杜孝珍

人類文明的發(fā)展過程是回應(yīng)各種危機挑戰(zhàn)，化“?！睘椤皺C”的過程。此次新型冠狀病毒肺炎疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。其中，加強危機教育是健全國家應(yīng)急管理體系的重要舉措與核心環(huán)節(jié)。

危機教育是以預(yù)防和減少危機為核心而進行的教育活動，目的是增強公民的危機意識，掌握危機應(yīng)對的知識與技能，提升危機管理能力與水平。危機教育的內(nèi)容主要包括危機意識教育、應(yīng)對危機的知識教育、法律規(guī)范教育、心理健康教育、社會責(zé)任感教育及民族精神教育六個方面。理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教與講求實效是危機教育應(yīng)遵循的基本原則。危機教育貫穿危機管理的全過程，對完善應(yīng)急體系、有效應(yīng)對危機具有重要作用。

危機教育是應(yīng)急管理體系的重要組成部分

危機教育是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，它不僅培養(yǎng)公眾的風(fēng)險防控意識，而且引導(dǎo)公眾在危機中有效應(yīng)對、危機后反思學(xué)習(xí)，為有效應(yīng)對危機提供了充分的思想準備、知識準備、心理準備和技術(shù)準備。

危機教育是實現(xiàn)從應(yīng)急處置到風(fēng)險預(yù)防轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代國家應(yīng)急管理體制的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代國家的危機管理與傳統(tǒng)危機應(yīng)對的區(qū)別之一在于從被動處置轉(zhuǎn)向主動防范。危機管理的最終目的是避免危機發(fā)生，減輕危機后果。有效的危機管理需要通過切實可行的危機教育來實現(xiàn)。一方面，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為危機管理提供充足的人力資源。另一方面，通過全民的危機教育培養(yǎng)公眾良好的危機意識，提高全社會應(yīng)對危機的能力。因此，危機教育是危機管理的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)勝公共危機的必要條件之一。

危機教育為社會公眾提供智力支持和精神動力，是有效應(yīng)對危機、減少危機損失的必要條件。公眾通過危機教育能夠提高對危機的認識程度、掌握危機應(yīng)對的知識和技能，有助于公民在面對危機時更加理性，理解和配合政府的應(yīng)急處置安排，提高自救互救能力。另外，危機教育也有助于形成應(yīng)對災(zāi)情、疫情的心理準備，增強公民應(yīng)對危機的自信心，減少危機帶來的心理恐慌，并在危機中鼓勵他人、彼此合作，為有效應(yīng)對危機、減少危機損失提供精神支持。

危機教育具有強大的社會動員功能，是形成公救、自救、互救“三位一體”的應(yīng)急救助體系的基礎(chǔ)。社會總動員是應(yīng)急決策得以落實的保障。危機管理中不僅有一個忙碌的政府，也有一個忙碌的社會。系統(tǒng)科學(xué)的危機教育有助于統(tǒng)一思想、凝聚力量，通過高效的社會動員，形成系統(tǒng)立體、多元協(xié)同的應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

我國學(xué)校危機教育的現(xiàn)狀與困境

學(xué)校危機教育是公共危機教育的重要組成部分。青少年是未來社會建設(shè)的重要人力資源，是危機管理能力可持續(xù)性發(fā)展的重要源泉。近年來，我國在學(xué)校危機教育方面進行了積極的實踐探索，取得了一定的成效。一是制定相關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）、《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》（2018年）等法律法規(guī)的出臺為學(xué)校危機教育的規(guī)范化發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。二是明確將抓好課堂教育、開展心理輔導(dǎo)、加強宣傳教育與推進實踐教育作為學(xué)校危機教育的主要形式和有力抓手。目前各級各類學(xué)校已經(jīng)開設(shè)了一些相關(guān)課程，中國教育學(xué)會建立了國家安全教育平臺，利用大數(shù)據(jù)等信息化媒介為建立科學(xué)化、常態(tài)化、信息化的學(xué)校安全教育體系提供了載體與渠道。三是地方的探索與創(chuàng)新。深圳市在大中小學(xué)的上百萬學(xué)生中普及應(yīng)急知識和自救互救知識教育。四川省在學(xué)校建立“安全應(yīng)急體驗教室”，讓學(xué)生們在親身模擬中學(xué)會自救與應(yīng)急。福建省在全省各級各類學(xué)校開展了形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，舉辦應(yīng)急演練培訓(xùn)班，增強師生的安全意識，為應(yīng)對突發(fā)事件奠定了堅實的基礎(chǔ)。

隨著社會變遷速度持續(xù)加快，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素不斷增加，突發(fā)事件的發(fā)生概率也在不斷增加。學(xué)校危機教育的發(fā)展水平與現(xiàn)實需求之間依然存在一定張力，需要正視、分析并加以解決。

