席靜 李冠斯 關(guān)麗軍 李志勇

摘要? ? 對(duì)中國(guó)和歐亞聯(lián)盟的食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較研究準(zhǔn)體系進(jìn)行闡述，重點(diǎn)介紹了中國(guó)和歐亞聯(lián)盟的食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管部門(mén)、主要內(nèi)容及區(qū)別，以期為監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究和促進(jìn)中國(guó)-歐亞聯(lián)盟食品添加劑貿(mào)易發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 中國(guó);歐亞聯(lián)盟;食品添加劑;法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);比較

中圖分類號(hào)? ? TS202.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）06-0223-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Comparative? Study? of? Food? Additive? Regulations? and? Standards? Between? China? and? Eurasia? Union

XI Jing 1，2? ? LI Guan-si 3? ? GUAN Li-jun 1，2? ? LI Zhi-young 1，2 *

（1 Technology Center of Guangdong Customs，Guangzhou Guangdong 501623; 2 Guangdong Key Laboratory of Animal，Plant and Food Testing;

3 Shantou Customs）

Abstract? ? This paper focused on comparative research system of China and Eurasia Union′s food additive regulations and standards，introduced the regulatory authorities，main contents and differences of China and Eurasia Union′s food additive regulations and standards，so as to provide basis and reference for regulatory authorities and enterprises to carry out the research on food additive laws and standards and promote the development of China Eurasia Union′s food additive trade.

Key words? ? China;Eurasian Union;food additive;regulations & standards;comparison

食品添加劑對(duì)食品成品的保質(zhì)保鮮、食品營(yíng)養(yǎng)提高、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工工藝要求滿足起著重要作用。因此，食品添加劑是食品生產(chǎn)中最活躍的一個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域，它對(duì)食品工業(yè)的發(fā)展起著不可或缺的作用。歐亞聯(lián)盟各國(guó)政府及組織非常重視食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)及限量要求，已經(jīng)制訂食品添加劑方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并不斷修訂。研究比較中國(guó)與歐亞聯(lián)盟對(duì)食品添加劑的使用及限量規(guī)定，總結(jié)其在食品添加劑類別及限量方面的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)制修訂食品添加劑限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)具有重要借鑒作用，促進(jìn)食品出口歐亞聯(lián)盟，保障歐亞聯(lián)盟進(jìn)口食品安全，有效應(yīng)對(duì)食品添加劑限量技術(shù)性貿(mào)易措施方面具有重要意義。

1? ? 中國(guó)食品添加劑的監(jiān)管制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1.1? ? 食品添加劑的定義與范圍

中國(guó)《食品安全法》[1]對(duì)食品添加劑的定義，是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014）[2]對(duì)食品添加劑的定義是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入的食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)，食品用香料、食品工業(yè)用加工助劑也包括在內(nèi)。明確營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品用香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、食品工業(yè)用加工助劑（包括食品用酶）也按食品添加劑管理。按照GB 2760—2014對(duì)食品添加劑的功能分類，將食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑和膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)及其配料調(diào)整由其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化及使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14880—2012）執(zhí)行。膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)及其配料按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 膠基及其配料》（GB 29987—2014）執(zhí)行。

1.2? ? 食品添加劑的編號(hào)系統(tǒng)及適用范圍

中國(guó)食品添加劑編號(hào)系統(tǒng)（Chinese number system，簡(jiǎn)稱CNS）[3]：參照采用FAO/WHO食品法典委員會(huì)CAC/Vol X IV（1983）文件，采用5位數(shù)字表示法，按其功能特征分類，功能分類按英文名稱的首字母順序列出，各食品添加劑的品種則按其所屬主要功能類別任意安排，功能類別編號(hào)和其在該功能類別中的編號(hào)由兩部分組成，前2位數(shù)字碼代表添加劑分類，小數(shù)點(diǎn)后的3位數(shù)字碼代表該類目中的添加劑品種，中間以黑點(diǎn)分隔。中國(guó)添加劑編號(hào)系統(tǒng)雖然容量大，但是與INS與E-number編號(hào)不同，只對(duì)食品添加劑的某一種功能賦碼，未反映食品添加劑的多種功能，而且在國(guó)際上不通用，不便于與別國(guó)交流進(jìn)行比較研究。

