陳永強

（江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116）

據(jù)統(tǒng)計，2018年我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量為50.89億t，其中34.18億t農(nóng)村垃圾得到處理，農(nóng)村垃圾處理率為67.71%，還剩16.71億t的農(nóng)村垃圾未能得到處理[1]。未經(jīng)處理的農(nóng)村垃圾對環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅：一是影響水體環(huán)境，傾倒于水體附近的垃圾會隨著雨水沖刷滲入水體，造成污染；二是影響土壤環(huán)境，隨意丟棄的有害垃圾會改變土壤性質(zhì)與結(jié)構(gòu)，影響作物生長；三是影響大氣環(huán)境及生態(tài)景觀，隨意丟棄的垃圾會造成大氣污染和視覺污染[2]。農(nóng)村垃圾問題引起了廣大學者的關(guān)注，邱成梅[3]從農(nóng)戶參與度視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)除了投入不足和考核不力之外，農(nóng)戶垃圾治理參與的氛圍不濃，未形成全員參與的熱潮也是垃圾治理不到位的主要原因之一。馮秀萍[4]、高寧[5]等從居民垃圾分類意識及分類教育的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)居民垃圾分類意識有待提高，分類教育有待加強。如何為村民提供一種長效參與的方式有待挖掘，埃莉諾·奧斯特羅姆的自主治理理論為村民自主長效治理農(nóng)村垃圾問題提供了理論指引。李麗麗等[6]從農(nóng)村環(huán)境自主治理組織模式入手，分析了農(nóng)村環(huán)保合作社、環(huán)保小組和納入環(huán)保的村民自治三種組織形式有利于解決農(nóng)村垃圾內(nèi)源性污染問題；吳惟予等[7]從環(huán)境自主治理契約的方式入手，彌補了政府監(jiān)督上的不足。尚振田[8]從農(nóng)村內(nèi)源性污染治理的范式角度指出其包含村民自主治理與政府干預兩種方式，并指出了新的農(nóng)村垃圾治理視野。

總體而言，上述研究的開展點明了村民參與農(nóng)村垃圾治理問題的重要性，為農(nóng)村垃圾問題的自主治理奠定了意識基礎(chǔ)。但現(xiàn)有研究還有深耕的空間：一方面，關(guān)于農(nóng)村垃圾自主治理理念在實踐中是否可行存在爭議；另一方面，關(guān)于具體實踐模式的研究寥寥無幾，缺乏對于具體實踐模式的深刻分析及比較。因而筆者通過分析我國農(nóng)村現(xiàn)有較為成功的垃圾自主治理典型實踐模式，闡明村莊垃圾問題自主治理的優(yōu)劣勢，并探討需要應對的難題，為我國農(nóng)村垃圾村民自主治理的實踐提出建設(shè)性建議。

1 農(nóng)村生活垃圾村民自主治理的優(yōu)勢分析

公共事務治理的市場化及利維坦的應對方式難以克服信息完整性、及時性缺陷，此外實際狀況下又無法克服行政監(jiān)督零成本的假設(shè)，而農(nóng)村生活垃圾村民自主治理卻能較好地處理上述弊端，相比之下優(yōu)勢更為明顯。

1.1 提高信息完整性，緩解信息滯后

信息及時、準確、全面與否是管理及決策是否有效的先決條件。信息的縱橫傳遞均需借助一定的傳播渠道，傳播中的噪音污染難以避免。傳播者對于信息的主觀偏好及認知偏差，對信息進行有選擇的加工、整合，使得信息受到污染[9]。農(nóng)村社區(qū)的特點是區(qū)域鄰里間聯(lián)系緊密，信息交流及時有效，農(nóng)村生活垃圾村民自主治理在村域范圍內(nèi)最多涉及兩個層級：村民、村民以某種形式組成的管理組織。村民自主治理垃圾的過程中能夠及時反饋垃圾清理、收集、運輸?shù)裙ぷ魇欠窦皶r到位，村民間的交流可達性高，通過刺激村民參與，及時反饋分類、清理、收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的實時信息，增強了垃圾治理的針對性，使得農(nóng)村生活垃圾治理有的放矢。

1.2 增強監(jiān)督有效性，降低監(jiān)督成本

監(jiān)督是公共事務治理中必須考慮的問題。姬超[10]對全國21個省846個村進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村自上而下的村務監(jiān)督組織力量整合不足，監(jiān)督內(nèi)容不全面，監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強，而這些問題的根源在于自上而下政策建構(gòu)的外生性的村務監(jiān)督組織對于我國農(nóng)村適應性問題。而農(nóng)村生活垃圾村民自主治理具備以下優(yōu)勢：第一，能夠通過村民相互協(xié)商實現(xiàn)規(guī)則自給，村民維護自身勞動成果的積極性高；第二，通過簽訂“守約協(xié)議”或“門前三包”等形式增強承諾可信度，相互監(jiān)督的可達性強，降低了違約可能性；第三，村民鄰里日常生活的相互監(jiān)督能降低專職監(jiān)督的人力成本，通過生活交流式的相互監(jiān)督降低勸誡違規(guī)人員的溝通成本。

