蘭嶺

摘 要：本文對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善和風(fēng)險(xiǎn)防范的意義進(jìn)行了介紹，并對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善和風(fēng)險(xiǎn)防范提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)合同;條款完善;風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，面對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，事業(yè)單位發(fā)展具有深刻的意義和影響，在事業(yè)單位內(nèi)部做好經(jīng)濟(jì)合同條款完善和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，將有利于健全事業(yè)單位管理格局，推動(dòng)事業(yè)單位安全穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善和風(fēng)險(xiǎn)防范的意義

加快促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效完成，支持了我國(guó)各項(xiàng)政策的穩(wěn)步實(shí)施，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也為廣大人民群眾提供了各種類(lèi)型、不同方向的公益服務(wù)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。

事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所發(fā)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為，需要以經(jīng)濟(jì)合同及合同具體條款為基礎(chǔ)進(jìn)行，因此，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常運(yùn)行的重要前提。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款進(jìn)行充分完善，能夠有效保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常推進(jìn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升事業(yè)單位的運(yùn)行穩(wěn)定性，健全事業(yè)單位的管理機(jī)制。因此，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款進(jìn)行充分完善和風(fēng)險(xiǎn)防范是十分必要的。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善策略

1.健全合同管理體系

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款的完善是促進(jìn)改革措施穩(wěn)步落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，能夠切實(shí)保證事業(yè)單位的正常運(yùn)行。在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善過(guò)程中，相關(guān)人員必須健全合同管理體系。合同管理體系是指對(duì)事業(yè)單位正常運(yùn)營(yíng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為以及其他事務(wù)行為進(jìn)行全面規(guī)定，是事業(yè)單位按照要求完成合同內(nèi)容的重要依托。

在健全合同管理體系的過(guò)程中，事業(yè)單位相關(guān)合同管理人員應(yīng)對(duì)原有合同管理體系中的問(wèn)題進(jìn)行充分明確并有效修正，以提升合同管理的有效性，進(jìn)而切實(shí)提升完善程度，杜絕法律漏洞的出現(xiàn)，降低事業(yè)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛的概率。

2.明確條款完善重點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體建設(shè)中做出了巨大的貢獻(xiàn)，事業(yè)單位的發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、推動(dòng)公益事業(yè)平衡發(fā)展的主要媒介，事業(yè)單位中發(fā)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為是對(duì)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的深度踐行和落實(shí)，能夠有效地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。

因此，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款進(jìn)行充分完善，能夠幫助事業(yè)單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下獲得持續(xù)性的前進(jìn)動(dòng)力，明確條款完善重點(diǎn)是推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的有效路徑。相關(guān)人員應(yīng)該在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理過(guò)程中，重點(diǎn)掌握事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的主要方向和經(jīng)濟(jì)合同涉及的內(nèi)容，從事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同糾紛點(diǎn)入手，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同中的當(dāng)事人姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、擔(dān)保違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方式等進(jìn)行認(rèn)真考量和審核，確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條例具備法律基礎(chǔ)和執(zhí)行基礎(chǔ)。

3.做好合同事前控制

當(dāng)前事業(yè)單位面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，事業(yè)單位要想長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的條款進(jìn)行充分完善，保證經(jīng)濟(jì)操作的合理性和合法性。做好合同的事前控制是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善的重要基礎(chǔ)。在事業(yè)單位的正常運(yùn)行過(guò)程中，事業(yè)單位所發(fā)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人層層審批，因此事業(yè)單位合同的發(fā)生是可以預(yù)期的，相關(guān)人員應(yīng)該在合同發(fā)生前做好合同的事前控制，對(duì)合同的主要內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)把控，預(yù)判事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同制定的相關(guān)重點(diǎn)條例，并以此為基礎(chǔ)，在事業(yè)單位活動(dòng)發(fā)生時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)正式的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面評(píng)定，保證經(jīng)濟(jì)合同條例的完善性，以此強(qiáng)化事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

在交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善“三重一大”決策機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，要求事業(yè)單位內(nèi)部擬定的經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)過(guò)重點(diǎn)審查和精細(xì)化的層級(jí)審批，對(duì)事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)降低事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。屬于單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并形成一致意見(jiàn)后，由法定代表人簽訂或法定代表人書(shū)面授權(quán)相關(guān)人員代為簽訂，形成科學(xué)的決策機(jī)制。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范策略