除了《食品安全法》及有關(guān)部門(mén)規(guī)章強(qiáng)制管理食品添加劑外，GB 2760—2014（含6個(gè)增補(bǔ)公告）、GB 14880—2012（含9個(gè)增補(bǔ)公告）、GB 29987—2014都屬于強(qiáng)制性的通用標(biāo)準(zhǔn)，適用于中國(guó)大陸（不包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）的食品添加劑的生產(chǎn)及使用。由于GB 2760—2014屬于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的其他食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的使用都必須以該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定為依據(jù)制定。

1.3? ? 管理機(jī)構(gòu)及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全法》第四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的食品安全監(jiān)督管理工作。根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，中國(guó)各部門(mén)職責(zé)分工為：①衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)食品添加劑的安全性評(píng)價(jià)和制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);②市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品添加劑生產(chǎn)和食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管，以及流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑的使用監(jiān)管。

《食品安全法》（2015年10月1日實(shí)施）對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和使用均有明確規(guī)定。該法中有22條直接涉及食品添加劑。《食品安全法實(shí)施條例》（2019年12月1日）（中有5條直接涉及食品添加劑。此外，還有一些政府監(jiān)管部門(mén)所發(fā)表的部門(mén)規(guī)章，如衛(wèi)生行政部門(mén)于2010年3月30日發(fā)布并實(shí)施的《食品添加劑新品種管理辦法》，2010年5月29日發(fā)布并施行的《食品添加劑新品種申報(bào)與受理規(guī)定》，規(guī)定食品添加劑新品種擴(kuò)大使用范圍或者用量的添加劑品種必須申報(bào)審批，以及如何規(guī)范食品添加劑新品種申報(bào)與受理工作。原國(guó)家質(zhì)檢總局2010年3月10日公布的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管，提高生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻，細(xì)化生產(chǎn)許可證制度;2011年4月18日公布的《進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)范了對(duì)列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)的進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。

《食品安全法》第二十二條規(guī)定：在“本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。”因此，食品添加劑根據(jù)食品安全法律法規(guī)制定配合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障食品添加劑生產(chǎn)和使用安全。

目前《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（含增補(bǔ)公告）》（GB 2760—2014）是中國(guó)食品添加劑使用規(guī)定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。具體的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)是每種食品添加劑作為一個(gè)產(chǎn)品具有自己獨(dú)立的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有相應(yīng)的技術(shù)要求和對(duì)應(yīng)檢測(cè)方法。截至2019年11月中國(guó)已制定近500余項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 木糖醇》（GB 1886.234—2016）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 冰結(jié)構(gòu)蛋白》（GB 1886.299—2018），標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括適用范圍、化學(xué)名稱、技術(shù)要求（感官、理化指標(biāo)）含量、折光率、比旋光度、重金屬等，并規(guī)定了相應(yīng)的檢測(cè)方法。

1.4? ? 食品添加劑標(biāo)簽要求

《食品安全法》第四十七條規(guī)定：食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)注明：①名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;②成分或者配料表;③生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;④保質(zhì)期;⑤產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào);⑥貯存條件;⑦生產(chǎn)許可證標(biāo)號(hào);⑧法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上寫(xiě)明“食品添加劑”字樣。第四十八條規(guī)定：食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB 29924—2013）[4]于2013年11月29日發(fā)布，并且于2015年6月1日實(shí)施。要求強(qiáng)制性標(biāo)注內(nèi)容包括以下方面：名稱，成分或配料表，使用范圍、用量和使用方法，日期標(biāo)示，貯存條件，凈含量和規(guī)格，制造者或經(jīng)銷者的名稱和地址，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，生產(chǎn)許可證編號(hào)，警示標(biāo)識(shí)，輻照食品添加劑，標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)。

