汪曉燕，王利軍，桂曉璟，魯 旭

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的提出為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了動力和方向，其中創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。國家高新區(qū)在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和培育新興產(chǎn)業(yè)方面取得顯著成績，成功探索了一條中國特色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。截至2018年年底，全國共批準設(shè)立169家國家高新區(qū)［1］。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，研究透徹高新區(qū)發(fā)展動態(tài)、完善高新區(qū)政策體系建設(shè)、強化區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展能力顯得尤為重要。本文通過對國內(nèi)外6個重點高新園區(qū)進行案例分析，詳細闡述各自的發(fā)展動態(tài)和成功機制，旨在通過歸納法為我國眾多高新園區(qū)，特別是綜合實力較為薄弱的園區(qū)，提供一些參考和借鑒。

1 國外重點高新園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

1.1 美國硅谷：重視科技型企業(yè)培育的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

硅谷位于美國加州北部舊金山灣以南，早期以硅芯片的設(shè)計與制造著稱。硅谷最大的競爭優(yōu)勢是其制度和文化，并由此形成的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［2］（見圖1）。同時，美國早期的人口政策和多元的教學(xué)機構(gòu)也給硅谷帶來了人才上的優(yōu)勢，有50%以上的公司由外來移民創(chuàng)建，有70%以上的工程師是移民。

1.1.1 形成了利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資機制

硅谷擁有成熟的創(chuàng)業(yè)投資（見圖2）。硅谷的投融資機制主要有以下特點：一是靈活的投入機制。硅谷的投資資金來源多渠道，民間資本居于主導(dǎo)地位，80%以上來源于私人的獨立資金［3］。二是高效的運行機制。硅谷形成了從企業(yè)籌備到成熟各個階段接力式的風(fēng)險投資模式，為創(chuàng)業(yè)提供了全程支持。三是成功的退出機制。硅谷風(fēng)險投資的退出方式靈活多樣，主要利用首次公開發(fā)行上市、并購、小企業(yè)的出售以及破產(chǎn)清償?shù)榷喾N形式退出。

圖1 硅谷創(chuàng)新生態(tài)

圖2 硅谷2008—2015年間風(fēng)險投資額

1.1.2 形成了園區(qū)與高水平大學(xué)的良性互動

硅谷所在地擁有包括世界著名的斯坦福大學(xué)在內(nèi)的8所大學(xué)、9所?？茖W(xué)院和33所技工學(xué)校，匯聚了40多位諾貝爾獎獲得者、1 200多名國家工程院和科學(xué)院院士、幾萬名工程師。研發(fā)人員占到硅谷總從業(yè)人員數(shù)量的10%以上，是美國平均水平的2倍。特色的教育體系為硅谷發(fā)展提供了高質(zhì)量、多層次的人才，以及最新的創(chuàng)新產(chǎn)品和成果，并通過市場轉(zhuǎn)化為財富。而產(chǎn)業(yè)又將財富反哺給大學(xué)和研究機構(gòu)，并影響其人才挑選方式和人才培養(yǎng)模式［4］。由此形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的良性循環(huán)：一是大學(xué)成為理論創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的源頭。據(jù)統(tǒng)計，斯坦福大學(xué)員工與校友在硅谷創(chuàng)建的公司有1 300多家。二是建立了通暢的互動融合機制。斯坦福大學(xué)從1970年開始成立了“技術(shù)許可辦公室”，專門負責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。允許教師每周有一天到公司兼職；允許他們有1～2年時間離崗創(chuàng)業(yè)或兼職，學(xué)校保留其職位。三是培育了企業(yè)家精神。四是與校友有效互動促進了大學(xué)的繁榮。創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家為母校捐款、為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進了大學(xué)的繁榮。

