劉雪靜

（中國刑事警察學院， 遼寧 110035）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國司法水平的逐步提高，整個社會環(huán)境日趨和諧穩(wěn)定，危及人民群眾生命與重大財產(chǎn)安全的犯罪逐步減少。然而，與群眾利益息息相關的小微案件發(fā)案率居高不下。時任國務委員、公安部部長孟建柱在會議與調(diào)研考察多個場合指出：“小事連全局，小事連民心，不會辦老百姓關心的小事，就不會辦大事，要正確處理好‘大案’與‘小案’的關系，‘破案件’與‘防案件’的關系，既要破大案，又要破小案，更要多破案。”[1]由此可以看出小案管控在整個刑事偵查活動中的重要地位。

在新形勢下，圍繞社會總體安全觀，探索構建犯罪空間地理技術的小案管控模式，更加科學有效地管理控制小案顯得尤為重要。為此，筆者試圖分析小案高發(fā)的理論根源，借鑒國內(nèi)外警務大數(shù)據(jù)的最新理論成果，提出利用Video-GIS（視頻地理信息系統(tǒng)）進行小案犯罪分析與預防的觀點，并對小案管控模式進行初步的探索與思考。

一、小案管控的現(xiàn)狀

目前關于小案的定義還沒有明確的規(guī)定，有的學者將小案的下限界定為治安案件。例如，從刑罰預期性上看，“小案”一般是指犯罪嫌疑人、被告人可能被判處3年以下有期徒刑、拘役或者管制等主刑，以及可能獨立適用罰金的附加刑，以及可能適用訓誡、責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失等非刑罰處罰措施的前述刑事案件以及可能被判處罰款和警告的全部治安案件。[2]另一種觀點認為，小案是指輕微刑事案件，認為小案的范圍基本被圈定在侵財型多發(fā)性的輕緩刑事案件上。[3]本文所指的“小案”是相對于社會影響較大的“大案”來說，主要以輕微刑事案件為主，兼有一些治安案件。只要是影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的小微型案件均在談論之列。從2017年至2018年全國公安機關刑事案件立案數(shù)量來看，侵財類小案仍占主導，該類案件的破案率仍是當前偵查工作中亟待解決的難題。小案管控是指公安機關從社會治安維護的角度，通過探索小案的發(fā)生機理，完善小案防治警務對策體系和小案偵辦機制，實現(xiàn)減少小案發(fā)案總量的社會治安治理對策。通過分析小案高發(fā)的根源以及不利影響，發(fā)現(xiàn)小案偵破的難點，進而全面整體把握小案管控存在的問題。

（一）小案高發(fā)的理論依據(jù)

1. 實踐理論揭示小案作案人易養(yǎng)成作案習慣

布迪厄的實踐理論揭示了“場域-慣習-資本”三者之間的多重互動關系，雖然布迪厄的理論初衷是用來解釋社會行動者的策略選擇問題，然而如果將其置于犯罪生涯中加以理解，就能發(fā)現(xiàn)小案的頻繁發(fā)生不僅增加了犯罪空間與犯罪氛圍，也強化了犯罪的慣習、犯罪技能。[4]傳統(tǒng)的小案，都是由一些慣犯實施，他們甚至以此為職業(yè)。他們喜歡習慣性作案。隨著時間的推移，他們的作案量逐漸增加，作案手段日益高明，導致惡性循環(huán)。“二八”原則揭示，百分之八十的刑事案件由百分之二十的慣犯、累犯實施。由此可見，在常見的一些小案作案人身上往往有實施犯罪的惡習。

2. 破窗理論表明小案作案人多有可乘之機

破窗理論，也稱破窗效應（Broken windows theory），是犯罪學的一個理論，該理論由詹姆士·威爾遜（James Q. Wilson）及喬治·凱林（George L. Kelling）等人提出。[5]受破窗理論的影響，一些常見的小案，例如一些侵財類案件，多是由防范措施不嚴、被害人防范意識不強等引起的，給犯罪人留下了可乘之機。這也從另一個方面反映出，犯罪人在重點場所，例如商場、演唱會等人員密集而又防范意識不嚴的地方下手。犯罪環(huán)境學理論就曾提出犯罪地點不是隨機的概念，通過大量實證研究證明，一小部分的地區(qū)發(fā)生了大部分案件，城市中5%的區(qū)域發(fā)生了20%的盜竊案件。這些地區(qū)往往都具有防范不嚴等共性特點。

