秦大強(qiáng)，余定猛

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

當(dāng)前，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，基于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的快速交融、疊加發(fā)展，人類社會已經(jīng)大步邁進(jìn)以 “智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧政務(wù)”“智慧司法”“智慧城市”“智慧社區(qū)”“智慧公安”等為支撐的智慧社會，傳統(tǒng)的社會組織架構(gòu)及運(yùn)行方式正不斷網(wǎng)絡(luò)化、智慧化，傳統(tǒng)的體系內(nèi)及體系間的溝通互聯(lián)正不斷平臺化、區(qū)塊化，這些都深刻影響著社會基層治理的背景和效能，給基層社會治理帶來了重大變革機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審視當(dāng)前社會基層治理中存在問題，廣泛借鑒智慧社會環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)眾包等商業(yè)管理問題解決模式，在開拓公民有序參與共建共治方面謀劃積極有效的“智慧化”應(yīng)對方案。

一、智慧社會視閾下的基層社會治理變革與策略

當(dāng)前，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深度融合的智慧社會形態(tài)正逐步滲透到社會生活的各個方面，形成了以智能治理、智慧服務(wù)、智慧生活、智慧生態(tài)等涵蓋社會生活各個方面的總體性、體系性的生態(tài)鏈。其基本形態(tài)是社會元素、社會組織、社會運(yùn)行以及社會成員自身的智能化和被智能化，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的飛躍發(fā)展與廣泛應(yīng)用，逐步形成“高度被感知的社會，高度互聯(lián)互通的社會，高度數(shù)字化和被精準(zhǔn)計算的社會，高度透明的社會，高度智能化的社會。”①汪玉凱．智慧社會與國家治理現(xiàn)代化[J]．中共天津市委黨校學(xué)報，2018，（2）．在中共十九大上，“智慧社會”被正式寫入報告，與科技強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等一起上升為國家戰(zhàn)略，并期望其在提升政府治理能力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、巧解民生各種難題、迎接萬物互聯(lián)智能時代等方面發(fā)揮重要作用，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代動力。

智慧社會背景下平臺經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊經(jīng)濟(jì)逐漸成為主導(dǎo)，社會生活和日常交往日漸智能化、場景化，人們的日常生活、商業(yè)貿(mào)易和社會交往過程呈現(xiàn)出智能便捷、匿名流動、虛實同構(gòu)、自由高效的全新方式。以“智慧城市”“智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧政務(wù)”等為支撐的智慧社會背景，在推動生產(chǎn)力解放和社會文明進(jìn)步的同時，也正逐步推動社會組織架構(gòu)及運(yùn)行方式的深刻變革，推動社會治理結(jié)構(gòu)重組及治理重心的轉(zhuǎn)移，給基層社會治理帶來諸多變革機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)?！皞鹘y(tǒng)那種帶有地域、身份和層級的基層社會結(jié)構(gòu)，面臨著去中心化、去地域化、去等級化的巨大解組。與此相應(yīng)，出現(xiàn)了大量的、隨機(jī)性的、破碎性的社會問題，從網(wǎng)店經(jīng)營、居民流動、業(yè)主維權(quán)、社區(qū)參與、村居自治到突發(fā)社會事件，以往的社區(qū)管理體制都難以及時回應(yīng)，基層的行政應(yīng)對能力必然會受到巨大沖擊。”②馬長山．智慧社會的基層網(wǎng)格治理法治化[J]．清華法學(xué)，2019，（3）．這需要推動傳統(tǒng)的科層制治理向“共建、共治、共享”的整體性、參與式治理模式的變革，“改變目前政府在基層社會治理中事無俱細(xì)、大包大攬的工作思路，排除當(dāng)前管理思維的科層化、行政化、等級化傾向，使更貼近公民意愿和利益訴求的多元社會組織成為與政府平等的合作主體，必須推進(jìn)扁平化、多樣化、平等化成為城市管理共享的核心價值”③陶振．城市網(wǎng)格化治理：運(yùn)行框架、功能限度與優(yōu)化路徑[J]．青海社會科學(xué)，2015，（2）．。而隨著互聯(lián)互通技術(shù)的日益精進(jìn)、信息資源的爆炸式增長、社會化媒體的廣泛普及以及政府?dāng)?shù)據(jù)公開的規(guī)范開放，公眾能夠獲得、管理的信息量越來越大，種類越來越多，這進(jìn)一步激發(fā)了公眾了解政府管理的意愿，并以一種新的視角審視政府管理效能，渴望參與政府管理貢獻(xiàn)自己的智慧。