1.1.3 形成了合理的產(chǎn)業(yè)布局，集群效應(yīng)顯著

硅谷不依賴任何一個單獨的技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者技術(shù)部門，不將發(fā)展重點集中在某個固定的產(chǎn)業(yè)上，而是利用市場的導(dǎo)向開發(fā)應(yīng)用分列式的技術(shù)成果。從1950年至今，硅谷經(jīng)歷了5次產(chǎn)業(yè)變革，如圖3所示。第一階段20世紀50年代主攻國防建設(shè)項目，第二階段60—70年代主攻集成電路產(chǎn)業(yè)，第三階段80年代主要是個人計算機產(chǎn)業(yè)，第四階20世紀末主要是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第五階段為2010—2020年硅谷的主要產(chǎn)業(yè)是信息和通信技術(shù)、納米技術(shù)和生物技術(shù)。

圖3 硅谷產(chǎn)業(yè)變遷

1.2 印度班加羅爾：重視軟件企業(yè)和人才的培育

班加羅爾是印度第三大城市，在1947年印度取得獨立以后，發(fā)展成為重工業(yè)的中心。我國的華為技術(shù)有限公司也已落戶班加羅爾。經(jīng)過20多年的發(fā)展，班加羅爾已經(jīng)成為印度IT產(chǎn)業(yè)的代名詞，全球75家頂尖軟件公司有30家落戶班加羅爾，班加羅爾有超過5 000家的高科技企業(yè)，集中了印度35%的軟件人才，創(chuàng)造了印度1/3的IT業(yè)產(chǎn)值，被譽為“亞洲的硅谷”［5］。

1.2.1 構(gòu)建高效的管理體系，提升服務(wù)企業(yè)的效率

班加羅爾園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)可以分為兩類：軟件類企業(yè)——集成電路、電子通信等企業(yè)；服務(wù)企業(yè)——信息化服務(wù)、客戶服務(wù)/技術(shù)支撐（見圖4）等企業(yè)。園區(qū)的服務(wù)中心為企業(yè)提供項目審批、落實各種優(yōu)惠政策、組織各種專業(yè)技能培訓(xùn)等。班加羅爾建立的知識管理體系在管理體系中起到了重要的作用。主要體現(xiàn)在以下3個方面：核心層內(nèi)部成員企業(yè)之間的知識管理；擴散層的知識管理；聚群輻射層的知識管理［6］。這3個方面構(gòu)成了區(qū)域知識管理模式架構(gòu)圖。

圖4 園區(qū)企業(yè)類型

1.2.2 重視高水平、應(yīng)用型軟件技術(shù)人才培育

班加羅爾成功地探索出了一條培養(yǎng)高水平、實用型軟件信息技術(shù)人才的途徑。自20世紀80年代中期印度提出“要用教育和電子革命把印度帶入21世紀”的口號后，如今形成了“全民學(xué)軟件”的風(fēng)尚，培養(yǎng)了一大批一流的“軟件藍領(lǐng)”。根據(jù)2015年“黑客排名”的調(diào)查顯示，印度軟件業(yè)人才的“薪酬金字塔”已經(jīng)成形（見圖5），位于塔頂?shù)慕? 000人平均年收入超過500萬盧比，沒有突出貢獻的新手平均年薪只有6 000～7 500美元［7］。

圖5 軟件人才金字塔

1.2.3 注重知識產(chǎn)權(quán)立法，保護創(chuàng)新動力

印度在知識產(chǎn)權(quán)立法工作方面做出了不懈努力。2016年5月，印度政府公布首項統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)政策。根據(jù)該項政策，注冊專利和商標都將得以提速，其中注冊商標將由以往的耗時數(shù)月乃至數(shù)年改變?yōu)樵谝粋€月內(nèi)完成。電影、音樂、工業(yè)圖紙等也將被納入版權(quán)法的保護。此外，印度還將開啟與印度地理標志有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護，包括大吉嶺茶、巴斯馬蒂米等。

1.3 以色列科技園：實施科技孵化器計劃，幫助初創(chuàng)企業(yè)走出“死亡谷”

