羅秀園

摘 要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，離不開基層干部尤其是村兩委干部的參與與付出。通過問卷調(diào)查，分析當(dāng)前村兩委干部隊伍的培訓(xùn)現(xiàn)狀和培訓(xùn)需求，有針對性地開展村兩委干部培訓(xùn)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、針對性教學(xué)效果等方面多出調(diào)整，為打贏脫貧攻擊戰(zhàn)提高人才保障。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;村兩委干部;培訓(xùn)

2015年底，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角正式吹響了，力爭在幾年時間里，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。有針對性對處于我國社會治理最基層的村兩委干部們開展培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，使他們學(xué)到真本領(lǐng)，帶動到當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展生產(chǎn)，做到脫真貧、真脫貧。

一、調(diào)研目的

1.減少貧困人口，降低貧困發(fā)生率

現(xiàn)階段，貴港市脫貧攻堅任務(wù)仍比較重，2018年底，貧困發(fā)生率從2015年底的6.04%下降到2017年底的3.84%，2018年底的2.52 %。2018年底全國貧困人口降至1662萬人，貧困發(fā)生率1.7%。貴港的貧困發(fā)生率仍高于全國平均水平，脫貧攻堅任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

2.加強村兩委干部的教育培訓(xùn)

村兩委干部作為基層治理工作中堅力量，每年定期對他們開展專項培訓(xùn)，能夠從黨的理論、黨性教育、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧政策、扶貧思想等各方面內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

3.全面掌握村兩委干部對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求

研究并掌握村兩委干部對當(dāng)前組織的培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、方式和方法等方面的要求和期望，有針對性地提出適合當(dāng)前村兩委干部培訓(xùn)的策略，提高培訓(xùn)的實效性。

二、調(diào)研內(nèi)容與方法

本次調(diào)研主要以村兩委干部參加培訓(xùn)的情況為主，細(xì)節(jié)問題如：村兩委干部年齡、性別、學(xué)歷、任職時長等;參加培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、手段、時間、主辦方、地點、希望參訓(xùn)的時間、希望參訓(xùn)的層級和希望開展的教學(xué)形式等為重點調(diào)查內(nèi)容。

調(diào)研以點面結(jié)合的方式進(jìn)行，一方面，在貴港市全市摸排2017年村兩委換屆以來村兩委干部的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);另一方面，在貴港市全市5個縣市區(qū)抽樣了400名村兩委干部進(jìn)行問卷調(diào)查，有效問卷381份。通過對問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從中得到一些當(dāng)前村兩委干部培訓(xùn)的重要信息點，對于今后開展村兩委干部培訓(xùn)具有一定的指導(dǎo)價值。

三、調(diào)研問卷數(shù)據(jù)分析

1.被訪村兩委干部基本情況

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，在接收問卷的村兩委干部的年齡中，以40-59歲年齡多為主，60歲以上有少量，20歲-29歲也有少量人員，這些與近幾年鼓勵大學(xué)生村官留任以及鼓勵本村年輕人回鄉(xiāng)服務(wù)和到退休年齡的老村干退養(yǎng)政策落實有關(guān)。

從表2可以看出，村兩委干部中本科和大專學(xué)歷的人員以及達(dá)到28.5%，高中以上學(xué)歷村干部占75.4%。說明這些年來村兩委班子的學(xué)歷越來越高了，學(xué)歷水平的整體提升，意味著村兩委干部的綜合能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和培訓(xùn)需求也整體提高。

從數(shù)據(jù)表3可以看到，2017年村兩委換屆后，有1-5年村兩委工作經(jīng)歷的有43.77%，說明村干中“新兵”不少，對于村里工作還需要多熟悉，培訓(xùn)就是其中一個主渠道。有26.33%的村兩委干部是有6-10年村干經(jīng)歷的。10年以上村干經(jīng)歷的村干有近30%，這些村兩委干部對村屯工作非常熟悉，要激勵他們投身村兩委工作，要發(fā)揮他們的經(jīng)驗和專長。

2.村干部對脫貧攻堅形勢的認(rèn)識

問卷中，我們設(shè)計了單選題、多選題和填空題等三類題目，請被訪村干進(jìn)行填寫。設(shè)計了一個版塊的內(nèi)容，專門了解村兩委干部對脫貧攻堅形勢的認(rèn)知情況，問卷內(nèi)容包括“對脫貧攻堅形勢任務(wù)了解途徑”、“脫貧攻堅幾年來你村是否有了變化”、“對扶貧政策是否熟知”、“你村發(fā)展那幾個產(chǎn)業(yè)”、“去年村集體收入有多少元”、“村集體經(jīng)濟(jì)收入主要有哪幾個項目”等問題。

