贠和平，張國強(qiáng)

(山西省農(nóng)藥檢定所，山西 太原 030001)

近年來，隨著社會發(fā)展進(jìn)步，公眾對由農(nóng)藥引起的安全性事件日益關(guān)注，對農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高要求。農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)投入品，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用，盡管登記環(huán)節(jié)從藥效、殘留、環(huán)境等方面進(jìn)行了全面科學(xué)評價(jià)，但有限的試驗(yàn)數(shù)據(jù)和資料并不足以了解藥劑的風(fēng)險(xiǎn)性。在登記后使用過程中，還會陸續(xù)暴露一些安全隱患，如使用技術(shù)不到位，造成作物藥害事故；長期使用單一藥劑造成效果下降、抗性增加；過量使用造成殘留超標(biāo)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，安全防護(hù)不當(dāng)造成人畜中毒事故等。2017年新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》四十三條明確規(guī)定“農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)和植物保護(hù)機(jī)構(gòu)對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性進(jìn)行監(jiān)測”，標(biāo)志著農(nóng)藥安全性監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)入了新階段。2014～2018年山西省農(nóng)藥檢定所在全省探索性開展了農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，通過分析當(dāng)前農(nóng)藥使用中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對措施。

1 農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況

2014～2018年，在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)情況監(jiān)測，主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、人畜安全方面對農(nóng)藥藥害、農(nóng)藥抗性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)性人畜中毒發(fā)生情況進(jìn)行了信息收集。

圖1 2014～2018年農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況

1.1 總體情況 五年累計(jì)收集信息208條。從類別上看，農(nóng)藥藥害105條、農(nóng)藥抗性74條、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全18條、生態(tài)環(huán)境安全7條、人畜中毒4條，農(nóng)藥藥害、抗性占總信息的86.06%，表明當(dāng)前農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)主要集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的藥害和抗性方面。

1.2 農(nóng)藥藥害情況 在藥害情況分類統(tǒng)計(jì)中除草劑藥害占比最高，藥劑成分主要涉及2，4-滴丁酯、草甘膦、甲基二磺隆、煙嘧磺隆、煙嘧磺隆+莠去津、乙草胺+莠去津等。作物涉及糧食、蔬菜、中藥材，如玉米、小麥、高粱、谷子、辣椒、洋蔥、黃瓜、甘藍(lán)、番茄、半夏、遠(yuǎn)志等。

圖2 藥害情況

表1 2014～2018年藥害數(shù)量及農(nóng)藥品種匯總表

1.3 農(nóng)藥抗性情況 農(nóng)藥抗性共收集74條，按照殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，其中殺蟲劑62條、殺菌劑9條、除草劑藥害3條，植物生長調(diào)節(jié)劑未收集到，分別占比83.78%、12.16%、4.05%。殺蟲劑抗性占比最高，藥劑成分主要涉及吡蟲啉、啶蟲脒、阿維菌素、氯蟲苯甲酰胺、高效氯氰菊酯等。作物涉及蔬菜、糧食、果樹，如甘藍(lán)、油菜等十字花科葉菜，以及小麥、棉花、蘋果、梨等；害蟲種類涉及小菜蛾、菜青蟲、蚜蟲、白粉虱、斑潛蠅、梨木虱、棉蚜、棉鈴蟲、麥蚜等。殺菌劑中戊唑醇相對出現(xiàn)頻次較高、除草劑連續(xù)兩年均為甲基二磺隆。

表2 2014～2018年抗性數(shù)量及農(nóng)藥品種情況匯總表

2 農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)情況分析與討論

2.1 農(nóng)藥使用者水平參差不齊 從藥害情況來看呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，具有發(fā)生分散、面積小、數(shù)量多的特點(diǎn)，這與農(nóng)藥使用者有密切關(guān)系。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)、病蟲防治社會化服務(wù)、農(nóng)藥使用集約化程度的提高，統(tǒng)防統(tǒng)治面積越來越大。但同時(shí)仍存在大量農(nóng)戶個(gè)體用藥，而當(dāng)前鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)是老人婦女，這個(gè)群體文化知識水平有限，農(nóng)藥知識欠缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。不掌握藥劑特性，使用方法不當(dāng)，很容易造成藥害，如有的隨意擴(kuò)大使用作物范圍，將煙嘧磺隆用在高粱防治雜草，有的中午高溫時(shí)段噴灑藥劑，有的將殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑隨意混用。更有甚者將滅生性除草劑草甘膦噴到了玉米上防除雜草等。