當(dāng)前“智慧城市”“智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧政務(wù)”“智慧公安”等智慧社會建設(shè)戰(zhàn)略，多數(shù)起步于擁有核心資源的頂層設(shè)計和強(qiáng)大技術(shù)支撐以及行政化、命令強(qiáng)制式的頂層推動，但在其深入推進(jìn)中，基層治理中所需要提供的智慧服務(wù)范圍越來越大，提供智慧服務(wù)的質(zhì)量和水平越來越高。各級黨委和政府多頭領(lǐng)導(dǎo)、層層加碼，基層社區(qū)卻任務(wù)重、指標(biāo)多、人員少、資源少，使得基層治理機(jī)制在應(yīng)對問題與挑戰(zhàn)時出現(xiàn)超載運(yùn)行的狀況，普遍存在基層治理機(jī)制乏力、績效不佳等情況。基層空間多重性和共振性導(dǎo)致社會風(fēng)險增多，基層生活流動性和智慧化導(dǎo)致治理機(jī)制超負(fù)荷運(yùn)行等問題日漸凸顯，基層治理深入推進(jìn)所需的人力支撐、技術(shù)支撐、資源支撐難以為繼。為此，要真正實現(xiàn)從智慧城市、智慧政務(wù)等框架支撐向智慧社會的整體躍遷，需要“基于流動性的社會治理變革建構(gòu)起在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中開展合作行動的社會治理模式”④張康之．論流動性提出的社會治理變革要求[J]．西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，（3）．，需要“重塑政府治理理念，借助現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，拓展公眾參與渠道，提高公眾參與能力”①王亞玲．公眾參與：智慧城市向智慧社會的躍遷路徑[J]． 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019，（1）．，依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會形態(tài)，真正實現(xiàn)智慧社會背景下整體性、參與式的共建、共治、共享。

二、網(wǎng)絡(luò)眾包基本概念及其在政府治理中的應(yīng)用

眾包是指公司或機(jī)構(gòu)將過去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)以自由自愿的形式外包給非特定大眾的做法。自2006年美國記者杰夫·豪（Jeff Howe）在《連線》雜志上首次正式提出眾包（Crowdsourcing）概念以來，商業(yè)領(lǐng)域就開始關(guān)注利用分散的外部社會理論來解決商業(yè)組織的內(nèi)部問題，為組織提供產(chǎn)品和服務(wù)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。杰夫·豪關(guān)于眾包的概念相對簡單，他提出，眾包是由非專業(yè)人士提供專業(yè)內(nèi)容，消費(fèi)者兼為內(nèi)容創(chuàng)造者。后來眾包逐漸演變成一種開放式的在線問題解決模式與生產(chǎn)模式，它利用網(wǎng)絡(luò)，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)，向自愿參與的所有企業(yè)和個人進(jìn)行分工，其應(yīng)用主要集中于用戶創(chuàng)新、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、知識創(chuàng)造等環(huán)節(jié)。眾包模式的出現(xiàn)提供了一種組織勞動力的全新方式，是利用大眾智慧解決復(fù)雜問題和科學(xué)挑戰(zhàn)的新模式。

隨著眾包模式的迅速發(fā)展，眾包跨越了商業(yè)領(lǐng)域而逐漸進(jìn)入公共管理領(lǐng)域。近年來，從城市規(guī)劃方案制定到自然災(zāi)害應(yīng)急管理，眾包在各國公共管理領(lǐng)域中展示出了巨大潛力，已成為發(fā)達(dá)國家應(yīng)對民主危機(jī)、增強(qiáng)政治信任的重要手段。2009年啟動的美國開放式政府計劃，2010年歐洲各國實施的政府2.0行動都將眾包機(jī)制作為不可或缺的政策工具。同時，許多發(fā)展中國家也開始借助眾包機(jī)制提升國家治理能力，例如2010年海地政府運(yùn)用眾包模式協(xié)調(diào)自然災(zāi)害的賑災(zāi)工作，2011年利比亞政府運(yùn)用眾包項目進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)后的國家重建，2012年肯尼亞政府運(yùn)用在線眾包平臺捍衛(wèi)人權(quán)、抵抗暴力等。近年來，國內(nèi)不少地方政府也已開始嘗試在公共服務(wù)領(lǐng)域引入眾包機(jī)制，例如北京“萬創(chuàng)中國”、湖南“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”等平臺，在運(yùn)用眾包機(jī)制提升放管服能力方面做出了有益探索。國內(nèi)研究方面，王謙等探討了政府治理眾包模式的基本內(nèi)涵、構(gòu)建方法及現(xiàn)實效用②王謙，代佳欣． 政府治理中網(wǎng)絡(luò)眾包模式的生成、構(gòu)建及效用[J]．公共管理學(xué)報，2014，（4）．，齊艷芬等人則從快速崛起的社交媒體視角探索了政府開放式治理的路徑③齊艷芬，孫鈺，張家安． 社交媒體下政府開放式治理路徑探索[J]．社會科學(xué)論壇，2016，（10）．，常秀嬌認(rèn)為“眾包創(chuàng)造的民眾聯(lián)合完成治理犯罪任務(wù)的模式，不僅能夠調(diào)動民眾的積極性，強(qiáng)化其主體意識，還能夠發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的固有優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動民間智力、民間資源等治理犯罪問題，這也是刑事政策社會化潮流的要求。”④常秀嬌．運(yùn)用“眾包”模式推進(jìn)犯罪治理[N]． 檢察日報，2017-05-03．

