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H省殘疾人公共文化體育服務(wù)優(yōu)化路徑研究

2020-04-20 11:36:10唐慧慧
卷宗 2020年5期
關(guān)鍵詞:優(yōu)化路徑殘疾人

摘 要:殘疾人公共文化體育服務(wù)作為殘疾人基本公共服務(wù)的重要組成部分之一,缺少足夠的關(guān)注和重視。通過(guò)收集H省殘疾人相關(guān)數(shù)據(jù)以及有關(guān)殘疾人的政策文件,概述當(dāng)前H省殘疾人公共文化體育服務(wù)取得的成效,即文化體育活動(dòng)的參與率上升、文化體育設(shè)施逐步完善、人力資源投入的加大和社區(qū)作用得以發(fā)揮。分析當(dāng)前H省在殘疾人公共文化體育服務(wù)中存在的問(wèn)題,具體表現(xiàn)為對(duì)公共文化體育服務(wù)的重視程度不夠、服務(wù)供給總量不足、服務(wù)模式落后、人力和財(cái)政資源投入不足和服務(wù)與需求不匹配,需要從提高對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)的重視程度、加大人力資源和財(cái)政投入,保障服務(wù)供給、了解殘疾人群體的真實(shí)需求、推動(dòng)殘疾人公共文化體育服務(wù)配套措施的完善和充分動(dòng)員,鼓勵(lì)多元主體參與這五個(gè)路徑,實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞:殘疾人;公共文化體育服務(wù);優(yōu)化路徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平逐步提高,對(duì)公共文化體育服務(wù)提出了更高的期待。一直以來(lái),我國(guó)重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展,將殘疾人工作擺在重要位置。殘疾人就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和康復(fù)等工作取得顯著成效,尤其是在“精準(zhǔn)扶貧”政策下,殘疾人群體的貧困問(wèn)題得到了較大程度的解決。隨著物質(zhì)條件的改善,殘疾人群體對(duì)于公共文化體育服務(wù)的需求凸顯。在此背景下,2016年8月17日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》,其中明確強(qiáng)調(diào) :“豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。”[1]殘疾人公共文化體育服務(wù)被提上重要的議事日程。2016年9月21日,中國(guó)殘聯(lián)、中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家體育總局聯(lián)合制定了《殘疾人文化體育工作“十三五”實(shí)施方案》,方案明確指出:“加強(qiáng)殘疾人公共文化體育服務(wù),納入國(guó)家公共文化體育服務(wù)體系。”[2]在新形式和新背景下,國(guó)家對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)都給予了重要關(guān)切,如何推動(dòng)殘疾人公共文化體育服務(wù)的發(fā)展,成為殘疾人工作的重要議題。

1 H省殘疾人公共文化體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 H省殘疾人公共文化體育服務(wù)情況

H省是中部農(nóng)業(yè)大省、革命老區(qū)大省、少數(shù)民族人口大省和移民大省,經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,自然災(zāi)害頻繁,貧困面比較大,返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,連片特困地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后。[3]H省現(xiàn)有殘疾人150萬(wàn)左右,針對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)的需求,H省主要從以下幾個(gè)維度來(lái)滿(mǎn)足其需求:在公共文化服務(wù)領(lǐng)域,首先是設(shè)立殘疾人廣播電視專(zhuān)欄節(jié)目和電視手語(yǔ)節(jié)目;其次,在全省范圍內(nèi)建設(shè)盲文及盲人有聲讀物圖書(shū)室;復(fù)次,開(kāi)展殘疾人文化周等活動(dòng),舉辦藝術(shù)類(lèi)的展覽和比賽;最后,成立省市級(jí)殘疾人藝術(shù)團(tuán),鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)作,滿(mǎn)足殘疾人公共文化服務(wù)的需要。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域,舉辦群眾體育健身活動(dòng)則是H省采取的主要形式,同時(shí)還加大體育健身示范點(diǎn)的力度,盡可能地滿(mǎn)足殘疾人群體公共體育服務(wù)的需求。除了有形的服務(wù)之外,H省政府還制定和頒布了一系列的法律法規(guī)文件,例如《H省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》等,用于指導(dǎo)H省殘疾人公共文化體育服務(wù)的發(fā)展。