3. 偵查效益觀反應小案偵查打擊力度不足

偵查效益是指偵查投入與偵查破案的效益比。由于一些小案破案成本高于破案后挽回的經(jīng)濟損失，這就使得偵查部門不愿意投入人力物力進行小案偵破。犯罪人也明白這個道理，因此專挑一些小微案件入手。即使被抓，后果也不嚴重，出來以后可以繼續(xù)實施。這也是為什么小案頻發(fā)、屢禁不止的原因。正是基于種種考量，總體上來說，公安機關對于小案的偵查打擊力度相對較弱，給予小案作案人以可乘之機。

（二）小案的特點

1. 隱蔽性

小案的隱蔽性表現(xiàn)在作案人身份、作案手段、作案場所等方面。首先，作案人的隱蔽性。無論是盜竊或者搶劫，由于作案人具有職業(yè)性，往往都會進行一定的化妝實施反偵查。尤其是隨著科技的發(fā)展，一些詐騙人員借助互聯(lián)網(wǎng)的便利，實施非接觸性犯罪，作案人身份更是不易察覺。其次，作案手段的隱蔽性。小案的作案人往往會選擇隱蔽的作案手段，例如用鑷子進行盜竊、利用假基站群發(fā)詐騙信息等。再次，作案場所的隱蔽性。一般作案人會選擇相對隱蔽的作案地點實施犯罪行為，例如在商場的簾子附近，借助被害人進出卷簾門時行動遲緩、防范意識較弱的契機實施盜竊。當被害人意識到手機錢包被偷后返回尋找時，作案人已經(jīng)逃之夭夭。雖然商場不隱蔽，但是卷簾門這個地點隱蔽性強。俗話說，小案關系千萬家，小案與人民群眾的利益息息相關。但是小案的隱蔽性的特點給偵查工作帶來了難題。

2. 團伙性

小案的作案形式多樣，無論是傳統(tǒng)的盜竊、搶劫，還是新興的微信賭博、電信詐騙等，都表現(xiàn)出團伙性特點。作案人可能糾合同地域、同血緣、同犯罪經(jīng)歷的人，一起進行犯罪。通過分工，案前踩點、實施、銷贓，甚至會聚在一起談論作案方式等。這種團伙作案的特性，極大地增強了小案作案人的抗打擊性。除此之外，他們還可能發(fā)展涉世未深的未成年人，將其作為自己的團伙成員，一起實施犯罪。例如，有相當多的電信詐騙團伙利用未滿16周歲甚至未滿12周歲的未成年人進行銷贓。一旦偵查人員發(fā)現(xiàn)并且對其采取強制措施，也很快被取保候審或者釋放。這也是現(xiàn)階段一線工作經(jīng)常會面臨的問題，團伙性作案的特點增加了小案偵辦難度。

3. 系列性

由于小案案值較小，作案人為了保證必要的生活條件，往往不會實施一次就收手。他們或固定在某一地點，例如火車站、商場等，或者流竄在很多城市，經(jīng)常作案。以某一分局打擊的一個團伙為例，犯罪成員從2018年3月到2019年6月，短短一年多時間里實施了30余起案件，涉案金額達80余萬?？梢婋m然單一的案件影響小，但是由于具有系列性，最終對社會的危害性是巨大的。傳統(tǒng)偵查方式，是對這類系列案件進行經(jīng)營，收集線索后，集中打擊。但是在該類案件未形成一定影響前，公安機關往往沒有更多精力投入單個小案的偵辦。

二、Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式構建的必要性與可行性

（一）Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式構建的必要性

小案偵破不同于大案要案，偵查部門在偵查大要案時往往集中研判，系統(tǒng)打擊，而偵查部門在偵辦小案時必須考慮偵查成本。筆者認為，公安機關為了精準預測，將GPS與視頻監(jiān)控等警用大數(shù)據(jù)技術與物理地圖相結合形成網(wǎng)絡用于小案管控是很有必要的。