網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展更是為眾包模式的不斷發(fā)展創(chuàng)新提供了廣闊的空間。Web2.0技術(shù)的飛速發(fā)展降低了人際交換信息、組建群體與協(xié)作行動的成本，極大拓展了政府吸收社會力量與民間智慧改善公共管理的行為邊界。由中國互聯(lián)信息中心（CNNIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.1%。移動互聯(lián)技術(shù)的飛速發(fā)展和功能手機(jī)向智能手機(jī)的轉(zhuǎn)變，更是推動各類社交媒體平臺逐漸脫離社交的單一屬性，具有了綜合“平臺”的屬性，“既是傳播平臺，也是經(jīng)營平臺，同時還是人們的工作、生活、社交平臺”①彭蘭． "新媒體"概念界定的三條線索[J]．新聞與傳播研究，2016，（3）．。正是基于移動互聯(lián)時代的巨大商機(jī)，以美團(tuán)外賣、愛零工、百度數(shù)據(jù)、阿里眾包等為代表的商業(yè)眾包公司均取得了巨大成功，這也為公共管理和社會治理的智能化提供了廣泛的可供借鑒的實踐經(jīng)驗。

在當(dāng)前政府的基層社會治理模式中，核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道等基層政府機(jī)構(gòu)、村居委等基層群眾性自治組織以及綠化公司、自來水公司等群眾公益性企事業(yè)單位，治理任務(wù)上傳下達(dá)，目標(biāo)任務(wù)或者是下察上報或者上下驅(qū)動，而社會治理的服務(wù)對象——廣大的社區(qū)群眾則是被動的受益者或者冷眼的旁觀者，事不關(guān)己不參與、事不利己不配合。基層社會治理工作的推動可謂是費(fèi)盡九牛之力卻收效甚微、好評甚微、不解甚多、微詞甚多。

隨著移動互聯(lián)時代的深入發(fā)展，社會治理主體的發(fā)包動機(jī)、社會公民的參包動機(jī)以及對智能社區(qū)構(gòu)建的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，眾包模式已成為未來社會共治的主要趨勢。眾包模式可以讓社會公共管理構(gòu)建起信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、資源網(wǎng)，通過少量權(quán)力的讓渡，讓公民參與進(jìn)來，給予他們說話的平臺，讓他們共同協(xié)商，增加了其參與感、協(xié)同感、價值感。而治理主體也可以利用這一點以增強(qiáng)公民的參與熱情，使更多的公民參與到社會共治的行列。公民可以將自己的愿景或是得到的信息上傳至數(shù)據(jù)平臺，提出自己的想法；同時，治理主體也可以在平臺上發(fā)布問題信息，征集公民意見，找到最為合理的措施并委托具有相應(yīng)資格能力的公民實施。在眾包模式下的社會共治中，公民在有利益沖突的事件中通常以自身為中心，公民能在很大程度上獲得自身的利益從而提高對社會共治的參與熱情。同時，眾包模式能將不同領(lǐng)域的人員整合在一起，以多個角度看待一個問題，從而得出最優(yōu)解決方案。

三、基層社會治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式的構(gòu)建及其局限

（一）基層社會治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式的構(gòu)建

借鑒眾包基本概念及網(wǎng)絡(luò)眾包的常見組織形式，我們可以將基層社會治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式定義為：借助移動互聯(lián)技術(shù)和手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)智能終端，將由政府工作人員組織實施的基層社會治理中遇到的部分待解決的、非線性的公共事務(wù)打包，并通過特定的網(wǎng)絡(luò)平臺（專網(wǎng)網(wǎng)站、官方微博、微信小程序等），面向具有一定資質(zhì)的不特定人員公開發(fā)布，由后者自愿接包并組織實施的在線問題解決模式。