1.2 H省殘疾人公共文化體育服務(wù)發(fā)展取得的成效

殘疾人公共文化體育服務(wù)作為殘疾人工作的重要組成部分,H省形成了自身獨(dú)特的殘疾人公共文化體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。在相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下,H省積極落實(shí)和采取有效的工作方式和措施,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和發(fā)展,當(dāng)前H省殘疾人公共文化體育服務(wù)發(fā)展取得了一定的成效,主要集中在以下幾個(gè)方面:

1.2.1 文化體育活動(dòng)參與率上升和參加人數(shù)增加

文化體育活動(dòng)是殘疾人公共文化體育服務(wù)的重要載體和表現(xiàn)形式,是殘疾人公共文化體育服務(wù)工作的核心衡量指標(biāo)。近幾年來(lái),H省不斷增加組織殘疾人文化體育活動(dòng)的頻次,通過(guò)組織多樣的文化體育活動(dòng),提高殘疾人文化體育活動(dòng)的參與率,將更多的殘疾人納入公共文化體育服務(wù)中來(lái),達(dá)到殘疾人享受公共文化體育服務(wù)的目的。2015年,H省殘疾人文化體育活動(dòng)的參與率不到4%,參與文化體育活動(dòng)的人數(shù)不到5萬(wàn)人。2019年H省殘疾人文化體育活動(dòng)的參與率接近15%,參與人數(shù)接近21萬(wàn),從殘疾人文化體育活動(dòng)參與人數(shù)和參與率這一維度來(lái)看,H省殘疾人在公共文化體育服務(wù)方面取得了顯著的成效和進(jìn)展。

1.2.2 文化體育設(shè)施的逐步完善

文化體育設(shè)施是殘疾人能夠享受公共文化體育服務(wù)的重要條件。殘疾人公共文化體育服務(wù)在很大程度上依賴(lài)于文化體育設(shè)施得以展開(kāi),從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),文化體育設(shè)施完善與否直接關(guān)系到殘疾人公共文化體育服務(wù)質(zhì)量和水平的高低。加大對(duì)文化體育設(shè)施的投入,建設(shè)多樣化的文化體育設(shè)施,推動(dòng)殘疾人文化體育設(shè)施的完善是H省在近幾年關(guān)于殘疾人公共文化體育服務(wù)工作中的重點(diǎn)。在實(shí)際工作中,H省加快殘疾人文化(體育)活動(dòng)中心(室)的建設(shè),為殘疾人提供文化體育活動(dòng)的場(chǎng)所,因?yàn)榛顒?dòng)場(chǎng)所是殘疾人公共文化體育服務(wù)得以開(kāi)展的依托。此外,H省對(duì)殘疾人的文化體育器材進(jìn)行更新,保障殘疾人公共文化體育服務(wù)得到落實(shí)。

1.2.3 人力資源的投入加大

對(duì)人力資源的投入不斷加大也是H省在殘疾人公共文化體育服務(wù)發(fā)展中一個(gè)突出表現(xiàn)。殘疾人群體因其殘疾而特殊,殘疾對(duì)殘疾人享受相應(yīng)的公共服務(wù)時(shí)帶來(lái)巨大的障礙。由于受到自身殘疾的限制,在很多情況下并不能依靠自己個(gè)人實(shí)現(xiàn)公共文化體育服務(wù)需求的滿(mǎn)足。因此當(dāng)殘疾人在享受公共文化體育服務(wù)時(shí),需要政府、社會(huì)和個(gè)人給予更多的幫扶和關(guān)注。所以,為保障殘疾人公共文化體育服務(wù)工作的正常開(kāi)展,很多情況下都需要安排相應(yīng)的人員對(duì)殘疾人群體在參與文化體育活動(dòng)、享受文化體育服務(wù)時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。在此情形下,H省加大了人力資源的投入,突出表現(xiàn)為體育健身指導(dǎo)員數(shù)量的增加,為殘疾人群體體育健身提供相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助。通過(guò)培養(yǎng)體育健身指導(dǎo)員等人才,為殘疾人在公共文化體育服務(wù)中提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo),為殘疾人公共文化體育工作的順利開(kāi)展提供人才保障。