從表4可以看到，村兩委干部對于脫貧攻堅形勢的了解途最多的三項中，79.72%的受訪者認(rèn)為主渠道是培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，通過電視報道占了58.36%，通過網(wǎng)絡(luò)（微信）學(xué)習(xí)占了56.94%。同時，專門學(xué)文件也有53.02%的學(xué)員選擇。可見在受訪村兩委干部學(xué)習(xí)脫貧攻堅形勢途徑中，集中培訓(xùn)是影響比較廣的。網(wǎng)絡(luò)（微信）學(xué)習(xí)比例也很高，這就需要提醒村兩委干部們注意甄別網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)巍?/p>

受訪者對于這幾年村屯變化都覺變化是比較大的，可見我們開展扶貧開發(fā)確實改變了村莊面貌和村民生活，有看得見摸得著的成效。

在這項答題中，選不大理解的村兩委干部只占3.56%，清楚知道扶貧政策的占比58.01%，十分了解的占比38.43%。這說明我市村兩委干部在實際工作中，是比較熟悉業(yè)務(wù)的，對扶貧政策有比較清楚的認(rèn)識。

從圖表7中可見，村兩委干部認(rèn)為當(dāng)前脫貧攻堅大形勢下，本村最急需解決的問題集中在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩塊，這與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給村莊經(jīng)濟(jì)培植“造血”功能的導(dǎo)向是一致的。村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入這幾年是比較大的，也大大改變了鄉(xiāng)村硬件條件。在吃飽穿暖解決后，村干部們對于村莊民風(fēng)民俗、村民思想保守、村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、供銷渠道、脫貧戶返貧等情況給予了關(guān)注。

3.村兩委干部曾參加培訓(xùn)的情況

這個版塊我們設(shè)置了單選題和多選題，問題如：“每年參加幾次培訓(xùn)”、“參加那個層級部門單位舉辦的培訓(xùn)”、“參加過哪些部門舉辦的培訓(xùn)”等。

從數(shù)據(jù)表可以看到，受訪村兩委干部99%以上是每年都參加培訓(xùn)的，其中每年參加1-3次培訓(xùn)的人員占58.72%。

從數(shù)據(jù)表中可見，村兩委干部參加培訓(xùn)處理少量會經(jīng)選拔參加自治區(qū)級和國家級培訓(xùn)，更多的村兩委干部是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門組織的培訓(xùn)中，共占74%。市級層面的培訓(xùn)占18.86%。

從數(shù)據(jù)表中可見，村兩委干部培訓(xùn)的責(zé)任部門如：扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)、人社局等都有開展具體的培訓(xùn)工作，其他一些培訓(xùn)如青年干部、致富帶頭人等的培訓(xùn)，也有開展。特別是2015年底以來，各級黨委組織部和扶貧辦是每年都專門對貧困村黨組織書記和村委主任開展專項培訓(xùn)。

部門培訓(xùn)顯示目前村兩委干部培訓(xùn)存在多部門牽頭、資金分散、各自為政開展培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)學(xué)員可能會有的人反復(fù)調(diào)訓(xùn)而有的人不一定有那么多機會參訓(xùn)等現(xiàn)象。

4.村兩委干部的培訓(xùn)需求

作為培訓(xùn)的對象，村兩委干部對于培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間長短、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式等都有他們的訴求，通過問卷分析，我們發(fā)現(xiàn)，村兩委干部更傾向于在市級和縣級開展培訓(xùn);對于1-3天的短期培訓(xùn)比較歡迎;培訓(xùn)內(nèi)容方面對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面問題比較關(guān)注;培訓(xùn)形式上更傾向于講練結(jié)合、參觀學(xué)習(xí)、互動交流等幾種形式。

從表11可見，對于在縣級、市級舉辦培訓(xùn)的訴求占58.3%。村兩委干部們更傾向于在本地的培訓(xùn)。個別交流中，有些村干部對于能把培訓(xùn)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更為歡迎，這樣他們培訓(xùn)和村中事務(wù)、家中農(nóng)務(wù)都能兼顧。

從表12可見，對于1-3天的培訓(xùn)時長，共有47%的受訪村兩委干部選擇;5天的培訓(xùn)有21%的受訪村兩委干部選擇。6-10天班次有24.91%受訪村兩委干部選擇，15天以上班次6.76%受訪村兩委干部選擇。可見，在村兩委干部培訓(xùn)班次時間設(shè)置上，要注意錯開農(nóng)忙時間、年終收關(guān)時間等，培訓(xùn)時間并且不宜過長。

