胡麗麗

摘 要：本文分析政府?dāng)U張性財政政策的主要方式及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響發(fā)現(xiàn)：擴(kuò)張性財政政策主要分為減稅與擴(kuò)大財政支出兩種，且兩種方式分別對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的推動作用。為進(jìn)一步深化地方財政擴(kuò)張政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用，提出財政擴(kuò)張政策必須與市場起決定性作用的要求相適應(yīng)、推進(jìn)政府稅收體制改革，提高政府財政的透明度、政府需改變自身的目標(biāo)、規(guī)范自身行為的政策建議，以便更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政擴(kuò)張;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響;對策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各國間的貿(mào)易往來不斷增多，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性有所增長。一方面，本國的政策極有可能遭到其他國家的干擾;另一方面，有可能影響與其他國家間的貿(mào)易往來。從某種意義上而言，經(jīng)濟(jì)增長的核心特點在于擴(kuò)張。因此，為維持本國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，部分國家出臺了各種財政擴(kuò)張政策?？紤]到政府間的治理結(jié)構(gòu)，相對而言，經(jīng)濟(jì)增長及財政數(shù)據(jù)等指標(biāo)更容易受到政府的關(guān)注，而環(huán)境改善及社會福利等指標(biāo)受到的關(guān)注較少。

一、財政擴(kuò)張政策的主要方式

財政政策可分為擴(kuò)張性與緊縮性兩種。地方財政擴(kuò)張指地方政府通過合理地調(diào)整財政分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會總需求增長的一種政策。緊縮性財政政策主要利用增加稅收、減少支進(jìn)的方式降低財政赤字、擴(kuò)大財政盈余，可達(dá)到降低社會總需求的目的。擴(kuò)張性財政政策與緊縮性財政政策相反，為擴(kuò)大社會總需求，需利用減少稅收、增加支進(jìn)的以提高財政赤字，減少財政盈余，其中最具代表性的方式便為利用財政赤字?jǐn)U大財政支出。因此，通過財政擴(kuò)張政策可在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷時刺激社會需求的增長，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)增長的活力，平衡供需關(guān)系。當(dāng)供需平衡時采取財政擴(kuò)張政策將造成供不應(yīng)求的局面，而在本就需求大于供給時采取該政策，將進(jìn)一步擴(kuò)大二者間的差距。

目前我國實行地方財政擴(kuò)張政策的主要方式分為減稅與擴(kuò)大財政支出兩種。就減稅方式而言，減少稅收將使得政府的財政收入減少，但可在一定程度上提高納稅人的可支配收入。因此，當(dāng)財政支出保持原有水平時，可支配收入的提高將較好地促進(jìn)社會需求的提升。減稅的方式多樣，以流轉(zhuǎn)稅為例，減少流轉(zhuǎn)稅的征收將同時提高供給與需求，但效果更為明顯的一方為對供給的促進(jìn)。但當(dāng)減少征收的為所得稅時，作用效果更明顯的一方便為需求方。就擴(kuò)大財政支出規(guī)模的方式而言，該方式必然將在促進(jìn)總需求增長的同時引起由收支不平衡的狀況導(dǎo)致的財政赤字。

二、地方財政擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.減稅政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要位置，但部分企業(yè)長期以來面臨著巨大的稅收及成本壓力。因此，減稅政策可通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的形式對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極正面的影響。減稅政策的實施主要可通過以下幾方面對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

（1）減稅政策可在一定程度上降低企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，減少其所需運營成本，使企業(yè)擁有更多的資金用于今后的發(fā)展，間接對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。以減稅為主要手段的財政擴(kuò)張政策除可幫助企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)外，可通過幫助企業(yè)積累更多原始資本的方式提高企業(yè)的融資及盈利能力，使得企業(yè)的生產(chǎn)運營能力不斷上升，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。就政府角度而言，越來越多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高將有助于研發(fā)更多的創(chuàng)新型產(chǎn)品，促進(jìn)稅基的增加，以彌補減稅政策導(dǎo)致的地方財政收入的減少，帶動整體社會經(jīng)濟(jì)效益的顯著增長。

（2）減稅政策有助于優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要指企業(yè)為提高自身的風(fēng)險抵御能力，而通過技術(shù)改進(jìn)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式提高市場競爭力與占有率。

（3）減稅政策有助于企業(yè)解決融資困難的問題。政府在制定減稅政策的同時，為企業(yè)的融資制定了一系列融資優(yōu)惠政策，以表明政府對企業(yè)融資的支持態(tài)度，對民間金融機(jī)構(gòu)出臺融資優(yōu)惠政策具有強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。政府及民間金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行融資支持的手段主要表現(xiàn)為對利率的調(diào)整，而利率市場化的發(fā)展趨勢使得各大金融機(jī)構(gòu)可自主制定利率，進(jìn)而促進(jìn)了各大金融機(jī)構(gòu)更積極地為企業(yè)提供融資服務(wù)，極大地改善了企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，尤其對于中小型企業(yè)而言，受益頗深。

2.擴(kuò)大財政支出政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

財政支出政策的調(diào)整將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式及走向產(chǎn)生巨大影響。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，市場發(fā)展尚未完善，導(dǎo)致單純依靠市場的發(fā)展模式無法有效解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題。因此，需借助政府部門在其中發(fā)揮調(diào)節(jié)與平衡作用。而政府部門發(fā)揮作用的主要手段除稅收政策外，包括調(diào)整財政支出政策以及財政支出與稅收政策相結(jié)合的方式。根據(jù)以往的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，部分情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的問題均與當(dāng)前的財政支出政策不適用有關(guān)。因此，通過擴(kuò)大財政支出的方式可通過刺激社會總需求的方式帶動經(jīng)濟(jì)的增長，同時有助于維持國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行以及社會穩(wěn)定。

