李航

摘 要：沈陽自貿(mào)區(qū)自建立以來，在國際化和貿(mào)易便利化方面進行了許多創(chuàng)新，總的來看，商事制度還沒有建立起國際比較優(yōu)勢，在與國際慣例和國際標準對接上還需進一步努力，信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘問題還有待解決，國際化人才政策還有待加強，政府各職能部門間的權(quán)責(zé)還不明晰，網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)還需要加強，政府的服務(wù)方式和主動服務(wù)水平還有待進一步提升。應(yīng)借鑒上海、天津等自貿(mào)區(qū)的做法，加快政府職能轉(zhuǎn)變打造更加科學(xué)透明的政務(wù)環(huán)境，加強政策引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降低區(qū)內(nèi)企業(yè)運營費用和通關(guān)成本，加強自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件環(huán)境建設(shè)，不斷提升其國際化和便利化水平。

關(guān)鍵詞：沈陽自貿(mào)區(qū);國際化;便利化;發(fā)展路徑

中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)（簡稱沈陽自貿(mào)區(qū)）于2017年4月10日揭牌，聚集了東北地區(qū)最具競爭力的傳統(tǒng)重工業(yè)、航空裝備、智能制造、信息技術(shù)等高端制造產(chǎn)業(yè)集群和商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，目標是建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。從傳統(tǒng)的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)到面向全球的產(chǎn)業(yè)基地，必須提升沈陽自貿(mào)區(qū)的吸引力，而打造更高水平的國際化和貿(mào)易便利化環(huán)境，是其中關(guān)鍵之處。

一、自貿(mào)區(qū)國際化和貿(mào)易便利化的主要內(nèi)容

（一）自貿(mào)區(qū)國際化

自貿(mào)區(qū)作為更高層將次的對外貿(mào)易區(qū)域和平臺，不僅面向國際貿(mào)易、國際投資，還需要考慮國際人才流動。其國際化主要表現(xiàn)在，通過對接國際通行的國際貿(mào)易、投資法律法規(guī)，國際商務(wù)活動中的規(guī)則慣例，加強政策創(chuàng)新，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和人員提供國際化服務(wù)。自貿(mào)區(qū)國際化具有鮮明的特點，一是銜接國際通行的制度和做法，可以為企業(yè)提供國際貿(mào)易和投資的便利。二是市場經(jīng)濟主導(dǎo)，市場規(guī)則和商業(yè)規(guī)律得到各方的尊重和遵守。三是自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系高度開放，積極與全球化的產(chǎn)業(yè)分工，并努力實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上的攀升。四是政府重服務(wù)輕管理，不僅有著積極的財稅金融政策支持，更極少對市場主體進行干預(yù)，往往是以事先告知的方式實施管理服務(wù)，列出負面清單引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。五是社會文化氛圍更加開放，環(huán)境宜商宜居，對國際人才有著更強的吸引力。

（二）自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化

自設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)開始，中國分5批設(shè)立了上海、廣東、福建、天津等18個自由貿(mào)易試驗區(qū)（如表1所示）。這些自貿(mào)區(qū)承擔著改革和制度創(chuàng)新試驗田的任務(wù)，在貿(mào)易便利化也比我國對外簽訂的自貿(mào)協(xié)定更加詳細，針對性強，直接服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)。從類別來看，各個自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化主要集中在通關(guān)便利化，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)模式，推行統(tǒng)一申報、集中查驗、分批核放的方式，對出境手續(xù)進行簡化，實行一體化監(jiān)管，以達到一線放開、二線管住的目的。自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化措施主要包括：一是對接國際貿(mào)易通行規(guī)則和監(jiān)管制度，建立“一站式”申報查驗、無紙化國檢、快檢驗快放行，以及國際貿(mào)易“單一窗口”和貨物分類監(jiān)管。二是改革原產(chǎn)地簽證管理方式，試點第三方檢驗結(jié)果采信制度，對港澳臺通關(guān)實行便利化措施，以減少企業(yè)的等待時間和成本。三是鼓勵貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，設(shè)立保稅展示交易平臺，開展禁止類進口機電產(chǎn)品維修再制造和非中國制造的機電產(chǎn)品在監(jiān)管區(qū)維修再制造業(yè)務(wù)。除此之外，各個自貿(mào)區(qū)也都有著自己的特色政策，主要是根據(jù)自身資源稟賦出臺的政策，以實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射。比如，廣西自貿(mào)區(qū)的政策傾向于與中南半島國家的貿(mào)易，便利化措施涉及到眾多的熱帶水果和農(nóng)產(chǎn)品。