以色列被世人譽為“第二硅谷”，其科技園區(qū)最大的特點是實施科技孵化器計劃，該計劃的實施消除了人們對種子階段項目進行投資的風(fēng)險顧慮，孵化器與高新技術(shù)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的有效結(jié)合使得以色列在科技創(chuàng)新方面的多個指標位居世界第一［8］。研發(fā)投入占GDP的4.6%，排全球第一；人均風(fēng)險投資額居全球第一；每1萬名員工中有140位科技人員或工程師，全球第一；在美國納斯達克的上市公司數(shù)量達130多家，全球第一。高新技術(shù)新興公司數(shù)目為世界第二，在納斯達克上市的非美國公司中數(shù)目為世界第一。

1.3.1 政府引導(dǎo)孵化器培育初創(chuàng)企業(yè)

以色列全國設(shè)立孵化器24家。政府為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅資助初創(chuàng)企業(yè)，也直接資助孵化器本身，但是資助孵化器收入的50%，必須與初創(chuàng)企業(yè)的成功與否直接掛鉤，從中引入了孵化器的高度工作責(zé)任機制，而初創(chuàng)企業(yè)成功后的3%返還給政府，也使政府的孵化基金成為一壇活水［9］。同時，政府規(guī)定每個孵化器只能孵化8～15家初創(chuàng)企業(yè)。這一總量控制的規(guī)定，從數(shù)量上確保了孵化器對每家企業(yè)進行深度孵化的可能性，這樣的運作方式使孵化器必須擔(dān)負起高度的政府基金資助責(zé)任。

1.3.2 規(guī)避風(fēng)險投資的技術(shù)孵化模式

為了規(guī)避投資者對高技術(shù)種子階段項目的投資風(fēng)險，以色列1991年建立了技術(shù)孵化器，管理中心為企業(yè)提供經(jīng)驗管理人才，幫助其建立完善的財務(wù)體系，引導(dǎo)和促進被孵化企業(yè)向著投資者所要求的方向發(fā)展［10］；另外一方面，風(fēng)險投資者能夠?qū)υ诜跗髽I(yè)的人員、產(chǎn)品、市場及業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r進行全面、綜合、動態(tài)的考察，大大降低了風(fēng)險投資的風(fēng)險，成為對高新技術(shù)企業(yè)早期投資的理想模式。IVC研究中心和畢馬威會計師事務(wù)所發(fā)布的最新融資報告顯示，2016年上半年，以色列高科技融資總額達28億美元，完成361筆交易，2015年同期完成327筆交易，募集21億美元?？癸L(fēng)險能力強的技術(shù)孵化模式是投資者的一把保護傘。

1.3.3 合理的利益分配機制

凡進入以色列孵化器的高新技術(shù)項目，盡管政府出資85%資金，創(chuàng)業(yè)者不出資，但兩年畢業(yè)時的股權(quán)分配是：創(chuàng)業(yè)者占股權(quán)的50%、孵化器占20%、投資者20%、職工占10%，這一分配方案使各方的利益都得到了兼顧，各方的積極性都得到了充分激勵，形成了良好的激勵機制。

2 國內(nèi)高新園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1 北京中關(guān)村：重視創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力

中關(guān)村科技園，起源于20世紀80年代初的“中關(guān)村電子一條街”，是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，自2012年調(diào)整為“一區(qū)十六園”以來，吸引聚集了超過500家金融科技企業(yè)，涵蓋了征信、支付、數(shù)據(jù)、交易等眾多領(lǐng)域［11］。同時，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等金融科技底層技術(shù)企業(yè)數(shù)量均位居全國前列，中關(guān)村已經(jīng)形成了發(fā)展金融科技的良好生態(tài)。

