馮霞

摘 要：行政事業(yè)單位專項資金是為實現(xiàn)一定的目標(biāo)而設(shè)定的專用資金，具有一定的財政目的，具有特殊性和指定性。當(dāng)前的行政事業(yè)單位專項資金績效管理工作中存在著不少問題，影響了財政資金的使用效益。本文對行政事業(yè)單位專項資金績效管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出加強行政事業(yè)單位專項資金績效管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金;績效管理

一、加強行政事業(yè)單位專項資金績效管理的重要意義

行政事業(yè)單位專項資金，是指國家或有關(guān)部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位并且具有專門指定用途的資金。這種資金一般要求必須進(jìn)行單獨核算，?？顚Ｓ?，并需要單獨報賬結(jié)算。根據(jù)部門和資金來源途徑的不同，專項資金的名稱也互有差異，有的叫專項支出，有的叫項目支出，也有叫?？畹?，并且在具體內(nèi)容上也不盡相同，但從總體來看，專項資金的含義又是基本一致的。

專項資金是行政事業(yè)單位資金來源的重要組成部分，承擔(dān)著實現(xiàn)某一發(fā)展目標(biāo)或完成某一特定任務(wù)的重要使命，行政事業(yè)單位專項資金的績效管理水平，直接影響著財政資金的使用效益，決定著行政事業(yè)單位特定的發(fā)展目標(biāo)和特定任務(wù)是否能夠達(dá)成，關(guān)系到行政事業(yè)單位職能是否能夠得到有效發(fā)揮。

同時，加強行政事業(yè)單位專項資金績效管理，是行政事業(yè)單位貫徹落實國家財稅體制改革的重要舉措，是行政事業(yè)單位面對新形勢、新要求進(jìn)行財稅體制改革的突破口。對行政事業(yè)單位專項資金的績效管理，有利于行政事業(yè)單位特定目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于資金使用的科學(xué)和有效，有利于實現(xiàn)效率性、效果性和社會性，提升財政效果，也是行政事業(yè)單位職能發(fā)揮的必然要求。對行政事業(yè)單位專項資金進(jìn)行科學(xué)的績效管理，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，有利于提升整體財務(wù)管理水平，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，有利于行政事業(yè)單位整體服務(wù)水平的提升。

二、行政事業(yè)單位專項資金績效管理存在的問題

1.專項資金績效管理制度不健全

目前，還有部分行政事業(yè)單位沒有構(gòu)建較為完善的專項資金績效管理制度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）現(xiàn)有制度不切合實際。因為上級要求，大部分行政事業(yè)單位都制定了不少關(guān)于專項資金績效管理的制度，其中有不少或是照搬照抄，直接把上級或其他單位的相關(guān)制度稍微改個名字，或是生搬硬套，不經(jīng)研究就套用其他單位的相關(guān)制度，純粹是為了應(yīng)付檢查。這樣的制度既得不到相關(guān)人員的重視，也不切合實際，沒有嚴(yán)肅性和約束力，不具有操作性，自然也就形同虛設(shè)。

（2）缺乏管理責(zé)任落實制度。制度重在人去實施，沒有把專項資金績效管理的責(zé)任落到具體人或具體崗位上，在實際操作過程中，往往出現(xiàn)越權(quán)管理或者相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，在出現(xiàn)問題時也不好追究責(zé)任，或者責(zé)任追究不準(zhǔn)確，導(dǎo)致專項資金績效管理得不到有效落實。

（3）缺乏過程監(jiān)督機制。當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對于專項資金的績效管理，還沒有建立完善的過程監(jiān)督機制。沒有監(jiān)督就沒有落實，再完美的方案，再精細(xì)的分工，在實施過程中不進(jìn)行監(jiān)督，很難確保某一個環(huán)節(jié)不出問題。特別是對于專項資金績效管理工作，中途一個環(huán)節(jié)出了問題，影響的是整個專項資金的使用進(jìn)度和使用效益。

2.專項資金預(yù)算編制不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位在做專項資金的前期預(yù)算申請時，沒有對立項項目進(jìn)行深入的研究論證，預(yù)算編制粗枝大葉，編制數(shù)據(jù)不精細(xì)，不能細(xì)化到具體科目，極易造成預(yù)算審核不通過或者專項資金被核減的情況。還有一些單位在申報項目時缺乏科學(xué)預(yù)見，到了年終緊急申報追加項目，導(dǎo)致原來的預(yù)算計劃被打亂;更有一些單位，對立項項目沒有做科學(xué)的可行性分析，導(dǎo)致項目中途變更或無法開展，專項資金長期閑置。

3.專項資金預(yù)算執(zhí)行不到位

由于財政撥款和項目實施在時間上有一定的偏差，預(yù)算編制時沒有對不可控因素做充分的預(yù)判，極易導(dǎo)致專項資金在預(yù)算和執(zhí)行上脫節(jié)，造成預(yù)算執(zhí)行不到位。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，財政撥款不能及時到位或者預(yù)算被核減，導(dǎo)致項目遲遲無法開展或進(jìn)展困難。

第二，預(yù)算中對資金的具體使用用途沒有明確界定，導(dǎo)致專項資金被挪作他用。

第三，項目立項不科學(xué)、預(yù)算編制不規(guī)范，項目中途變更或中止，導(dǎo)致資金閑置。

4.專項資金績效評價體系不健全

目前，部分行政事業(yè)單位缺乏完善的專項資金績效評價體系，在項目完成之后，簡單地做個項目決算就結(jié)束了，對于專項資金的使用情況、使用效率沒有進(jìn)行科學(xué)的評估。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）績效評價主觀愿望不強。目前，部分行政事業(yè)單位對專項資金開展績效評價多是出于上級財政部門要求，并沒有自發(fā)形成績效評價的理念和意識。