二、沈陽自貿(mào)區(qū)國際化和貿(mào)易便利化有關(guān)做法

（一）沈陽自貿(mào)區(qū)國際化的做法

沈陽自貿(mào)區(qū)自成立起就積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法，著力在進出口港口等基礎(chǔ)設(shè)施、跨國企業(yè)資金和人才流動、現(xiàn)代物流體系以及國際貿(mào)易糾紛上提升國際化水平。但客觀來看，沈陽自貿(mào)區(qū)在制定相關(guān)政策上、打造工作流程上缺乏相應(yīng)的獨立性，改革措施的自主性也不強，嚴重影響了自貿(mào)區(qū)國際化水平的提升。

1.商事制度還沒有建立起國際比較優(yōu)勢。沈陽自貿(mào)區(qū)圍繞企業(yè)生命周期各個階段所需服務(wù)所提供的服務(wù)流程，相對比較繁瑣，還具有很大的優(yōu)化與簡化空間。不僅和香港、新加坡這樣的自由貿(mào)易港有著巨大差距，即使是和國內(nèi)的天津、廣州等自貿(mào)區(qū)相比，也有著較大的改善余地。比如，企業(yè)設(shè)立作為企業(yè)生命周期的起始點，其設(shè)立是否便利，對于外來企業(yè)而言是非常重要的初始印象，但沈陽自貿(mào)區(qū)當前企業(yè)設(shè)立的流程、效率、時限和費用等各方面都還沒有做到最優(yōu)。特別是在線一體化服務(wù)上，沈陽自貿(mào)區(qū)內(nèi)各部門的許可審批職能、工作服務(wù)流程還沒有做到整合統(tǒng)一，與國際上自貿(mào)區(qū)通行做法有著較大差距。

2.在與國際慣例和國際標準對接上還需進一步努力。與國際的對接包括軟硬件兩個方面，軟件上主要是指知識產(chǎn)權(quán)保護、財政政策、金融政策與國際慣例和標準進行對接，硬件上主要是基礎(chǔ)設(shè)施對接國際標準。沈陽自貿(mào)區(qū)當前表現(xiàn)出來的通關(guān)效率不高問題，既有體制機制和制度的軟件因素，也有交流物流體系與國際標準對接不暢，通關(guān)體系不符合國際慣例的因素。沈陽自貿(mào)區(qū)地處關(guān)外，雖然是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要支點城市，但無論是高速公路、國際機場還是城際軌道交通都還比不上廣州、深圳、上海這些大都市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要加大投入，特別是航空、鐵路、軌道、公路等多種運輸?shù)臒o縫銜接還沒有實現(xiàn)，建立自貿(mào)區(qū)集疏運一體的交通物流體系還有較長一段路要走。

3.信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘問題還有待解決。從國際經(jīng)驗為看，簡化區(qū)域內(nèi)的政府辦事流程，實行“多證合一”的辦事方式，實現(xiàn)事中事后的監(jiān)管體系，是各個自貿(mào)區(qū)消除信息壁壘的重要基礎(chǔ)性工作。但從目前來看，由于建立時間還不長，政府職能部門的改革還沒有完全跟上，沈陽自貿(mào)區(qū)的信息采集、信息共享系統(tǒng)還遠沒有建立起來。最突出的一點就是管理者還沒有采集到企業(yè)層面的數(shù)據(jù)，沒有針對企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致政府間多個管理部門在企業(yè)管理上無法做到彼此信息共享、管理同步，特別是會影響到各個部門、環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)互信，不僅給管理帶來了難度，也會在一些環(huán)節(jié)人為增加企業(yè)的成本，最終影響到沈陽自貿(mào)區(qū)對各地企業(yè)的吸引力。