1. 小案管控的需要

從2018年《中國犯罪治理藍皮書》犯罪態(tài)勢與研究報告中列舉的有關小案的犯罪類型變化趨勢來看，以盜竊案件為例（圖1），盜竊案件一直在我國犯罪案件總量中占比較大，全國公安立案數(shù)量中，盜竊案件數(shù)量占比一直高于60%。從1995年以來，一直處于上升趨勢。根據(jù)小案發(fā)案率高、破案率低、管控難等特點，偵查人員應該轉變偵查思路，由偵破為主改為預防為主。構建Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)用于小案管控，有利于精準預測，有效預防小案發(fā)生。

圖1：公安機關盜竊犯罪立案數(shù)量變化趨勢

2. 警力不足的現(xiàn)實需要

基層警力不足是客觀事實，公安機關既要集中警力辦大事，又要集中精力辦實事。如果再調(diào)取大量警力去偵辦小案，既不科學，也不現(xiàn)實。為了解決基層警力不足的問題，通過構建Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，精準收集案件線索，精準分析重點時區(qū)，精準投放警力管控就顯得尤為重要。

3. 社會穩(wěn)定的需要

小案高發(fā)，小案關系千萬家。社會的穩(wěn)定離不開警察對小案的管控。公安機關既要應對已發(fā)案件，還要應對可能要發(fā)的小案問題。通過Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)構建小案管控模式對整個社會的和諧穩(wěn)定與常態(tài)發(fā)展是切實必要的。

（二）Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式構建的可行性

筆者認為，信息時代的發(fā)展為Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的構建以及用于指導小案管控提供了可行性。從目前的理論分析來看，Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)具有幾個特點：

1. 動態(tài)性

Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)就是通過視頻監(jiān)控、GIS定位系統(tǒng)與電子地圖相對應，實時反應具體的人員、車輛的變化。不同地點、不同時間的信息不是一成不變的，而是實時的、動態(tài)的。

2. 可測性

模式構建所需要的信息都能夠通過先進的技術精準收集。信息技術、犯罪地理學、時間地理學等相關技術理論的發(fā)展為Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)用于構建小案管控模式提供了現(xiàn)實的可行性。

3. 穩(wěn)定性

這里的穩(wěn)定性，主要包括兩方面內(nèi)容，一是基礎設施的穩(wěn)定。一般攝像機安裝以及地理信息的實地測繪，只要階段性進行一次。如果攝像機設備沒有損壞、攝像機技術沒有更新、地理信息沒有重大變化等，相關部門在較長時間內(nèi)不需要再對基礎設施進行資金投入。二是小案案件模型具有穩(wěn)定性，根據(jù)實踐理論、破窗理論分析，不難發(fā)現(xiàn)，小案不同于大案，一般小案的作案人具有穩(wěn)定的作案習慣以及典型的作案特征。正是基于這樣的穩(wěn)定性才使得Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式的構建成為可能。

三、Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)構建小案管控模式的理論框架

（一）價值目標

1. 有效預測犯罪，合理布置警力

大數(shù)據(jù)時代一個典型特征就是預測性，轉變偵查戰(zhàn)法，從回溯型偵查模式轉換為監(jiān)控式偵查模式，將案件預防作為偵查工作的價值目標。通過構建新型小案管控模式，利用Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，完成小案的建模。在作案人實施犯罪行為的同時予以預測，再通過統(tǒng)一指揮，在重點地區(qū)合理布置警力。這樣既能夠避免犯罪行為給民眾帶來損失，又能夠改變警力不足的現(xiàn)狀，將有限的警力用到能夠集中發(fā)力的地方，并且有效避免了警力的浪費。

2. 利用監(jiān)控式偵查模式，提升偵查效益

監(jiān)控式偵查模式是指偵查行為與犯罪行為同步開展或超前部署的偵查模式。其相對于傳統(tǒng)的案件發(fā)生后偵查行為才能介入的回溯性偵查模式。監(jiān)控式偵查模式可以有效避免犯罪行為給人民帶來的人身、財產(chǎn)損失。這種偵查模式能夠有效發(fā)揮公安機關對于犯罪的監(jiān)控作用，提升整個偵查活動的效益。通過利用Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)可以有效地對犯罪活動予以監(jiān)視，同步控制，從而實現(xiàn)智能分析、實時監(jiān)測、趨勢預測與決策支持，提升偵查效益。

