管洪 田宏明

作為具有里程碑意義的重要會(huì)議，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），制定了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。這一目標(biāo)內(nèi)在地包含了新聞輿論工作守正創(chuàng)新這一重大時(shí)代課題。

新聞輿論工作守正創(chuàng)新在國家治理體

系和治理能力現(xiàn)代化中的重要意義

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，做好新聞輿論工作有著十分重要的作用。

其一，新聞輿論工作本身就是“治國理政，定國安邦”的大事，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)。這“五個(gè)事關(guān)”既是對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是立足現(xiàn)實(shí)和放眼未來的科學(xué)概括。新聞輿論工作既是鞏固執(zhí)政之基的重要支撐，也是進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重要保障。在這個(gè)意義上，做好新聞輿論工作，本身就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

其二，由于新聞媒介和新聞輿論強(qiáng)大而獨(dú)特的整合功能，做好新聞輿論工作是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的有力“推進(jìn)器”和“黏合劑”。有人把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化稱為我國繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和“四個(gè)現(xiàn)代化”一樣，都需要凝聚全社會(huì)共識，需要通過新聞輿論工作營造良好的輿論環(huán)境和鞏固全國人民共同的思想基礎(chǔ)作支撐、作保障。當(dāng)前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大、統(tǒng)籌兼顧各方利益任務(wù)艱巨。在這種背景下，發(fā)揮好新聞輿論工作的獨(dú)特功能，凝心聚力，趨利避害，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要條件。

其三，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在新聞輿論工作上就是進(jìn)一步守正創(chuàng)新。所謂守正創(chuàng)新，就是“篤守正道，以新制勝”。“守正”是根基，要堅(jiān)守正道;“創(chuàng)新”是動(dòng)力，要因時(shí)而新、因事而創(chuàng)。當(dāng)前，我們在實(shí)踐中的確部分存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，存在不熟悉和不能很好運(yùn)用新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律的問題，存在媒體治理體系和輿論引導(dǎo)體系不完善的問題，存在媒體治理、輿論引導(dǎo)的手段和能力傳統(tǒng)甚至老套的問題，存在不能適應(yīng)輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式深刻變化的問題，存在“媒體融合發(fā)展優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來”的問題。所以，我們要把新聞輿論工作進(jìn)一步守正創(chuàng)新當(dāng)作推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題來攻關(guān)，當(dāng)作重要抓手來抓好。在這個(gè)意義上，黨的十九屆四中全會(huì)制定的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”時(shí)間表也是新聞輿論工作進(jìn)—步守正創(chuàng)新的時(shí)間表。

新聞輿論工作守正創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

《決定》清晰地回答了黨的新聞輿論工作應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么”。這既是我們在長期實(shí)踐中逐步形成的優(yōu)勢，也是進(jìn)一步守正創(chuàng)新所要遵循的基本原則。

首先，堅(jiān)持和鞏固黨管媒體的原則。黨管媒體是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和重要方面?！稕Q定》明確指出，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。無論時(shí)代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變;黨管媒體是全面全方位的，而不是只管部分媒體或者只管媒體的某些方面。

其次，堅(jiān)持和鞏固以馬克思主義新聞?dòng)^為根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)第一次把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度明確提出來。這一根本制度體現(xiàn)在新聞輿論工作上就是要始終堅(jiān)持以馬克思主義新聞?dòng)^為根本遵循、為“定盤星”。任何新聞輿論都有鮮明的意識形態(tài)屬性，有鮮明的黨性。必須充分認(rèn)清西方新聞?dòng)^的錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)，在工作中自覺抵制其誤導(dǎo)和侵蝕。

再次，堅(jiān)持和鞏固以人民為中心的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記曾寄語新聞輿論工作者，要增強(qiáng)政治家辦報(bào)意識，在圍繞中心、服務(wù)大局中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，牢記社會(huì)責(zé)任，不斷解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個(gè)根本問題。這很好地體現(xiàn)在了《決定》當(dāng)中。黨性和人民性是一致的。沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。新聞輿論工作要心系人民、謳歌人民，要俯下身、沉下心、察實(shí)情、說實(shí)話、動(dòng)真情，為人民奉獻(xiàn)有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品。