4.國際化人才政策還有待加強。面向全球發(fā)展的沈陽自貿(mào)區(qū)要想展現(xiàn)出更加國際化的競爭力，必須需要有一個能夠吸引國際化人才的軟環(huán)境。但相對于上海、廣州、深圳等國內(nèi)走在前列的自貿(mào)區(qū)，沈陽自貿(mào)區(qū)吸引國際人才的相關(guān)政策還比較落后，無法起到吸引國際人才的目的。沈陽作為東三省地區(qū)的城市，城市國際化程度本來就不高，吸引外來從才特別是國際化人才的難度也比較大。但目前來看，沈陽自貿(mào)區(qū)的人才獎勵政策競爭力不足，且缺乏系統(tǒng)性，針對國際高級人才流動出臺的居留許可、人員簽證、工作簽證、申請在華永久居留權(quán)等一系列便利化措施，還沒有完全落到實處。有些吸引政策需要當事人來往于多個政府部門，辦理的難度也比較大，政府還沒有完全從管理到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，這在一定程度上削弱了沈陽自貿(mào)區(qū)的競爭力和吸引力，不利于其國際化水平的提升。

（二）沈陽自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的做法

沈陽自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的政策措施，主要是復(fù)制上海、福建等自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法，著眼于優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立和服務(wù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)，先后推出了工商登記和商務(wù)備案單一表格、單一窗口的做法。歸納起來主要有幾點，一是推行負面清單管理，自2017年7月10日起實施，負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施。二是實行先進區(qū)后報關(guān)，只要是在海關(guān)注冊登記的區(qū)內(nèi)企業(yè)，可先憑貨物艙單等信息進行簡要申報，后續(xù)在規(guī)定時限內(nèi)完成正式進境貨物申報手續(xù)。三是實行批次進出，集中申報，從一票一報改為多票一報，外貿(mào)企業(yè)的申報次數(shù)明顯減少，以降低企業(yè)的通關(guān)成本，提高物流效率。四是實行通關(guān)一體化，以標準化信息和單證為基礎(chǔ)，向單一平臺進行申報，以實現(xiàn)最高效的管理。五是實行貨物分類分區(qū)監(jiān)管，非保稅貨物與保稅貨物分類監(jiān)管。截止目前已為15187家企業(yè)辦理注冊手續(xù)，外資企業(yè)136家，注冊資本15億美元?？梢詮囊韵聨讉€方面考察沈陽自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平。

1.政府各職能部門間的權(quán)責(zé)還不明晰。從各個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗來看，通過明晰各個職能部門間的權(quán)責(zé)，才能實現(xiàn)政府服務(wù)的高效率。但當前來看，沈陽自貿(mào)區(qū)政府改革還不夠，政府各職能部門間從橫向到縱向都還沒有明晰的權(quán)與責(zé)的劃分。從橫向上來看，沈陽市政府各部門、沈陽自貿(mào)區(qū)管委會各部門之間的權(quán)責(zé)劃分不清晰，相互之間的工作流程銜接不通暢、信息數(shù)據(jù)不共享，對企業(yè)的服務(wù)還沒有形成工作合力，有的時候甚至還出現(xiàn)了推諉扯皮。這些不理想的狀態(tài)，實際上是對單一表格、單一窗口和多規(guī)合一政策的破壞，導(dǎo)致其無法落到實處。從縱向上來看，沈陽市政府和沈陽自貿(mào)區(qū)之間的職責(zé)劃分不清晰，自貿(mào)區(qū)的獨立性比較差，許多工作還需要到市政府的各個部門來辦，在實際工作中給企業(yè)帶來了很多不必要的麻煩。雖然政府正推進放管服的改革，但還需要時間才能真正實現(xiàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)還需要加強。網(wǎng)絡(luò)化、信息化是全球各個知名自貿(mào)區(qū)高效率服務(wù)的關(guān)鍵，是貿(mào)易便利化最重要的基礎(chǔ)。相對于其它環(huán)境，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)了經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化的時代特點，通過網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推行全流程的電子化處理，才能真正適應(yīng)當前時代需要。但從沈陽自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實情況來看，雖然一直在加強軟硬件建設(shè)，但從企業(yè)設(shè)立到各種資質(zhì)的辦理，甚至是企業(yè)日常運營所需的電力辦理等，都還沒有實現(xiàn)完全的電子化，需要企業(yè)向一些職能部門提交各類表格，甚至需要多次辦理，真正的平臺化辦事系統(tǒng)還沒有達到企業(yè)的需求，沈陽自貿(mào)區(qū)自身的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站所能提供的在線服務(wù)也比較少，用戶體驗還達不到最優(yōu)。

