湖北 鄂州

摘 要：鄂州市推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，既是貫徹落實(shí)中央決策部署、緩解減稅降費(fèi)壓力的剛性要求，也是加快“三城一化”建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。本文從五個(gè)方面總結(jié)了鄂州市扎實(shí)推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;改革;探討

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。一年多來，鄂州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奮力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，改革取得了初步成效。

一、 堅(jiān)持高位推進(jìn)，組織領(lǐng)導(dǎo)到位

推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)是方法，政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)是首要。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算績效管理工作，將預(yù)算績效管理改革列入市委市直部門重點(diǎn)工作考核事項(xiàng)、市政府2020年政府工作報(bào)告和市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)督查事項(xiàng)，考核結(jié)果列入市直部門綜合考核評價(jià)內(nèi)容。市財(cái)政局、市委組織部、市編辦、市審計(jì)局聯(lián)合制定《鄂州市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》，增強(qiáng)工作部署的權(quán)威性。市財(cái)政局黨組多次研究具體工作安排，并將全面實(shí)施預(yù)算績效管理列入財(cái)政改革重點(diǎn)任務(wù);在機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算績效管理科（定編3人），充實(shí)調(diào)入專業(yè)水平較高的工作人員，確保工作有專人負(fù)責(zé)、有能力開展;設(shè)立投資評審中心，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的預(yù)算績效評審，確保專項(xiàng)工作由專業(yè)人士來完成。市政府舉辦高規(guī)格的培訓(xùn)班，由政府秘書長全程主持，省廳績效處領(lǐng)導(dǎo)親自宣講，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、市直各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等共計(jì)800多人參加了學(xué)習(xí)，既抓住了關(guān)鍵對象，又兼顧了具體操作，提升了績效導(dǎo)向意識、責(zé)任主體意識，達(dá)到營造良好社會氛圍的目的。

二、 堅(jiān)持有序推進(jìn)，厘清職責(zé)到位

推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，厘清職責(zé)是關(guān)鍵。一是《鄂州市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》實(shí)現(xiàn)了改革任務(wù)“清單化”。全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革任務(wù)細(xì)化為十四大類、三十八小項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別明確落實(shí)任務(wù)的責(zé)任單位和完成任務(wù)的時(shí)間要求，加強(qiáng)了相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，健全了推進(jìn)改革的工作機(jī)制，形成了齊抓共管的工作合力，回歸“誰花錢、誰問效”的軌道。二是《鄂州市財(cái)政局預(yù)算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程》明確了財(cái)政部門內(nèi)部科室工作職責(zé)。預(yù)算績效管理科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐和服務(wù)保障，同時(shí)開展再評價(jià)工作。資金管理科室承擔(dān)績效管理的主體責(zé)任，督促對口服務(wù)的預(yù)算部門主動(dòng)問效，同時(shí)開展重點(diǎn)評價(jià)工作。預(yù)算科負(fù)責(zé)開展政府預(yù)算績效管理，統(tǒng)籌組織事前績效評估、績效目標(biāo)評審、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)結(jié)果在預(yù)算編制和調(diào)整環(huán)節(jié)的應(yīng)用。各科室按工作職責(zé)做好各自工作，分工明確，協(xié)作有序，相得益彰，提高了工作效率，回歸“誰管錢、誰問效”的軌道。

三、 堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)，制度建設(shè)到位

推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。適應(yīng)深化預(yù)算績效管理改革的要求，按照“1+1+N”的框架，建立健全與之相適應(yīng)的制度體系。一是實(shí)施方案是核心。制定《鄂州市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》，明確了有序推進(jìn)的工作思路：第一年（2019年）為“夯實(shí)基礎(chǔ)年”，就是以培養(yǎng)績效意識、樹立績效理念為階段性工作重點(diǎn)，為下一步推進(jìn)工作夯實(shí)基礎(chǔ);第二年（2020年）為“經(jīng)驗(yàn)積累年”，就是以部分行業(yè)、領(lǐng)域重點(diǎn)突破為階段性工作重點(diǎn)，為下一步全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。第三年（2021年）為“全面實(shí)施年”，就是按全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效一體化。二是工作規(guī)程是關(guān)鍵。制定《鄂州市財(cái)政局預(yù)算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程》，明確了職責(zé)定位，規(guī)范了工作流程。三是N項(xiàng)制度辦法是指引。出臺《鄂州市市級財(cái)政項(xiàng)目資金績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》等三個(gè)文件，結(jié)合工作需要，將持續(xù)對制度辦法進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使之成為體系。