2? ? 歐亞聯(lián)盟食品添加劑的監(jiān)管制度和法規(guī)要求

2.1? ? 食品添加劑的定義與范圍

歐亞聯(lián)盟關(guān)于食品添加劑的法規(guī)主要是依據(jù)白俄羅斯共和國(guó)、哈薩克斯坦共和國(guó)和俄聯(lián)邦2010年11月18日公布的《關(guān)于技術(shù)調(diào)節(jié)統(tǒng)一原則和規(guī)定的協(xié)議》，由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議于2012年7月20日第58號(hào)決議通過(guò)的關(guān)稅同盟技術(shù)法規(guī)《食品添加劑、香料和加工助劑安全要求》（TP TC 029/2012）（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)法規(guī)”）[5]，已于2013年7月1日生效。該法規(guī)規(guī)定的食品添加劑定義：具有或不具有其自身營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的物質(zhì)或混合物，通常不被人類直接消費(fèi)的食物，其在生產(chǎn)制造、運(yùn)輸儲(chǔ)存過(guò)程中有意添加到用于技術(shù)目的（功能）的食品中，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致該物質(zhì)或其轉(zhuǎn)化產(chǎn)物成為食品成分。其適用對(duì)象是關(guān)稅同盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)內(nèi)即將上市的和下列流通產(chǎn)品：①食品添加劑、復(fù)配食品添加劑;②香料;③加工助劑;④包含食品添加劑、香料中的生物活性物質(zhì)、加工助劑殘留物的食品;⑤食品添加劑、香料和加工助劑生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售和回收的過(guò)程。

不適用于公民在家庭條件和（或）私有副業(yè)中進(jìn)行、只用于個(gè)人使用，不適用于在關(guān)稅同盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)上市的食品添加劑、香料和加工助劑生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售和回收的過(guò)程。

目前歐亞聯(lián)盟主要的食品添加劑類別有食用香料（香精）、煙熏香料、熱工藝香料、抗氧化劑、抗結(jié)劑、合成香料、天然香料、面粉處理劑、保濕劑、被膜劑、凝固劑、增稠劑、催化劑、酸味劑、防腐劑、著色劑、復(fù)配食品添加劑、賦形劑、吸附劑、消泡劑、起泡劑、甜味劑、增味劑、推進(jìn)劑、膨松劑、酸度調(diào)節(jié)劑、穩(wěn)定劑、甜味劑、加工助劑、包裝氣體、增味劑（增香劑）、增稠劑、固色劑、發(fā)酵劑、絮凝劑（澄清劑、吸附劑）、乳化劑、乳化鹽等，但不包括營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。

2.2? ? 食品添加劑的編號(hào)系統(tǒng)及適用范圍

歐亞聯(lián)盟對(duì)食品添加劑的編號(hào)管理采用的是歐盟食品添加劑編號(hào)系統(tǒng)（E-number）。其方式是在食品添加劑編號(hào)前加“E”，如E967木糖醇。有E-number的食品添加劑表示已由歐盟批準(zhǔn)使用。此編號(hào)系統(tǒng)已被國(guó)際食品法典委員會(huì)CAC采用制定食品添加劑的國(guó)際編號(hào)系統(tǒng)（INS），2個(gè)編號(hào)系統(tǒng)的絕大多數(shù)食品添加劑編號(hào)相同，只是有沒(méi)有“E”區(qū)別。

