張小青 儲(chǔ)亮 闕海燕 陳興惠

摘要? ? 本文通過總結(jié)海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工作的建議，以期為本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;追溯;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;江蘇海安

中圖分類號(hào)? ? TS207? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）06-0227-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)，是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的重大舉措，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體管理水平、提高企業(yè)的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。本文根據(jù)海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯發(fā)展?fàn)顩r，提出了進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工作的建議，以供參考。

1? ? 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 開展生產(chǎn)記錄追溯

2010年統(tǒng)一編制了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》發(fā)放到農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)企業(yè)手中，2014年、2017年更新生產(chǎn)記錄格式，發(fā)放對(duì)象擴(kuò)大到家庭農(nóng)場(chǎng)等，要求依實(shí)及時(shí)記錄，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)良好規(guī)范、禁限用農(nóng)藥名錄、常用農(nóng)藥品種安全間隔期，記錄生產(chǎn)資料購買、田間農(nóng)事操作、產(chǎn)品檢測(cè)、收獲及銷售、包裝標(biāo)識(shí)使用等內(nèi)容;畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)記錄主要包括養(yǎng)殖場(chǎng)平面圖、免疫程序，記錄養(yǎng)殖數(shù)量動(dòng)態(tài)、飼料和飼料添加劑及獸藥使用、消毒、免疫、診療、防疫監(jiān)測(cè)、無害化處理、包裝標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。初加工農(nóng)產(chǎn)品主要記錄原料收購、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售、包裝標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。

1.2? ? 開展產(chǎn)地證明追溯

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，2015年統(tǒng)一印發(fā)了《江蘇省海安縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明》，產(chǎn)地證明包括產(chǎn)地地址、生產(chǎn)者、電話、產(chǎn)品名稱及產(chǎn)量、收獲日期、質(zhì)量檢測(cè)類型及結(jié)果、出具單位等內(nèi)容，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)（合作社）開展以產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明為標(biāo)志、以包裝標(biāo)識(shí)為載體的產(chǎn)地證明制度建設(shè)，要求企業(yè)開展上市前檢測(cè)，自行或委托出具食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證，并隨產(chǎn)品移交給下游銷售主體，各區(qū)鎮(zhèn)將《產(chǎn)地證明》分發(fā)給全市各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1 000余本。2017年制定印發(fā)了《海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理工作實(shí)施意見》，指導(dǎo)督促“三品”生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)出具產(chǎn)地證明，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)主體自行將合格證加貼在農(nóng)產(chǎn)品包裝上或保存于包裝內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公開承諾，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任[1]。

1.3? ? 開展包裝標(biāo)識(shí)溯源

以包裝標(biāo)識(shí)為載體追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息及質(zhì)量信息。包裝或其他標(biāo)識(shí)材料上應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者及聯(lián)系方式、產(chǎn)品認(rèn)證登記情況等信息。落實(shí)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（非初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品除外）包裝標(biāo)識(shí)制度，對(duì)獲證的上市產(chǎn)品按要求使用認(rèn)證標(biāo)志，刮開無公害標(biāo)識(shí)涂層出現(xiàn)防偽碼、綠色食品標(biāo)志企業(yè)信息碼或企業(yè)名稱產(chǎn)品、有機(jī)食品證書編號(hào)均可在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)設(shè)立的產(chǎn)品查詢平臺(tái)查看企業(yè)信息;每年組織開展“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用檢查活動(dòng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)超市、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售專賣店進(jìn)行檢查，檢查是否存在偽造、冒用、超范圍、超期使用標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為。標(biāo)識(shí)溯源逐步規(guī)范。