三、地方財政擴(kuò)張政策優(yōu)化建議

1.財政擴(kuò)張政策必須與市場起決定性作用的要求相適應(yīng)

回顧我國的經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，其實質(zhì)在于不斷調(diào)節(jié)政府與市場間的關(guān)系的過程。經(jīng)歷市場化機(jī)制的引進(jìn)、建立、完善等幾個發(fā)展階段后，目前我國已呈現(xiàn)出市場化的經(jīng)濟(jì)運行特征。盡管當(dāng)下社會資源的分配已由市場起決定性作用，但同時仍需發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。在擴(kuò)張性地方財政政策背景下，需明確區(qū)分政府與市場間的職責(zé)，需在以市場起決定性作用的前提下，利用政府職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，確保市場競爭的公平性，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督及規(guī)范管理，填補市場化機(jī)制下的不足之處，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，擴(kuò)張性的地方財政政策需明確政府與市場機(jī)制間的作用范圍，以避免出現(xiàn)過去的政府部門過度干預(yù)企業(yè)發(fā)展的工作模式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

2.推進(jìn)政府稅收體制改革，提高政府財政的透明度

我國當(dāng)前的稅收主要依靠流轉(zhuǎn)稅。隨著我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，越來越多的人向城市轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人群為當(dāng)?shù)氐某鞘新男辛思{稅的義務(wù)，國家應(yīng)積極協(xié)調(diào)義務(wù)與福利間的發(fā)展步伐，使其同步發(fā)展。居民履行了納稅義務(wù)就理所應(yīng)當(dāng)可享受相應(yīng)的福利待遇。在過去，征稅繳稅在執(zhí)行時真正落到實處的僅占少數(shù)。實際上需要繳納的稅負(fù)與名義上需繳納的稅負(fù)并不一致，并且缺口較大。當(dāng)下，隨著稅收電子化的實現(xiàn)，實際稅收與名義稅收逐步持平。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實體部門的稅負(fù)壓力較大。相對于實體部門的資產(chǎn)部門，因其發(fā)展速度較快，與之相匹配的稅收類目尚未建立并完善，投資股票及權(quán)益所得均免稅，因此企業(yè)更愿意進(jìn)行投資，導(dǎo)致實體收益率缺口不斷擴(kuò)大。

綜上所述，稅收體制改革已成為時代發(fā)展的要求，需對實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行減負(fù)，將增值稅抵扣的范圍擴(kuò)大，延伸到相關(guān)的服務(wù)業(yè)部門，降低服務(wù)業(yè)的稅收，鼓勵技術(shù)上的創(chuàng)新。此外，需盡快明確資產(chǎn)所得稅的稅目，實現(xiàn)稅制與實際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

盡管我國每年會預(yù)先及事后大量測算政府財政收支數(shù)據(jù)，但公開程度仍然不夠，群眾無法詳細(xì)了解國家的財政收支情況。因此，我國需加快立法力度，盡早使財政收入與支出公開透明，在陽光下運行。

3.政府需改變自身的目標(biāo)、規(guī)范自身行為

城鎮(zhèn)化作為一個國家城市與農(nóng)村發(fā)展中自發(fā)發(fā)展的過程，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，投資的時間及回報的時間均需經(jīng)過漫長的過程。但城市化發(fā)展被部分地區(qū)不合理地利用，甚至被作為地方獲取經(jīng)濟(jì)利益的籌碼。部分地區(qū)的地方政府盲目求快，將城市化作為可以快速處理的工作對待。在真正落實的過程中，少數(shù)省市不結(jié)合實際，脫離了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，盲目擴(kuò)大城市及開發(fā)區(qū)的規(guī)模，導(dǎo)致城市化泡沫及透支未來現(xiàn)金流問題。隨著地價與房價的不斷上漲，勞動力成本及政府的征地成本不斷地提高。政府為保障經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，通過低利率、高投資的辦法，借助低成本的實物資本投資確保建設(shè)景氣。該做法雖然保住了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但與此同時付出了較大的代價。隨著經(jīng)濟(jì)效率的邊際遞減，政府想要繼續(xù)達(dá)到高稅收與高支出的目標(biāo)將越來越困難。因此，政府需積極地轉(zhuǎn)變自身的職能與目標(biāo)，平衡各項發(fā)展指標(biāo)。

四、結(jié)語

當(dāng)下，減稅政策的實施已為我國中小型企業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，減稅政策與擴(kuò)大財政支出政策的實施將為企業(yè)的發(fā)展提供更多的政策優(yōu)惠，使企業(yè)擁有更多的資金用于提升企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)水平及產(chǎn)品附加值，以帶動企業(yè)發(fā)展動力的提高，并為社會提供更多的就業(yè)崗位，提高人均收入水準(zhǔn)，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級與飛速發(fā)展。鑒于擴(kuò)大財政支出政策與減稅政策對于帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，應(yīng)深化減稅政策與擴(kuò)大財政支出政策相融合的地方財政擴(kuò)張政策，不斷完善我國的稅收政策及財政支出政策，為迎接新的經(jīng)濟(jì)增長點創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：王文龍）