3. 通過快速反應機制，減少民眾損失

快速反應機制要求偵查機關以高度的責任感和雷厲風行的作風，以先進的技術和設備為物質(zhì)依托，抓住戰(zhàn)機，積極偵查，及時破案并查獲犯罪嫌疑人，在盡量短的時間內(nèi)準確、及時地查清案件事實，依法對案件做出處理。尤其是在關乎人民群眾財產(chǎn)安全的小案偵辦中，及時追贓，為群眾挽回經(jīng)濟損失，也是偵查破案一個重要目標。利用Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)就可以在作案人實施犯罪前評估形勢；在實施犯罪行為過程中，嚴密監(jiān)控；在造成損失前，快速制止；在逃避偵查時，及時追蹤。

（二）技術借鑒和理論構建

隨著時代的發(fā)展，視頻監(jiān)控越來越普及，無論是大型商場還是一些道路兩邊，甚至個人家里都安裝了各式各樣的視頻。監(jiān)控的技術也日新月異，由黑白到紅外線，由片段式監(jiān)控到360°全景監(jiān)控，由低像素到高清。這種視頻監(jiān)控的普及化與高科技發(fā)展，為犯罪監(jiān)控和預防提供了物質(zhì)基礎。Kyong-Ho Kim提出了Geo Video的概念，即把視頻本身作為一個GIS系統(tǒng)，基于視頻本身進行地圖瀏覽、查詢、編輯、空間分析等地理操作。Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)作為視頻信息與地理信息的集成應用（圖2），正是基于視頻監(jiān)控，通過建立空間位置與視頻幀像之關聯(lián)，支持地圖與視頻內(nèi)容互操作，在視頻分解、圖像處理基礎上，進行空間測量、目標搜索和綜合分析，為小案預防提供了可行思路。

圖2：警用地理信息平臺構建的技術路線

1. Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

基于Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的小案預防模式的關鍵就是對各類小案進行有效的預測、預警和預防。按照“視頻測繪——坐標添加——語義生成——矢量處理——邏輯搜索”的流程，建立一個城市不同轄區(qū)內(nèi)的Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，從而實現(xiàn)基于位置、圖像、矢量、屬性思維特征的視頻大數(shù)據(jù)高效定位追蹤系統(tǒng)。

首先，應該以攝像機為中心建立視頻空間坐標系，通過對關鍵位置的實地測量，獲得控制點坐標并對應成像矩陣像素，進行投影變換，實現(xiàn)整個成像區(qū)的地理坐標化。當任何動態(tài)物體出現(xiàn)在視頻監(jiān)控中時，根據(jù)其標注的矩形成像點位置，運用坐標軸標注方式，結合成像點與周圍環(huán)境的關系，標注出每幀圖像中物體的地理坐標，從而形成動態(tài)物體的靜態(tài)數(shù)據(jù)，追蹤物體的活動軌跡。

其次，對城市的多個攝像機進行相同的處理，形成城市攝像機群，將一個攝像機點擴充成攝像機網(wǎng)，從而實現(xiàn)對監(jiān)測對象的動態(tài)把握，精確掌握監(jiān)控對象的所在位置及活動軌跡。

除此之外，還需要將實際包含經(jīng)緯度坐標的地理位置信息標注在視頻文件中，進行視頻+地理一體化管理。這樣有利于對視頻進行有效管理，避免傳統(tǒng)的監(jiān)控錄像只能保持7天的弊端。尤其是在利用Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)構建小案管控模式時，往往會有大量的模糊數(shù)據(jù)同步出現(xiàn)，只有加強對這些數(shù)據(jù)的管理，才能在小案管控時發(fā)揮其應有的作用。

2. 小案的數(shù)據(jù)建模

這是指對常見的小案犯罪形態(tài)識別，基于犯罪歷史數(shù)據(jù)，用預報犯罪的算法提供一種針對某一地理犯罪的犯罪形態(tài)預報，通過可視化的地圖建立預測犯罪報告，預測出未來可能發(fā)生犯罪的概率，進行有效防范和精準預防。

