隨著我國教育體制走向“管辦評”分離，學(xué)校治理從政府大包大攬為主走向?qū)W校自主管理為主。學(xué)校一方面擁有了更多自主辦學(xué)的權(quán)利，另一方面，又面臨著自主可支配的教育資源非常有限的困難。團結(jié)各方，有效擴大學(xué)校教育資源，為學(xué)校發(fā)展謀求新的機遇，帶領(lǐng)學(xué)校登上新臺階，上海浦東新區(qū)致力于家校社合作的治理組織建設(shè)，努力促進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，取得了良好的效果。

家校社合作共治的主體關(guān)系建設(shè)

建立以學(xué)生發(fā)展為中心的共贏關(guān)系。學(xué)校、家庭和社區(qū)能夠走到一起，是基于為了學(xué)生更好地發(fā)展這一共同目標。隨著時代的發(fā)展，學(xué)生多樣化、個性化發(fā)展對學(xué)校教育提出了更多的服務(wù)需求，但由于學(xué)校教師資源、課程資源以及其他軟硬件資源有限，必須借助其他途徑來引進資源。在這種情況下，引入家長和社區(qū)等資源就成為必然。

家庭和社區(qū)的資源無償提供給學(xué)校，既幫助了學(xué)生更好地成長，又促進了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升，同時滿足了家庭和社區(qū)的教育需求，既形成了一個連續(xù)良性互動的過程，又形成了基于學(xué)生發(fā)展這一共同利益訴求的合作共贏關(guān)系。

為了調(diào)動家長和社區(qū)參與的積極性和能動性，我們一是積極開展對家長和社區(qū)的培訓(xùn)，提升他們參與學(xué)校教育治理事務(wù)的能力;二是成立“教師-家長協(xié)作委員會”“學(xué)校社區(qū)協(xié)作委員會”，建立教師和家長參與學(xué)校治理的專門組織，為他們搭建組織平臺。

建立以平等協(xié)商為特征的互動關(guān)系。在家校社合作的各方中，學(xué)校、家庭和社區(qū)（包括社會中的其他組織）原本是各自獨立，不相統(tǒng)屬的，相互之間沒有管理與被管理的關(guān)系，為此，我們采用平等協(xié)商的方式，圍繞大家共同關(guān)心、涉及學(xué)生和學(xué)校發(fā)展切身利益的問題進行協(xié)商溝通，達成共識。

建立平等協(xié)商的互動關(guān)系，要避免兩種現(xiàn)象：一是凡事學(xué)校說了算，學(xué)校繼續(xù)占據(jù)“強勢”地位，所謂協(xié)商不過是向家長通報一下學(xué)校情況，對家長和社區(qū)的訴求置之不理;二是學(xué)校受制于家長，一味遷就家長。所以，必須要建立良好的議事制度和有主題的協(xié)商制度，圍繞主題進行有準備、有組織的協(xié)商溝通，以便更好地統(tǒng)一思想、達成共識。

建立以學(xué)校生產(chǎn)為核心的供求關(guān)系。學(xué)校與家長、社區(qū)關(guān)系的產(chǎn)生，原因是學(xué)校承擔(dān)了對學(xué)生的培養(yǎng)任務(wù)，使學(xué)生背后的利益代表人——家長以及學(xué)校所處地域的潛在受益人，成為教育的直接或間接消費的群體，從而形成某種意義上的供求關(guān)系。

供求關(guān)系長期穩(wěn)定的建立，需要學(xué)校能提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，滿足家長、學(xué)生和社區(qū)對產(chǎn)品質(zhì)量的需求。但家長對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的標準的期望是有極大差異的，是受到時代的發(fā)展、家長自身的學(xué)歷、經(jīng)濟收入與個人傾向以及學(xué)生的自身條件等多重因素共同作用的。當學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量無法滿足家長的期望時，有擇校能力的家長就會另擇它校，沒有擇校能力的家長會不斷通過向社會或?qū)W校反饋其訴求，來促成學(xué)校朝著他們的期望發(fā)展。所以，要保持這種穩(wěn)定關(guān)系的持續(xù)，核心是學(xué)校要通過不斷改進自身工作來滿足或接近滿足家長和社區(qū)對學(xué)校的期望，維持一種動態(tài)平衡的供求關(guān)系。

學(xué)校首先要主動建立面向家長和社區(qū)的信息收集和溝通反饋渠道，通過家長會、家長開放日等方式，定期向家長報告學(xué)校情況，或是通過家訪、建立校長信箱、召開社區(qū)座談會等形式，向家長、社區(qū)收集相關(guān)信息，傳遞學(xué)校意向，為相互了解溝通提供平臺。其次要在收集和反饋信息的基礎(chǔ)上，動員多種力量，開展校本課程資源研發(fā)、購買課程資源，獲得來自家長和社區(qū)的支持。

家校社合作共治的組織體系建設(shè)

家校社的合作共治，要求學(xué)校必須走出單一主體自治的格局，通過創(chuàng)建多主體參與的各種共治組織，來為學(xué)校的多主體合作提供組織保障機制。

由家委會自治走向“教師-家長”協(xié)作共治。傳統(tǒng)的學(xué)校管理是學(xué)校單一主體管理，一般只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成的行政管理條線構(gòu)成組織管理體系。隨著家長在教育中作用的日漸凸顯，很多學(xué)校建立了家委會。但家委會是由家長這一單一主體構(gòu)成的一個家長自治組織，學(xué)校在管理方面缺少與家委會足夠的溝通對話機制，家委會要么形同虛設(shè)，無法對學(xué)校產(chǎn)生足夠的影響力，要么因太過強大，對學(xué)校管理形成擠壓態(tài)勢，因此，亟須建立一個在學(xué)校和家庭之間更為緊密和諧的共治組織。為此，浦東提出了在年級層面建立由家長和教師共同參與的“教師-家長協(xié)作委員會”共治組織的設(shè)想。

