摘??????要：新中國(guó)成立以來(lái)，城市社區(qū)黨組織建設(shè)歷經(jīng)探索、形成、發(fā)展、提升四個(gè)階段。相較于其他類型基層黨組織，城市社區(qū)黨組織有其自身的特性。新時(shí)期，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)是鞏固城市之基的重要內(nèi)容。應(yīng)以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督為重點(diǎn)，以協(xié)商議事平臺(tái)為載體，以共建共治共享為途徑，持續(xù)提升城市社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

關(guān)??鍵??詞：城市社區(qū)黨組織建設(shè);基層黨組織;社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D267????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????文章編號(hào)：1007-8207（2020）04-0068-09

收稿日期：2020-01-08

作者簡(jiǎn)介：王玉柳（1982—），女，山東商河人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院黨的建設(shè)專業(yè)博士研究生，中共新疆兵團(tuán)黨校黨史黨建教研部副教授，研究方向?yàn)榛鶎狱h組織建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“長(zhǎng)治久安視閾下的新疆城市社區(qū)黨建研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13CDJ026。

基層是國(guó)家治理的最末端，是服務(wù)群眾的最前沿。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的光榮傳統(tǒng)和區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢(shì)。作為貫通黨與群眾的“最后一公里”，城市社區(qū)是社會(huì)治理的最佳實(shí)踐場(chǎng)地，加快推進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升社會(huì)治理水平的必由之路。

一、城市社區(qū)黨組織建設(shè)的歷史演進(jìn)

（一）探索階段（1949—1990年）

新中國(guó)成立之初，為加強(qiáng)城市中街道居民的組織和工作，增進(jìn)居民的公共福利，在市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，按照居住地區(qū)成立了居民委員會(huì)。1954年12月31日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》首次確立了居民委員會(huì)的性質(zhì)和地位：“居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織。”1956年，在社會(huì)主義改造基本完成的背景下，全國(guó)各大城市相繼成立居民委員會(huì)。在之后的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，居民委員會(huì)在保護(hù)新生革命政權(quán)、鞏固黨在城市的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、保障城市居民政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益、團(tuán)結(jié)城市居民有序參與社會(huì)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，居民委員會(huì)受到?jīng)_擊處于癱瘓狀態(tài)。1980年1月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)重新頒布《城市居民委員會(huì)組織條例》，一度中斷的居民委員會(huì)制度恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。1981年6月27日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出要正確處理黨同其他組織的關(guān)系，保證群眾組織主動(dòng)負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作，在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。1989年12月26日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第四條第一款規(guī)定：“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。”“社區(qū)”一詞的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)城市基層社會(huì)治理開始從行政壟斷性的單位體制逐步向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，“社區(qū)服務(wù)”也預(yù)示了“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)黨建”即將進(jìn)入大眾的視野。