四、 堅(jiān)持精準(zhǔn)推進(jìn)，目標(biāo)管理到位

推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)是邏輯起點(diǎn)。截至2019年，預(yù)算單位項(xiàng)目支出全部納入了績效目標(biāo)管理范圍，較好地推動(dòng)了預(yù)算單位提高項(xiàng)目實(shí)施效果。加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，通過預(yù)算項(xiàng)目信息系統(tǒng)平臺推送，層層控制把關(guān)，并針對（轉(zhuǎn)10頁）（接22頁）預(yù)算項(xiàng)目成本不真實(shí)問題，對2020年部門預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)文本進(jìn)行了改進(jìn)，增設(shè)了“項(xiàng)目成本構(gòu)成”“測算依據(jù)”“測算標(biāo)準(zhǔn)”“前兩年預(yù)算執(zhí)行率”等強(qiáng)調(diào)成本效益的考核指標(biāo)，提高預(yù)算審核質(zhì)量。強(qiáng)化績效目標(biāo)約束，對績效目標(biāo)審核不通過的，不得進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目管理庫，一律不安排預(yù)算。推動(dòng)績效目標(biāo)公開，結(jié)合大部分預(yù)算單位還不具備科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)專業(yè)水平的實(shí)際情況，對2020年預(yù)算單位項(xiàng)目績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步公示公開進(jìn)行了靈活部署，采取先由財(cái)政部門統(tǒng)一聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)做初步規(guī)范后再公開的過渡性辦法，接受公眾監(jiān)督。

五、 堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，考核監(jiān)督到位

推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，工作考核、監(jiān)督檢查是保障。建立人大、組織部門、財(cái)政部門、機(jī)構(gòu)編制部門、審計(jì)部門和社會公眾等共同參與的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了全方位的監(jiān)督體系。堅(jiān)持重大、重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效目標(biāo)隨同預(yù)決算提交人大審查，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。組織部門將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系。編制部門協(xié)助財(cái)政部門對預(yù)算單位進(jìn)行整體績效考評。財(cái)政部門建立預(yù)算與績效掛鉤機(jī)制和考核結(jié)果通報(bào)制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰并給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令限期整改。審計(jì)部門將預(yù)算單位績效管理情況列為日常審計(jì)工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)，依法開展審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算單位從2020年部門預(yù)算編制開始，將績效管理信息公示公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。

通過扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，鄂州市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作取得初步成效。一是全方位預(yù)算績效管理格局有序構(gòu)建。在2019年開展部門整體績效自評的基礎(chǔ)上，2020年將市直預(yù)算單位全部納入整體績效目標(biāo)管理范圍，推動(dòng)提高整體績效水平。二是全過程預(yù)算績效管理鏈條基本建立。加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控管理，組織開展對市直10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效運(yùn)行情況的事中跟蹤管理，結(jié)合監(jiān)控情況對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)減預(yù)算2007萬元;加強(qiáng)績效評價(jià)管理，組織全部預(yù)算單位進(jìn)行績效自評，自評覆蓋率100%，其中，市直自評單位248家、自評項(xiàng)目約766個(gè)、自評金額302306萬元，市直一級預(yù)算單位整體績效自評73家、自評金額95324萬元。組織開展財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)，其中市直財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目9個(gè)，涉及金額12118萬元。三是全覆蓋預(yù)算績效管理體系逐步完善。2020年績效管理范圍已覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，2021年將社會保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和政府債務(wù)項(xiàng)目納入預(yù)算績效管理范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理“四本預(yù)算”全覆蓋。

（責(zé)任編輯：王文龍）