3.政府的服務(wù)方式和主動服務(wù)水平還有待進一步提升。沈陽自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化水平還取決于自貿(mào)區(qū)政府部門的服務(wù)水平。事實上，沈陽自貿(mào)區(qū)成立以來，自貿(mào)區(qū)政府也圍繞著打造具有競爭力的國際化自貿(mào)區(qū)推進行政審批改革，以打造高效服務(wù)政府。但從實際情況來看，受到傳統(tǒng)觀念的影響，沈陽自貿(mào)區(qū)政府的服務(wù)方式和主動服務(wù)水平都還不夠。沈陽自貿(mào)區(qū)政府服務(wù)受傳統(tǒng)理念影響比較明顯，政府服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新意識，對企業(yè)所需的服務(wù)研究不深，無法及時為企業(yè)提供所需服務(wù)。比如，所有的企業(yè)都會歡迎延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等帶有便民性質(zhì)的服務(wù)，但有些企業(yè)會更需要上門服務(wù)，有些企業(yè)則對中介服務(wù)有很大的需要，等等。這些都需要政府服務(wù)部門進行深入的調(diào)研，經(jīng)常性走訪自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，及時了解企業(yè)所想所需，適時地推出創(chuàng)新服務(wù)。同時，要轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作理念，加強每位人員的主動服務(wù)意識，真正為各家企業(yè)提供主動服務(wù)。

三、國內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗借鑒

（一）走在創(chuàng)新前列的上海自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)是中國大陸設(shè)立的第一個自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上發(fā)揮著國內(nèi)領(lǐng)頭羊的作用，其很多做法都被復(fù)制到其它自貿(mào)區(qū)。在自貿(mào)區(qū)國際化和便利化方面，其主要經(jīng)驗至少在三個方面，一是實行負面清單管理模式。將一直以來實施的正面清單管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐文Ｊ剑瑢崿F(xiàn)了法無禁止即自由的管理理念落到實處，大幅減少關(guān)稅壁壘，真正實現(xiàn)簡政放權(quán)。圍繞這一要求，對工商登記制度、國際貿(mào)易制度和手續(xù)進行了優(yōu)化和簡化，同時采取外商投資備案制而不是審批制，將管理的重點放在事中和事后監(jiān)管。這一系列做法，實現(xiàn)了對企業(yè)管理最小限度的干預(yù)，可以讓企業(yè)心無旁騖地發(fā)展而不用擔心會有人為設(shè)置障礙的問題發(fā)生。二是推進海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。實行一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、分類監(jiān)管的理念，對不同的貨物進出境采取不同的監(jiān)管模式，最大可能地適應(yīng)企業(yè)的貨物進出境需求，從而為自貿(mào)區(qū)發(fā)展營造良好的環(huán)境。三是深入進行金融創(chuàng)新。圍繞自貿(mào)區(qū)國際化需求，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮自身遠東金融中心的優(yōu)勢，在金融領(lǐng)域進行了大膽創(chuàng)新。比如，在區(qū)內(nèi)試行人民幣資本項目可兌換服務(wù)，同時擴大跨境人民幣的使用，使人民幣國際化進程在上海自貿(mào)區(qū)邁出一大步。另外，結(jié)合自貿(mào)區(qū)投資便利化的需求，上海自貿(mào)區(qū)對外匯管理體制和制度進行改革，重點進行了利率市場化改革，從而提高資金配置效率。這一對接國際慣例的做法，很好地適應(yīng)了外國企業(yè)和個人投資需求。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢典范的天津自貿(mào)區(qū)