1.2.4 社區(qū)作用得以發(fā)揮

社區(qū)的作用不斷發(fā)揮是H省殘疾人公共文化體育服務(wù)工作開(kāi)展中的另一個(gè)突出表現(xiàn)。社區(qū)緊密接觸殘疾人群體,在某種程度上能扮演殘疾人群體享受一定的文化體育服務(wù)的場(chǎng)所,很多研究也開(kāi)始探索殘疾人社區(qū)文化和社區(qū)體育服務(wù)模式的構(gòu)建。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),當(dāng)前社區(qū)治理既要接應(yīng)國(guó)家治理目標(biāo)在社區(qū)層面達(dá)成,又要有效回應(yīng)社會(huì)內(nèi)生需求,實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。[4]近年來(lái),H省逐步將社區(qū)納入殘疾人公共文化體育服務(wù)工作當(dāng)中來(lái),利用社區(qū)開(kāi)展殘疾人文化體育活動(dòng)。H省社區(qū)組織殘疾人參加文化體育活動(dòng)的人數(shù)越來(lái)越多,殘疾人的參與率也逐步提高。H省在打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局和在保障殘疾人公共文化體育服務(wù)得到實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,在倡導(dǎo)社會(huì)多元共治的背景下,社區(qū)在提供公共文化體育服務(wù)方面起到了重要作用。

2 H省殘疾人公共文化體育服務(wù)開(kāi)展存在的問(wèn)題

H省殘疾人公共文化體育服務(wù)取得了一定的成就,但在現(xiàn)階段也存在一定的問(wèn)題和痛點(diǎn),當(dāng)前H省殘疾人公共文化體育服務(wù)發(fā)展存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)重視程度不夠

相較于殘疾人就業(yè)、扶貧、教育、康復(fù)、社會(huì)保障等服務(wù)方面的問(wèn)題,長(zhǎng)久以來(lái)殘疾人公共文化體育服務(wù)一直處于弱勢(shì)地位。重視程度不夠既是當(dāng)前H省在殘疾人公共文化體育服務(wù)方面存在的首要問(wèn)題。由于殘疾人就業(yè)、扶貧可量化程度更高,當(dāng)前對(duì)于各級(jí)政府關(guān)于殘疾人工作的考核項(xiàng)目,主要集中在殘疾人就業(yè)、扶貧這幾個(gè)維度。H省以及各市州政府將更多的精力和資源傾斜到殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)和社會(huì)保障等服務(wù)領(lǐng)域,殘疾人公共文化體育服務(wù)則被放在了相對(duì)靠后的位置。缺乏足夠的重視,是制約H省殘疾人文化體育服務(wù)開(kāi)展的癥結(jié)所在。

2.2 殘疾人公共文化體育服務(wù)供給總量不足

根據(jù)供求平衡理論,殘疾人群體公共文化體育服務(wù)需求得到滿(mǎn)足的重要前提之一是公共文化體育服務(wù)供給的總量達(dá)到一定的規(guī)模。足夠的供給量才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)供給對(duì)象的覆蓋。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際,H省殘疾人公共文化體育服務(wù)中供給的總量不足是存在的另一個(gè)主要的問(wèn)題。不管是組織的殘疾人文化周和藝術(shù)比賽及展覽、開(kāi)設(shè)的電視節(jié)目,還是組織的體育健身活動(dòng)和體育活動(dòng)示范點(diǎn),與H省龐大的殘疾人總量這一基數(shù)相對(duì),都存在很大的差距。如何解決殘疾人公共文化體育服務(wù)供給總量的不足,不斷豐富殘疾人公共文化體育服務(wù)的供給,是H省面臨的重要議題。

2.3 殘疾人公共文化體育服務(wù)模式落后

服務(wù)模式落后是制約H省殘疾人公共文化體育服務(wù)發(fā)展的又一桎梏。在公共文化體育服務(wù)實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中,H省政府以及各部門(mén)扮演主要的角色,殘聯(lián)負(fù)責(zé)公共文化體育服務(wù)的具體落實(shí)。在倡導(dǎo)多元共治的今天,由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和合作,以政府為主導(dǎo)的模式并不能很好地滿(mǎn)足殘疾人群體個(gè)性化的需求。政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良好的嘗試與開(kāi)展,但在殘疾人公共文化體育服務(wù)領(lǐng)域,市場(chǎng)和社會(huì)組織并沒(méi)有進(jìn)入進(jìn)來(lái),發(fā)揮其相應(yīng)的作用,H省殘疾人公共文化體育服務(wù)模式有待進(jìn)一步地改進(jìn)和轉(zhuǎn)變。