學(xué)校危機教育處于探索階段，制度體系的完整性與層次性不足。目前缺少危機教育方面的專項立法，《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)中并未將學(xué)校危機教育工作作為一項硬性指標。同時，我國缺少對課程設(shè)置、教材和師資配備、學(xué)分設(shè)定、課時安排等學(xué)校危機教育的具體規(guī)范和制度保障。一項對浙江省12所高校學(xué)生的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，62%受訪學(xué)生所在學(xué)校沒有設(shè)置危機教育課程，29.8%沒有安全教育類教材（或講義），30.6%有教材但沒有授課老師，29.4%有教材和授課教師但沒有學(xué)分，36%受訪學(xué)生只在新生報到第一周接受過安全教育。

課程體系的完整性與層次性不足，危機教育的通識性與專業(yè)性發(fā)展需要深化。目前，我國一些學(xué)校還沒有將危機教育納入教學(xué)管理體系，相關(guān)課程在整體課程體系結(jié)構(gòu)中占比較低，獨立、科學(xué)、完整的課程體系尚未形成。另外，課程體系的層次性不夠突出。教育層次的不同決定了教育內(nèi)容與課程體系的不同。中小學(xué)危機教育側(cè)重于通識性教育，高校則要求在完成通識性教育的基礎(chǔ)上注重危機管理學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)危機管理的專業(yè)人才提供支持。目前清華大學(xué)等國內(nèi)高校陸續(xù)開設(shè)應(yīng)急管理方向的專業(yè)課程，但大多是短期培訓(xùn)課程或者研究生課程，危機教育的學(xué)科發(fā)展程度亟待提升。

課程內(nèi)容的科學(xué)性不足，無法適應(yīng)現(xiàn)實的需要。目前在我國可供使用的公共危機教育教材并不多，已有的一些教材也存在部分內(nèi)容陳舊的問題。例如，在進行防火教育時，傳統(tǒng)的教育方法只是告知人們，當(dāng)遇到濃煙時，要用濕毛巾等捂住口鼻，以避免煙霧侵害。但這種方法只適用于木質(zhì)結(jié)構(gòu)的建筑，絕大多數(shù)現(xiàn)代建筑使用了化學(xué)合成的建筑材料，遇火燃燒，會釋放有毒氣體。在這種情況下，僅靠濕毛巾是擋不住毒氣的，最佳的辦法是使用防毒口罩，并提前確認安全出口。

學(xué)生重視程度不夠，自身能力不足。有些學(xué)生心存僥幸，缺乏學(xué)習(xí)危機知識的主動性;還有些學(xué)生只重視文化課學(xué)習(xí)，忽視危機教育，影響學(xué)校危機教育的成效。上述對浙江省12所高校學(xué)生的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“會”主動學(xué)習(xí)的學(xué)生僅占 19.7%，而“不太會”的占 20.7%，“偶爾會”的占59.6%。這說明部分學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)危機知識的主動性。在一項對北京高校學(xué)生關(guān)于危機知識掌握情況的調(diào)研中，得滿分的只有少數(shù)學(xué)生，得零分和一分的學(xué)生卻很多，可見部分學(xué)生對危機及相關(guān)知識技能知之甚少。

教育方法的科學(xué)性與針對性不足，影響教育效果。教育方法的科學(xué)性不僅包括方法使用的科學(xué)，也包括通過新技術(shù)、新媒介的賦能，完成傳統(tǒng)教育方法的變革與創(chuàng)新。目前一些學(xué)校對危機教育的重視程度不夠，教學(xué)方式較為單一，大多沿用傳統(tǒng)的報告、講授形式，創(chuàng)新性不足，影響危機教育全面、深入地推進。此外，針對不同層次的教育對象，危機教育方法模式應(yīng)該有所區(qū)別，有的放矢。對中小學(xué)生，要考慮其年齡、興趣、接受能力，多選擇鮮明活潑的教育方式，提高其參與感和體驗感。目前，我國危機教育形式的多樣性與針對性還有待提高。例如大部分學(xué)生都有《公共危機教育手冊》，但是仔細瀏覽的學(xué)生卻不多，原因在于這些安全手冊只是一些文字的說明，形式較為單一，不能激發(fā)學(xué)生的興趣。另外，目前中小學(xué)大多選擇一學(xué)期或一學(xué)年開展一次應(yīng)急模擬訓(xùn)練活動，時長只有40分鐘左右，模擬演練的頻率偏低，教育強度不足，影響力有限。

加強學(xué)校危機教育，推動國家應(yīng)急管理體系建設(shè)