天津自貿(mào)區(qū)成立于2015年4月，自身依托京津冀一體化和濱海新區(qū)等國家戰(zhàn)略，擁有發(fā)達的交通運輸體系和港口優(yōu)勢，又能輻射東北區(qū)地區(qū)，在其發(fā)展過程中，區(qū)位優(yōu)勢比較突出，推動了自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展。一是對政府和市場的關(guān)系進行重新定位。從一顆印章管審批、一個平臺管信用到一份清單管邊界等，“十個一”的政府職能清單，很好地詮釋了政府服務(wù)職能，加上事中事后監(jiān)管的風(fēng)險管理模式，極大地提升天津自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易國際化和便利化水平。特別是通過賦予自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)立法權(quán)限，出臺自貿(mào)區(qū)條例，將政府管理要求提升到法律層面。二是擴大開放領(lǐng)域。在外商投資管理上，不僅借鑒了上海自貿(mào)區(qū)的負面清單做法，直接使用與上海、福建、廣東都使用的負責(zé)清單，同時還對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)放寬了外來投資的準入限制，只要負面清單之外的事項，基本上不需要進行審批，極大地提升了外商投資的透明度和投資效率。三是大力推行互聯(lián)網(wǎng)+的做法，通過構(gòu)建的國際貿(mào)易單一窗口，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以通過任何一個在線單一窗口完成操作，進行相關(guān)的單據(jù)上報等事項。同時，對海關(guān)通關(guān)和檢驗檢疫制度進行創(chuàng)新精簡，方便企業(yè)進行對外貿(mào)易操作，也很大程度上提升了天津自貿(mào)區(qū)的競爭力和吸引力。

四、沈陽自貿(mào)區(qū)的國際化、貿(mào)易便利化發(fā)展路徑建議

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造更加科學(xué)透明的政務(wù)環(huán)境

沈陽自貿(mào)區(qū)國際化便利水平的提升，基礎(chǔ)就是政府職能的轉(zhuǎn)變，需要從管理到服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。因此，一是科學(xué)定位政府和市場的關(guān)系，最大限度地簡政放權(quán)。沈陽市政府和自貿(mào)區(qū)管委會應(yīng)堅持充分放權(quán)，包括市政府應(yīng)充分向管委會充分放權(quán)，避免出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)相關(guān)事項還需要到市政府職能部門辦理的現(xiàn)象。同時，管委會也要深化放管服改革，推進行政審批改革，只要不涉及負面清單的內(nèi)容，比如公共服務(wù)供給、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的審批盡可能放開。注重發(fā)揮中介組織的作用，事前監(jiān)管盡可能交給中介組織，把監(jiān)管重點放在事中事后監(jiān)管上。二是轉(zhuǎn)變政府管理模式，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。樹立主動服務(wù)意識，開展深入的企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)的所想所需，設(shè)立針對性服務(wù)，也提高事中事后監(jiān)管以及審批的精準性。建立健全信息共享平臺，實現(xiàn)不同職能部門之間的數(shù)據(jù)和信息共享、互認，既減輕企業(yè)報送單據(jù)的負擔，也提高監(jiān)管的有效性。三是加強信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率。借鑒上海、廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，大力推動電子政務(wù)系統(tǒng)，將審批、登記、申報、資質(zhì)認定、知識產(chǎn)權(quán)管理等涉企事項都盡可能地實現(xiàn)在線完成。同時，圍繞企業(yè)生命周期，針對處于不同階段的企業(yè)需求，提供一站式主動服務(wù)。比如，企業(yè)注冊登記初期的基礎(chǔ)服務(wù)，關(guān)鍵發(fā)展時期的融資服務(wù)，等等，盡可能減輕企業(yè)的負擔。