1.4? ? 開展電子信息化追溯

開展了省、市追溯試點(diǎn)應(yīng)用，2009—2011年建立南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)單位10家，基地嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、品牌創(chuàng)建以及其他建設(shè)工作，建立了專門的檢測(cè)室，配備檢測(cè)儀和檢測(cè)員，制作相關(guān)制度文件、牌子和技術(shù)操作規(guī)程等，建立田頭、檢測(cè)、銷售檔案，企業(yè)在追溯平臺(tái)上錄入相關(guān)信息，包括企業(yè)資料、基地資料、水源、化肥農(nóng)藥資料，確?？梢宰匪?2014—2017年建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范企業(yè)23家，示范企業(yè)加入省“放心吃”信息平臺(tái)網(wǎng)站，定期錄入投入品使用、收獲銷售、檢測(cè)等生產(chǎn)記錄、對(duì)外發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品信息、圖片上傳，示范企業(yè)對(duì)“放心吃”網(wǎng)生成的追溯二維碼進(jìn)行追溯標(biāo)識(shí)及產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)應(yīng)用，消費(fèi)者通過“放心吃”網(wǎng)了解所購產(chǎn)品信息，強(qiáng)化了包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、二維碼印制的管理;2018年，20家企業(yè)開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理建設(shè)，海安市制定印發(fā)了“關(guān)于做好2018年海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理建設(shè)工作的通知”推進(jìn)工作開展，建立追溯平臺(tái)電子信息數(shù)據(jù)檔案，在省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)定期發(fā)布人員、農(nóng)事生產(chǎn)、檢測(cè)采收、產(chǎn)品信息等內(nèi)容，產(chǎn)品包裝后上市張貼省平臺(tái)打印出固定樣式的追溯二維碼標(biāo)簽，消費(fèi)者通過手機(jī)掃碼可以查詢產(chǎn)品詳情、質(zhì)檢信息、生產(chǎn)記錄、企業(yè)信息、監(jiān)督檢查相關(guān)信息，了解所購的產(chǎn)品。

1.5? ? 開展溯源誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)

2015年，制定印發(fā)“海安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源示范基地評(píng)比辦法”，在全市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源企業(yè)評(píng)比活動(dòng)。2015—2016年全市建有省創(chuàng)牌立信企業(yè)3家，2017—2018年度認(rèn)定本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“創(chuàng)牌立信”示范單位59家次，參評(píng)對(duì)象為有效期內(nèi)的三品種植、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，本著自愿申報(bào)的原則，企業(yè)向鎮(zhèn)級(jí)提交基地申評(píng)表以及附報(bào)材料，經(jīng)鎮(zhèn)推薦統(tǒng)一交市級(jí)專家評(píng)比計(jì)分公示，并且按照一、二、三等獎(jiǎng)等次分別給予了獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)用于支持企業(yè)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品上市委托檢測(cè)、產(chǎn)品銷售標(biāo)識(shí)包裝有關(guān)方面。通過評(píng)比活動(dòng)，培育、提升了企業(yè)（基地）誠(chéng)信意識(shí)，積極營(yíng)造了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯資料的完善提高[2]。

2? ? 存在的問題

目前，開展追溯信息建設(shè)的企業(yè)大都是在政府相關(guān)部門的監(jiān)督和財(cái)政扶持下實(shí)施的，大多數(shù)企業(yè)在這方面的表現(xiàn)并不積極主動(dòng)。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

2.1? ? 企業(yè)對(duì)追溯的認(rèn)識(shí)較欠缺

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模較小，存在工業(yè)化程度和信息化水平較低、生產(chǎn)模式粗放落后、從業(yè)人員素質(zhì)不齊、質(zhì)量意識(shí)和管理水平不高的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)仍停留在將追溯作為政府行政性監(jiān)管手段的認(rèn)識(shí)層面。

2.2? ? 追溯增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

實(shí)施追溯的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、信息采集、數(shù)據(jù)更新、檢測(cè)、人員、管理等均需要增加精力和不斷的資金投入，特別是追溯對(duì)人員的信息化要求比較高，用人成本提高，一般規(guī)模比較大的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有條件和動(dòng)力使用追溯系統(tǒng)，而更多的中小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，普遍缺乏信息技術(shù)、檢測(cè)人才或者技術(shù)人員流動(dòng)性大、留不住人，操作軟件困難，追溯成本提高，造成使用追溯動(dòng)力不足或半途而廢，企業(yè)（基地）較難應(yīng)用或持久。

2.3? ? 追溯的政策制度不夠健全

目前，相關(guān)政策文件雖然明確提出實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量追溯的要求，政府部門通過行政推動(dòng)開展追溯項(xiàng)目建設(shè)，但是企業(yè)建時(shí)重視、建后忽視，項(xiàng)目驗(yàn)收后，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)是否能繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)要求管理沒有約束力，工作持續(xù)推進(jìn)難度比較大。另外，社會(huì)誠(chéng)信相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)提供不實(shí)追溯信息、隱瞞關(guān)鍵質(zhì)量信息等也沒有明確的責(zé)罰措施，追溯信息的完整性和真實(shí)性無法保證。