該模式中，中介是基于移動互聯(lián)技術(shù)打造的特定網(wǎng)絡(luò)平臺，該平臺的一側(cè)是對一定地域空間內(nèi)對基層社會治理負(fù)有直接責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)、工作人員以及在其領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)眾包指揮決策中心，另一側(cè)是經(jīng)過初步篩選、認(rèn)證或者培訓(xùn)并具有解決一定社會治理問題能力的個人或者團(tuán)隊。前者的主要任務(wù)是社會治理信息的收集、核查、研判，并提出具有目標(biāo)明確、步驟清晰、要求合規(guī)的導(dǎo)向性具體任務(wù)，然后通過平臺實時發(fā)布，并根據(jù)任務(wù)完成情況對接包人員或者團(tuán)隊給予總評及考核獎勵。后者的主要任務(wù)是借助移動智能終端，在生活、工作中實時采集社會治理情報信息，以圖、文、視頻等形式發(fā)送給指揮中心，接受指揮中心在線派發(fā)的工作任務(wù)，及時開展處置工作、反饋任務(wù)完成情況，并將處置過程中發(fā)現(xiàn)的情況信息通過平臺再次報送。模型基本構(gòu)思具體詳見圖1。

圖1 基層社會治理網(wǎng)絡(luò)眾包模型

該模型的優(yōu)點是無論是信息的采集、反饋、發(fā)包還是具體問題的解決，都有決策指揮中心的參與及引導(dǎo)，問題解決導(dǎo)向性強(qiáng)、針對性強(qiáng)，模型內(nèi)部的信息流動都是可控的，政府機(jī)關(guān)也不用擔(dān)心過于敏感或者相關(guān)涉密的情況信息披露面太廣。特別是針對一些容易引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件的問題解決，政府作為絕對領(lǐng)導(dǎo)者可以確保事件處理的任務(wù)分解、定向發(fā)包、過程反饋等全程可控。但該模型同樣具有不少缺點：（1）對資質(zhì)的要求可能會限制接包群體，使得問題的發(fā)現(xiàn)缺少多元性、問題的解決不夠開放性、民意的代表不夠廣泛性，一定程度上也限制了可利用民智的有效吸納；（2）對資質(zhì)的審核、認(rèn)證，以及對具體任務(wù)的解析，可能會造成問題解決過程中受到以政府為主導(dǎo)的“專家意見”的干涉，使得問題的解決難以突破舊有思路；（3）容易造成網(wǎng)絡(luò)眾包的形式化，使得信息的發(fā)現(xiàn)、問題的解決難以走出既有的政務(wù)處理模式，難以擺脫行政化、命令式的任務(wù)解決方式，影響眾包任務(wù)的解決實效。

針對以上問題，我們可以在信息的采集及任務(wù)的發(fā)包方面做一些調(diào)整：一是賦予社區(qū)內(nèi)全體群眾或組織直接采集信息發(fā)送至指揮決策中心的權(quán)利，確保信息的采集更廣泛、觀察分析更多元；二是賦予社區(qū)內(nèi)全體群眾或組織借助平臺直接發(fā)包的權(quán)利，同時也給予相應(yīng)資質(zhì)的團(tuán)隊或者個人針對平臺上的問題實時解決的便利，進(jìn)一步增加眾包任務(wù)的完成時效性。但是針對群眾發(fā)現(xiàn)上報或者直接在平臺上發(fā)包的問題，即使是相關(guān)資質(zhì)人員或團(tuán)隊直接接包實時解決，決策指揮中心的指揮決策都必須存在，并根據(jù)自己的研判視情提出指導(dǎo)意見，當(dāng)然還必須予以相應(yīng)的考核獎勵，以確保問題解決端的工作積極性。拓展模型基本構(gòu)思具體詳見圖2。

圖2 基層社會治理網(wǎng)絡(luò)眾包拓展模型

該拓展模型同樣還有可以進(jìn)一步拓展的空間，特別是在社區(qū)內(nèi)全體群眾或者組織是否可以參與接包方面，或者換句話說就是為何不將模型1中的相應(yīng)資質(zhì)的團(tuán)隊或個人介紹給社區(qū)內(nèi)所有的群眾或組織？我們認(rèn)為，這是一個賦權(quán)和賦責(zé)的平衡問題。我們對資質(zhì)不夠的團(tuán)隊或組織直接接包解決問題持懷疑態(tài)度，積極性和實效性有時并不是正相關(guān)關(guān)系，一項任務(wù)的解決效率可能會受到接包方能力缺陷的負(fù)面影響。我們建議，可以根據(jù)一定區(qū)域空間內(nèi)社會基層治理問題的任務(wù)繁簡程度、所需能力情況的不同，在平臺的可視化范圍內(nèi)賦予不同等級人員不同的接包權(quán)限。例如，在文明城區(qū)的創(chuàng)建中，一輛共享單車未停放入指定的劃線范圍內(nèi)，則該任務(wù)可以讓社區(qū)內(nèi)全體群眾或組織實時接包，但是如果是某段道路盲道受到破壞這樣稍許專業(yè)的問題，還是應(yīng)該根據(jù)能力限制接包方的權(quán)限，以免因為不適當(dāng)?shù)木S修對相關(guān)路段造成更大的破壞。