此外，堅(jiān)持和鞏固團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針。《決定》直接重申了新聞輿論工作要“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量”的基本方針。這不僅因?yàn)槲覈鐣?huì)積極正面的事物是主流的;也因?yàn)槲覀冋谶M(jìn)行和追求的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想必須激發(fā)全黨全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;還因?yàn)樾侣劽襟w是社會(huì)輿論的發(fā)射器和放大器，不堅(jiān)持正面宣傳為主，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)缺乏精氣神，甚至人心散掉。

新聞輿論工作守正創(chuàng)新要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)

《決定》結(jié)合當(dāng)前我國新聞輿論工作中存在的比較突出的“短板”和“弱項(xiàng)”，明確回答了新聞輿論工作應(yīng)當(dāng)“完善和發(fā)展什么”。這一定程度上也是新聞輿論工作進(jìn)一步守正創(chuàng)新所要突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

重點(diǎn)和難點(diǎn)之一：改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳。如何進(jìn)一步提高正面宣傳的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)吸引力和感染力，既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。這很大程度上影響并決定著正面宣傳為主的方針能否很好地堅(jiān)持與貫徹。所以，《決定》明確提出“改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳”。實(shí)踐中，究竟該怎樣增強(qiáng)正面宣傳的吸引力和感染力呢？一要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)話語方式。要用群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑、時(shí)尚鮮活或者沾泥土、冒熱氣、帶露珠的話語和文風(fēng)。二要根據(jù)事實(shí)而不能根據(jù)愿望來描述。要很好地堅(jiān)持新聞的真賣陛原則，新聞的真實(shí)性容不得一點(diǎn)馬虎，否則最真實(shí)的部分也會(huì)讓人覺得不真實(shí)。三要用心用情去做。要吸引和感染受眾，首先得感動(dòng)自己。冷冰冰或者機(jī)械地“剪刀加漿糊”的宣傳很難起到良好的效果。四要通過多樣化的手段和形式呈現(xiàn)出來，順應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，而不能干篇一律、千人一面去套用同一種模式和形態(tài)。

重點(diǎn)和難點(diǎn)之二：完善輿論監(jiān)督制度。完善輿論監(jiān)督制度，需要我們正確認(rèn)識輿論監(jiān)督的意義?！稕Q定》將輿論監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督并列，作為黨和國家監(jiān)督體系不可或缺的一環(huán)。在一定意義上，要實(shí)現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)制定的“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，新聞輿論監(jiān)督不應(yīng)缺席、缺位;完善輿論監(jiān)督制度，需要我們準(zhǔn)確理解輿論監(jiān)督和正面宣傳的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對立的。作為新聞輿論工作的“AB角”，正面宣傳和輿論監(jiān)督的目的和出發(fā)點(diǎn)一樣，都是為了推動(dòng)和改進(jìn)工作。因此，輿論監(jiān)督和西方新聞?dòng)^所謂“揭黑”和“扒糞”有著本質(zhì)區(qū)別;完善輿論監(jiān)督制度，也需要我們在總體上把握好平衡，把發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用和堅(jiān)持正面宣傳為主有機(jī)地統(tǒng)一起來，避免上述兩個(gè)極端;還需要我們提高輿論監(jiān)督的水平、能力和策略，拿捏好火候和分寸，把握好時(shí)效度。

重點(diǎn)和難點(diǎn)之三：健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。這既是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)信息時(shí)代重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的難度和復(fù)雜性加大，也是因?yàn)槲覀兊膽?yīng)對能力、有關(guān)工作機(jī)制還存在漏洞和短板。一方面，一些原本并不特別嚴(yán)重的事件，因處置和應(yīng)對失當(dāng)而“芝麻粒兒磨盤大”，釀成重大輿情;另一方面，對突發(fā)事件反應(yīng)遲緩，或粗暴地封堵、“捂蓋子”，以致次生輿情不斷，乃至發(fā)展成為嚴(yán)重輿論危機(jī)。應(yīng)從哪些方面健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制？其一，建立及時(shí)、準(zhǔn)確的信息發(fā)--布機(jī)制。突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，貴在早、貴在快，要完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。其二，建立輿情匯集、分析和研判機(jī)制。準(zhǔn)確監(jiān)測輿情，科學(xué)分析和判斷輿情，及時(shí)疏通和回應(yīng)公眾關(guān)切的焦點(diǎn)，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。其三，建立突發(fā)事件的協(xié)調(diào)報(bào)道機(jī)制。整合媒體資源，形成合力，發(fā)揮好媒體特別是主流媒體引導(dǎo)輿論的獨(dú)特功能。其四，建立重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主體責(zé)任機(jī)制。落實(shí)和明確輿情引導(dǎo)的責(zé)任主體，使之主動(dòng)承擔(dān)起信息發(fā)布者、權(quán)威定調(diào)者、自覺把關(guān)者的角色。

