宋占蘭

摘要：建設工程合同管理是維護建設施工項目合法權益的一種方式，通過特定的合同管理，從而達到項目總體目標的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)預期的目標，施工項目經(jīng)理必須合理使用管理功能和系統(tǒng)，監(jiān)督和管理合同簽署的整個過程，從而使合同的不同方面達到更科學合理的管理。

Abstract： Construction contract management is a way to maintain the legitimate rights and interests of construction projects. Through specific contract management， the overall objectives of the project are achieved. In order to achieve the expected goals， the construction project manager must use management functions and systems reasonably to supervise and manage the entire process of contract signing， so that different aspects of the contract can achieve more scientific and reasonable management.

關鍵詞：公路工程;PPP項目;合同管理;成本控制

Key words： highway engineering;PPP project;contract management;cost control

中圖分類號：U415.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）08-0025-03

0 ?引言

在工程造價的具體控制管理過程中，為了更好的實現(xiàn)對造價工作的相關合理控制，全面的了解公路工程的各種具體信息是非常有必要的。PPP項目最初在適當?shù)墓不A設施進行了較為具體的工作。同時，具體建設項目的過程中還必須有效地管理各類專項資金。但是，具體的結構，因為一些外部因素往往特定的變化，和具體的控制方案無法在短時間內進行修改的成本，公路工程過程中，如果采用PPP模式可以很好的避免此類問題。

1 ?PPP項目成本控制的具體區(qū)別

比較傳統(tǒng)的項目成本具體控制，是從項目的相關投標開始一直到項目的具體完成，涵蓋了項目的每一個具體的階段。工程項目成本控制指的是對項目建設過程當中所發(fā)生的所有的具體費用都進行相應的定量分析，包括原材料的具體消耗以及相應的價格，周轉材料的具體使用與攤銷，工程機械的具體使用與租賃，人工成本的具體控制與支付，工程量的具體計算與核算，臨時工程計劃的具體準備與控制以及建筑成本的具體措施管理等都屬于相應的成本管理控制當中。PPP項目的具體成本管理和傳統(tǒng)的項目成本管理的具體內容沒有非常大的區(qū)別。僅僅是由于相應的項目從比較單一的建筑合同變?yōu)榱水斍暗木唧w投資合同，成本管理的具體內容有了全新的含義[1]。此外，由于PPP項目的具體數(shù)量通常要大于比較傳統(tǒng)的項目，因此成本管理的相關重要性也有了很大的提高。

2 ?PPP項目施工階段的具體合同管理特點

2.1 明確了具體的權利以及義務 ?建設簽署了產(chǎn)生特定法律效果的相應合同。具體的施工單位（外包）和相關的權利和義務施工單位（承包商）在建設過程中相應的建設工程施工合同。這是行為的合同特定代碼的執(zhí)行當事人，雙方應采取具體施工合同作為適當?shù)幕A上，認真開展以履行合同中規(guī)定的義務和權利，任何一方都無權進行隨機變化或終止相應的施工合同中的任何特定一方違約，必須承擔相應的具體法律責任。

2.2 有利于公路工程建設的具體管理 ?毫無疑問的，合同的當事方（發(fā)包人以及承包商）都應該在合同的具體基礎上進行項目的相關建設。與此同時，國家相關部門和有關金融機構應當與施工合同的具體項目建設的監(jiān)督和管理是一個非常重要的基礎，如果不簽定具體的施工合同，將會給公路建設的具體管理帶來非常大的麻煩[2]。

2.3 有利于相關市場的培育以及發(fā)展 ?具體的計劃經(jīng)濟和行政手段來管理一個特定的建設主要方法：在適當?shù)氖袌鼋?jīng)濟中，合同是維護市場操作的主要因素。因此，要培育以及發(fā)展相應的建筑市場，首先要樹立一種具體的契約意識。同時，工程施工監(jiān)理制度的具體實施以及招標制度的具體實施均以簽訂施工合同為主要的基礎，因此，如果沒有簽訂合同的相關具體建設培養(yǎng)和工程建設市場的發(fā)展將是沒有希望的。