我們不妨對“相應(yīng)資質(zhì)”和“全體群眾或組織”的發(fā)包資格作出更為詳盡的模式構(gòu)想：在這個眾包平臺上，提出問題的和解決問題的在實質(zhì)上構(gòu)成了一個線上“圈子”，圈子里所有的存在都應(yīng)該予以標(biāo)簽化。一方面，就信息采集、發(fā)包的個體或者組織而言，其曾經(jīng)采集反饋的信息是積極的還是消極的，其曾經(jīng)發(fā)包的任務(wù)是規(guī)范的還是無序的，都可以標(biāo)注在其身份信息內(nèi)。這樣，如果一個個體持續(xù)在平臺內(nèi)發(fā)布負(fù)面的、消極的、無序的眾包任務(wù)，其標(biāo)簽將會阻礙其獲得更多有資質(zhì)的人關(guān)注以及幫其實時解決問題的積極性，反之則會成為圈子內(nèi)部的擁躉，進(jìn)而獲得更多的激勵和眾包資源。另一方面，每一個有資質(zhì)的個人或者團(tuán)隊都可以被標(biāo)簽化：曾經(jīng)處置過多少起某一領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，完成率是多少，好評率是多少，經(jīng)典案例是什么，等等。還可以根據(jù)其所完成任務(wù)的大小和多少形成等級劃分，等級代表解決問題的能力和影響力。如果其影響力降低，代表其的能力降低，將無法進(jìn)入相應(yīng)的等級接受任務(wù)，無法在有效的時間里更快地獲得積分，并獲得相應(yīng)的薪酬。

（二）網(wǎng)絡(luò)眾包在線接發(fā)包平臺的技術(shù)支撐

在前述模型中，我們將接發(fā)包信息平臺的物理媒介歸類為互聯(lián)網(wǎng)電腦、智能終端或者移動電話，這些是網(wǎng)絡(luò)時代信息流轉(zhuǎn)的基本載體。在具體的網(wǎng)絡(luò)眾包在線接發(fā)包平臺的構(gòu)建中，我們建議應(yīng)充分依托當(dāng)前移動互聯(lián)時代的社交媒體不斷拓展。當(dāng)前移動互聯(lián)技術(shù)的飛速發(fā)展，深刻改變了信息生產(chǎn)與傳播的時間和空間觀念。特別是以個性化、碎片化、情景化、互動性強(qiáng)為重要特征的微博、微信等新社交平臺的不斷發(fā)展壯大，不但將信息的受眾及個人偏好細(xì)分，更是將移動情景的需求感知和信息的時刻更新服務(wù)進(jìn)行動態(tài)匹配，極大地影響了信息傳遞的深度和廣度。新社交媒體所展現(xiàn)的上述突出特色和強(qiáng)大功能，打破了原有基層社會治理工作開展的空間與時間限制，讓基層事務(wù)公共管理的方式方法得到極大的拓展。

以我們當(dāng)前幾乎每部智能手機(jī)都安裝的天氣預(yù)報APP“墨跡天氣”為例，我們探討一下社交媒體在網(wǎng)絡(luò)眾包平臺建設(shè)中的重要意義。在社交媒體的支持下，公眾的直接發(fā)現(xiàn)已成為災(zāi)害天氣探測與預(yù)防的重要信息來源?；谏缃幻襟w的眾包機(jī)制可促進(jìn)政府與那些愿意主動提交災(zāi)害性天氣報告的普通市民與市民“科學(xué)家”進(jìn)行多向的、互動式的天氣對話。社交媒體用戶通過及時向他人傳播氣象災(zāi)害信息，很大程度上彌補(bǔ)了政府在極端災(zāi)害天氣頻發(fā)地區(qū)短時預(yù)警的約束條件下探測與預(yù)警災(zāi)害信息管理能力的不足，增強(qiáng)了災(zāi)害預(yù)防管理的彈性。社交媒體應(yīng)用所具備的實時數(shù)據(jù)收集、分類與人群間的重新分配等功能可顯著提高治理體系的效率。顯然，隨著社交媒體的持續(xù)發(fā)展與普及，當(dāng)眾包議題與社交媒體用戶的現(xiàn)實利益需要聯(lián)系在一起的時候，眾包模式在公共管理領(lǐng)域的重要性將日益凸顯。