（2）績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)?，F(xiàn)行的許多評價指標(biāo)往往缺乏數(shù)據(jù)論證基礎(chǔ)，科學(xué)性和客觀性不足。同時，部分評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)沒有結(jié)合各部門自身的工作職能和特點設(shè)置不同的細(xì)分指標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)定好的指標(biāo)比較難以量化，影響了績效評價工作的開展。

（3）績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠。一是部分單位管理層面不重視，很少會根據(jù)評價結(jié)果來指導(dǎo)下年的預(yù)算編制;二是財政管理部門未嚴(yán)格將績效評價結(jié)果與下一年的預(yù)算資金安排掛鉤，缺乏獎懲機制，沒有應(yīng)用評價結(jié)果來控制各單位的總預(yù)算。

三、加強行政事業(yè)單位專項資金績效管理的措施

1. 建立完善的專項資金管理制度

無規(guī)矩不成方圓，任何一項工作的有效開展，都是以完善的制度作為依據(jù)和規(guī)范的。專項資金的績效管理更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要多個部門相互協(xié)作，需要一個個環(huán)節(jié)精準(zhǔn)執(zhí)行，要想讓專項資金得到科學(xué)有效的管理，就必須建立一套完善的專項資金績效管理制度。

首先，應(yīng)該對單位現(xiàn)行的專項資金績效管理制度進(jìn)行全面的梳理、分析，剔除那些不切實際的條款，結(jié)合單位自身特點，從客觀、公正、便于操作入手加以修改。其次，應(yīng)該根據(jù)單位自身發(fā)展情況和項目進(jìn)展情況，不斷對專項資金的績效管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。最后，還需要制定完善的責(zé)任落實及追究制度、全過程監(jiān)督制度，從而確保專項資金績效管理工作的有效落實。

2.提升專項資金預(yù)算編制水平

凡事預(yù)則立，預(yù)算編制就是制定專項資金的使用計劃，預(yù)算編制水平的高低直接影響著專項資金使用計劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

一是要讓財務(wù)人員在思想上充分認(rèn)識到預(yù)算編制對于項目實施和資金效益發(fā)揮的重要性，并通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升其預(yù)算編制的業(yè)務(wù)能力。

二是要把好項目的立項審批關(guān)，要針對項目制作詳細(xì)完善的可行性報告，確保專項資金投對項目、用對方向。

三是要規(guī)范、細(xì)化支出名目，要對整個項目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行充分研究，將項目支出進(jìn)行細(xì)分，同時要充分把一些不確定因素考慮進(jìn)去，要事先制定針對性的應(yīng)急方案預(yù)算，來應(yīng)對項目實施過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，避免出現(xiàn)經(jīng)費不足或經(jīng)費趴窩等現(xiàn)象。

3.強化對專項資金預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)督

一是在專項資金的撥付與使用環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做好事中管理控制，嚴(yán)格按照專項資金管理制度，組織專人進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專款專用，使用規(guī)范。

二是加強預(yù)算編制的執(zhí)行力度，均衡用款進(jìn)度。首先，要確保資金安排跟得上進(jìn)度，經(jīng)常關(guān)注資金到位情況，對資金未及時到位的要實行預(yù)警制度，及時找出原因并督促有關(guān)部門及時劃撥，避免出現(xiàn)項目因資金問題無法開展或中途停工等現(xiàn)象。同時要定期上報預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對經(jīng)常達(dá)不到預(yù)算支出序時進(jìn)度的專項項目，對責(zé)任人啟動問責(zé)機制。

三是財政管理部門要對沉淀資金采取清算回收機制，清理收回未及時支出的項目資金，進(jìn)一步盤活財政存量資金，也給執(zhí)行進(jìn)度不利的單位敲響警鐘。

4.完善專項資金的績效評價體系

一是要強化行政事業(yè)單位對專項資金績效評價的自主意識，充分發(fā)揮績效自評的作用，切實發(fā)現(xiàn)問題，及時整改提升。

二是要針對不同的領(lǐng)域和項目應(yīng)制定不同的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，在評價過程中，應(yīng)當(dāng)注重合規(guī)性、效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性。

三是要強化績效評價的結(jié)果運用。特別是財政部門，要將績效評價結(jié)果與行政事業(yè)單位專項資金的申報、評估和退出進(jìn)行掛鉤，并作為批準(zhǔn)項目、核準(zhǔn)預(yù)算和安排資金的重要依據(jù)。對績效評價良好項目和單位加大下年的支持力度，對績效評價差的進(jìn)行通報批評，并提出限期整改要求，整改不到位的核減下年的預(yù)算撥付。對達(dá)不到主要績效預(yù)期目標(biāo)的應(yīng)及時撤銷資金撥付，對嚴(yán)重違法違規(guī)的項目轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實施問責(zé)。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位專項資金是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，管好、用好這部分財政資金，對其進(jìn)行規(guī)范的績效管理是行政事業(yè)單位責(zé)無旁貸的義務(wù)。因此，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變績效管理理念，在完善績效管理制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范預(yù)算編制、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、強化評價考核，才能提升專項資金的績效管理水平，為專項資金使用的安全性、規(guī)范性和效益性打下堅實的基礎(chǔ)。

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