2.3? ? 管理機(jī)構(gòu)及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Eurasian Economic Commission）負(fù)責(zé)發(fā)布關(guān)于歐亞聯(lián)盟的食品安全的技術(shù)規(guī)定和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制定技術(shù)法規(guī)的目的是在關(guān)稅同盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)內(nèi)對(duì)食品添加劑、香料和加工助劑及食品中的含量確立統(tǒng)一的、強(qiáng)制使用的執(zhí)行要求，保證在關(guān)稅同盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)上市的食品添加劑、香料和加工助劑的流通。技術(shù)法規(guī)規(guī)定：只有當(dāng)食品添加劑、香料和加工助劑符合本技術(shù)法規(guī)以及同等效力的關(guān)稅同盟其他技術(shù)法規(guī)時(shí)，才可以在關(guān)稅同盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)上市;未證明符合本技術(shù)法規(guī)的食品添加劑、香料和加工助劑不得加貼關(guān)稅同盟成員國(guó)市場(chǎng)流通統(tǒng)一標(biāo)記且不允許上市;在關(guān)稅同盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)內(nèi)流通的食品添加劑、香料和加工助劑應(yīng)提供能證明其安全性的資料、保證其溯源性（隨貨文件）的資料以及相關(guān)產(chǎn)品貯存條件和有效期等信息。

該技術(shù)法規(guī)規(guī)定了以下內(nèi)容：①食品添加劑的類別和種類;②食品添加劑的安全要求;③食品添加劑的鑒別規(guī)定;④各種食品添加劑的最大使用水平;⑤是否食品添加劑是否符合本技術(shù)法規(guī)要求的合格評(píng)估（確認(rèn)）形式和程序。

此外，歐亞聯(lián)盟于2011年12月9日通過(guò)《食品安全技術(shù)法規(guī)》（TP TC 021/2011），在該法規(guī)第二章第7條“食品安全的一般要求”中提出對(duì)食品包括食品添加劑的明確要求：如果引起食品感官指標(biāo)的惡化、對(duì)人體和動(dòng)物健康構(gòu)成危害的食品不得進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。在第8條對(duì)特定食品的安全要求中規(guī)定某些禁用食品添加劑的情況，如生產(chǎn)兒童食品時(shí)，禁止使用山梨酸、苯甲酸及苯甲酸和山梨酸鹽;或是在某些特殊食品生產(chǎn)中使用食品添加劑的限制要求，如在生產(chǎn)幼兒食品時(shí)，只允許使用該技術(shù)法規(guī)之第9號(hào)附件中規(guī)定的維生素和礦物質(zhì)。

2.4? ? 食品添加劑標(biāo)簽要求

關(guān)于標(biāo)簽的要求主要見(jiàn)于《食品添加劑、香料和加工助劑安全要求》（TP TC 029/2012）技術(shù)法規(guī)的第9條：①食品添加劑、香料和加工助劑，以及含有食品添加劑、香料和加工助劑的食品標(biāo)簽應(yīng)含有關(guān)稅同盟技術(shù)法規(guī)規(guī)定的信息，并包括以下信息：名稱應(yīng)包含“食品添加劑”（或“復(fù)配食品添加劑”）一詞，及（或）食品添加劑的功能等級(jí)、該法規(guī)附件二中規(guī)定的食品添加劑名稱，以及（或）國(guó)際數(shù)字系統(tǒng)（INS）或歐洲數(shù)字系統(tǒng)（E-number）規(guī)定的食品添加劑代號(hào);香料名稱應(yīng)包含“香料”（“調(diào)味增香物質(zhì)”或“調(diào)味增香制劑”或“煙熏香料”或“熱工藝香料”或“香料來(lái)源”）一詞;如果香料只采用天然原材料配制的調(diào)味增香劑和（或）天然的調(diào)味增香物質(zhì)，則香料名稱中還可附加“天然”一詞;如果某種天然香料只包含采用該種食品制取的調(diào)味增香劑和（或）天然的調(diào)味增香物質(zhì)時(shí)，其命名中允許指明香料包含的食品名稱，以及其具有的味道和香氣。②加工助劑名稱中應(yīng)包含“加工助劑”一詞和該法規(guī)附件二十一和二十七規(guī)定的加工助劑的名稱;③酶制劑標(biāo)簽中應(yīng)補(bǔ)充酶活性類別、微生物-激活體種類、來(lái)源;④對(duì)于含有酶制劑的食品，允許不指明此類制劑的活性類別、微生物-激活體種類;⑤不用于零售的食品添加劑、香料和加工助劑，其標(biāo)簽中應(yīng)包含 “非零售”一詞;⑥對(duì)于餐用甜味劑，其標(biāo)簽中應(yīng)標(biāo)明每日安全用量;⑦對(duì)于包含調(diào)味增香制劑的食品，其標(biāo)簽中應(yīng)指明制劑類別（萃取物、浸液、精油、樹(shù)脂油等）或“天然香料”一詞;⑧對(duì)于含香料的食品，允許不標(biāo)明香料成分中包含的調(diào)味增香物質(zhì)和（或）調(diào)味增香制劑;⑨如果食品中所含的二氧化硫防腐劑在換算為二氧化硫形式時(shí)，含量低于10 mg/kg，則標(biāo)簽中允許不予標(biāo)注。⑩非零售用的食品添加劑、香料和加工助劑的標(biāo)記方式應(yīng)符合關(guān)稅同盟技術(shù)法規(guī)中關(guān)于采用運(yùn)輸包裝食品的標(biāo)簽要求。