2.4? ? 追溯信息社會(huì)關(guān)注度、分享度不高

一是進(jìn)入市場(chǎng)的渠道尚不完善。當(dāng)前，在超市或市場(chǎng)里農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程追溯碼標(biāo)簽難見蹤影，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜均是散裝，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)尚不具備質(zhì)量可追溯農(nóng)產(chǎn)品這一較高端產(chǎn)品進(jìn)入的條件。二是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯認(rèn)知存在不足。許多人對(duì)質(zhì)量追溯這一新生事物尚不了解，還有一些人認(rèn)為質(zhì)量追溯與不追溯與自己關(guān)系不大。

3? ? 發(fā)展對(duì)策

3.1? ? 加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，提高質(zhì)量追溯意識(shí)

一是通過開展多方面宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步引導(dǎo)和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的目的、意義有明確認(rèn)識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自覺、自愿參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯之中，加強(qiáng)追溯產(chǎn)品的宣傳推廣和營(yíng)銷力度，使企業(yè)從質(zhì)量追溯中切實(shí)得到利益，提升產(chǎn)品檔次打造自己的品牌，提高追溯產(chǎn)品的附加值。二是建立應(yīng)用示范項(xiàng)目，對(duì)質(zhì)量安全領(lǐng)域中問題較為突出、相對(duì)具有代表性的產(chǎn)品開展追溯實(shí)踐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體、中小型生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量追溯在較為普遍的中小型生產(chǎn)者中的實(shí)施。

3.2? ? 加大政策扶持，提高企業(yè)積極主動(dòng)性

一是對(duì)現(xiàn)階段建立和實(shí)施追溯的企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼、幫扶。對(duì)相應(yīng)信息傳遞硬件以及軟件，購置標(biāo)簽打印、信息采集等專用設(shè)施設(shè)備資金進(jìn)行補(bǔ)助，特別是農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)后期維護(hù)運(yùn)行、后臺(tái)操作、追溯信息采集、檢測(cè)、二維碼標(biāo)識(shí)使用、用人成本需要持續(xù)加強(qiáng)資金扶持，通過政策扶持，帶動(dòng)更多企業(yè)加入追溯應(yīng)用。二是進(jìn)一步提升追溯信息系統(tǒng)的規(guī)范性、簡(jiǎn)便性、靈活性和可操作性。依托現(xiàn)代信息科技手段，進(jìn)一步提升追溯技術(shù)能力，提高信息化程度，降低用人成本。如：可通過高清攝像頭或傳感器等設(shè)備的投入定時(shí)自動(dòng)獲取一些追溯信息，減輕工作強(qiáng)度和操作復(fù)雜度，還因此減少主觀人為因素，對(duì)提高追溯信息公信度也有積極影響[3-4]。三是支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與追溯體系建設(shè)，形成多元化資金投入機(jī)制。

3.3? ? 建立健全法規(guī)制度，加快追溯管理建設(shè)

一是要制定和完善追溯相關(guān)的政策法規(guī)。完善企業(yè)誠(chéng)信體系相關(guān)的法律法規(guī)，將追溯應(yīng)用納入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)內(nèi)容，補(bǔ)充和完善對(duì)虛假追溯、不實(shí)追溯企業(yè)的行政懲處和法律責(zé)任，切實(shí)督促企業(yè)遵紀(jì)守法，恪守誠(chéng)信，切實(shí)承擔(dān)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，促進(jìn)真實(shí)、有效的追溯建立[5-6]。二是要制定和完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)追溯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。建立和完善質(zhì)量追溯相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)追溯的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.4? ? 加強(qiáng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出銜接，推動(dòng)市場(chǎng)倒逼機(jī)制

一是建立追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源工作。二是加強(qiáng)追溯信息平臺(tái)等宣傳推廣，擴(kuò)大社會(huì)知曉率和影響力?？梢詫⒆匪菹到y(tǒng)數(shù)據(jù)信息與電商平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)等其他應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分享;讓追溯平臺(tái)提供一些附加操作，豐富和優(yōu)化用戶體驗(yàn)，通過有獎(jiǎng)?wù){(diào)查反饋、在線互動(dòng)等，拉近消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的距離，對(duì)提高追溯公信度以及產(chǎn)品促銷也有積極作用[7-8];可以通過購買產(chǎn)品時(shí)價(jià)格掃碼方式，查詢到產(chǎn)品的追溯信息，掌握產(chǎn)地信息、生產(chǎn)和流通過程。采用多渠道進(jìn)行宣傳推廣，讓消費(fèi)者充分了解追溯、識(shí)別可追溯產(chǎn)品、積極使用追溯平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯關(guān)注度和其他應(yīng)用分享度、協(xié)作度，倒逼企業(yè)實(shí)施追溯[9-10]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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