3 ?公路PPP項目合同管理當中存在的問題

3.1 缺乏相應的動態(tài)調整機制 ?具體的動態(tài)調整機制PPP項目合同是指涉及到項目實施的具體條件，環(huán)境和其他相關因素的基礎上，通過相應的平等協(xié)商，自愿協(xié)商以及談判協(xié)商等具體的方法，對某些合同進行相應的調整，變更或者重建，也是更好的保障雙方利益比較合理實現(xiàn)的一種具體機制[3]。PPP項目的相關投資周期相對來講比較長，通常為10到30年。關系到政策，法律，市場條件和價格機制的具體變化相應的項目合同簽訂后，將導致相關的民間資本投資機制的具體好處扭曲。例如，PPP項目合同重新談判缺乏相應的機制來調整具體措施來糾正這種扭曲或適當。雖然一些具體的政策文件中還提到支付的價格進行了相應調整，但它們是一些原則的主要表現(xiàn)，并沒有提供針對不同行業(yè)特定的領域和問題更具體的規(guī)定。當引起有關用戶的增加或價格上漲，嚴格相關的合同管理系統(tǒng)的需求因素，上述情況就沒有辦法具體使用私人的投資收益，以達到一個比較合理的水平。此外，如果企業(yè)想要通過加速折舊以及其他的一些方法來降低其具體的利潤，并且合同當中沒有相關的重新談判的具體約束機制的時候，那么私人資本可能會獲得比較多的甚至超額的利潤[4]。

3.2 合同制定以及爭議處理不當 ?如果項目公司出現(xiàn)了破產(chǎn)的現(xiàn)象，政府被迫進行回購。在PPP項目合同的具體簽訂以及執(zhí)行過程當中，合同的相關制定缺乏比較全面的規(guī)范化，一些合同的條款的具體表達不是很明確，這樣非常容易引起具體的糾紛，財務的相關風險得到增加。另外，PPP項目的具體爭議解決機制還不是很完善。如果相應的糾紛處理不是很恰當，從而會造成比較嚴重的財務損失。

3.3 地方政府的違約造成相應的財務損失 ?PPP項目失敗的最主要的一個原因就是地方政府的相關信用問題。在發(fā)展中國家，這種現(xiàn)象特別的普遍。PPP項目的具體期限通常為10到30年。在政府以及相應的社會資本之間的具體“婚姻”當中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的具體問題，不是所有的問題都可以通過一個具體的合同來進行解決。但是，在這個過程當中，如果出現(xiàn)政府違反合同的現(xiàn)象，通常會造成政府財政的損失比較的嚴重。

3.4 合同管理意識比較的淡薄 ?近些年來，中國的相關公路工程建設取得了比較迅速的發(fā)展，但是工程建設市場上的具體業(yè)務承包的相關競爭變得非常的激烈。許多承包商經(jīng)常的簽訂一些不合常規(guī)的具體合同為了更好地迎合業(yè)主，這樣以來，從一開始就掩埋了非常多的合同風險，會造成對合同履行存在持續(xù)的相關爭議。另外，在履行合同的具體過程當中，往往會不按合同的具體規(guī)定行事。在項目的實施過程當中經(jīng)常會遇到一些利益糾紛，很多的承包商通常不按照相應的具體合同條款解決問題，而是把具體的合同放置在一邊，依靠相應的“人情關系”來具體的解決問題[5]。

3.5 缺乏合同管理的具體專業(yè)人員 ?具體的公路工程建設合同管理是專業(yè)技術工作之一。特別是現(xiàn)在，相應的工程建設正面臨著更加激烈的市場競爭。因此，特定的工程建設合同管理提出了更高的要求。只有高質量，知識比較廣博以及具備全面意識的人才才可以更好的勝任合同的具體管理。目前，在工程建設的相關市場上這類人才還是比較稀缺的，會直接的影響工程建設合同管理水平的具體提高。

4 ?具體的對策

4.1 制定相應的法律法規(guī) ?公共產(chǎn)品以及服務項目通常具有非常高的初始投資以及較長的投資回收期，存在很多影響項目的具體因素，相應的回報也是不確定的。參與這些具體的項目時，社會資本將考慮進入項目之后的具體風險。沒有相應的法律法規(guī)進行保護社會資本各方面的具體利益，就很難比較有效地推動PPP模式的具體發(fā)展。通過相應的立法以及其他的形式來保護社會資本的具體利益可以很好的吸引更多的私人資本進入，非常的符合現(xiàn)在的國家允許的PPP項目通過具體的資金，私募等方式進行籌集相應的資金，并允許項目公司發(fā)行相應的公司債券以及各種各樣的非金融融資產(chǎn)品等具體的原則。

