（保定學院圖書館，河北保定 071000）

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，公眾的文化需求日趨多樣化，如何進一步完善公共文化服務設施，不斷滿足人民群眾對美好生活特別是文化精神層面的需求，將是今后一個時期公共文化服務的研究方向。作為城市文化“地標”之一的公共圖書館，是城市基礎公共文化服務設施之一，深受城市文化發(fā)展水平的影響，同時也促進城市公共文化的發(fā)展。為提升公共圖書館的實用性，保障公眾的基本文化權益，實現(xiàn)公共文化服務的普遍均等化，本文以保定市為例，在市圖書館現(xiàn)有管理體制下，研究實施構建相應的圖書館總分館體系，提高城市公共文化服務設施供給能力。

1 圖書館總分館制的政策背景

公共圖書館總分館制，指在某個區(qū)域內(nèi)，由一個或多個建設主體，建成一個“公共圖書館群”，形成圖書館服務體系，提供普遍均等服務的一種圖書館建設管理體制。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》中明確指出:要求促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源，打通公共文化服務"最后一公里"，以縣級圖書館為中心推進總分館制建設。文化部、國家新聞出版廣電總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》要求把總分館制建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系，這標志著我國公共圖書館總分館建設進入全面普及發(fā)展階段。當前我國許多城市在圖書館總分館制的建設中探尋出適應各地現(xiàn)狀的發(fā)展模式，如天津，蘇州，嘉興，廣州等地區(qū)的公共圖書館先后啟動了圖書館總分館制體系的建設，為其他城市探索總分館制建設提供了大量實踐經(jīng)驗和理論基礎。

2 保定市圖書館建設發(fā)展概況

保定毗鄰雄安新區(qū)，地處京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的輻射區(qū)。隨著國家、省對公共文化服務體系建設要求的不斷提高，特別是保定市行政區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)常住人口由110萬增加到280萬，市區(qū)目前只有一所市級圖書館，其基礎服務設施落后，服務等級和體系不完善，區(qū)級、街道、社區(qū)圖書館（室）建設極為欠缺。當前市圖書館的服務保障能力已不能滿足廣大市民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高效公共文化服務的需求，構建具有地方特色、符合發(fā)展需要的公共文化服務體系是應有之義。近期保定市也出臺相關措施，準備啟動公共圖書館總分館建設，完善硬件設施，提升服務保障能力。決定至2020年底，實施市圖書館改造提升工程，在改擴建原市圖書館的基礎上，與新蓮池書院合作 “古籍傳承再造及圖書數(shù)字化工程”項目，為其掛牌保定市圖書館分館。新蓮池書院位于保定市主城區(qū)西南角生態(tài)園內(nèi)，是一家以國學教育培訓為主的綜合性文化產(chǎn)業(yè)。雖然掛牌保定市圖書館分館，但實際建設尚未竣工，僅開展了保定地方文獻收集、傳承再造工作，缺乏圖書借閱、讀者服務等服務項目。就當前保定市圖書館體系建設以及分館的建設選址來看，與構建普遍均等、運行高效的公共圖書館服務體系這一目標還有很大差距。

3 保定市區(qū)圖書館總分館制規(guī)劃建設

3.1 堅持政府主導，總分館體系分級規(guī)劃

周文杰認為，公共圖書館體系從物理環(huán)境上覆蓋有信息需求的所有用戶,是一項保障公民基本信息權利的制度安排.根據(jù)《公共圖書館建設用地指標》貫徹公共文化服務“以人為本”、“普遍均等，惠及全民”的原則，提出了公共圖書館的網(wǎng)點布局原則及服務半徑指標（圖表1）。公共圖書館應該設置于城市人口集中、交通便利、環(huán)境良好的地區(qū)。

