xué)層次為本科。獨立學(xué)院在本世紀(jì)初期得到蓬勃發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量也有大幅度提升。由于獨立學(xué)院先于政策產(chǎn)生，獨立學(xué)院的辦學(xué)模式、組織結(jié)構(gòu)等方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致獨立學(xué)院公辦與民辦性質(zhì)界限模糊。隨著我國高等教育政策的完善和管理制度的健全，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是其長遠(yuǎn)發(fā)展必然選擇。

高校人才隊伍的穩(wěn)定性一直是影響高校健康發(fā)展的重要因素，獨立學(xué)院在其20多年的發(fā)展歷程中，由于其辦學(xué)性質(zhì)模糊、教師編制問題不可解決、工資待遇低下等原因，一直面臨人才隊伍穩(wěn)定性差的難題。如今獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等院校，人才隊伍的穩(wěn)定性再次面臨挑戰(zhàn)，本文將重點圍繞獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中人才隊伍穩(wěn)定性方面出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行深入剖析，并結(jié)合現(xiàn)實情況提出解決對策。

1 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校人才隊伍的突出問題

獨立學(xué)院人才流失嚴(yán)重，人才隊伍穩(wěn)定本身就比較差，在轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校過程中又展現(xiàn)出新的問題。

1.1 高層次人才流失嚴(yán)重

在獨立學(xué)院發(fā)展歷程中，高層次人才一直是困擾高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸難題，國家級、省級高層次人才很難被引入到獨立學(xué)院工作，獨立學(xué)院中所謂的高層次人才為具有副高級及以上職稱的人員，在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校過程中，高層次人才流失加劇，導(dǎo)致獨立學(xué)院職稱結(jié)構(gòu)不合理。

1.2 自我培養(yǎng)人才流失嚴(yán)重

獨立學(xué)院人才隊伍中，以學(xué)院自主招聘人員為主，經(jīng)多年業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括校內(nèi)培訓(xùn)、校外培訓(xùn);業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等，慢慢積累形成。這部分教職工學(xué)歷、職稱都不是很高，例如學(xué)歷是本科，部分具有碩士學(xué)位，職稱為講師;碩士學(xué)位是在校工作期間，通過學(xué)院資助（包括時間、學(xué)費等形式資助）獲得，講師通過職稱評審獲取。自我培養(yǎng)人才是獨立學(xué)院日常教育教學(xué)工作的主體，承擔(dān)學(xué)院專業(yè)核心課程教學(xué)任務(wù)，該部分人才流失對于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)評估以及轉(zhuǎn)設(shè)后的正常教學(xué)工作影響巨大。

1.3 人才引進(jìn)成效減退

獨立學(xué)院人才隊伍遵循市場規(guī)律，具有很強的流動性，但可以通過人才引進(jìn)彌補人才流失部分，以達(dá)到人才隊伍總量不變。隨著獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校進(jìn)程的不斷深入，獨立學(xué)院在人才引進(jìn)方面陷入困境。首先，接收應(yīng)聘簡歷減少，人才引進(jìn)“蓄水池”總量在不斷減少;其次，進(jìn)入人才引進(jìn)考查人數(shù)減少，出現(xiàn)只投簡歷不參加考查情況;最后，成功簽約人員較少。人才引進(jìn)成效的減退，直接影響學(xué)院人才隊伍總量。

1.4 兼職教師質(zhì)量下降

兼職教師作為實踐教學(xué)和理論教學(xué)的有效補充，也是高等院校師資隊伍的重要組成部分。尤其行業(yè)外的職業(yè)工作人員，可以很好的將理論學(xué)習(xí)與實踐教學(xué)結(jié)合起來，在加強學(xué)生理解理論的同時，也將理論運用于實踐，對于獨立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型本科生具有深遠(yuǎn)意義。兼職教師質(zhì)量的下降直接影響學(xué)院的實踐教學(xué)進(jìn)程，對于一些實踐比較強的專業(yè)畢業(yè)學(xué)生工作有一定的影響。

2 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校人才隊伍問題的剖析

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校就自身長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義，但在轉(zhuǎn)設(shè)過程中，學(xué)院人才隊伍穩(wěn)定受到極大挑戰(zhàn)，剖析根本有以下三方面原因：

2.1 社會認(rèn)同受到挑戰(zhàn)