此外，符合該技術(shù)法規(guī)要求、且按照該技術(shù)法規(guī)第10條通過(guò)合格評(píng)估（確認(rèn)）的食品添加劑、香料和加工助劑，應(yīng)在關(guān)稅同盟成員國(guó)市場(chǎng)上市前加貼關(guān)稅同盟成員國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)品流通統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（EAC標(biāo)識(shí)），并保證在食品添加劑、香料和加工助劑使用有效期內(nèi)標(biāo)識(shí)圖案清晰，不易脫落，易于辨認(rèn)。

3? ? 中國(guó)和歐亞聯(lián)盟食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的差異比較

3.1? ? 食品添加劑編碼系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)差異對(duì)比

中國(guó)和歐亞聯(lián)盟對(duì)食品添加劑定義基本一致，都是為了需要而添加到食品中的物質(zhì)，且不能單獨(dú)作為食品使用。但中國(guó)是將營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑與食品添加劑分別制訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，而歐亞聯(lián)盟是將營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑納入食品添加劑范疇進(jìn)行管理。在編碼系統(tǒng)方面，中國(guó)采用中國(guó)食品添加劑編號(hào)系統(tǒng)（Chinese number system，簡(jiǎn)稱CNS）。中國(guó)添加劑編號(hào)系統(tǒng)雖然容量大，但是與INS與E-number編號(hào)不同，只對(duì)食品添加劑的某一種功能賦碼，沒(méi)有反映食品添加劑的多種功能，而且在國(guó)際上不通用，不便于國(guó)際交流并進(jìn)行比較研究。而歐亞聯(lián)盟主要采用歐盟編號(hào)系統(tǒng)（E-number），該編號(hào)系統(tǒng)已被國(guó)際食品法典委員會(huì)CAC采用，在國(guó)際更為通行。

在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面，中國(guó)除了制定《食品安全法》及有關(guān)部門(mén)規(guī)章來(lái)對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和使用進(jìn)行強(qiáng)制管理外，也將GB 2760作為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，用于中國(guó)大陸食品添加劑的生產(chǎn)使用。相應(yīng)的中國(guó)其他食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的使用都需要以該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定為依據(jù)制定。另外，還制定了一系列的食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充，以滿足食品添加劑的生產(chǎn)和使用安全需要。

歐亞聯(lián)盟關(guān)于食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求基本來(lái)源于由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的關(guān)稅同盟技術(shù)法規(guī)《食品添加劑、香料和加工助劑安全要求》（TP TC 029/2012），以及于2011年12月9日通過(guò)的《食品安全技術(shù)法規(guī)》（TP TC 021/2011）[5]。該2部法規(guī)均提出對(duì)食品添加劑的使用范圍和使用量、安全技術(shù)要求，但內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，未對(duì)具體的食品添加劑制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也未在法規(guī)中規(guī)定相應(yīng)的檢測(cè)方法。