圖表1 公共圖書館設置原則

保定市公共圖書館服務供給在地域分布、資源條件等方面極為欠缺。圖書館總分館制體系規(guī)劃建設應由市政府作為建設主體參照行政區(qū)劃內(nèi)的人口規(guī)模、人口分布和圖書館服務半徑，以市圖書館為總館，建設市—區(qū)—社區(qū)（村莊）三級總分館服務體系。依據(jù)保定市城市總體規(guī)劃，保定市主城區(qū)2020年規(guī)劃人口205萬人。參考公共圖書館設置原則，應規(guī)劃一處大型圖書館，4處中型分館，10處小型館。以原市圖書館為總館，按9千米的服務半徑區(qū)位比較適合。蓮池區(qū)，競秀區(qū)按照6.5千米服務半徑及人口分布可以選擇東湖、北部高開區(qū)、南部生態(tài)園建設3處中型分館，打造30分鐘文化圈。各街道社區(qū)、城中村可根據(jù)人口密度以及社區(qū)特色布置特色圖書室，完善農(nóng)家書屋，打造10分鐘文化圈。通過科學合理的規(guī)劃布局，將傳統(tǒng)的集中式圖書館服務轉(zhuǎn)化為分布式三級服務體系，提高區(qū)域內(nèi)圖書資源供給總量，擴大文獻資源的服務半徑，實現(xiàn)公共文化服務設施供給的普遍性和均等化目標。

3.2 鼓勵社會參與，特色分館多點式布局

保定市目前對公共圖書館的建設投入剛剛起步，由于地方財力等因素，公共圖書館總分館制的建設規(guī)劃有待完善。應依據(jù)因地制宜、實用性原則，充分利用整合社會資源，建設適合不同群體或地區(qū)文化的特色分館，堅持創(chuàng)新服務。

一是依托城市公園規(guī)劃布局兒童圖書館。隨著二胎政策的放開，城市二孩家庭增長快速。保定市現(xiàn)有的公共文化服務設施缺少兒童文化娛樂場所。為豐富學齡兒童課后文化生活，可依托蓮池區(qū)植物園，競秀區(qū)競秀公園建設兒童圖書館分館。例如，廣州市兒童公園分館根據(jù)兒童年齡、心理和生理特點設計分館的館體、空間布局和書籍類型，分館由綜合借閱區(qū)、中小學生借閱區(qū)和幼兒親子閱讀區(qū)組成，布置文化活動空間，方便不同年齡段的兒童閱讀和互動。

二是利用科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局圖書館創(chuàng)客空間。充分利用現(xiàn)有資源，尋求企業(yè)支持，采取合作共建的模式。要求合作單位提供實地空間、閱覽座椅、書架、電子設備等基礎設施，日常運營費用及工作人員的招聘、薪資均由合作單位負責，保定市圖書館負責分館的文獻資源統(tǒng)一配送、管理系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配、圖書館員專業(yè)技能培訓等。其性質(zhì)屬于公益性，免費向社會開放，空間布局靈活、環(huán)境優(yōu)美，能夠深度開展讀者各種體驗活動。如保定3S雙創(chuàng)社區(qū)是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，園區(qū)內(nèi)已建有“3S萬卷樓圖書館”。依托企業(yè)現(xiàn)有圖書館資源，市圖書館提供資源技術支持，建成雙創(chuàng)型圖書創(chuàng)客空間，為雙創(chuàng)青年打造一處可供圖書閱覽、藝術鑒賞、創(chuàng)客交流等活動的高端文化技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。

三是利用社會盈利機構規(guī)劃適于大眾閱讀的服務型分館。2008年中國圖書館學會發(fā)布的《圖書館服務宣言》明確指出:“圖書館與一切關心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作。”公共圖書館跳出傳統(tǒng)的藏書、借閱、讀者服務等基本活動形式，服務功能得到進一步延伸和拓展，更加注重對市民文化多樣性需求的滿足和對城市文化發(fā)展的推動。對社會組織而言，保障居民充享有公共文化服務權利的同時，可以適當引入盈利性活動，如有償提供圖書購買、技能培訓、創(chuàng)意策劃、文創(chuàng)產(chǎn)品、簡食服務等。通過服務型分館建設連接到市民生活的方方面面，豐富公共圖書館的服務內(nèi)容，促進特色分館與社會盈利機構的合作共贏。保定市新改擴建的火車站地下是保定市規(guī)模最大的圖書批發(fā)集散地，可以依托圖書銷售打造服務型分館，為本地居民和流動人口提供圖書閱覽、地方文化創(chuàng)意展覽等為一體的公共文化娛樂場所，將其打造成保定城市公共文化服務的窗口。

