黃賽勤

摘 要：本文就當(dāng)前中小學(xué)校低值耐久品和低值易耗品管理現(xiàn)狀及面臨問題做出分析，并提出了改進(jìn)內(nèi)部控制管理的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：低值耐久品;低值易耗品;內(nèi)部控制;定額標(biāo)準(zhǔn);管理信息化

中小學(xué)教育是基礎(chǔ)性教育，是幫助少年兒童掌握基礎(chǔ)知識(shí)，健康成長，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)教育。在中小學(xué)校辦學(xué)條件中，除了房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)的大量投入，低值耐久品和低值易耗品也是中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的重要組成部分，是確保學(xué)校教育教學(xué)正常開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

中小學(xué)校低值耐久品是指不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上，一般設(shè)備單位價(jià)值在200―1000元之間，專用設(shè)備單位價(jià)值在500―1500元之間，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，如學(xué)生禮儀服、椅子等，也作為低值耐久品管理。中小學(xué)校低值易耗品是指單位價(jià)值和使用年限均不夠低值耐久品條件的物品。如小儀器儀表、小工具、小量具、一般辦公耗材、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材以及勞保用品等。

一、中小學(xué)校低值耐久品和低值易耗品管理現(xiàn)狀及面臨問題

科教興國，教育是關(guān)系國家和民族前途命運(yùn)的大事，和我們每個(gè)人有著極為密切的關(guān)系。我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)一步得到落實(shí)，校舍的新建及改擴(kuò)建，各種現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配置，各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建成使用等等，每年的教育投入額都是萬億量級(jí)。相應(yīng)地，低值耐久品和低值易耗品的占用與消耗也在逐年提高。但是對(duì)低值耐久品和低值易耗品的管理尚存在一些問題。

第一，核算范圍擴(kuò)大而管理要求與手段沒有相應(yīng)提升。2012年開始學(xué)校固定資產(chǎn)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)一般設(shè)備由單位價(jià)值500元以上提高到1000元以上，專用設(shè)備由單位價(jià)值800元以上提高到1500元以上。固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)抬高后，一些原本屬于固定資產(chǎn)的設(shè)備劃入低值耐久品管理范疇，一些原本屬于低值耐久品的物資劃入低值易耗品管理范疇，學(xué)校低值耐久品和低值易耗品都發(fā)生核算規(guī)模擴(kuò)大、核算種類增加現(xiàn)象。但針對(duì)低值耐久品和低值易耗品的管理要求與管理規(guī)范一直沒有相應(yīng)更新，沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范。為提高學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，需要加強(qiáng)對(duì)低值耐久品和低值易耗品的核算與管理。

第二，低值耐久品和低值易耗品管理手段原始，核算不嚴(yán)謹(jǐn)。2009年開始，杭州市教育局對(duì)直屬學(xué)校每年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查，檢查工作聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行。通過專項(xiàng)檢查，幫助各所學(xué)校的資產(chǎn)管理工作找出問題與不足，學(xué)校通過整改不斷提升固定資產(chǎn)管理水平，固定資產(chǎn)管理逐步形成規(guī)范。在最近兩年的固定資產(chǎn)專項(xiàng)檢查中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所把檢查視角重點(diǎn)放在學(xué)校低值耐久品和低值易耗品管理領(lǐng)域，檢查學(xué)校是否對(duì)低值耐久品和低值易耗品的入庫、領(lǐng)用進(jìn)行登記，是否定期進(jìn)行盤點(diǎn)。檢查結(jié)果并不讓人滿意：絕大多數(shù)學(xué)校做到低值耐久品和低值易耗品的入庫和領(lǐng)用登記，但多數(shù)采用登記備查的形式，入庫和領(lǐng)用沒有形成對(duì)應(yīng)勾稽關(guān)系，管理手段比較原始，并且大多數(shù)學(xué)校沒有做到定期盤點(diǎn)，存在賬實(shí)不符，控制不到位情況。低值耐久品和低值易耗品管理成為學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