2.4 對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)投入不足

一項(xiàng)公共服務(wù)的順利開(kāi)展和推進(jìn),必須以一定的人力資源和財(cái)政資源做支撐。在具體的公共文化體育服務(wù)提供過(guò)程中,人力資源的短缺和財(cái)政支撐的不足是H省殘疾人公共文化體育服務(wù)面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。以體育健身指導(dǎo)員為例,2019年H省每一名體育健身指導(dǎo)員平均負(fù)責(zé)幾百名殘疾人,缺乏專(zhuān)業(yè)和合格的體育健身指導(dǎo)員,導(dǎo)致每名體育健身指導(dǎo)員超負(fù)荷工作。另外,與殘疾人其他服務(wù)板塊相比,公共文化體育服務(wù)的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他板塊。如何解決人力資源的不足以及優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu),保障專(zhuān)業(yè)人力資源和財(cái)政資金的穩(wěn)定供給是H省需要著重解決的難題。

2.5 殘疾人公共文化體育服務(wù)供需不匹配

在保障公共服務(wù)供給總量的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)供給和需求之間的匹配是為殘疾人提供相關(guān)的基本公共服務(wù)的最終目的,供給和需求的高度匹配意味著需求的高度滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于采取“一刀切”的服務(wù)供給模式和方式,殘疾人享受到的公共文化體育服務(wù)與其真實(shí)的需求之間存在較大的差距。很多殘疾人并未享受到公共文化體育服務(wù)和參加文化體育活動(dòng)的原因就是因?yàn)槠錄](méi)有適合的文化體育活動(dòng)。如何提高公共文化體育服務(wù)的針對(duì)性,滿(mǎn)足殘疾人群體切實(shí)的公共文化體育服務(wù)的需求,保障殘疾人群體公共文化體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn),是H省必須面對(duì)和解決的另一重要議題。

3 H省殘疾人公共文化體育服務(wù)優(yōu)化路徑

在梳理H省殘疾人公共文化體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出具有針對(duì)性的建議,促進(jìn)H省殘疾人公共文化體育服務(wù)更好的發(fā)展是本文的核心提議。根據(jù)梳理的問(wèn)題,本文提出以下的發(fā)展對(duì)策。

3.1 提高對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)的重視程度

提高對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)領(lǐng)域的重視程度是H省提高殘疾人公共文化體育服務(wù)水平的重要前提條件。從理念上加大對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)的重視,有助于對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。除了傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)等項(xiàng)目之外,將殘疾人公共文化體育服務(wù)工作納入政府考核當(dāng)中,讓各級(jí)政府意識(shí)到殘疾人公共文化體育服務(wù)的重要性,注重和加快殘疾人公共文化體育服務(wù)的開(kāi)展,滿(mǎn)足殘疾人群體對(duì)于公共文化和公共體育服務(wù)的需求,多措并舉,提升H省殘疾人文化體育服務(wù)的水平。

3.2 加大人力資源和財(cái)政投入,保障殘疾人公共文化體育服務(wù)供給

人力資源和財(cái)政支持對(duì)于具體某一項(xiàng)公共服務(wù)的重要性不言而喻。H省在具體的殘疾人公共文化體育服務(wù)提供過(guò)程中,首先需要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng),提供合格、專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍,為殘疾人公共文化體育服務(wù)的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。其次,要加大殘疾人公共文化體育服務(wù)的財(cái)政支持,建立穩(wěn)定的殘疾人公文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,從資金上切實(shí)保證殘疾人基本公共文化體育服務(wù)的供給。[5]從人力和財(cái)政兩方面著手,著力解決H省當(dāng)前存在的專(zhuān)業(yè)人才短缺和財(cái)政投入不足的問(wèn)題。