（二）形成階段（1991—2004年）

1996年9月3日印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》明確指出，街道黨組織是黨在城市中的基層組織，要在新的形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做到以居委會(huì)轄區(qū)為單位建立黨支部。作為全國(guó)社區(qū)建設(shè)先行先試地區(qū)，上海于1997年6月14日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作的若干意見》，首次提出“社區(qū)黨建”這一概念：“社區(qū)黨建工作是以街道黨工委和居民區(qū)黨支部為主體的，由街道轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，是街道黨建工作延伸和拓展?！?999年，中共中央組織部在上海召開全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，會(huì)議向全國(guó)推介了上海在街道社區(qū)黨建方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1999年至2000年間，中共中央組織部先后在上海、北京等地召開全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，在全局層面對(duì)街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行了總體部署并結(jié)合實(shí)際對(duì)各個(gè)城市的黨建工作進(jìn)行了分類指導(dǎo)。2000年6月，江澤民在江蘇、浙江、上?？疾旃ぷ鲿r(shí)指出，城市社區(qū)黨的建設(shè)是一個(gè)新課題，要把黨的建設(shè)工作做好，必須深入到基層調(diào)查研究并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn);胡錦濤在天津考察社區(qū)黨建工作時(shí)也指出，要將社區(qū)黨組織建設(shè)擺在社區(qū)建設(shè)的突出位置，抓好以社區(qū)黨組織為核心的組織建設(shè)。2000年11月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確提出要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時(shí)建立健全社區(qū)黨的組織。同時(shí)指明，社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。2002年11月8日，十六大報(bào)告提出要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。2004年10月4日，《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》明確提出要建立和完善街道社區(qū)黨的建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道社區(qū)黨組織的重要任務(wù)。這一階段，我國(guó)社區(qū)黨組織建設(shè)在中央“頂層設(shè)計(jì)”和基層“摸著石頭過(guò)河”的雙向互動(dòng)中取得了巨大進(jìn)展，黨的執(zhí)政重心逐步下移，全國(guó)各個(gè)城市積極進(jìn)行社區(qū)黨建的探索實(shí)踐工作，多措并舉不斷夯實(shí)城市社區(qū)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升。如北京、汕頭、重慶等地將街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子選任與黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革有效銜接起來(lái)，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則在市域范圍內(nèi)選拔街道社區(qū)黨政干部;福州、廈門、長(zhǎng)春等地不斷加大街道社區(qū)黨政干部交流力度，從區(qū)直、街道機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派，從優(yōu)秀居民委員會(huì)后備干部中選拔，從國(guó)有下崗職工、復(fù)原退伍軍人、大中專畢業(yè)生中選聘，大批德才兼?zhèn)涞狞h政干部進(jìn)入到基層一線，逐漸成為街道社區(qū)黨支部的中堅(jiān)力量。另一方面，城市黨的工作覆蓋面進(jìn)一步拓寬。2002年，全國(guó)城市社區(qū)“一居一支部”率從1993年65%提高到了78%;截至2003年底，全國(guó)城市“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”從2002年的78%提高到98%，初步形成了以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)不同組織相互協(xié)作，互相配合的社區(qū)組織體系;2004年，全國(guó)主要城市的社區(qū)黨建工作基本完成了量的積累任務(wù)。[1]

（三）發(fā)展階段（2005—2011年）

2007年10月15日，十七大報(bào)告提出要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)城市社區(qū)的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。2009年9月18日，十七屆四中全會(huì)明確指出黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，要擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。2009年11月，中共中央組織部、民政部在河南省鄭州市召開全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議提出在街道社區(qū)進(jìn)行“三有一化”（即有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事和構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）建設(shè)。隨后，以“三有一化”為基礎(chǔ)，中共中央組織部進(jìn)一步從領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、黨組織設(shè)置、黨組織活動(dòng)方式、黨員發(fā)揮作用、黨組織和黨員服務(wù)群眾、工作載體、黨務(wù)工作者隊(duì)伍、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障十個(gè)方面為社區(qū)黨建規(guī)劃了“十化”（即扁平化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、多樣化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化、品牌化、專職化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化）目標(biāo)。這一階段，街道社區(qū)黨建蓬勃發(fā)展，城市社區(qū)黨組織以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，逐步形成了條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建的城市社區(qū)黨建工作新格局。