2.1.1 移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中關(guān)村企業(yè)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置。截至2016年年底，中關(guān)村上市公司總數(shù)超過300家，市值超千億元的企業(yè)5家，上市公司總市值突破4.8萬億元。這里聚集了大量高端領(lǐng)軍人才，截至2015年年底，中關(guān)村聚集“千人計劃”人才1 091人，占全市82%，占全國21%；“海聚工程”424人，占北京地區(qū)70%。中關(guān)村在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已形成完整的綜合性產(chǎn)業(yè)集團，成了中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心［12］（見表1）。

表1 中關(guān)村移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)代表性企業(yè)

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“高精尖”發(fā)展態(tài)勢

中關(guān)村企業(yè)正逐步處于部分高科技領(lǐng)域的核心地位。中關(guān)村在第四代移動通信和移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路制造先進裝備和工藝、北斗導(dǎo)航應(yīng)用等重大戰(zhàn)略新技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，在部分“高精尖”領(lǐng)域正在逐步掌握話語權(quán)。

2.2 上海張江高新區(qū)：建立全面的中小企業(yè)金融服務(wù)體系

上海張江高新區(qū)，作為我國首批國家級高新之一，歷經(jīng)20多年的建設(shè)，已經(jīng)成為推動上海乃至長三角地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“助推器”。目前，張江園區(qū)注冊企業(yè)1萬余家，初步形成了以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、低碳環(huán)保等為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占2/3以上。上海張江高新區(qū)2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，2014年12月擴展區(qū)域涵蓋陸家嘴金融區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)和張江高科技區(qū)［13-14］。

2.2.1 政策支持下的產(chǎn)業(yè)集聚

張江高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚主要依靠政策的扶持和市場的干預(yù)。園區(qū)由上海張江高科技園區(qū)開發(fā)股份有限公司依據(jù)上海市政府的指示，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略進行頂層設(shè)計。為推進產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)管理方圍繞“預(yù)孵化器—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”的全程孵化器模式，在搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺、研發(fā)服務(wù)外包、人才培訓(xùn)，吸引風(fēng)險投資等方面探索相關(guān)政策和制度創(chuàng)新。截至2015年年底，張江組建各類研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟等30家。

2.2.2 成立企業(yè)金融服務(wù)中心，創(chuàng)新科技金融新產(chǎn)品

早在2011年8月，張江集團與工商銀行上海市分行、交通銀行上海市分行聯(lián)合開發(fā)設(shè)計了惠及科技型中小企業(yè)的“未來星”“啟明星”“科技支行”“科靈通”“投貸寶”等科技金融服務(wù)新產(chǎn)品，還推出多項小黃新措施，共同完善張江高科技園區(qū)的多層次科技金融資本市場，探索以投資和貸款互動的模式來解決張江高科技園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展各階段融資問題（見表2）。

表2 企業(yè)發(fā)展各階段融資方式

2.2.3 積極籌建民營科技銀行，主打?qū)I(yè)科技金融服務(wù)

2016年4月，國務(wù)院批復(fù)上海加快建設(shè)全球科創(chuàng)中心的方案中提到“爭取新設(shè)以服務(wù)科技創(chuàng)新為主的民營銀行”。目前，張江新區(qū)管委會和金融監(jiān)管部門等積極籌備設(shè)立民營張江銀行。張江銀行要做的，是服務(wù)科技創(chuàng)新全鏈條，包括科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，基本覆蓋科技創(chuàng)新的全過程。

2.3 成都高新區(qū)：推動國際科技合作，集聚國際創(chuàng)新人才

成都高新區(qū)是首批國家高新區(qū)，園區(qū)面積約130 km2。2006年成為全國首批“創(chuàng)建世界一流園區(qū)”的試點單位。成都高新區(qū)由南部園區(qū)和西部園區(qū)構(gòu)成，南部園區(qū)初步建成了“現(xiàn)代商務(wù)中心、高端產(chǎn)業(yè)新城”，西部園區(qū)初步建成了“先進制造業(yè)集中區(qū)、復(fù)合型產(chǎn)學(xué)研新城區(qū)”。盡管成都高新區(qū)地處我國西部，但在國際化推進方面取得了顯著進步。成都高新區(qū)的成功主要在于推動政府間科技合作，集聚國際創(chuàng)新人才［15］。