構(gòu)建系統(tǒng)完整的學(xué)校危機教育制度保障體系。一是加強危機教育意識的前瞻性與戰(zhàn)略性，科學(xué)規(guī)劃危機教育發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計與謀篇布局。二是加快危機教育的專項立法工作，明確政府、學(xué)校在危機教育中的職責(zé)和學(xué)生在危機教育中的權(quán)利與義務(wù)，推動危機教育規(guī)范化、制度化。三是完善財政保障機制，單列危機教育經(jīng)費并納入公共財政預(yù)算，設(shè)立危機教育專項基金，健全監(jiān)督機制確?；鹩行褂?。四是加強管理隊伍與師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平，為學(xué)校危機教育的高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持。五是完善危機教育研究機制，發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的人才優(yōu)勢與研究優(yōu)勢，開展專題研究，建立教學(xué)案例庫，保持危機教育和社會現(xiàn)實需要的動態(tài)平衡。六是完善危機教育工作制度，健全教育督導(dǎo)、考核、反饋機制，規(guī)范管理流程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門部門負責(zé)，依法規(guī)范管理，保證教育效果的危機教育管理機制。

構(gòu)建系統(tǒng)完整的課程體系。適當(dāng)加大危機教育課程在各級各類教育體系中的比重，將危機教育納入教學(xué)管理體系，融于日常教學(xué)之中，實現(xiàn)危機教育常態(tài)化。同時，根據(jù)教育層次的不同，構(gòu)建有針對性和實效性的課程體系。中小學(xué)以危機教育的通識性教育為主，大學(xué)強調(diào)通識性教育與專業(yè)性教育相結(jié)合。有條件的高?？梢越梃b國外經(jīng)驗實施危機教育學(xué)分制，將危機教育作為一門必修課，納入教學(xué)計劃，規(guī)定相應(yīng)學(xué)分，并與畢業(yè)證掛鉤。也可以進一步細化課程設(shè)置，根據(jù)危機教育內(nèi)容、性質(zhì)的不同與教育需求的不同，區(qū)分危機教育必修課、核心課和選修課，形成更為系統(tǒng)完整的課程體系。高校的危機教育還要符合專業(yè)性的要求，對于化工、警察等專業(yè)，要將危機教育課程納入學(xué)生培養(yǎng)方案。此外要完善危機管理學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，形成完整的學(xué)科發(fā)展版圖，大力發(fā)展學(xué)位教育和學(xué)歷教育，為培養(yǎng)危機管理專業(yè)人才奠定學(xué)科基礎(chǔ)。

構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的危機教育內(nèi)容體系，提高危機教育的實際效果。在國民教育體系的不同階段設(shè)計級別不同的教育內(nèi)容，開展帶有階段特點的危機管理教育。中小學(xué)階段是少年兒童心智養(yǎng)成的重要時期，要注重危機意識的培養(yǎng)和應(yīng)對災(zāi)難的基本能力的教育。組織編寫適應(yīng)中小學(xué)生的危機教育教材，采用適當(dāng)?shù)姆绞浇探o中小學(xué)生保護個體生命安全和維護社會公共安全的基本知識和法律、法規(guī)，使中小學(xué)生樹立和強化安全意識，了解保障安全的方法，并掌握一定的技能。在中學(xué)到大學(xué)階段，可結(jié)合經(jīng)濟、社會運行機制的特點，開展危機管理教育和技能訓(xùn)練。在大學(xué)教育中，注重提高大學(xué)生應(yīng)對公共危機的綜合素質(zhì)。樹立大學(xué)生的危機意識，提高其應(yīng)對公共危機的知識和技能。加強大學(xué)生心理健康教育，提高其心理健康水平，特別是提高大學(xué)生危機狀態(tài)下的心理應(yīng)急能力，還要對大學(xué)生進行法律與紀律的教育，危機狀態(tài)下尤其需要良好的秩序和規(guī)范。

探索應(yīng)用型、實效性強的教學(xué)方法與模式。一是利用危機情境與案例進行危機教育，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生良好的非智力品質(zhì)、百折不撓的意志、堅定的信念以及承受和化解危機的能力。二是考慮不同區(qū)域、層次、對象的特點，科學(xué)設(shè)置公共危機教育培訓(xùn)基地。三是模擬演練常態(tài)化。結(jié)合季節(jié)特點，開展經(jīng)常性火災(zāi)、暴雨、雪災(zāi)等情景模擬演練，提高學(xué)生的自救互救能力。四是利用新技術(shù)、新媒體、新載體提升教學(xué)方法的科學(xué)性。學(xué)?？梢詣?chuàng)建危機教育微信群、QQ 群及公眾號，發(fā)送危機教育知識，傳授危機應(yīng)對技巧。通過在校園網(wǎng)上增設(shè)危機教育專欄，組織有獎問答、知識競賽，開展社團宣傳活動等方式進行危機教育，潛移默化地提升學(xué)生的公共危機意識和防范能力。

（作者系天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：周麗