（四）提升階段（2012年至今）

2012年11月8日，十八大報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加大基層黨建資源整合力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。2013年12月，中共中央組織部在浙江省寧波市召開全國(guó)社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議總結(jié)了上海、浙江、遼寧、吉林等地社區(qū)黨建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并號(hào)召其他省市積極學(xué)習(xí)借鑒。如上海著力構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，不斷健全社區(qū)服務(wù)體系，在實(shí)踐中逐步完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系和運(yùn)行機(jī)制;浙江和遼寧鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)在職黨員進(jìn)入社區(qū)，亮明身份，服務(wù)群眾，同時(shí)不斷挖掘社區(qū)地域性資源以增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的親密度和依存度;吉林在全省社區(qū)中大力實(shí)施“五有一創(chuàng)”（即有一個(gè)好書記、有一支專職隊(duì)伍、有一處標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)所、有一筆固定經(jīng)費(fèi)、有一套運(yùn)行機(jī)制，著力創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)黨組織）工程，以項(xiàng)目化推進(jìn)的方式促進(jìn)“三有一化”建設(shè)水平整體提升。2014年7月，中共中央組織部在吉林省長(zhǎng)春市召開全國(guó)社區(qū)黨建工作座談會(huì)，會(huì)議要求要從“他山之石可以攻玉”的角度認(rèn)真總結(jié)借鑒吉林經(jīng)驗(yàn)，自覺做到思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障、推進(jìn)措施、服務(wù)群眾“五個(gè)到位”。會(huì)議同時(shí)提出要牢固樹立城市大黨建工作理念，注重運(yùn)用系統(tǒng)的、融合的、整合的思維和方法開展工作，推進(jìn)社區(qū)黨建與其他各領(lǐng)域黨建工作聯(lián)建共建;強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)保障，繼續(xù)推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理;落實(shí)社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)干部報(bào)酬待遇;加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織書記、專職黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)黨務(wù)工作力量，落實(shí)民主評(píng)議黨員等制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)明組織紀(jì)律;健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，推廣聽證會(huì)、懇談會(huì)等做法，探索建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì);健全在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作機(jī)制，推行需求菜單和微心愿服務(wù)，做到簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用;健全社區(qū)黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制，研究述職評(píng)議考核辦法。2016年7月，習(xí)近平在考察唐山市祥富里社區(qū)時(shí)指出，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。社區(qū)工作要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象。[2]2017年6月12日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面貫徹落實(shí);加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員;繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ)，深入拓展區(qū)域化黨建;健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問(wèn)題;加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。2017年7月，全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)在上海召開，會(huì)議在交流各地區(qū)社區(qū)黨建工作成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)對(duì)基層黨的建設(shè)的重要作用達(dá)成了新的共識(shí)，即要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，探求黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑。2017年10月18日，十九大報(bào)告提出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后黨對(duì)城市社區(qū)黨組織功能作用的最新定位。2018年4月，習(xí)近平在武漢市青和居社區(qū)考察時(shí)指出，要改革創(chuàng)新基層治理，提高治理能力，更好服務(wù)于人民群眾，最關(guān)鍵是要發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)作用。[3]2018年10月，習(xí)近平在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，社區(qū)工作要為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。[4]這一時(shí)期，城市社區(qū)黨組織的性質(zhì)更加明確，作用更加突出，功能更加完善。

二、城市社區(qū)黨組織的特性

城市社區(qū)黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層的重要載體，是黨執(zhí)政大廈的地基。相較于其他類型基層黨組織，城市社區(qū)黨組織有其自身的特殊性。

在職能上，其他類型基層黨組織都是在本行業(yè)或系統(tǒng)中行使職權(quán)，而城市社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)治理的同時(shí)，還要支持和保證駐區(qū)行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分發(fā)揮職能作用。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（2017修改）第三十三條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán);全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作;參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策;加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。”

在任務(wù)上，其他類型基層黨組織承擔(dān)的任務(wù)都是針對(duì)本行業(yè)或系統(tǒng)的，而城市社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理、組織整合轄區(qū)資源、服務(wù)社區(qū)群眾的任務(wù)。2018年11月25日中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作條例》）第十條規(guī)定：“不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實(shí)際，分別承擔(dān)各自不同的重點(diǎn)任務(wù)：（一）村黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（二）社區(qū)黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉開展工作，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園。（三）國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。（四）高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)完成。（五）非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，建設(shè)企業(yè)先進(jìn)文化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（六）社會(huì)組織中的黨支部，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（七）事業(yè)單位中的黨支部，保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向，參與重要決策，服務(wù)人才成長(zhǎng)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定。（八）各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨支部，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開展工作，發(fā)揮對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作。（九）流動(dòng)黨員黨支部，組織流動(dòng)黨員開展政治學(xué)習(xí)，過(guò)好組織生活，進(jìn)行民主評(píng)議，引導(dǎo)黨員履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮作用。對(duì)組織關(guān)系不在本黨支部的流動(dòng)黨員民主評(píng)議等情況，應(yīng)當(dāng)通報(bào)其組織關(guān)系所在黨支部。（十）離退休干部職工黨支部，宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，根據(jù)黨員實(shí)際情況，組織參加學(xué)習(xí)，開展黨的組織生活，聽取意見建議，引導(dǎo)他們結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用。”

