劉立新

2019年10月25日，李克強(qiáng)總理與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)政府總理共同發(fā)表了《關(guān)于2018年5月27日簽署的<中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定>生效的聯(lián)合聲明》，由此宣布《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）正式生效。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立于2014年5月，最初創(chuàng)始成員國(guó)為俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國(guó)，2015年1月和8月，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦宣布加入，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國(guó)達(dá)到5個(gè)。上述5國(guó)均是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要合作方，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易合作潛力巨大。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的貿(mào)易額達(dá)到了1348億美元，比2017年增加了23%;我國(guó)對(duì)聯(lián)盟各國(guó)的投資總額累計(jì)達(dá)到了14億美元，是聯(lián)盟名副其實(shí)的第一大國(guó)貿(mào)易伙伴和主要投資來(lái)源國(guó)?！秴f(xié)定》是非優(yōu)惠性質(zhì)的協(xié)定，盡管不涉及關(guān)稅減讓，但對(duì)于推動(dòng)中國(guó)與上述5國(guó)的貿(mào)易投資便利化依然具有重要意義。因此，在“一帶一路”背景下，中國(guó)要以《協(xié)定》生效為契機(jī)，不斷推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的創(chuàng)新，提升與聯(lián)盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作水平。

一、中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深化經(jīng)貿(mào)合作的前景

（一）能源貿(mào)易投資前景廣闊

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國(guó)均是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)國(guó)家，在過(guò)去6年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有著大量的投資，為雙方之間的能源貿(mào)易創(chuàng)造了條件。隨著《協(xié)定》的生效，雙方之間的貨物、人員、資金和技術(shù)往來(lái)會(huì)更加便捷，這對(duì)能源貿(mào)易同樣起到了較好的促進(jìn)作用。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)是全球最大的原油進(jìn)口國(guó)、第二大石油消費(fèi)國(guó)和第一大煤炭進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)的能源供需比持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中國(guó)的能源安全。在中國(guó)周邊，在能源儲(chǔ)備和貿(mào)易方面具有優(yōu)勢(shì)只有東南亞、東北亞及中亞等區(qū)域。其中東南亞地區(qū)部分國(guó)家與中國(guó)存在海洋及領(lǐng)土糾紛，能源合作基礎(chǔ)比較脆弱。而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五國(guó)橫跨中亞和東北亞地區(qū)，石油、煤炭、天然氣等資源儲(chǔ)備豐富，是全球重要的能源出口國(guó)，與中國(guó)有著長(zhǎng)期的能源貿(mào)易基礎(chǔ)。中哈天然氣管道第一期工程已經(jīng)建成，成為中哈能源合作的重要基礎(chǔ)設(shè)施，2018年哈薩克斯坦向中國(guó)出口天然氣275億立方米，比2017年增長(zhǎng)了14.6%。中哈兩國(guó)在核能合作上成果也比較顯著，中國(guó)原子能工業(yè)有限公司與哈薩克斯坦原子能公司合資興建了中哈核燃料組件公司，共同開(kāi)發(fā)哈國(guó)的伊爾科里和謝米茲拜兩座鈾礦，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2020年底建成投產(chǎn)。中俄雙方陸續(xù)在石油、天然氣、煤炭領(lǐng)域簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，如《關(guān)于擴(kuò)大原油貿(mào)易合作的協(xié)議》《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》《中俄關(guān)于煤炭購(gòu)銷備忘錄》等。根據(jù)這些協(xié)議，1992-2008年俄羅斯每年向中國(guó)輸送原油3500萬(wàn)噸，從2009-2020年原油供應(yīng)增加到5600萬(wàn)噸。從2015年開(kāi)始，每年從東氣管道對(duì)中國(guó)供應(yīng)380億立方米天然氣;從2018年開(kāi)始，每年至少向中國(guó)出口1500萬(wàn)噸煤炭，而后20年將會(huì)增加至2000萬(wàn)噸。在俄羅斯的推動(dòng)下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟力爭(zhēng)在2025年建立統(tǒng)一的石油天然氣市場(chǎng)，這為中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的能源貿(mào)易投資創(chuàng)造了更好的市場(chǎng)環(huán)境，必然會(huì)極大地改善中國(guó)能源供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