四是依托東部大學城打造綜合學術型分館。保定東部集中了河北大學、保定學院、十七中等多所大中院校，同時還規(guī)劃了大劇院博物館文化區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高端住宅區(qū)、萬達等現(xiàn)代商業(yè)區(qū)。保定東部地區(qū)有大量的高端人才聚集，為滿足其精神文化需求，可在東部建設適應文化展覽、專業(yè)競賽、學術交流、人才學習的綜合學術型分館。

4 總分館制運行機制

4.1 公共圖書館管理模式

對于總分館分級體系建設，其管理模式的關鍵是優(yōu)化體制改革。目前，我國主要根據(jù)行政區(qū)劃和層級確定建設主體，形成由各級政府管理的多級直屬管理模式。由總館直接建設監(jiān)督分館，這便于從政策、經(jīng)費、軟硬件資源、人員管理等方面做到統(tǒng)一。

對于與社會力量合作共建的特色分館，可以采取聯(lián)辦管理模式或委托管理模式。圖書資源欠缺的分館可采取聯(lián)辦管理模式，由社會組織提供場地、基礎硬件設備，由總館提供文獻資源、管理系統(tǒng)、人力資源、業(yè)務指導等。這種模式在分館建設初期，總館投資較少，便于與企業(yè)融合。對于具備基本圖書資源，已經(jīng)內(nèi)部運行的企業(yè)圖書館可采取委托管理模式。總館與企業(yè)簽訂協(xié)議，將其圖書館委托給總館改進管理，其人力資源、硬件設備等所有權歸企業(yè)所有，文獻資源、管理系統(tǒng)、業(yè)務培訓等由總館直接管理。

4.2 公共圖書館志愿服務制度

公共圖書館本身屬于公益性服務機構，具有文獻資源存儲、借閱和社會教育功能。因此，公共圖書館應建立志愿服務機制，通過志愿服務招募、培訓與管理，吸引更多的社會群眾與機構積極參與圖書捐贈、圖書管理、知識技能培訓、文化展覽等志愿活動。志愿服務制度的完善和運行不僅能減輕公共圖書館運營過程中的某些壓力，同時還能提高公共圖書館的影響力，提高公眾的參與度。

4.3 公共圖書館流通模式

公共圖書館總分館體系中的文獻數(shù)據(jù)、檢索系統(tǒng)應實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，分館之間的服務模式和標準應一致，外觀設計可采用統(tǒng)一的Logo標識。總館處于讀者服務的樞紐和核心地位，引導管理分館在服務規(guī)范、資源采購、閱讀咨詢等方面實現(xiàn)規(guī)范管理?？梢越梃b蘇州模式，總館統(tǒng)一采編與調(diào)配，用統(tǒng)一的計算機業(yè)務管理系統(tǒng)、數(shù)字資源建設標準、評估標準、服務標準，讀者活動資源共享，讀者證實現(xiàn)一卡通（通借通還）。開發(fā)一款針對本地圖書借閱服務的手機應用APP，方便讀者進行網(wǎng)上檢索、預約借書、查看活動信息、參與志愿服務等。

5 結語

公共圖書館作為重要的文化服務設施，具有滿足市民精神文化生活的大量文獻資源，要在公共文化服務供給體系建設中有所作為，總分館建設無疑是推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)供給平衡的重要模式。本文結合保定經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜探索具有可操作性的公共圖書館總分館規(guī)劃體系和發(fā)展模式，為地方圖書館總分館制建設和公共文化供給方式提供有益借鑒。