在組織形式上，其他類型基層黨組織一般采取“條”的管理形式，上下級(jí)黨組織關(guān)聯(lián);黨支部書記一般由本部門本單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任或由上級(jí)黨組織選派，黨支部委員會(huì)每屆任期為3年。而城市社區(qū)黨組織除與街道黨（工）委上下關(guān)聯(lián)外，還與并無(wú)隸屬關(guān)系的駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等基層黨組織橫向關(guān)聯(lián)，在管理形式上“條塊結(jié)合”;黨支部書記從轄區(qū)不同群體中選拔或由上級(jí)黨組織跨域選派，黨支部委員會(huì)每屆任期5年?！豆ぷ鳁l例》第二十一條第一款規(guī)定：“村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。”第二十四條規(guī)定：“上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照組織程序，采取多種方式，選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記。村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書記。對(duì)沒有合適人選的，上級(jí)黨組織可以跨地域或者從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派黨支部書記。根據(jù)工作需要，上級(jí)黨組織可以選派優(yōu)秀干部到村、社區(qū)擔(dān)任黨支部第一書記，指導(dǎo)、幫助黨支部書記開展工作，主要承擔(dān)建強(qiáng)黨支部、推動(dòng)中心工作、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等職責(zé)任務(wù)。符合條件的村、社區(qū)黨支部書記可以通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)、居民委員會(huì)主任。機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，黨支部書記一般由本部門本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以由本部門本單位其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)工作需要，上級(jí)黨組織可以選派黨員干部擔(dān)任專職黨支部書記。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，一般從管理層中選任黨支部書記，應(yīng)當(dāng)注重從業(yè)務(wù)骨干中選拔黨支部書記。沒有合適人選的，可以由上級(jí)黨組織選派黨支部書記?！?/p>

三、推進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)的行動(dòng)方略

近年來(lái)，按照中央要求，全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際對(duì)城市社區(qū)黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了積極探索，取得了較大進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。如有些城市社區(qū)黨組織對(duì)黨建工作重視不夠，黨在城市工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大;有些城市社區(qū)黨組織干部為社區(qū)群眾和駐區(qū)單位服務(wù)的自覺性不高，工作水平和工作作風(fēng)與社區(qū)工作需要不相適應(yīng);有些駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善;等等。新時(shí)期，推進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，應(yīng)從提升城市社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力著手。

（一）以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，提升城市社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

2019年7月9日，習(xí)近平在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來(lái)，讓黨支部強(qiáng)起來(lái)。[5]城市社區(qū)治理問(wèn)題繁瑣，兩難多難問(wèn)題突出，城市社區(qū)黨組織要想在千頭萬(wàn)緒中抓住化解矛盾的“牛鼻子”，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)體現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就必須有一支政治堅(jiān)定、黨性優(yōu)良、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。一是選好領(lǐng)頭人。2019年11月8日，習(xí)近平在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上提出要強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，加強(qiáng)書記隊(duì)伍建設(shè)。[6]黨支部書記是黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)在基層得以落實(shí)的“領(lǐng)頭雁”，要加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，一定要選好黨支部書記，沒有一個(gè)好帶頭人，就帶不好一班人。在選拔上，要嚴(yán)格依據(jù)《工作條例》規(guī)定的條件（即具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡）從復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、社會(huì)工作者、退休干部職工等群體中擇優(yōu)而取。在管理培養(yǎng)上，應(yīng)堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，通過(guò)談心談話、約談函詢、聽取匯報(bào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等形式，督促城市社區(qū)黨組織書記在基層治理中履行好管黨治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化“主業(yè)”意識(shí)和“抓黨建是本職、不抓黨建就是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)。二是優(yōu)化黨支部班子功能結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的組織委員、宣傳委員等基礎(chǔ)上，可以嘗試增設(shè)法制委員、經(jīng)濟(jì)委員等功能型委員，以擴(kuò)大黨在基層治理中的覆蓋面，把“支部建起來(lái)、黨員找回來(lái)、活動(dòng)搞起來(lái)、作用顯現(xiàn)出來(lái)”，使有群眾的地方就有黨的工作、黨的活動(dòng)、黨的形象、黨的聲音、黨的威信和黨的力量。要打破社區(qū)基層干部成長(zhǎng)的“天花板”，逐步暢通黨支部班子成員的晉升通道，以吸引更多優(yōu)秀年輕干部到城市社區(qū)黨組織工作。三是加強(qiáng)城市社區(qū)組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要以增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等基本制度，以科學(xué)嚴(yán)格的制度建設(shè)保證黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真;運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，真正把黨內(nèi)批評(píng)開展出“辣味”來(lái)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性;堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針原則，真正做到群眾在哪里，哪里就應(yīng)該有黨的組織和黨的工作的覆蓋，黨員在哪里，哪里就有健全的組織生活。要以建好、用好、管好活動(dòng)場(chǎng)所為著力點(diǎn)，推進(jìn)“有隊(duì)伍、有制度、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有作為”的基層黨組織陣地規(guī)范建設(shè)，力爭(zhēng)做到場(chǎng)所面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，硬件配置齊全，場(chǎng)所功能完備，較好滿足黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾需要。四是把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)。要把握“互聯(lián)網(wǎng)+”智能的發(fā)展脈搏，利用高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化城市社區(qū)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高效率，節(jié)約資源，逐步實(shí)現(xiàn)線下與線上相結(jié)合，“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合，使城市社區(qū)黨組織建設(shè)從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，從而拓展黨的工作覆蓋面。