從技術(shù)層面探討，需要借鑒企業(yè)眾包管理平臺設(shè)計的經(jīng)驗，來構(gòu)建政府網(wǎng)絡(luò)眾包應(yīng)用管理平臺以及搭建相應(yīng)的技術(shù)支撐體系，從而保障公眾有效在線參與和政府開放式治理創(chuàng)新實現(xiàn)。我們以基層社會治理中的公共決策為例，探討一下網(wǎng)絡(luò)眾包的技術(shù)路線：（1）指揮決策人員基于移動互聯(lián)通信平臺創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)眾包任務(wù)，并以文本內(nèi)容、圖像、視頻等不同類型多媒體形式呈現(xiàn)，以適應(yīng)不同的社交媒體平臺要求；（2）指揮決策人員選擇多個社交媒體平臺，確定政府監(jiān)測和收集信息的信息源，并在這些社交媒體上發(fā)布創(chuàng)建眾包任務(wù)；（3）指揮決策人員通過運(yùn)用先進(jìn)的爬蟲技術(shù)，檢索特定社交媒體上與網(wǎng)絡(luò)眾包任務(wù)相關(guān)的評論或信息交互，并進(jìn)行分析、處理，及時發(fā)給政策制定者；（4）基于前面階段匯集的信息，指揮決策者觀察與網(wǎng)絡(luò)眾包任務(wù)相關(guān)主題的演化以及可視化處理結(jié)果，從中選擇、評估政策建議方案或者構(gòu)建新政策；（5）指揮決策者依托社交媒體平臺向公眾及時發(fā)布和同步推送被選擇的方案或制定的新政策，公民開始展開更深入的交互、評價和反饋，這是本次網(wǎng)絡(luò)眾包活動的結(jié)束，但也可能是新一輪網(wǎng)絡(luò)眾包的開始。

（三）基層社會治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式的局限

基層社會治理網(wǎng)絡(luò)眾包模式的運(yùn)行可能會在技術(shù)層面、組織層面與治理層面不斷呈現(xiàn)出一定局限性，并給相關(guān)工作的持續(xù)有效推進(jìn)帶來諸多挑戰(zhàn)。

技術(shù)層面，網(wǎng)絡(luò)管理眾包機(jī)制可能陷入以下困境：（1）數(shù)字鴻溝，互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體技術(shù)的可獲得性與網(wǎng)絡(luò)連接速度決定了公民參與眾包的水平；（2）信息超載，眾包產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)會分散決策者與參與者的有限認(rèn)知能力，雜亂無章的數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致眾包項目無效；（3）數(shù)據(jù)管理沖突，官方數(shù)據(jù)、捐贈數(shù)據(jù)與眾包產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有按照統(tǒng)一的信息管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織，甚至存在沖突之處；（4）數(shù)據(jù)的惡意使用，尤其當(dāng)問題涉及人權(quán)侵犯和沖突時，由個體提供的數(shù)據(jù)可能被其他組織濫用于違法犯罪行動。

組織層面，網(wǎng)絡(luò)眾包并非是傳統(tǒng)組織的替代，也不是將專業(yè)工作業(yè)余化的工具。基層社會組織基于一系列穩(wěn)定的、重復(fù)性和可控的過程，基層社會治理的網(wǎng)絡(luò)眾包模式的最大挑戰(zhàn)之一是如何將外部智慧整合進(jìn)專家型官僚組織之中。政府官員常常認(rèn)為自己是專業(yè)人士而將公眾視為業(yè)余者，在面對由眾包過程產(chǎn)生的群體智慧的時候，會感到自身的專業(yè)知識和職業(yè)權(quán)威受到威脅。此時，政府官員的專業(yè)秘密、規(guī)范與價值觀將會支配業(yè)余者的思考過程。還有官員可能擔(dān)心過多的公眾參與會暴露行政管理中隱藏的問題，暴露政府運(yùn)行的低效率或者乏善可陳的政績記錄。更重要的是，允許大眾參與問題解決過程，可能使政府組織失去對大眾行為及項目結(jié)果的控制，這種失控的狀態(tài)將有礙組織目標(biāo)的實現(xiàn)。