4.2 協(xié)調參與者的具體利益 ?在具體的PPP項目當中，政府的主要任務就是授權以及監(jiān)督，規(guī)范社會資本的具體運作以及相關利潤，并代表具體的公共利益，同時保障社會資本可以獲得比較合理的回報。簽訂合同的時候，應該制定相應的收入分配規(guī)則，以平衡各方的具體利益。如果從PPP項目的非營利性的社會資本低，政府可以根據(jù)具體合同的相應補貼，以確保合作能夠繼續(xù)。相反，如果社會資本從PPP項目當中可以獲得比較多的利潤，那么政府可以根據(jù)具體的合同來控制其具體的利潤水平。政府部門對相應的政治風險以及法律變化具有非常強的承受力，而融資以及運營等風險與企業(yè)的相關業(yè)務運營直接的相連。根據(jù)相關項目的具體情況，在政府以及社會資本之間進行具體的風險分配，可以建立一種比較合理以及公平的具體風險分擔機制[6]。

4.3 要做好相應的提前計劃 ?在PPP項目招標以及合同的具體談判過程中，必須要逐步的了解項目的具體情況，廣泛地進行收集、整理以及分析項目的具體風險信息，確定PPP項目的招標以及具體的合同談判策略，要注意項目的信號批準、項目評估、付款的具體方式、項目的具體運營以及轉讓具體的合同條款等，要計劃并制定合同風險的具體控制措施。

4.4 加強索賠的具體管理 ?作為一個重要的合同要求特定合同的性能有著非常重要的影響。成功的申請人不僅保護自己的經(jīng)濟利益，但也帶來了非?？捎^的利潤。因此，依靠相應的低價中標并依靠具體的索賠成為很多承包商的相應管理手段。對于承包商來講，反索賠是對抗惡意索賠的一種非常重要的手段，而加強索賠管理對相應的發(fā)包商以及承包商來講都是非常重要的。公路項目建設的具體合同管理以及索賠涉及到相關的運營、評估、法律、項目的具體管理以及公共關系方面等具體的知識，必須要有高度專業(yè)的人員來具體的執(zhí)行此項工作。

4.5 合同管理與索賠專家的培養(yǎng) ?公路項目施工合同的具體管理以及索賠是智能型的，涉及的范圍比較的大，同時又比較的專業(yè)，技術含量比較高，相應的管理任務極其的復雜。為了保障道路建設的具體發(fā)展，我們要培養(yǎng)出一個專家小組專門從事合同管理的，所以它可以提高自己的競爭力，具體的高速公路項目建設者。對于道路施工分包工作，有關部門應予以高度重視。這樣的公路工程合同的主要形式是公路工程施工總承包將根據(jù)分包高速公路項目的一部分，依法擁有必要的技能和分包商的資格，合同是總承包商及其他承包商承擔雇主和連帶責任的發(fā)展。此外，如果在承包工程中的內容的轉變，根據(jù)具體改造項目合同進行更改必要的建設工作。總之，改變指令一般傳達以書面形式，并必須在工程變更，合同的范圍之內，然后確定有明確書面變化在給定時間內承攬工程。如果合同公路工程已經(jīng)完成，并以獲得的需要改變方向的理解簽署了手中的證書結束后發(fā)生了變化，相關管理人員應堅持反對。如果情況應由要求變化引起的，應謹慎處理。即使增加資金投入，而且改變了公路工程合同也將導致大部分工作內容被取消，因此，在建設公路建設項目的過程中，相關部門的協(xié)調是必不可少的。

5 ?結束語

綜上所述，公路工程施工過程中，我們必須加強相應的合同意識，了解具體的合同的意義;有關同時具體的法律規(guī)定仔細研究，我們必須把重點放在那些誰擁有的特定專業(yè)承包火車公路項目建設管理。因此，為了提高特定道路工程建設者的整體素質和競爭力相對應。

參考文獻：

[1]朱潔，劉方圓.淺談PPP項目中的合同管理特點[J].門窗，2017（1）.

[2]鄭文黨.高速公路工程中PPP項目的施工成本控制[J].公路交通科技（應用技術版），2019（04）：334-335，338.

[3]張嫻.淺析PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（2）.

[4]馬海峰.PPP模式下的施工合同管理研究[D].吉林建筑大學.

[5]孫俊.淺談PPP模式下投資建設項目合同風險與防控措施[J].科技創(chuàng)新導報，2016，13（19）：131-132.

[6]羅晴.我國PPP合同體系構建研究[D].重慶大學，2016.