（二）以加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督為重點(diǎn)，提升城市社區(qū)黨組織的思想引領(lǐng)力

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍狀況如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政使命，關(guān)系到黨支部的生機(jī)活力。人民群眾對(duì)于黨的認(rèn)知和印象，首先是對(duì)于身邊黨員的認(rèn)知和印象。2013年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成。[7]在城市社區(qū)黨組織中，黨員類別十分龐雜，包括在職黨員、流動(dòng)黨員、非公經(jīng)濟(jì)組織黨員、新社會(huì)組織黨員、離退休黨員等，其對(duì)社區(qū)的訴求、期待、愿景各有不同，參與社區(qū)工作的積極性、持續(xù)性、穩(wěn)定性也不盡一致。如何讓轄區(qū)內(nèi)每一位黨員做到“平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)”，需要城市社區(qū)黨組織按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。就在職黨員而言，應(yīng)根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)，適宜、適時(shí)、適度地組織他們參加社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用;城市社區(qū)黨組織應(yīng)與在職黨員所在單位基層黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，把在職黨員參加社區(qū)建設(shè)的情況向其所在單位基層組織反饋，必要時(shí)可建立“雙報(bào)到”制度;駐區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部，應(yīng)注意聽取城市社區(qū)黨組織的意見。就流動(dòng)黨員而言，應(yīng)“上接天線，下搭平臺(tái)”，對(duì)異地居住的流動(dòng)黨員，引導(dǎo)其向居住地黨組織報(bào)到，自覺參加居住地黨組織的活動(dòng)，接受黨組織管理;對(duì)在異地定居的黨員，引導(dǎo)和幫助其及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系;對(duì)外出6個(gè)月以上并且沒有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)常聯(lián)系，跟進(jìn)做好教育培訓(xùn)、管理服務(wù)等工作;在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方，流出地社區(qū)黨組織可以依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨組織;流入地社區(qū)黨組織應(yīng)協(xié)助做好流動(dòng)黨員日常管理，按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活;流動(dòng)黨員可以在流入地社區(qū)黨組織或者流動(dòng)黨員黨組織參加民主評(píng)議。就非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨員而言，要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建立黨組織，對(duì)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可采取“支部建在樓上”等方式聯(lián)合建立黨組織，通過(guò)采取設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員以及幫助建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等辦法，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利。就離退休黨員而言，既要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“退休不褪色，離休不離黨”的精神，積極參加黨的組織生活，發(fā)揮力所能及的作用，也要從政治、思想、工作、生活上對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)關(guān)懷幫扶，針對(duì)老黨員的身體、居住和家庭等實(shí)際情況采取靈活方式進(jìn)行教育管理服務(wù)。