（二）改善中國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資環(huán)境

中美貿(mào)易摩擦從2018年初至今，已有愈演愈烈之勢(shì)。2019年9月29日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴率團(tuán)訪美，舉行第十三次中美貿(mào)易高級(jí)別磋商，此次會(huì)談取得了一定的成果，美國(guó)同意暫停對(duì)中國(guó)部分輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。然而，中美之間的分歧巨大，中美貿(mào)易摩擦的未來(lái)走向難以確定。不但美國(guó)，歐盟近兩年來(lái)通過(guò)修改立法，也加大了貿(mào)易保護(hù)主義力度，頻繁對(duì)中國(guó)輸歐商品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2018年6月，歐盟出臺(tái)了《貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化法案》，該法案授權(quán)歐盟委員會(huì)在評(píng)估適用低反傾銷稅率的時(shí)候，除了要考慮是否對(duì)歐盟同類產(chǎn)品的損害之外，還應(yīng)該考慮有傾銷嫌疑產(chǎn)品的生產(chǎn)原材料價(jià)格是否存在扭曲。如果涉案商品的原材料價(jià)格高于其生產(chǎn)成本的17%，就可以認(rèn)定原材料價(jià)格存在扭曲，進(jìn)而在征收反傾銷稅的時(shí)候應(yīng)當(dāng)放棄“從低征稅”的原則。該法對(duì)中國(guó)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性。歐美等國(guó)家的貿(mào)易立法修改，表面看是更強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的非歧視性，但仔細(xì)研究，針對(duì)中國(guó)貿(mào)易投資的指向性比較明顯?？梢?jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起和中國(guó)發(fā)展模式的成功，令歐美各國(guó)感到不安，未來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資必然會(huì)面臨著更大的挑戰(zhàn)。俄羅斯因?yàn)樵诳死锩讈唵?wèn)題、敘利亞問(wèn)題上與歐美國(guó)家有較大的沖突，在歐美經(jīng)濟(jì)制裁之下，近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。從某種意義上看，中俄兩國(guó)的對(duì)外貿(mào)易投資環(huán)境有所惡化，兩國(guó)均面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。而俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中是處于領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作是一種經(jīng)濟(jì)政治上的強(qiáng)強(qiáng)合作，能夠輻射東歐和中亞廣大區(qū)域，進(jìn)而不斷擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，也能夠在一定程度上改善歐美對(duì)華貿(mào)易投資政策，進(jìn)而有助于改善中國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資環(huán)境。

（三）開(kāi)辟中國(guó)去產(chǎn)能新市場(chǎng)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是由俄白關(guān)稅同盟演化而來(lái)的，5國(guó)之間的貨物、技術(shù)等生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)，在對(duì)外關(guān)稅上是保持一致的。從2015年以來(lái)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟5國(guó)內(nèi)部大量削減關(guān)稅直到完全消除關(guān)稅壁壘，但在對(duì)外，部分商品進(jìn)口關(guān)稅有所提高，非關(guān)稅的投資壁壘也開(kāi)始凸現(xiàn)。《協(xié)定》生效后，盡管不能削減雙方的進(jìn)出口關(guān)稅，但如果中國(guó)商品或服務(wù)能夠進(jìn)入5國(guó)當(dāng)中的任一國(guó)市場(chǎng)，就可以通過(guò)較低的關(guān)稅進(jìn)入聯(lián)盟內(nèi)的第三國(guó)市場(chǎng)，在一定程度上能夠加速中國(guó)商品和服務(wù)的出口。同時(shí)，《協(xié)定》還注重雙方在貿(mào)易投資規(guī)則及政策上的對(duì)接，包括海關(guān)合作、貿(mào)易投資便利化措施、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易救濟(jì)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，這些規(guī)則可以為未來(lái)締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)談判奠定基礎(chǔ)。此外，雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等議題上也有廣泛的合作共識(shí)，而中國(guó)是全球最大的跨境電子商務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)構(gòu)建跨境電子商務(wù)平臺(tái)，也能夠拓寬中國(guó)商品出口范圍。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，《協(xié)定》的生效將會(huì)鞏固中國(guó)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟第一大貿(mào)易伙伴的地位，通過(guò)各種貿(mào)易投資便利化的措施，將會(huì)降低中國(guó)商品和服務(wù)出口成本，必然能夠?yàn)橹袊?guó)去產(chǎn)能開(kāi)拓新的市場(chǎng)。