治理層面，社會治理的網(wǎng)絡(luò)眾包可能面臨著更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)：（1）眾包抵制，主要涉及已有群體對公共眾包項目的反對與抨擊，常見的有和平抵抗、理性爭論、挫傷他人參與熱情、惡意阻止其他公民參與等；（2）做秀式眾包，政府只想運(yùn)用眾包機(jī)制來吸引公眾對某個議題的注意力，這將直接降低公眾未來參與的動力；（3）多樣性損失，真正可以解決問題或者提出針對性建議的人，以及持不同意見的人，無法有效表達(dá)自己的主張；（4）加劇社會排斥，邊緣社區(qū)、邊緣人員沒有被充分代表或被排除在體系之外；（5）目標(biāo)異化，管理者可能運(yùn)用眾包平臺來實現(xiàn)政府的自身目的，如加強(qiáng)社會控制、將志愿者的資源制度化等，而非真正地吸收公民參與到公共事務(wù)之中；（6）不可持續(xù)的參與，基層組織對眾包體系的維護(hù)缺少持續(xù)性和實效性，致使參與者缺乏充分的激勵繼續(xù)參與、作出有效貢獻(xiàn)。

四、非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包的可行性以及模式構(gòu)建

（一）非專業(yè)警務(wù)的界定及網(wǎng)絡(luò)眾包的可行性

當(dāng)前基層公安工作中，非專業(yè)警務(wù)的處置占據(jù)了派出所日常工作的主要內(nèi)容。以是否必須民警到場處置作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將公安派出所基礎(chǔ)工作中的以下部分定義為非專業(yè)警務(wù)：民事糾紛調(diào)解，交通秩序引導(dǎo)，挪車、開鎖以及水電煤等物業(yè)管理方面求助，實有人口信息采集，非涉密類治安信息收集，一定區(qū)域的點線面治安巡邏，安全隱患與治安線索排摸，可疑人車物等治安要素的掌控，等等。所謂警力有限、民智無窮，這些警務(wù)的處置，我們完全可以交給具有一定資質(zhì)的人員或者團(tuán)隊協(xié)助完成，或者對希望參與這些事務(wù)處置的人員予以一定培訓(xùn)就可以讓其具有基本的處置能力。

在當(dāng)前的基層警務(wù)處置中，我們的困境并不是缺少足夠的應(yīng)對力量，而是對這些力量的使用不夠高效。我們從存在的主要問題及可行的解決方案兩方面總結(jié)為以下四點：（1）專業(yè)力量處置非專門事務(wù)。作為執(zhí)法力量的警察并未專門從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而是大量的時間被支配于服務(wù)群眾如瑣碎的交通引導(dǎo)、糾紛調(diào)解等非專業(yè)警務(wù)。但這些非專業(yè)警務(wù)更應(yīng)該交給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他處置力量來完成，而不是一貫的“牛刀殺雞”。（2）輔助力量使用效率不高。在同一個區(qū)域內(nèi)，治安協(xié)管員、平安志愿者、交通輔助力量、熱心群眾等交織存在，但是他們只是相對靜態(tài)地等待著具體的任務(wù)指令或者守在自己的崗位上不敢“越權(quán)”，而網(wǎng)絡(luò)眾包平臺可以實時地明確告知他們身邊有什么樣的任務(wù)可以隨時處理。（3）民眾參與幾乎完全被忽視。普遍的錯誤認(rèn)識是高節(jié)奏環(huán)境下的群眾都很忙，無暇關(guān)注身邊的社區(qū)事務(wù)。但當(dāng)前是一個碎片化時代，每個人手中的在線智能終端都是在各種網(wǎng)絡(luò)社交平臺上反復(fù)切換，而其身邊各種治安信息也被以圖、文、視頻的方式在不斷記錄、發(fā)送、轉(zhuǎn)載，而網(wǎng)絡(luò)眾包可以使其在碎片化的時間內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的價值體驗。（4）任務(wù)指向不明、流轉(zhuǎn)不暢?，F(xiàn)在的情況是一項任務(wù)到了民警手中即為流轉(zhuǎn)終結(jié)，至于民警怎么去辦理，可以交給哪些人協(xié)助開展，什么人可以盡快高效辦理，均是依靠民警個人的工作思路，缺少合適的平臺提供明確的任務(wù)指向。（5）缺少合理的激勵措施?；鶎泳瘎?wù)處置中的人浮于事、人崗不匹配等問題普遍存在，考核缺少針對性，獎懲缺少公平公正，不能很好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。而網(wǎng)絡(luò)眾包平臺內(nèi)的標(biāo)簽化、資質(zhì)化，完成任務(wù)量的在線數(shù)據(jù)，都可以為考核提供明確的依據(jù)。

（二）非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包的模型構(gòu)建及實踐意義

參考前文我們構(gòu)建的基層社會治理拓展模型，我們嘗試搭建了非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包模型。具體詳見圖3。