2.2 農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者誤導(dǎo)使用者 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者成為農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要渠道，尤其是對于個(gè)體農(nóng)戶來說，更為明顯。部分農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者為了多賣藥，追求更大經(jīng)濟(jì)利益，打著提高效果的幌子誤導(dǎo)使用者，如以所謂的“套餐”、“伴侶”、“1+1+1”等形式銷售產(chǎn)品，這種銷售形式在新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施后，呈明顯增長態(tài)勢，這種現(xiàn)混現(xiàn)用方式一方面未經(jīng)科學(xué)試驗(yàn)，沒有配比、殘留、安全性等數(shù)據(jù)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大安全隱患，極易造成藥害等，如一農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)銷商推薦兩種殺菌劑和葉面肥混用，造成兩個(gè)大棚葡萄藥害，表面產(chǎn)生瘡痂，損失近10萬元，四農(nóng)戶按照經(jīng)銷商推薦三種除草劑混用造成130余畝玉米死苗；另一方面實(shí)質(zhì)上是逃避登記的行為，在有些組合中，單個(gè)產(chǎn)品來看手續(xù)齊全，身份合法，但相關(guān)成分已有混劑登記，但不去登記，而以這種方式進(jìn)行銷售使用。還有些經(jīng)銷商不按照農(nóng)藥產(chǎn)品登記范圍推薦藥劑。

2.3 部分特色小宗作物缺乏登記藥劑 近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入開展，全省各級政府大力推動特色小宗作物種植，已成為許多地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要增長點(diǎn)，致富的重要途徑。如全省谷子種植面積226.7khm2、糜子76.7khm2、燕麥52khm2、連翹76.7khm2、黃芪39.1khm2、柴胡21.8khm2、核桃800khm2，棗樹200khm2。但這些特色小宗作物病蟲害防治中缺乏登記農(nóng)藥，有的只有個(gè)別藥劑登記，有的沒有登記藥劑，無藥可用、亂用藥、超范圍超量使用現(xiàn)象較為普遍。如中草藥田雜草，沒有登記藥劑，只能靠種植者經(jīng)驗(yàn)選擇藥劑，不能保證作物安全，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，很容易造成藥害。

2.4 監(jiān)測信息收集還不夠全面科學(xué) 農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作處于起步階段，社會大眾對其認(rèn)識還不夠全面，對它的重要性認(rèn)識不足。農(nóng)藥藥害、抗性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、人畜中毒涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境生態(tài)、衛(wèi)生健康、糧食儲備等部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)涉及種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)藥市場監(jiān)管、農(nóng)藥檢定、植保、生態(tài)資源、蔬菜、果樹等業(yè)務(wù)部門，受收集渠道、方式、來源等限制，藥害、抗性方面信息量較多，生態(tài)環(huán)境、人畜中毒等方面還不能客觀反映現(xiàn)狀。還有些內(nèi)容需要科學(xué)數(shù)據(jù)支撐具體化，如抗性方面有部分信息是通過工作經(jīng)驗(yàn)、長期觀察進(jìn)行初步判斷，還缺少具體數(shù)據(jù)支撐等。

3 對策與建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，將其納入法制化規(guī)范化管理 農(nóng)藥安全性、有效性監(jiān)測法律有明確規(guī)定，開展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是依法行政的需要，是社會的需要，也是農(nóng)藥管理工作適應(yīng)新形勢、新要求的需要。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)將農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作列入年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，一是部省要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，重點(diǎn)是科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)點(diǎn)，定點(diǎn)與普查相結(jié)合；二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做到信息共享，牽頭農(nóng)科教，產(chǎn)學(xué)研，形成合力，提高監(jiān)測信息的全面性、準(zhǔn)確性、有效性；三是列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作順利開展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)管理，提高農(nóng)藥使用水平 在“地”和“人”上做文章，一是通過土地流轉(zhuǎn)，提高土地集中度，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶為依托，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用藥；二是發(fā)展培育病蟲害防治社會化服務(wù)組織，做到“統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一防治”“四統(tǒng)一”，最大程度減少農(nóng)戶個(gè)體用藥行為，降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)性；三是重點(diǎn)開展對個(gè)體農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，包括農(nóng)藥基本常識、農(nóng)藥登記知識、農(nóng)藥安全用藥技術(shù)，要深入基層，到田間地頭，到生產(chǎn)一線，實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民用藥，提高其用藥水平。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，排除農(nóng)藥安全隱患 重點(diǎn)做好兩方面工作，一方面是檢查添加隱性成分行為，重點(diǎn)檢查植物源農(nóng)藥、生物農(nóng)藥中添加化學(xué)農(nóng)藥，特別是高毒農(nóng)藥的行為，另一方面是檢查誤導(dǎo)農(nóng)民用藥行為，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥產(chǎn)品混合或聯(lián)體包裝銷售管理行為，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為及包裝、標(biāo)簽管理。

3.4 加大力度解決特色小宗作物用藥 近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織領(lǐng)導(dǎo)下，已解決了部分特色小宗作物用藥，但仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，需要在政策給予優(yōu)惠，最大力度“松綁”，調(diào)動農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)積極性，進(jìn)一步加快特色小宗作物農(nóng)藥登記，降低這部分作物農(nóng)藥使用的風(fēng)險(xiǎn)性。

3.5 做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用 通過對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督結(jié)果綜合分析，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)藥管理中，如可作為農(nóng)藥再評價(jià)品種確定和農(nóng)藥禁限用管理依據(jù)，發(fā)布農(nóng)藥抗性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)農(nóng)藥輪換使用等。