二、中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深化經(jīng)貿(mào)合作的主要障礙

（一）內(nèi)部障礙

1.聯(lián)盟內(nèi)部向心力不足。顯然，俄羅斯主導(dǎo)下的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在很大程度上是出于地緣政治需要。在歐美不斷壓縮俄羅斯生存空間的前提下，俄羅斯需要尋求盟友來(lái)抵御歐美壓制，為保持其世界大國(guó)地位提供支撐。盡管聯(lián)盟內(nèi)部各國(guó)與俄羅斯淵源較深，但其他四國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，很難成為世界多極中的一極。重要的是，在與俄羅斯的關(guān)系上，聯(lián)盟內(nèi)部意見(jiàn)也存在較大分歧。白俄羅斯與俄羅斯在民族、文化傳統(tǒng)等方面比較接近，兩國(guó)關(guān)系較為密切。而哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦三國(guó)因?yàn)闅v史原因，民族主義情緒高漲，多數(shù)民眾認(rèn)為前蘇聯(lián)時(shí)代遭受俄羅斯民族的壓迫，反俄情緒一直是存在的，很多場(chǎng)合充斥著去俄羅斯化的跡象，在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦兩國(guó)尤為明顯。盡管聯(lián)盟內(nèi)各國(guó)俄羅斯語(yǔ)也是官方語(yǔ)言，但像哈薩克斯坦的《語(yǔ)言法》就明確規(guī)定，在正式文件、國(guó)家法律及正式場(chǎng)合中盡量使用哈薩克語(yǔ)。因此當(dāng)俄羅斯提出建立聯(lián)盟內(nèi)部統(tǒng)一公民身份法律的時(shí)候，其他四國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)。在聯(lián)盟內(nèi)部向心力不足且矛盾較多的情況，其統(tǒng)一市場(chǎng)體系難以發(fā)揮作用，必然會(huì)影響到與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)際效果。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟盡管是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，但內(nèi)部的政治團(tuán)結(jié)對(duì)市場(chǎng)一體化極為重要。但這幾個(gè)國(guó)家之間，因?yàn)轭I(lǐng)土問(wèn)題，邊界糾紛及貿(mào)易摩擦不斷。在2017年吉爾吉斯斯坦大選期間，吉指責(zé)哈薩克斯坦操縱該國(guó)選舉，引發(fā)哈國(guó)強(qiáng)烈不滿，關(guān)閉了兩國(guó)的邊境口岸，阻斷了雙方的貿(mào)易、人員往來(lái)，兩國(guó)關(guān)系降低冰點(diǎn)。進(jìn)入2018年后兩國(guó)關(guān)系有所緩和，但由于民族矛盾始終存在，對(duì)其內(nèi)部經(jīng)貿(mào)會(huì)產(chǎn)生消極影響。聯(lián)盟內(nèi)部各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。俄羅斯的GDP2018年達(dá)到了14002.01億美元，列在全球第14位，而吉爾吉斯斯坦2018年的GDP總量?jī)H為81.01億美元，位居全球第146位。而其他三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在全球也是處于中下游水平。俄羅斯從2015年以來(lái)深受歐美經(jīng)濟(jì)制裁的影響，經(jīng)濟(jì)一直是呈負(fù)增長(zhǎng)，直到2018年經(jīng)濟(jì)增速才開(kāi)始回正，約為1.2%，但這種增速與中國(guó)相比差異較大。俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景難以預(yù)料，很難有余力來(lái)幫助其他四國(guó)，對(duì)聯(lián)盟整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用有限。更重要的是，聯(lián)盟內(nèi)部各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深受前蘇聯(lián)影響，同質(zhì)化嚴(yán)重，與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)的產(chǎn)品集中在畜牧、能源、礦產(chǎn)資源等方面，而從中國(guó)進(jìn)口的商品大多是日用消費(fèi)品、輕工業(yè)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等，因?yàn)槁?lián)盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以形成互補(bǔ)，在進(jìn)口的依賴度上幾乎一致，削弱了各國(guó)貿(mào)易的差異化發(fā)展?jié)摿?。在過(guò)去的20多年來(lái)，聯(lián)盟各國(guó)的私有化改革成效不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型錯(cuò)失了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重大機(jī)遇。聯(lián)盟五國(guó)的GDP總量加起來(lái)也只有中國(guó)的12%左右，因此，聯(lián)盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，必然會(huì)影響與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和實(shí)際成效。