在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，高層次人才、自我培養(yǎng)人才流失嚴(yán)重，最直接原因在于社會認(rèn)同產(chǎn)生落差。獨立學(xué)院介于公辦和民辦之間，屬于“準(zhǔn)公辦”或“準(zhǔn)民辦”，具體表現(xiàn)在教育部門通知文件中，將獨立學(xué)院與民辦高校分開稱謂。在社會層面，獨立學(xué)院校名多為“XX大學(xué)XX學(xué)院”，比較“傾向于”公辦性質(zhì)高校，當(dāng)獨立學(xué)院與母體高校不在同一地域辦學(xué)時，獨立學(xué)院在當(dāng)?shù)氐姆Q謂與母體高校基本上一致，這種無形的“資產(chǎn)”相比較于民辦高校而言，對于人才更具有吸引力。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校過程中，流失的高層次人才和自我培養(yǎng)人才去向，多以公辦性質(zhì)的高職高專院校為主。對于高職高專院校而言，獨立學(xué)院的高層次人才和自我培養(yǎng)人才的引進(jìn)可以實現(xiàn)無縫對接，直接上崗;而對于獨立學(xué)院流失人才自身而言，雖然工作單位辦學(xué)層次有所下降，但自身獲得事業(yè)單位編制，而且工作上沒有太多變動，社會認(rèn)同也不會受到太多影響。

同時，社會認(rèn)同受到的挑戰(zhàn)也會影響外聘兼職教師隊伍質(zhì)量。外聘兼職教師主要以行業(yè)外的高職稱或高職務(wù)人員為主，兼職工作除了能夠獲得本職工作薪酬外的勞動報酬外，對其工作履歷也是一種完善或補充。如果兼職教學(xué)單位社會認(rèn)同不高，對其工作履歷的完善或補充質(zhì)量也將打折扣，所以兼職人員必定會選擇待遇相近，社會認(rèn)同較高的院校兼職。鑒于外聘兼職教師聘用以短期為主，所在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，對外聘兼職教師質(zhì)量的影響在短期內(nèi)便可以顯現(xiàn)出來。

2.2 薪酬待遇前景不明

對于大部分獨立學(xué)院人才而言，薪酬待遇是其考慮去留的最重要的因素，對人才引進(jìn)也最具吸引力。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校雖然不像獨立學(xué)院設(shè)立那樣，設(shè)立在前政策規(guī)范在后，但對于轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校后的具體細(xì)節(jié)規(guī)定尚不明確。獨立學(xué)院在薪酬待遇方面有時還會參考母體高校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而對于民辦高校則只規(guī)定下限。例如現(xiàn)階段民辦高校薪酬待遇方面的有關(guān)規(guī)定中，對于薪資規(guī)定不得低于當(dāng)?shù)刈畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)像NC市這種省會城市的最低收入水平還不足2000元。此外部分獨立學(xué)院只給教職工購買了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金，缺少硬性要求的不會主動去為教職工購買，繳納的比例也是按照相關(guān)文件的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校后，薪酬待遇前景不明朗，甚至有可能低于獨立學(xué)院現(xiàn)有的待遇標(biāo)準(zhǔn)，使得獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校時，使得人才引進(jìn)政策顯得有些“疲軟”。

2.3 學(xué)術(shù)交流平臺缺乏吸引力

獨立學(xué)院辦學(xué)模式中，母體高校肩負(fù)教育教學(xué)和管理的職責(zé)，獨立學(xué)院人才以自主招聘教職工為主體，由自主招聘教職工、母體高校資助教職工和外聘兼職教師共同組成。管理上由母體高校負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理工作，社會組織或個人投資者負(fù)責(zé)后勤保障工作，母體高校與獨立學(xué)院部分教學(xué)資源共享。例如學(xué)術(shù)交流、教學(xué)方式、圖書資料等方面，尤其學(xué)術(shù)交流平臺的共享，對于高層次人才的吸引力尤為重要，高層次人才追求在本專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的參與權(quán)或前沿信息獲取平等權(quán)。學(xué)術(shù)交流平臺對于學(xué)院自主培養(yǎng)人員的吸引力在于職稱評審業(yè)績材料的積累，該部分教職工可以借助于母體高校學(xué)術(shù)平臺，積累自己的學(xué)術(shù)科研材料。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校后，與原母體高校脫離了關(guān)系，必將失去母體高校優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)交流資源，對高層次人才的吸引力將會大打折扣，造成高層次人員的流失;對自主培養(yǎng)人才而言，缺少依附母體的學(xué)術(shù)交流平臺，使其職稱晉升受到一定的阻力，造成該部分教職工的流失;同時，缺少了母體高校學(xué)術(shù)交流平臺后，對于人才引進(jìn)也會因為吸引力的降，成效不佳。

3 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校人才隊伍穩(wěn)定性的解決對策

如何解決好人才穩(wěn)定問題，對于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校的順利進(jìn)行以及今后的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，教育主管部門、原母體高校、獨立學(xué)院屬地高校以及獨立學(xué)院本身都應(yīng)作為解決問題的主體部門，針對影響人才隊伍穩(wěn)定的因素應(yīng)各司其職。