2.3.1 搭建國際科技合作平臺

2016年7月，園區(qū)與歐洲最大的科技園區(qū)—索菲亞科技園簽訂合作協(xié)議，后者將在成都建立“中國創(chuàng)新中心”。目前，成都高新區(qū)已與德國、法國、意大利等47個歐盟國家組織和機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系。搭建中日技術(shù)商務(wù)交流平臺。以推進軟件外包服務(wù)為重點，完善“東京—沖繩—成都”的商務(wù)模式，加強對日技術(shù)商務(wù)交流工作。園區(qū)先后在英國倫敦、美國硅谷建立辦事處，開展經(jīng)濟技術(shù)交流、招商引資等工作［16］。

2.3.2 吸引國際化高層次人才

成都高新區(qū)在北美、歐洲設(shè)立了海外高層次人才工作站，實施了“海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃”，共拿出約12.7億元資金，全力引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。截至2015年年底，已吸引聚集了253名海內(nèi)外高層次人才和18個頂尖團隊來蓉，其中入選國家“千人計劃”的專家有167人，入選人數(shù)居全國同類城市前列。

3 我國高新園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的建議

3.1 打造高新園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是提高企業(yè)資源獲取效率、加速科技園區(qū)企業(yè)成長、推動產(chǎn)業(yè)突破的必要途徑，是區(qū)域自主創(chuàng)新體系的重要組成部分?？v觀世界十大科技創(chuàng)新園區(qū)，如美國硅谷、日本筑波科技園等都非常重視創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。加強科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，一是以突出創(chuàng)新為導(dǎo)向，加強高層次人才的聚集；二是加強信息聚集的同時增強原創(chuàng)性創(chuàng)新；三是要建立多元化的科技創(chuàng)新投入體系。

3.2 加快產(chǎn)城融合發(fā)展，推進高新園區(qū)建設(shè)

全球科技園區(qū)正出現(xiàn)向第三代科技園區(qū)發(fā)展的動向，與第一代科技園區(qū)突出科技推動，第二代科技園區(qū)強調(diào)市場拉動不同，第三代科技園區(qū)是基于知識生態(tài)理念，以人才為引領(lǐng)、以創(chuàng)造力為核心，強調(diào)社區(qū)和城市融合，突出網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的新科技園區(qū)發(fā)展模式。因此，高新園區(qū)建設(shè)要按照“融合、高端、集約”的發(fā)展要求，建設(shè)融“生產(chǎn)、生活、生計、生態(tài)”于一體的高新園區(qū)。高新園區(qū)的建設(shè)應(yīng)更加注重低碳和環(huán)保的要求以及循環(huán)經(jīng)濟理念，打破行政區(qū)劃界限，對科技園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，提高產(chǎn)城融合度。

3.3 注重高新園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展

如何充分發(fā)揮國家級高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，加強創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，已成為高新區(qū)發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。要以建設(shè)國家創(chuàng)新型園區(qū)為目標，不斷集成資源、創(chuàng)新政策、完善體制，支持其集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃功能定位，以特色基地、園區(qū)為載體、骨干企業(yè)為依托、重大項目為支撐，堅持優(yōu)化增量，加快各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

3.4 加強高新園區(qū)對外合作與交流

要充分發(fā)揮高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度開放的優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)通過委托研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、購買技術(shù)或者人才、設(shè)備、信息資源共享等多種形式與國際創(chuàng)新機構(gòu)、國外跨國公司、高等院校、研發(fā)機構(gòu)進行合作交流，鼓勵企業(yè)“走出去”，打造有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，向國際一流的創(chuàng)新型園區(qū)邁進。