（二）外部因素

1.中亞五國(guó)離心力的影響。在很多人看來(lái)，中亞五國(guó)（除塔吉克斯坦）均屬于突厥語(yǔ)族，民族傳統(tǒng)、歷史文化極為接近，又同時(shí)是前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，獨(dú)立后均面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，地緣上毗鄰，各國(guó)應(yīng)該交往密切。但實(shí)際上并非如此，聯(lián)盟5國(guó)，中亞國(guó)家只有2個(gè)，其他中亞三國(guó)并未加入，而烏茲別克斯坦明確表示不會(huì)加入。在中亞地區(qū)，哈薩克斯坦是經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家，但烏孜別克族與塔吉克族、吉爾吉斯族、哈薩克斯族的矛盾較大，烏茲別克斯坦與這三國(guó)關(guān)系較差，基本上是處于孤立狀態(tài)，也是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最差的一個(gè)國(guó)家。土庫(kù)曼斯坦因?yàn)槭蛢?chǔ)備豐富，在中亞僅次于哈薩克斯坦，在外交上奉行中立政策，對(duì)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟并不積極?？梢?jiàn)，未來(lái)塔吉克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可能性最大，入盟談判也開(kāi)始啟動(dòng)，但加入后對(duì)整個(gè)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)提升作用不大。中亞地區(qū)與中國(guó)有著深厚的歷史淵源，也是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作，必須要顧及到中亞其他幾國(guó)的感受，厚此薄彼可能會(huì)招致其他國(guó)家的不滿。因此中亞各國(guó)的離心力會(huì)影響歐亞一體化進(jìn)程，也會(huì)影響中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在這些國(guó)家的實(shí)施。

2.歐美的干預(yù)。歐美國(guó)家的外部干預(yù)和滲透也會(huì)影響中國(guó)與聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作深度。中亞是歐亞大陸的交通要道和過(guò)渡區(qū)域，又緊鄰中俄兩個(gè)大國(guó)，還與伊朗、阿富汗、巴基斯坦和印度接壤，加上中亞地區(qū)能源儲(chǔ)備豐富，因此該區(qū)域始終是各大國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)博弈之地。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政治意圖明顯，企圖消除歐美經(jīng)濟(jì)制裁的影響。但歐美發(fā)達(dá)國(guó)家顯然不會(huì)讓俄羅斯完全來(lái)主導(dǎo)歐亞事務(wù)。中國(guó)與聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深，在歐美國(guó)家看來(lái)是中俄聯(lián)手對(duì)抗西方的方式，歐美國(guó)家必然會(huì)加強(qiáng)心理戒備，改進(jìn)其對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，從而在客觀上影響了中國(guó)與聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

三、中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深化經(jīng)貿(mào)合作的策略

（一）推進(jìn)中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源共同體建設(shè)

具體而言：第一，加速與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行能源協(xié)定談判。當(dāng)前中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦兩國(guó)簽署了石油、天然氣、煤炭資源貿(mào)易投資的相關(guān)合作協(xié)議，如《中哈石油天然氣全面開(kāi)發(fā)合作框架》、《中俄關(guān)于擴(kuò)大原油貿(mào)易合作的協(xié)議》等，要在這些協(xié)議的基礎(chǔ)上加速與聯(lián)盟簽訂能源合作協(xié)議，對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)在中亞、東歐能源市場(chǎng)上的影響力具有重要作用。第二，中國(guó)應(yīng)主導(dǎo)建立中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作機(jī)構(gòu)。在能源協(xié)議達(dá)成的基礎(chǔ)上，仿照中哈兩國(guó)的《中哈石油天然氣全面開(kāi)發(fā)合作框架》，成立中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作委員會(huì)，建立定期會(huì)晤機(jī)制，解決能源貿(mào)易投資過(guò)程中的問(wèn)題。此外，中國(guó)還應(yīng)充分利用現(xiàn)有的區(qū)域合作組織如上合組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織等，充分發(fā)揮在這兩個(gè)區(qū)域合作組織中的主導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源貿(mào)易投資的便利化和自由化，并建立能源貿(mào)易投資的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（二）加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作與“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)接