從表13中可見，村兩委干部們對于電教、分組研討和講授式課程接受度比較低;對于案例式、互動交流、講練結(jié)合和參觀學(xué)習(xí)等是比較認(rèn)可的。講練結(jié)合的培訓(xùn)在農(nóng)村實用技術(shù)這方面的需求特別明顯，2017年在貴港黨校舉辦的貧困村黨支部書記班中安排農(nóng)技站工作人員現(xiàn)場講授百香果種植技術(shù)，現(xiàn)場學(xué)員參與度很高，紛紛提問，農(nóng)機專家一一講解。

此外，我們對于舉辦村兩委干部培訓(xùn)班的有近百條建議進(jìn)行整理，其中比較共性有：多辦學(xué)習(xí)班，使每位村干部都得到培訓(xùn);培訓(xùn)講授，編寫教材相結(jié)合。面授是培訓(xùn)大綱，編寫詳細(xì)教材更實在，要有針對性;培訓(xùn)內(nèi)容上：種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、黨建方面知識、法律法規(guī)政策、致富創(chuàng)業(yè)技能、專業(yè)電子信息化、計算機操作培訓(xùn)、案例分析、參觀先進(jìn)村屯等;多送教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到縣城、市里培訓(xùn)最好安排集體接送，能落實適當(dāng)補助等;建議每村培訓(xùn)一個電腦員等等。

四、開展村干部培訓(xùn)工作的對策建議

黨校是黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的奮斗中，黨校是不可或缺的一份子。黨校系統(tǒng)需要從積極謀劃村兩委干部培訓(xùn)項目，提升村兩委干部綜合能力素質(zhì)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供人才保障。

1.市縣鄉(xiāng)三級黨委政府整合每年的培訓(xùn)計劃和資金，合力做好村兩委干部培訓(xùn)工作

基于各部門都有培訓(xùn)村兩委干部的任務(wù)，每年由市委組織部牽頭，聯(lián)合扶貧、紀(jì)檢監(jiān)察、人社、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等各有關(guān)部門，統(tǒng)籌辦班規(guī)劃，合理使用培訓(xùn)資金;統(tǒng)籌調(diào)訓(xùn)情況，避免一人多次反復(fù)調(diào)訓(xùn)和一人沒有機會參訓(xùn)這樣的不合理現(xiàn)象。貴港市每年在10月底需要整合全市下一年的培訓(xùn)計劃，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村類培訓(xùn)計劃，還特別注意協(xié)調(diào)有關(guān)部門從辦班時間、辦班地點、培訓(xùn)內(nèi)容、調(diào)訓(xùn)人員等方面內(nèi)容。

2.針對2017年村兩委換屆后村兩委干部的開展培訓(xùn)規(guī)劃

2017年村兩委換屆后，貴港市1157個村（社區(qū)），選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）黨組織班子和村（居）委會班子成員中，婦女干部、大專及以上文化干部、高中或中專文化干部等人數(shù)比上屆增長，平均年齡47.5歲。學(xué)員的文化程度提高了，不少村兩委干部有著豐富的村級治理工作經(jīng)歷，學(xué)員年齡整體偏大......基于這些實際情況，在開展培訓(xùn)規(guī)劃時，就需要考慮學(xué)員群體的整體接收能力與以往學(xué)員有所不同，可以適當(dāng)增加培訓(xùn)中黨的理論和文化教育內(nèi)容。授課需要根據(jù)主題和學(xué)員情況，設(shè)計表達(dá)較為簡明、思路清晰、內(nèi)容豐富、案例充實的課程。同時，加強培訓(xùn)的教學(xué)管理和服務(wù)，為學(xué)員尤其是年長學(xué)員的培訓(xùn)提供更多關(guān)注和服務(wù)。

3.培訓(xùn)舉辦地點和培訓(xùn)時長

從表11表12這兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，做村兩委干部培訓(xùn)規(guī)劃時，需要考慮培訓(xùn)地點的選取和培訓(xùn)時間的選擇。村兩委干部們更傾向于于在本地的培訓(xùn)，就近培訓(xùn)。因此，選擇培訓(xùn)地點時可以考慮以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個片區(qū)進(jìn)行集中培訓(xùn)，也可以集中到縣城開展培訓(xùn)，個別班次。

對于短期班次（5天以內(nèi)）的培訓(xùn)，是68%以上受訪者更愿意接受的。因此，在統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃時，各有關(guān)部門可以考慮安排各專門的培訓(xùn)班次在3-5天的培訓(xùn)區(qū)間，這樣既能綜合安排幾個有意于幫助村兩委干部能力提升的課程，有能兼顧到培訓(xùn)者的訴求。

4.培訓(xùn)內(nèi)容方面要精選與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)密切相關(guān)的課程，提升村兩委干部綜合能力