1.查明風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長(zhǎng)期積累的矛盾與新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)交織疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。2018年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.9%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)3.8%，2018年社會(huì)消費(fèi)零售總額同比增長(zhǎng)9%，為近15年來(lái)最低水平。由此可知，事業(yè)單位正面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。為了全面推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范的過(guò)程中，相關(guān)人員必須重點(diǎn)明確經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。

經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要以經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容為依托。合同管理人員應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入調(diào)查，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的影響，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的合同主體情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，明確合同主體的信用評(píng)價(jià)等級(jí)以及主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和期望，全面保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的安全。

2.完善防控體系

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了巨大的建設(shè)成果，有效提升了人民的生活水平，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力充沛。事業(yè)單位在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中占有著舉足輕重的重要地位，與我國(guó)的整體建設(shè)息息相關(guān)。在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中，應(yīng)該充分健全和完善經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該立足于事業(yè)單位內(nèi)部的資金鏈條穩(wěn)定情況和事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，在整體風(fēng)險(xiǎn)防控體系中增加經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，并將經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化制定。事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容進(jìn)行深入貫徹和落實(shí)，嚴(yán)格保證風(fēng)險(xiǎn)防控效果和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。在經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控中，必須保持風(fēng)險(xiǎn)防控定力，才能保證事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控工作的持續(xù)推進(jìn)。

3.優(yōu)化審核流程

隨著“一帶一路”的穩(wěn)步實(shí)施，我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易交流逐漸頻繁，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日漸復(fù)雜。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的防范，是促進(jìn)事業(yè)單位安全發(fā)展的有效路徑。在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同的審核流程。

事業(yè)單位在長(zhǎng)期運(yùn)行中，為了保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效進(jìn)行，制定了經(jīng)濟(jì)合同的統(tǒng)一版本。這種統(tǒng)一版本的建立，有助于事業(yè)單位相關(guān)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行集中管理，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同審核流程的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該以版本統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合同為基礎(chǔ)，制定完善的審核系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中的重點(diǎn)條例內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)定，并嚴(yán)格保證審核的公正性和審核的透明性，切實(shí)提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的法律基礎(chǔ)和執(zhí)行基礎(chǔ)，為事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展和經(jīng)濟(jì)行為的合法發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

四、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善和風(fēng)險(xiǎn)防范的發(fā)展趨勢(shì)

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善和風(fēng)險(xiǎn)防范已經(jīng)成為事業(yè)單位的主要工作任務(wù)之一，與事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展具有密不可分的關(guān)系。

第一，就事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善而言，當(dāng)前我國(guó)正處于信息化時(shí)代中，大部分信息都可轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，基于這一科技特點(diǎn)和信息傳輸特點(diǎn)，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)合同條款完善過(guò)程中，合同管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同管理觀念，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的合同管理技術(shù)，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合同數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的發(fā)生環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，并在構(gòu)建事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同數(shù)據(jù)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合同的分層審批和分模塊審批，在數(shù)據(jù)信息庫(kù)中將事業(yè)單位所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)合同條款進(jìn)行精細(xì)化比對(duì)，進(jìn)一步幫助事業(yè)單位合同管理人員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同條款的有效完善。

第二，就事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的風(fēng)險(xiǎn)防范工作而言，在當(dāng)前的科技環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位要想全面保證經(jīng)濟(jì)合同的安全性和條款的完善性，必然會(huì)將經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入單位主要工作模塊之中，增強(qiáng)全局性的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)式的風(fēng)險(xiǎn)防范格局，進(jìn)一步提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范的全面性和系統(tǒng)性，將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范工作落到實(shí)處，充分健全事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理體系，有效地維護(hù)事業(yè)單位的正常運(yùn)行態(tài)勢(shì)，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善工作也必然將與風(fēng)險(xiǎn)防范工作產(chǎn)生協(xié)同效益，促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展和良好運(yùn)行。

總而言之，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款的完善和風(fēng)險(xiǎn)的全面防范，將有效健全事業(yè)單位的管理系統(tǒng)，完善事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)進(jìn)步，有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）