（三）以協(xié)商議事平臺(tái)為載體，提升城市社區(qū)黨組織的群眾組織力

有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在基層社會(huì)治理進(jìn)程中許多事關(guān)民生的問(wèn)題，城市社區(qū)黨組織可以通過(guò)民主協(xié)商這把金鑰匙采取眾人商量的辦法找到解決問(wèn)題的答案。一方面，按照“黨為核心、議行分設(shè)”的要求，建立由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問(wèn)題;建立完善社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)等社區(qū)自治組織，加強(qiáng)以社區(qū)成員為主體、以社區(qū)服務(wù)為目的的社區(qū)民間組織的培育，搭建居民議事大廳、駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)解室等形式多樣的協(xié)商議事平臺(tái)，開展群眾性社區(qū)服務(wù)，保障社區(qū)自治權(quán)利。另一方面，不斷壯大社區(qū)議事人員隊(duì)伍。積極引導(dǎo)轄區(qū)黨員樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，激發(fā)其參與社區(qū)建設(shè)的積極性;以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，動(dòng)員駐區(qū)單位基層黨組織積極參與社區(qū)建設(shè);與轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員協(xié)同合作，及時(shí)向上級(jí)黨組織和相關(guān)部門反映社區(qū)居民的合理訴求;在幫扶轄區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體解決生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，回應(yīng)高端人群對(duì)社區(qū)建設(shè)的愿景。

（四）以共建共治共享為途徑，提升城市社區(qū)黨組織的社會(huì)號(hào)召力

營(yíng)造社區(qū)共同體，通過(guò)共建共治共享打造溫情脈脈的“熟人社區(qū)”，真正把城市社區(qū)黨組織建設(shè)成為聯(lián)系群眾的“連心橋”，加快城市建設(shè)的“推動(dòng)器”，是基層善治的題中應(yīng)有之義。應(yīng)著力拓展“城市社區(qū)黨組織——網(wǎng)格黨支部——樓院黨小組——黨員中心戶”這張黨建大網(wǎng)的邊界，與轄區(qū)內(nèi)其它基層黨組織互聯(lián)互動(dòng)，與綜治、城管等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”，列明“資源、需求、服務(wù)”三張清單，通過(guò)簽約共建、雙向認(rèn)領(lǐng)等形式建立起以“黨建工作聯(lián)抓、社區(qū)發(fā)展聯(lián)促、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管、志愿隊(duì)伍聯(lián)建、文體活動(dòng)聯(lián)辦”的城市社區(qū)黨建網(wǎng)格，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)”。應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著眼于群眾多樣化的需求成立便民利民、養(yǎng)老護(hù)幼、治安巡邏、醫(yī)療計(jì)生、咨詢中介等各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，興辦“愛心超市”“慈善超市”。應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，不斷推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，通過(guò)開展文明實(shí)踐活動(dòng)為居民搭建起更新知識(shí)的課堂、健身養(yǎng)心的場(chǎng)所、開心娛樂的園地、廣交朋友的平臺(tái)，讓居民之間的關(guān)系逐漸從“陌生人”變成“熟人”甚至“好朋友”。應(yīng)努力提高做好群眾工作的本領(lǐng)，找出群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，通過(guò)“結(jié)對(duì)包戶”“一助一”“黨員聯(lián)系戶”等形式，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)、面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)，切實(shí)幫助特殊困難家庭和流動(dòng)人員家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)等實(shí)際困難。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]習(xí)近平考察武漢，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/26/c_1122748911_3.htm.

[4]習(xí)近平：社區(qū)工作要為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)[EB/OL].新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/o/2018-10-25/doc-ifxeuwws7916772.shtml.

[5]習(xí)近平在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/1101/c64094-31433005.html.

[6]習(xí)近平：發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)?強(qiáng)化改革創(chuàng)新?推動(dòng)我軍基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/1111/c64094-31447110.html.

[7]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

On?the?Construction?of?Party?Organizations?in?Urban?Communities

Wang?Yuliu

Abstract：Since?the?founding?of?new?China，the?construction?of?urban?community?party?organization?has?gone?through?four?stages：preparation，exploration，development?and?promotion.Compared?with?other?types?of?grassroots?party?organizations，urban?community?party?organizations?have?their?own?characteristics.In?the?new?era，strengthening?the?construction?of?community?party?organizations?is?an?important?part?of?consolidating?the?foundation?of?the?city.Based?on?the?construction?of?the?Party?branch，with?the?emphasis?on?strengthening?the?education，management?and?supervision?of?the?party?members，with?the?platform?of?consultation?and?discussion?as?the?carrier，and?with?the?way?of?CO?governance?and?sharing，we?should?continue?to?improve?the?political?leadership，ideological?leadership，mass?organization?and?social?calling?of?the?urban?community?party?organizations.

Key?words：urban?community?party?organization?construction;grass?roots?party?organization;social?governance