第三，低值耐久品和低值易耗品的管理模式無法滿足政府部門對(duì)學(xué)校資金運(yùn)用績效考核的要求。2019年開始學(xué)校財(cái)務(wù)核算根據(jù)財(cái)政部門要求構(gòu)建了“預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的雙軌制會(huì)計(jì)核算模式，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中提出收入、費(fèi)用兩個(gè)要素，主要是為了準(zhǔn)確反映學(xué)校會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校資源管理能力和績效。作為費(fèi)用主要組成部分的低值耐久品和低值易耗品，以往學(xué)校在物品購入時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一次性列入支出項(xiàng)目，財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)在物品入庫和領(lǐng)用時(shí)登記備查管理形式已不能滿足新核算模式的會(huì)計(jì)信息真實(shí)性要求和資產(chǎn)使用的績效要求。

第四，中小學(xué)校的勞動(dòng)技能課與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課等課程材料耗用量大，但沒有相應(yīng)的費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)。這些實(shí)踐性質(zhì)的課程不同于文化課，需要消耗一定量的材料，配備一定量的操作工具。而這些消耗的材料與配備的工具很多既能用于勞技與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，也能用于個(gè)人日常生活。如勞技課中物件組裝所使用的五金工具、中學(xué)實(shí)驗(yàn)中的小兔子、職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)實(shí)訓(xùn)課中汽車維修專業(yè)的一些儀器工具、烹飪專業(yè)的耗用食材、茶藝插花耗材等等，若不加以控制和規(guī)范管理，容易造成教學(xué)費(fèi)用失控，滋生小貪小腐。

二、加強(qiáng)中小學(xué)校低值耐久品和低值易耗品內(nèi)部控制管理措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

（1）加強(qiáng)低值耐久品和低值易耗品領(lǐng)用、使用環(huán)節(jié)制度建設(shè)。良好的制度體系是一個(gè)單位規(guī)范化管理的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)低值耐久品和低值易耗品的內(nèi)部控制管理，提高學(xué)校辦公物資使用效率，需要針對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)對(duì)象，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范管理。比如，班級(jí)公物管理、辦公室公用物品配備、教職工個(gè)人辦公物品領(lǐng)用、勞技與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材領(lǐng)用等等，怎么領(lǐng)，領(lǐng)多少，需要辦理什么樣的領(lǐng)用手續(xù)、損壞的公物如何賠償?shù)鹊葐栴}，以規(guī)章制度的形式明確下來，可以減少班級(jí)和教職工物品領(lǐng)用的隨意性，杜絕濫領(lǐng)濫用，預(yù)防小貪小腐。

（2）建立嚴(yán)格的請(qǐng)購審批制度。低值耐久品和低值易耗品具有品種多、批量小、批次多等特點(diǎn)，容易造成庫存積壓、利用率低等情況。從制度上加強(qiáng)對(duì)采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，規(guī)范請(qǐng)購與審批、采購與驗(yàn)收、付款等行為，提高效率，縮減批次，避免無序采購和盲目采購，避免浪費(fèi)和積壓，防范采購過程中的差錯(cuò)和舞弊。低值耐久品及低值易耗品采購由使用部門根據(jù)實(shí)際教學(xué)需要在學(xué)校全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，填寫請(qǐng)購單，遞交歸口管理部門領(lǐng)導(dǎo)審核，學(xué)校行政部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)權(quán)限審批。總務(wù)部門根據(jù)審批同意的采購申請(qǐng)表在政采云商城采購，確保采購過程透明化。資產(chǎn)管理員根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的請(qǐng)購單、合同協(xié)議等，辦理相關(guān)的驗(yàn)收、入庫手續(xù)。資產(chǎn)管理員通知使用部門辦理領(lǐng)用出庫手續(xù)。

2.加強(qiáng)采購和使用環(huán)節(jié)的規(guī)范管理與控制

（1）訂單式采購，按需供貨。大額消耗性辦公用品，如打印硒鼓，單價(jià)高、型號(hào)雜、耗用量大，倉庫備庫占用資金量大，某些型號(hào)容易產(chǎn)生積壓浪費(fèi)。學(xué)校可在政采云商城選定一家供貨商，與供貨商約定先供貨，后定期結(jié)算付款形式。學(xué)校各個(gè)部門需要更換打印硒鼓時(shí)向總務(wù)部門提出申請(qǐng)，由總務(wù)部門與供貨商聯(lián)系送貨上門安裝調(diào)換，使用部門老師在送貨單上簽字確認(rèn)。結(jié)算時(shí)，總務(wù)部門核對(duì)經(jīng)老師們簽字確認(rèn)的送貨單，核對(duì)無誤后付款，做到倉庫零庫存。