“教師-家長協(xié)作委員會”的建立，一是為家長和學(xué)校建立一個更為便捷的聯(lián)系溝通橋梁。在這一組織中，既有教師，也有家長，可以更好地面對面交流探討。二是同一年級的家長與教師就他們年級層面的共同問題進行協(xié)商探討，如入學(xué)適應(yīng)問題、升學(xué)問題、考試問題、早戀問題等。三是擴大家長資源的共享面，提升家長資源的使用效益，使更多的學(xué)生受益。

由學(xué)校校務(wù)委員會管理走向?qū)W校治理委員會共治。學(xué)校校務(wù)委員會一般是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的管理部門，是一個內(nèi)部管理組織，其缺點是缺少學(xué)校之外主體的參與。學(xué)校治理現(xiàn)代化需要學(xué)校建立一個由學(xué)校相關(guān)人員、家長、社區(qū)人員共同組成的多主體參與的學(xué)校治理委員會，為家長和社區(qū)代表參與學(xué)校治理創(chuàng)造制度平臺和組織保障。

學(xué)校治理委員會的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是暢通家長、社區(qū)參與學(xué)校管理的渠道。雖然學(xué)校為鼓勵家長參與學(xué)校教育，建立了從班級、年級到校級的家長委員會，但家委會在參與內(nèi)容上更多的是研發(fā)教學(xué)資源和監(jiān)督學(xué)校管理，無法參與學(xué)校重大事務(wù)的決策。為此，建立由學(xué)校、家長、社區(qū)代表共同參與決策學(xué)校相關(guān)事務(wù)的一個共議協(xié)作組織，就顯得極為必要。二是商議關(guān)系學(xué)生切身利益的重大事務(wù)。家長和社區(qū)參與學(xué)校治理的主要目的是通過參與，向?qū)W校表達訴求，促使學(xué)校能夠更好地關(guān)照到不同主體的利益和需求。因此，他們需要在起決定作用的相關(guān)會議討論中發(fā)出聲音，傳遞思想，表明態(tài)度。三是促進相互了解與體諒。在同一平臺商議問題，提出想法，思考困難，解決難題，既可以幫助家長和社區(qū)更好地理解學(xué)校的處境與困難，也可以使學(xué)校更好地理解家長和社區(qū)的關(guān)注焦點，從而理解對方的立場。這不僅可以有效減少矛盾、沖突乃至對立，還促使大家同舟共濟，齊心協(xié)力，共謀發(fā)展。

家校社合作共治的組織運作

家校社合作的組織管理。一是建立班級家委會，代表家長參與班級相關(guān)事務(wù)的管理，為班級發(fā)展建言獻策。二是做好“年級教師-家長協(xié)作委員會”建設(shè)。與家委會不同，“年級教師-家長協(xié)作委員會”是一個共治組織，由年級全體任課教師和年級家長代表組成，每個班級應(yīng)至少有2名家長代表參與，委員會的主任由年級組長擔(dān)任，副主任由家長代表擔(dān)任，以便協(xié)調(diào)統(tǒng)籌涉及全年級的工作。三是組建學(xué)校治理委員會。學(xué)校治理委員會由學(xué)校校長及其他相關(guān)管理人員、教師代表、家長和社區(qū)代表組成。委員會的主任由校長擔(dān)任，副主任由家長和社區(qū)代表擔(dān)任。為方便學(xué)校與社區(qū)的溝通，委員會中應(yīng)有專人負責(zé)學(xué)校與社區(qū)工作的協(xié)調(diào)。委員會定期召開工作會議，圍繞學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題、涉及學(xué)生利益的重大問題進行公開研究討論，達成一致意見，并在會后認真落實。全體家長和社區(qū)人員負有監(jiān)督落實、評價實施成效、反饋實施情況的責(zé)任。

家校社合作共治的制度建設(shè)。作為一個聯(lián)合共事的合作組織，必須制定明確具體的管理章程、議事規(guī)則，讓所有成員知道自己該做什么、怎么做。為了防止流于形式，使工作持續(xù)有效開展，還需要制定具體的工作規(guī)劃和計劃，定期進行工作總結(jié)，并向全體人員通報，變個別人的責(zé)任為集體責(zé)任，共同執(zhí)行和監(jiān)督。

家校社合作共治的功能發(fā)揮。多主體合作共治的組織建設(shè)，目的就是為了實現(xiàn)信息的內(nèi)外溝通，在對信息充分知曉的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)相互理解，平衡各方利益，進而能為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，并共享學(xué)校發(fā)展帶來的紅利。為此，各級共治組織應(yīng)該自覺承擔(dān)起信息溝通、協(xié)調(diào)平衡、資源共建、問題解決、監(jiān)督評價、宣傳互動、榮譽共享的功能。

要善于發(fā)揮教師-家長協(xié)作委員會和學(xué)校治理委員會的信息溝通與宣傳平臺作用，凝聚家長社區(qū)人心，提升家長和社區(qū)的認同。通過良好的互動，化解誤解，解決矛盾，拉高人氣，穩(wěn)定生源，協(xié)同發(fā)展。

本文為上海市教育科學(xué)規(guī)劃2019年度上海市教育科研市級課題《家校社合作促進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)完善的實踐研究》（立項編號C19034）的階段成果。課題主持人：李彥榮