在對常見小案進行建模時，根據(jù)小案發(fā)生的時間特點、人員特征、地點方位的歷史情況進行總結。由于小案作案人受職業(yè)習慣影響，往往具有穩(wěn)定的特征與習慣。除此之外，不同時間點、不同時間段也有可能是某一類案件的高發(fā)時期。通過對大量案件進行數(shù)據(jù)搜集，對相關數(shù)據(jù)進行實證分析，找出數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的相關性。構建一種“P-T-L”模型，即person-time-local，根據(jù)作案人特征、作案時間分析、作案地點分析，構建三位一體的分析模型。根據(jù)這三種因素，可以較為精準地選取可能有犯罪可行性的行為人，進行重點防控。

同時結合通過Video-GIS數(shù)據(jù)采集，將重點地區(qū)進行標注。及時在可能發(fā)生案件的地區(qū)以及時間段內(nèi)，合理布置警力進行預防。改變傳統(tǒng)的小案偵辦思路，將小案偵破轉變?yōu)轭A防為主。

四、Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式的發(fā)展

Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式的關鍵就是對各種小案的有效預測、預警、預防，以及對犯罪嫌疑人的動態(tài)追蹤。能有效做到案發(fā)前預測，案發(fā)后控制，從而整體降低小案發(fā)案率。為了有效推行Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下小案管控模式，可以從以下幾個方面進行把握：

1. 加強政策支持

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，在公安研究領域越來越多往數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)研發(fā)領域傾斜。但是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)維護需要大量的人力、物力、財力支持，這并不是某一個公安部門可以單獨完成的工作。因此，為了有效預防小案，將小案的影響降到最低，就不得不加大政策支持力度，推動政策帶動警務。

2. 加強人才培養(yǎng)

Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)下的小案管控模式，既需要精通Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的技術人員，也需要精通計算機，熟悉案件建模相關知識的專門人才。這種人才的培養(yǎng)，一是可以通過公安院校人才輸送。這就要求公安院校在人才培養(yǎng)方面轉變思路，以實際需要為導向，注重理論創(chuàng)新。二是可以將社會上的專門人才吸納進來。在公安實際工作中，聘請熟悉業(yè)務的人員負責專門性工作，配合公安機關完成系統(tǒng)創(chuàng)建和維護。三是加強人才培訓。加強對有基礎又能力的公安干警的技術培訓，使其成長為新時代警務創(chuàng)新的骨干力量。

3. 加強技術研發(fā)

當今世界犯罪類型多，打擊犯罪刻不容緩。伴隨著大數(shù)據(jù)及移動互聯(lián)、云計算、GIS、第四范式等技術的高速發(fā)展，公安部門打防管控工作進入全新時代。在一些西方國家，已經(jīng)開始將大數(shù)據(jù)分析工具引入了警察部門，快速提升了偵查辦案效力，促使警務資源合理優(yōu)化。雖然數(shù)據(jù)管控在西方國家比較嚴格，隱私權保護也限制了視頻監(jiān)控設備數(shù)量的增長，但是一些利用數(shù)據(jù)融合、碰撞、可視化等方法進行的大數(shù)據(jù)警用技術創(chuàng)新得到了長足的發(fā)展。對比我國，雖然中國信息化建設成果卓著，但是信息處理仍然停留在“增刪改查”的傳統(tǒng)功能。有關智能分析、實時監(jiān)測、趨勢預測與決策支持的警用技術研發(fā)還需要進一步努力。

五、探討與展望

通過Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的構建，可以有效完成對犯罪嫌疑人的動態(tài)觀測、追蹤。將犯罪嫌疑人進行數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)個人信息的可視化。充分運用日臻成熟的Video-GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)及人工智能算法，研究建立相應的犯罪時空分析與預測業(yè)務模型，開發(fā)專門的大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，預測警情案件高發(fā)區(qū)域，科學導引巡防力量。通過數(shù)據(jù)挖掘和多維度關聯(lián)分析，精準刻畫重點關注對象行蹤軌跡，有利于提升公安機關在當前動態(tài)社會環(huán)境下“打防管控”效率，全面提高公安機關整體戰(zhàn)斗力。