3.3 了解殘疾人群體真實(shí)的公共文化體育服務(wù)需求

供給與需求相匹配要求深入實(shí)際,切實(shí)了解殘疾人群體真正的關(guān)于文化體育服務(wù)的需求。自上而下的單向服務(wù)提供模式,只會(huì)造成服務(wù)內(nèi)容的同質(zhì)性嚴(yán)重,忽視了殘疾人群體的多元化需求。H省在后續(xù)殘疾人公共文化體育服務(wù)的提供中,必須采取多樣化例如調(diào)查問(wèn)卷等形式,深入了解殘疾人群體對(duì)于當(dāng)前文化體育服務(wù)的評(píng)價(jià)、建議和意見(jiàn),尤其需要重視殘疾人對(duì)于文化體育服務(wù)的具體表達(dá),掌握殘疾人當(dāng)前需要哪些服務(wù)以及不需要哪些服務(wù),在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前所提供的公共文化體育服務(wù)進(jìn)行調(diào)整,有針對(duì)性地滿(mǎn)足殘疾人群體的多元化和動(dòng)態(tài)化的需求,實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與需求的有機(jī)匹配。

3.4 推動(dòng)殘疾人公共文化體育服務(wù)配套措施的完善

系統(tǒng)論的觀點(diǎn)要求在看待問(wèn)題上從整體和系統(tǒng)出發(fā),仔細(xì)考量每一個(gè)要素,以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)。殘疾人公共文化體育服務(wù)的發(fā)展也是一個(gè)系統(tǒng)化的有機(jī)整體。殘疾人群體的公共文化體育服務(wù)并不是單一的、孤立的靜態(tài)過(guò)程,而是需要諸多要素協(xié)同配合的動(dòng)態(tài)活動(dòng)。H省在殘疾人公共文化體育服務(wù)發(fā)展中,需要完善各種配套措施,尤其是無(wú)障礙改造等工作的深入推進(jìn),提高文化體育場(chǎng)所例如圖書(shū)館、體育場(chǎng)等的無(wú)障礙改造率,為殘疾人群體享受服務(wù)減少阻礙,提高公共文化體育服務(wù)的質(zhì)量和水平,滿(mǎn)足殘疾人群體的需求。

3.5 充分動(dòng)員,鼓勵(lì)多元主體參與

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中明確指出:“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平”。[6]這對(duì)H省殘疾人公共文化體育服務(wù)的發(fā)展指明了方向。當(dāng)前,H省殘疾人公共文化體育服務(wù)呈現(xiàn)政府一元主體負(fù)責(zé)的局面,應(yīng)該努力朝多元主體協(xié)同治理方向發(fā)展。充分利用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等新興的方法,將社會(huì)、市場(chǎng)尤其是助殘社會(huì)組織等多元主體吸納進(jìn)來(lái),協(xié)調(diào)和合作,發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)殘疾人公共文化體育服務(wù)質(zhì)量和水平的提升,更專(zhuān)業(yè)和更高效地滿(mǎn)足H省殘疾人群體的需求。

4 結(jié)論

全面建成小康社會(huì),是一個(gè)都不掉隊(duì),成果共享的社會(huì),作為社會(huì)的弱勢(shì)群體的殘疾人,更是不可或缺的一部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生活水平的提高,殘疾人群體對(duì)文化體育等精神層面的服務(wù)提出更高的期待是發(fā)展的必然,對(duì)殘疾人群體的該維度需求加以重視和滿(mǎn)足更是“服務(wù)型政府”的應(yīng)有之義。當(dāng)前H省正加快全面建設(shè)和全面建成小康社會(huì),打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局,落實(shí)殘疾人“十三五”規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo),需要正視殘疾人在公共文化體育服務(wù)領(lǐng)域存在的重視程度不夠、供給總量不足、服務(wù)模式落后、人力資源與財(cái)政投入短缺以及供需不匹配的問(wèn)題,從提高對(duì)殘疾人公共文化體育服務(wù)的重視程度、加大人力資源和財(cái)政投入,保障服務(wù)供給、了解殘疾人群體的真實(shí)需求、推動(dòng)殘疾人公共文化體育服務(wù)配套措施的完善和充分動(dòng)員,鼓勵(lì)多元主體參與等多個(gè)維度進(jìn)行優(yōu)化,促進(jìn)H省殘疾人公共文化體育服務(wù)水平的提高,帶動(dòng)H省殘疾人事業(yè)的均衡和全面發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

唐慧慧(1995-),男,漢族,湖南常德人,湖南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生,行政管理專(zhuān)業(yè),研究方向:社會(huì)政策與社會(huì)治理。

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