具體而言：第一，在WTO框架下建立雙方經(jīng)貿(mào)合作的基本規(guī)則。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)均是WTO成員國(guó)，WTO經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)合作具有普遍約束力。但在貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的背景下，WTO改革舉步維艱，中國(guó)要在與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作過(guò)程中與各國(guó)加強(qiáng)協(xié)商，將WTO改革與雙方經(jīng)貿(mào)合作相結(jié)合，積極推動(dòng)區(qū)域性的貿(mào)易投資、人員往來(lái)、貿(mào)易救濟(jì)等規(guī)則的建立。第二，加強(qiáng)雙方合作與“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)接。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國(guó)是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，但“一帶一路”只是戰(zhàn)略倡議，沒(méi)有普遍約束力的規(guī)則。因此在雙方深化經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，要強(qiáng)化規(guī)則建立，進(jìn)而為將來(lái)自貿(mào)區(qū)談判奠定基礎(chǔ)。中俄兩國(guó)在2015年就已經(jīng)簽訂了《關(guān)于中國(guó)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的聯(lián)合聲明》，明確了這兩者對(duì)接的原則、方式、目標(biāo)和具體領(lǐng)域。但在對(duì)接過(guò)程中不能只考慮經(jīng)濟(jì)層面，還應(yīng)該考慮到規(guī)則層面，即如何在對(duì)接過(guò)程中為雙方貿(mào)易投資營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境。因此，中國(guó)要與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國(guó)加強(qiáng)規(guī)則談判，為雙方經(jīng)貿(mào)深度合作掃清障礙。

（三）以《協(xié)定》為基礎(chǔ)加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判

客觀看，2019年10月25日生效的《協(xié)定》，盡管不是優(yōu)惠性質(zhì)條約，要加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)深度合作，還必須以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判。具體而言：第一，要進(jìn)一步完善《協(xié)定》的貿(mào)易救濟(jì)條款，互相承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。相關(guān)研究表明，締結(jié)互惠性質(zhì)的雙邊協(xié)定或確立互惠性質(zhì)貿(mào)易救濟(jì)條款可以減少反傾銷訴訟量的30-50%?？梢?jiàn)，當(dāng)前《協(xié)定》的貿(mào)易救濟(jì)條款尚不夠完善，原則上還是要沿用WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，如適用GATT1994第6條、《反傾銷協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》等相關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上建立雙方貿(mào)易救濟(jì)信息互換及磋商機(jī)制。但顯然，WTO貿(mào)易救濟(jì)條款當(dāng)前問(wèn)題較多，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家利用《反傾銷協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》中的漏洞，采用“歸零法”來(lái)計(jì)算傾銷幅度。從這個(gè)角度看，中國(guó)應(yīng)該與聯(lián)盟5國(guó)進(jìn)一步磋商，禁止適用歸零法、禁止適用替代國(guó)措施，由此才能減少雙邊貿(mào)易摩擦。第二，在《協(xié)定》基礎(chǔ)上加快推進(jìn)中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)談判。建立區(qū)域性或雙邊自由貿(mào)易區(qū)是當(dāng)前應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段，也是深化中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要保障。因此，中國(guó)應(yīng)該在《協(xié)定》基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五國(guó)的談判，確立談判議題，推進(jìn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)談判，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貨物及服務(wù)貿(mào)易的低關(guān)稅和零關(guān)稅。一方面，中國(guó)應(yīng)該利用自身的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助這些國(guó)家改善貿(mào)易條件，減少貿(mào)易投資自由化、便利化帶來(lái)的沖擊;另一方面，自貿(mào)區(qū)談判應(yīng)該循序漸進(jìn)地推進(jìn)，分行業(yè)分類別實(shí)施，先致力于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，明確敏感領(lǐng)域及關(guān)稅保護(hù)水平，待時(shí)機(jī)成熟后再完全推進(jìn)貿(mào)易自由化，消除雙邊關(guān)稅壁壘。

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