（二）加強政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化對區(qū)域經(jīng)濟的輻射，可以讓自貿(mào)區(qū)得到更好的發(fā)展。沈陽自貿(mào)區(qū)背靠東北地區(qū)乃至全國最好的傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，使區(qū)內(nèi)和東三省地區(qū)更好地參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)及“一帶一路”建設(shè)中來，為遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供助力。具體而言，沈陽自貿(mào)區(qū)可以在幾個方面下功夫。一是加快傳統(tǒng)重工業(yè)向高端重工業(yè)的轉(zhuǎn)型。沈陽擁有全國最健全的傳統(tǒng)重工業(yè)部門，在重工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、制造上有著無以倫比的優(yōu)勢，重點是要深化國有企業(yè)改革，給老重工業(yè)企業(yè)松綁，激發(fā)其活力。比如，加快實行混合所有制改革試驗，積極引入社會多種資本參與到傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)的改造和發(fā)展中來。二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沈陽一地高等教育的密度和實力可以排進全國前十，擁有大量的知名高校和科研院所，重點是要打造合作效率更高、轉(zhuǎn)化率更高的“產(chǎn)學(xué)研”平臺，將企業(yè)的資金、市場等資源與高?？蒲性核难邪l(fā)實力集合起來，提升高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？梢粤⒆闵蜿柋镜卮笮椭圃鞓I(yè)企業(yè)比較集中的優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，既可以培育新的產(chǎn)業(yè)，催生新的經(jīng)濟增長點，又可以為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供助力。如此一來，通過沈陽自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以大大提升自貿(mào)區(qū)對外商投資的吸引力，奠定自貿(mào)區(qū)國際化的基礎(chǔ)。

（三）降低區(qū)內(nèi)企業(yè)運營費用和通關(guān)成本

與上海、廣州、深圳這些自貿(mào)區(qū)相比，地處東北的沈陽自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢并不明顯，需要更加實在地讓利于企業(yè)。降低企業(yè)成本，讓企業(yè)以更低的成本完成通關(guān)，對吸引更多的企業(yè)進駐有著很大的作用。一是根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)實際出臺相應(yīng)的降低企業(yè)成本的舉措。比如，對國家有明確收費標準或規(guī)定的行政性收費，執(zhí)行最低標準，可以自主減免的堅決減免，并將所有本地定價的項目以清單方式向社會公布，讓企業(yè)更好地控制運營成本。二是提供更好的企業(yè)融資平臺。融資是所有企業(yè)面臨的難題，尤其是高新技術(shù)中小企業(yè)，融資的重要性不言而喻?？梢酝ㄟ^設(shè)立風(fēng)險補償基金，推出貸款貼息，降低擔保，以及實行轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制等方式，降低企業(yè)融資成本。同時，出臺優(yōu)惠措施吸引更多的金融企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，鼓勵其根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)融資提供更多的選擇。三是加強區(qū)內(nèi)中介服務(wù)組織建設(shè)。通過行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，將所有能夠由社會承擔的職能交給社會，鼓勵和培育社會組織、中介組織。在此基礎(chǔ)上，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)盡可能購買第三方服務(wù)，同時推行政府購買服務(wù)，以實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通關(guān)成本等多種成本的下降，進一步提升自貿(mào)區(qū)的競爭力。

（四）加強自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件環(huán)境建設(shè)

一方面，加強自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的好與壞，在很大程度上決定了沈陽自貿(mào)區(qū)融入國際的速度和深度，沈陽自貿(mào)區(qū)有著東北地區(qū)最健全的鐵路貨運編組站、高鐵站、空港城、高速公路以及沈陽港等組成的交通網(wǎng)絡(luò)，是整個東北地區(qū)的交通樞紐。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，重點是完成各種交通運輸方式之間的無縫連接體系的建設(shè)，使自貿(mào)區(qū)可以快速融入亞歐高速運輸走廊、東北亞航空網(wǎng)絡(luò)，進一步構(gòu)建起面向俄羅斯、東亞、中亞和本地的開放型網(wǎng)絡(luò)。另一方面，加強自貿(mào)區(qū)軟件環(huán)境建設(shè)。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化軟件建設(shè)上，要圍繞海關(guān)、海事、邊檢、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管職能，以及行政審批的各個部門和環(huán)節(jié)，打造無紙化辦公和在線監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，縮短審批和檢查通關(guān)時間。在法律環(huán)境建設(shè)上，要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，建立對接國際標準的商業(yè)爭議調(diào)解和仲裁體系，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法，建立仲裁機構(gòu)。同時出臺政策，放開對國際化仲裁員的引進限制，與相關(guān)院校合作，開展專業(yè)調(diào)解仲裁員的培訓(xùn)以及相關(guān)執(zhí)業(yè)資格認證，以提高沈陽自貿(mào)區(qū)的調(diào)解仲裁能力，給區(qū)內(nèi)企業(yè)提供符合國際標準的高水平服務(wù)，進一步奠定沈陽自貿(mào)區(qū)的國際化便利化基礎(chǔ)。

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