（2）定量定額配發(fā)。常規(guī)消耗性辦公用品，如教職工每學(xué)期需消耗的筆、長尾夾、回形針、透明膠、電池等等，根據(jù)歷年采購數(shù)據(jù)、使用情況及教學(xué)需要核定每位教職工一個(gè)學(xué)期需消耗物品及耗用量，確定定量定額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)核定標(biāo)準(zhǔn)于開學(xué)初一次性購買配發(fā)到位。資產(chǎn)管理員只需申請(qǐng)購買少量常用低值易耗品作為倉庫備庫，以滿足一些臨時(shí)性、突發(fā)性需求。降低庫存，避免倉庫物品積壓。

（3）在中小學(xué)校勞技與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程引入企業(yè)材料消耗定額標(biāo)準(zhǔn)管理理念。隨著教育體制改革的不斷深入，勞技與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的重要課程。這些課程需要消耗大量實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)材料。尤其是中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)課程，傳承黃炎培“手腦并用，雙手萬能”的職教理念，強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)傳授與操作技能實(shí)訓(xùn)并重，每學(xué)期需消耗的大量實(shí)訓(xùn)材料。為加強(qiáng)勞技與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材的內(nèi)控管理，中小學(xué)校有必要對(duì)各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材制定每堂課生均耗材消耗定額。教務(wù)處根據(jù)學(xué)生人數(shù)和消耗定額每學(xué)期統(tǒng)一編制耗材使用經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;審批同意后，總務(wù)處根據(jù)教學(xué)進(jìn)度安排采購;資產(chǎn)管理部門根據(jù)采購發(fā)票和合同驗(yàn)收入庫;勞技實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部門根據(jù)教學(xué)進(jìn)度按定額領(lǐng)用。形成勞技實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材采購、保管、使用相分離，倉庫適量儲(chǔ)備的管理模式，在職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程方面形成相互制約和相互監(jiān)督。

3.運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)低值耐久品和低值易耗品的收發(fā)存核算

應(yīng)用ERP辦公系統(tǒng)或者在學(xué)校建設(shè)的固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)中開發(fā)低值耐久品和低值易耗品管理子程序，用以核算低值耐久品和低值易耗品的入庫、領(lǐng)用、結(jié)余情況，實(shí)現(xiàn)低值耐久品和低值易耗品數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，保持賬物相符;實(shí)現(xiàn)低值耐久品和低值易耗品收發(fā)存動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)反映超儲(chǔ)、積壓和不合理庫存信息，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，提高管理績效。

4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)與教育

（1）加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資管理員的職業(yè)技能培訓(xùn)。學(xué)校要通過繼續(xù)教育培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)、請(qǐng)專家上門指導(dǎo)、內(nèi)部交流總結(jié)反思等多種形式組織資產(chǎn)管理相關(guān)人員開展學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)相關(guān)政策變化，優(yōu)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提升管理人員業(yè)務(wù)水平及職業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮其效益，科學(xué)管理，堵住低值耐久品和低值易耗品損耗漏洞，減少中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的浪費(fèi)和流失。

（2）加強(qiáng)對(duì)全體教職工的廉政教育。學(xué)校要持續(xù)對(duì)全體教工加強(qiáng)反腐倡廉思想教育。任何腐化、腐敗行為都是從思想的退化開始的。通過教工大會(huì)、支部討論、中心組學(xué)習(xí)、黨小組學(xué)習(xí)、強(qiáng)國學(xué)習(xí)、專家講座、專題黨課等多種形式對(duì)全體教工開展黨的路線方針政策學(xué)習(xí)、學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度宣傳，引導(dǎo)教職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，自覺增強(qiáng)廉政意識(shí)及紀(jì)律和法制觀念，不敢貪、不想貪。

中小學(xué)校低值耐久品和低值易耗品管理的重難點(diǎn)在于金額較小、種類繁多，領(lǐng)用頻次多，工作量大，管理人員容易在思想上產(chǎn)生麻痹，降低管理要求。借助信息化管理手段對(duì)低值耐久品和低值易耗品的“進(jìn)”和“出”加以規(guī)范核算，通過制度約束和消耗品的定額定量標(biāo)準(zhǔn)化配置，可有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，合理保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的安全和有效使用，提高中小學(xué)校教育教學(xué)資源的使用效率和效果。

（責(zé)任編輯：蘭卡）