重點(diǎn)和難點(diǎn)之四：過好互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。《決定》強(qiáng)調(diào)，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。一是要切實(shí)解決好“本領(lǐng)恐慌”。要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。二是要加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新重大主題網(wǎng)絡(luò)宣傳，使正面宣傳質(zhì)量和水平有+明顯提高，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢;要在信息生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘網(wǎng)絡(luò)上的“美麗網(wǎng)事”，宣傳“最美人物”，倡導(dǎo)“最美精神”，讓正能量在網(wǎng)絡(luò)上充分涌動(dòng);要善于運(yùn)用鮮活生動(dòng)的網(wǎng)言網(wǎng)語把大政方針表達(dá)出來，在“春風(fēng)化雨、潤物無聲”中與網(wǎng)民同頻共振，增強(qiáng)網(wǎng)上信息內(nèi)容的吸引力、感染力、傳播力;要用主流價(jià)值觀駕馭“算法”，提供更多真實(shí)客觀、觀點(diǎn)鮮明的信息內(nèi)容。三是要加快推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展。按照“導(dǎo)向?yàn)榛辍⒁苿?dòng)為先、內(nèi)容為王、創(chuàng)新為要”的總體要求，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，建設(shè)好“四全媒體”和全媒體傳播體系，讓主流輿論借助移動(dòng)傳播牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，未來媒體融合可能會(huì)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手。四是要依法構(gòu)建健康良序的清朗網(wǎng)絡(luò)空間。要使全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行，對傳統(tǒng)媒體和新興媒體實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理;要落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)治理的主體責(zé)任，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，形成制度和機(jī)制，不能有盲區(qū)和漏點(diǎn)，不能有“特殊成員”和“輿論飛地”;要培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

新聞輿論工作守正創(chuàng)新是系統(tǒng)工程

新聞輿論工作守正創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們辯證把握，統(tǒng)籌推進(jìn)。守正和創(chuàng)新、“堅(jiān)持和鞏固什么”與“完善和發(fā)展什么”是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。新聞輿論工作守正創(chuàng)新是要在守正中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中守正。這需要我們不可偏廢地統(tǒng)籌好“堅(jiān)持和鞏固什么”與“完善和發(fā)展什么”的辯證關(guān)系，雙管齊下，相得益彰。一方面，守正創(chuàng)新，正字當(dāng)頭。守正是前提和基礎(chǔ)。守政治方向之正，守主流價(jià)值之正，守人民立場之正，守社會(huì)主義意識形態(tài)之正，培根鑄魂、固本培元，筑牢信仰之基、高揚(yáng)精神之旗、把穩(wěn)導(dǎo)向之舵，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量;另一方面，守正創(chuàng)新，新字為要。創(chuàng)新是動(dòng)力和源泉，是增強(qiáng)守正能力的途徑。創(chuàng)思維理念之新，創(chuàng)方法手段之新，創(chuàng)載體渠道之新，創(chuàng)形態(tài)業(yè)態(tài)之新，創(chuàng)技術(shù)應(yīng)用之新，創(chuàng)體制機(jī)制之新，使新聞輿論工作始終領(lǐng)時(shí)代之先、立潮流之巔，因時(shí)而變、因事而制，不斷開創(chuàng)新局面。

通過守正創(chuàng)新，通過“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，逐步達(dá)到《決定》要求的“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”，進(jìn)而在總體上“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”，使機(jī)制和制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為新聞輿論的治理和引導(dǎo)效能。這是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題和必然要求。

（作者管洪系重慶日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書記，田宏明系重慶日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)高級記者）