3.2? ? 食品添加劑使用品種及安全要求的差異對(duì)比

食品添加劑的使用品種、范圍和使用量差別是影響貿(mào)易國(guó)之間食品貿(mào)易的重要因素。就是對(duì)同一種允許使用的食品添加劑，中國(guó)與歐亞聯(lián)盟在使用范圍及安全要求方面也有一定差別。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)在理解中國(guó)與歐亞聯(lián)盟法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，客觀系統(tǒng)地分析比對(duì)中國(guó)與歐亞聯(lián)盟的食品添加劑使用規(guī)定的異同，現(xiàn)以著色劑及香料為例，作一簡(jiǎn)單說(shuō)明。

3.2.1? ? 著色劑的使用品種差別。在GB 2760—2014中，食品添加劑按功能共分為23類。將中國(guó)和歐亞聯(lián)盟所使用的著色劑作比較，中國(guó)列入的著色劑共78種，歐亞聯(lián)盟列入的著色劑共41種。中國(guó)與歐亞聯(lián)盟均批準(zhǔn)使用的著色劑品種見(jiàn)表1。

3.2.2? ? 香精香料使用安全要求的差別。中國(guó)與歐亞聯(lián)盟在香精香料的安全要求方面也有一定的差別（表2）：都對(duì)微生物限量要求予以規(guī)定，在重金屬及污染物方面中國(guó)要求項(xiàng)目較歐亞聯(lián)盟則較少，但中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中均給出具體項(xiàng)目的檢測(cè)方法，更具有可操作性;而歐亞聯(lián)盟只是在技術(shù)法規(guī)中予以規(guī)定限量要求，沒(méi)有指定具體的檢測(cè)方法。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)和歐亞聯(lián)盟在食品添加劑如批準(zhǔn)品種以及安全要求方面有較大差異。中國(guó)允許使用的食品添加劑某些品種在歐亞聯(lián)盟是未批準(zhǔn)使用的。反之亦然，歐亞聯(lián)盟允許使用的食品添加劑中也有一些品種在中國(guó)是未批準(zhǔn)使用的。同時(shí)，歐亞聯(lián)盟所實(shí)行的食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也與我國(guó)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)存在著不統(tǒng)一的問(wèn)題，這必然會(huì)給我國(guó)的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作造成一定的影響。因此，需要針對(duì)歐亞聯(lián)盟的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)調(diào)整我國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系框架。在今后的標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，體系框架應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)（通用）標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程控制規(guī)范等主要方面。此外，針對(duì)部分食品中食品添加劑含量及殘留量缺乏檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，很多食品添加劑的使用難以判定其是否符合標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)行有效監(jiān)督使用安全的問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在食品添加劑含量及殘留量檢測(cè)技術(shù)方面加大研究力度，加快相應(yīng)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂進(jìn)度。對(duì)于我國(guó)出口企業(yè)而言，應(yīng)認(rèn)真研讀歐亞聯(lián)盟各國(guó)關(guān)于食品添加劑的技術(shù)法規(guī)要求，針對(duì)其對(duì)食品添加劑的成分含量及使用安全等與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求不一致的情況，選擇性地開(kāi)展產(chǎn)品出口貿(mào)易。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)食品安全法[A].北京：中國(guó)法制出版社，2009.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)：GB 2760-2014[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑標(biāo)識(shí)通則：GB 29924-2013[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

[4] 鄒志飛.歐盟食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指南[M].北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，2013：66-70.

[5] 關(guān)稅同盟.食品添加劑、香料和加工助劑安全技術(shù)法規(guī)：TP TC 029/2012[A/OL].[2019-11-01].https：//www.eac.int/customs-union.