圖3 非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包模型

在該模型中，以一個警務(wù)區(qū)為單位，警務(wù)區(qū)的社區(qū)民警和治安民警為核心，社保隊員、平安志愿者、治安積極分子、交通協(xié)管員、村居社工以及企事業(yè)單位、小區(qū)保安為具有資質(zhì)的個人或者團(tuán)隊，以減少該警務(wù)區(qū)降發(fā)案為目標(biāo)，組成一個非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包的圈子。而發(fā)包任務(wù)則由三個方面組成：（1）警務(wù)區(qū)接受的市局、分局警務(wù)中臺或者派出所綜合指揮室下發(fā)的工作任務(wù)；（2）警務(wù)區(qū)內(nèi)全體群眾或者組織、具有資質(zhì)的團(tuán)隊或者個人反映的治安問題、治安線索；（3）民警在工作中發(fā)現(xiàn)的治安問題或者治安線索。而派出所所綜合指揮室則以技防、物防提供的信息為支撐，為民警指揮決策提供更為明確的工作導(dǎo)向。物防，如安裝攝像頭、保護(hù)性欄桿等實時監(jiān)控、防護(hù)的設(shè)施能為民警提供線索，及時反映治安動態(tài)，回看案件細(xì)節(jié)等；技防，如小區(qū)門口的刷卡系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、卡口預(yù)警等成為社區(qū)治理的第一道防線，有效保障社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

基于該非專業(yè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)眾包模型，我們可以實現(xiàn)非專業(yè)警務(wù)處置達(dá)到任務(wù)明確、流轉(zhuǎn)通暢、人員精干、處置高效、考核公正的總體要求。借助網(wǎng)絡(luò)眾包，我們可以進(jìn)一步明確治安信息排摸、采集的具體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布導(dǎo)向性明確的眾包任務(wù)，讓更具處理資格的人員處置相應(yīng)能力匹配、人崗匹配的任務(wù)；根據(jù)在線處理任務(wù)的數(shù)據(jù)及質(zhì)量來實現(xiàn)對社保隊員、交通協(xié)管員等專業(yè)輔助力量的考核，讓考核的依據(jù)數(shù)據(jù)化、透明化，讓所有的工作量都可以反映為具體的數(shù)據(jù)；積極吸納退休干部、退伍軍人、其他領(lǐng)域從事管理工作者、熱心身邊治安建設(shè)的志愿者等警務(wù)區(qū)內(nèi)的群眾力量，在向轄區(qū)群眾拓展專業(yè)輔助力量的同時，實現(xiàn)具體任務(wù)的在線實時解決，提升整個警務(wù)區(qū)圈子內(nèi)治安協(xié)同的效率和全體組成人員的工作榮譽(yù)感。

加強(qiáng)新時期的基層公安工作，必須鞏固群眾基礎(chǔ)，在新的歷史時期，如何以新方式新方法廣泛發(fā)動、有力引領(lǐng)人民群眾積極參與公安工作，是破解當(dāng)前警力不足、基層警務(wù)日益繁重問題的關(guān)鍵所在。在首屆進(jìn)博安保總結(jié)會上，上海市副市長，上海市公安局黨委書記、局長龔道安以自己做所長時由幾個民警管理一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來舉例說明發(fā)動群眾、依靠群眾的重要性，并嚴(yán)正指出當(dāng)前我們連自己身邊的警務(wù)輔助力量都用不好的事實。智慧公安不只是向新技術(shù)、新裝備要警力，更應(yīng)該是向技術(shù)后面的人要警力，向智能互聯(lián)環(huán)境下的廣大人民群眾要警力。

承認(rèn)政府并非全智全能是將眾包運(yùn)用于公共管理領(lǐng)域的基本理由。①李燕． 公共管理中的眾包機(jī)制:研究現(xiàn)狀與未來展望[J]． 探索，2018，（5）．隨著當(dāng)前高度數(shù)字化的、高度智能化的、高度互聯(lián)互通的、高度被感知的、高度精準(zhǔn)計算的社會形態(tài)不斷向縱深拓展，在基層社會治理和非專業(yè)警務(wù)中引入網(wǎng)絡(luò)眾包來優(yōu)化資源配置、提高工作效率，是智慧社會視閾下進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力、提高戰(zhàn)斗力的必然要求。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解風(fēng)險專題研討班上發(fā)表講話時強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，增強(qiáng)人民群眾安全感。在智慧公安總體要求下，借鑒商業(yè)眾包在技術(shù)運(yùn)用、管理模式等方面的成功經(jīng)驗，對打造立體化、信息化的社會治安防控體系具有重要意義。