村兩委干部認(rèn)為當(dāng)前本村最急需解決的問題集中在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較關(guān)注。在吃飽穿暖解決后，村干部們對于村莊民風(fēng)民俗、村民思想保守、村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、供銷渠道、脫貧戶返貧等情況給予了關(guān)注。在對培訓(xùn)的建議中，村兩委干部們就培訓(xùn)內(nèi)容提出了：種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、黨建方面知識、法律法規(guī)政策、致富創(chuàng)業(yè)技能、專業(yè)電子信息化、計算機操作培訓(xùn)、案例分析、參觀先進(jìn)村屯等方面的需求。

市（縣）委組織部、市（縣）委黨校和有關(guān)部門在開展培訓(xùn)班設(shè)計前，要結(jié)合年度脫貧攻堅的特定任務(wù)、脫貧形勢、村兩委干部急需的一些業(yè)務(wù)知識等進(jìn)行統(tǒng)籌課程，在各類班次中有針對性地設(shè)置課程，使得村兩委干部在參訓(xùn)中能帶著問題來參訓(xùn)，在課堂學(xué)習(xí)和交流、參觀等學(xué)習(xí)過程中理論聯(lián)系實際，找到解決問題的方法。從而提升培訓(xùn)的針對性和有效性。

5.開展形式多樣的授課活動

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們已經(jīng)了解到，村兩委干部對于培訓(xùn)的講授式、電教、分組研討等教學(xué)形式接受度較低。對于案例式、互動交流、講練結(jié)合和參觀學(xué)習(xí)等是比較認(rèn)可的。

一方面，黨校作為培訓(xùn)的主渠道，需要組織教師開展調(diào)研，研究本市村級治理的典型案例、村兩委干事創(chuàng)業(yè)的勵志事跡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式等內(nèi)容。積極探索調(diào)研成果與理論相結(jié)合，整合成為村兩委干部培訓(xùn)的本地實踐案例課程。從而把理論通過簡明的語言、身邊的實踐事例來表述，引導(dǎo)村兩委干部勤學(xué)勤思，啟迪工作。

另一方面，黨校需要在深度調(diào)研、反復(fù)論證、評估后，開發(fā)一批符合脫貧攻堅戰(zhàn)大形勢大背景下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)場教學(xué)點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場教學(xué)點。在組織部、黨校、村屯的共同打造下，現(xiàn)場教學(xué)點舉辦典型性、啟發(fā)性，有場地、有活動、有效益，對于培訓(xùn)班學(xué)員有啟迪意義。

第三方面，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)專門課程和扶貧政策課程在培訓(xùn)班中也要有所安排。如前面數(shù)據(jù)顯示，村兩委干部對于脫貧攻堅戰(zhàn)形勢的了解超過七成是來自培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。在規(guī)劃村兩委干部培訓(xùn)班時，要適當(dāng)加入這些課程，并且要與有關(guān)部門的授課者溝通，采用例子佐證、互動交流、講練結(jié)合等方式開展授課，提升授課效果。

此外，還需要注重教學(xué)評估與反饋。用好教學(xué)評估數(shù)據(jù)和學(xué)員反饋信息，對于每期班次學(xué)員評價比較低的課程，要認(rèn)真研究是內(nèi)容的問題還是授課方式的問題，及時與授課者溝通并調(diào)整。對于學(xué)員課程中提出的疑問，課中、課后進(jìn)行及時的交流和反饋，使得村兩委干部中學(xué)習(xí)中感受到主辦方和授課者的支持與重視。

6.聯(lián)合多部門編寫適合村兩委干部的教材

開展村兩委干部培訓(xùn)，市縣兩級組織部門和黨校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析新時代農(nóng)村發(fā)展前景，分析新時代對村兩委干部的新要求，分析黨的大政方針政策和理論如何簡明易懂地向村兩委干部傳達(dá)。從而引導(dǎo)村兩委干部扎實學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展脫貧攻堅工作，扎實開展鄉(xiāng)村振興工作。

因此，可以考慮由市縣兩級組織部門牽頭，聯(lián)合黨校、紀(jì)檢監(jiān)察、扶貧、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、人社等多部門參與，編寫村兩委干部培訓(xùn)系列教材，如“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想農(nóng)村黨員讀本”、“扶貧政策匯編與案例集”、“荷城村干風(fēng)采錄”和“荷城好支部”“荷城清廉風(fēng)”等系列教材。

總之，結(jié)合調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，我們了解到村兩委干部對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心與決心，也了解到他們對培訓(xùn)訴求。作為培訓(xùn)單位，要積極謀劃好村兩委干部培訓(xùn)班次，著力提升他們的綜合業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的人才保障。

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作者簡介：

羅秀圓，女，研究生學(xué)歷?，F(xiàn)為中國貴港市委黨校哲學(xué)科社教研室主任，中級職稱。