3.1 做好宣傳引導(dǎo)工作

教育主管部門應(yīng)該做好獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校的政策宣傳和民辦高校發(fā)展趨勢的引導(dǎo)工作。首先，獨立學(xué)院作為我國高等教育大眾化過渡時期的辦學(xué)模式，只能在特定現(xiàn)實背景下存在，在完成歷史使命后，需要在辦學(xué)模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是歷史發(fā)展的普遍規(guī)律。其次，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校是為今后的健康長遠(yuǎn)發(fā)展做的鋪墊，獨立學(xué)院的產(chǎn)生是因為社會力量獨自辦高等教育的條件不成熟，尤其是在教育教學(xué)管理方面。在經(jīng)過二十多年的成長過程中，逐漸成熟，現(xiàn)在已經(jīng)擁有獨立發(fā)展的條件和能力，如果還不“斷奶”將會對其成長產(chǎn)生反向作用。最后，民辦高校將是今后我國高等教育發(fā)展的重要組成部分。民辦高校在國外具有成熟、成功的辦學(xué)模式，尤其是世界性名校，民辦高校表現(xiàn)出獨特的辦學(xué)優(yōu)勢和豐富的教學(xué)成果。我國正處于民辦高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵時期，獨立學(xué)院只有搭上民辦高?？焖侔l(fā)展的快車，才能健康永久的發(fā)展。

3.2 完善政策建設(shè)

獨立學(xué)院和民辦高校人才隊伍的不穩(wěn)定，與公辦院校的本質(zhì)區(qū)別在于教職工的非“鐵飯碗”性和工資待遇的非“系統(tǒng)”性。建立健全獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校各方面的政策文件，做到依法依規(guī)辦學(xué)，實現(xiàn)民辦高校辦學(xué)的透明度，尤其是工資待遇方面。針對獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校在待遇方面應(yīng)該有更明確、更細(xì)致的規(guī)定，例如最低基本工資金額、強制購買保險種類以及比例等等，使獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校后，在待遇方面透明化，能夠使現(xiàn)有教職工和有意向進(jìn)入該類院校的人員清楚自己工作的報酬水平。透明的待遇制度，一方面可以穩(wěn)定現(xiàn)有教職工隊伍，避免適合現(xiàn)有待遇預(yù)期的教職工因轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校，而盲目跳槽。另一方面，對于有進(jìn)入獨立學(xué)院或民辦高校意向的社會人員、行業(yè)企業(yè)職工、應(yīng)屆畢業(yè)生等，透明的待遇政策可以使他們有個可靠的參考，做出合理的決定，同時也可以有效學(xué)院在人才引進(jìn)過程中“虎頭蛇尾”的情形出現(xiàn)，提高人才引進(jìn)效率，減少人才引進(jìn)過程成本，提升新進(jìn)人才的穩(wěn)定性。

3.3 建立健全民辦高校學(xué)術(shù)交流平臺

獨立學(xué)院和民辦高校除了在辦學(xué)性質(zhì)與公辦高校有本質(zhì)的區(qū)別外，在職稱評定、人才引進(jìn)政策方面沒有明顯的差異性，更沒有專門性的獨立學(xué)院和民辦高校的學(xué)術(shù)交流平臺，導(dǎo)致獨立學(xué)院和民辦高校在于公辦高校競爭過程中，人才在職稱評定、人才引進(jìn)及學(xué)術(shù)成果積累等方面處于“劣勢”。應(yīng)該完善民辦高校人才管理體系，建立健全獨立的民辦高校學(xué)術(shù)交流平臺，可以參照高職高專院校設(shè)置，實行有別于公辦院校的學(xué)術(shù)成果積累途徑。例如開展民辦高校職稱評定系列、創(chuàng)建民辦高校課題申報專題和專屬學(xué)術(shù)交流平臺。在保障民辦高校教師待遇的同時，能夠使其擁有與自己工作相對應(yīng)的職稱晉升渠道和學(xué)術(shù)交流途徑，也是對其身份的一種認(rèn)可。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢，在高等教育大眾化的歷史進(jìn)程中，我國民辦高等教育發(fā)展也迎來了新的生機。人才隊伍的穩(wěn)定對獨立學(xué)院順利轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校，以及轉(zhuǎn)設(shè)后的健康發(fā)展必將起到?jīng)Q定性作用，也將是我國高等教育面臨新的課題。如果能從社會認(rèn)知、教育主管部門和民辦高校出發(fā)，做好制度完善和輿論宣傳工作，不僅能夠穩(wěn)定好獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校過程中的人才隊伍，對于民辦高等教育而言，其作用也將非同一般。

參考文獻(xiàn)

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[2]張傳國.轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨立學(xué)院專任教師數(shù)量問題研究[J].教育現(xiàn)代化，2019，（9）：238-239.