1.3 促進激勵及時性，降低違約頻率

激勵是公共事務治理中常用的輔助手段，包含正向與反向。在農(nóng)村生活垃圾村民自主治理中，在步行可達且緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)村空間內(nèi)，借助獎勵的正強化及制裁的負強化增強激勵的及時性、有效性，降低違約頻率。首先，以正強化為主，對于在垃圾處理中表現(xiàn)優(yōu)異的村民及時給予物質(zhì)及精神上的獎勵，能夠強化村民維持良好行為的動機。其次，以負強化為輔，分級制裁。首次違規(guī)給予及時的批評并督促改正，再次違規(guī)加重懲處力度，屢次違規(guī)將采取更加嚴厲的懲治措施。

2 當前我國農(nóng)村生活垃圾自主治理典型實踐模式

實踐是檢驗真理的唯一標準?！褒堸]式”“湖淡式”“向陽式”三種較為成功的垃圾自主治理典型實踐模式應運而生，并在對應縣域、省域進行了推廣。

2.1 四川丹棱“龍鵠式”——村民自發(fā)探索型

龍鵠村地處四川省丹棱縣城北部。2008年之前，丹棱縣的農(nóng)村社區(qū)也是眾人印象中那般臟亂差。2011年3月23日龍鵠村全村生活垃圾承包競標大會的召開成為龍鵠垃圾自主治理的里程碑。龍鵠人逐漸打造出特色的垃圾自主治理模式，成功解決了困擾多年的垃圾問題，采取的具體措施如下：

2.1.1 自主競標承包

通過村民自主競標，以價低者得的方式將垃圾治理承包給個人，以合同形式明確責任歸屬。

2.1.2 三方監(jiān)督互動

自發(fā)探索建立了農(nóng)戶、村干部、承包人三方監(jiān)督互動管理機制。如果承包人未及時清運，村民有權(quán)投訴，村委會將扣減承包人收入，并且扣減額度逐次遞增；若村民對承包人上年度工作不滿意，該承包人將被取消競標資格；承包人發(fā)現(xiàn)村民未按要求分類，可要求村委會查清責任人，并督促其對垃圾重新分類。

2.1.3 自籌+財政補貼

龍鵠村推行“一元錢模式”，1 500名村民每年自籌衛(wèi)生費18 000元，政府補足競標差價就能保證垃圾清運工作正常進行。

2.1.4 因地制宜，合理布局

龍鵠村打破村民小組界限，根據(jù)道路及農(nóng)戶分布狀況，按照“方便農(nóng)民、大小適宜”原則，鄰近（3～15戶不等） 修建聯(lián)戶定點傾倒池，在每1～3個組的中心位置聯(lián)建一個組分類減量池[11]。

2.2 海南文昌“湖淡式”——離鄉(xiāng)精英推動型

湖淡村是海南省文昌市馮坡鎮(zhèn)的一個300余人的自然村，2008年之前湖淡村與國內(nèi)村莊無異，環(huán)境“臟亂差”。返鄉(xiāng)精英化身“周末村長”，按照“循序漸進、因地制宜”的八字真言帶領(lǐng)村民自主治理垃圾，具體措施如下：

2.2.1 簡易分類

垃圾分類由起初的兩分變?yōu)槿郑迕耩B(yǎng)成分類習慣后變?yōu)楝F(xiàn)行的可回收、不可回收、有害和就地處理垃圾四分。

2.2.2自發(fā)監(jiān)督

湖淡村倡導村民自發(fā)化身分類督導員，扮演村莊環(huán)境護衛(wèi)者角色，鄰里間相互監(jiān)督。每周召開村民大會，鼓勵村民積極參與到改善家鄉(xiāng)環(huán)境的活動中來。

2.2.3 “門前三包”

實施“門前三包”責任制與保潔制。明確村民責任范圍，為垃圾治理提供制度保障。

2.2.4 獎勵制度

為鼓勵村民做好垃圾分類，倡導每月實行垃圾分類評比活動。離鄉(xiāng)精英出資定制無紡布環(huán)保袋、環(huán)保筐，將它們獎勵給分類“明星”，同時還采取為村民發(fā)放紅包等措施鼓勵村民做好垃圾分類[12]。

2.3 湖南安鄉(xiāng)“向陽式”——政府試點引導型

湖南省安鄉(xiāng)縣位于湘之北部，安鄉(xiāng)縣于2015年11月獲批成為環(huán)保部擬在全國設(shè)置的10個生態(tài)文明建設(shè)試點之一，安康鄉(xiāng)向陽村是安鄉(xiāng)“向陽模式”的發(fā)源地。該村垃圾自主治理具體做法如下：

2.3.1 成立農(nóng)村環(huán)境整治工作理事會

由理事會組織協(xié)調(diào)各方，借助廣播向村民宣傳相關(guān)事宜。

2.3.2 明規(guī)定責

制定管理規(guī)則，明確責任歸屬，分別聘請專人負責可回收廢品收集及保潔工作，并與保潔簽訂合同，明確考核、工資及檔案管理制度。

2.3.3 實行“三分之一”模式

第一個“三分之一”是不可回收廢品用硬化池漚制制肥；第二個“三分之一”是不可回收可燃垃圾焚燒處理；第三個“三分之一”是可回收廢品回收集中處理，所得資金用作環(huán)境整治經(jīng)費。

2.3.4 廢品抵扣保潔費

農(nóng)戶每年交付15元保潔費，該費用并非直接現(xiàn)金交付，而是通過可回收垃圾抵扣的方式予以交付。

2.3.5 成立可回收垃圾兌換商店

一年兩次，定期組織兌換活動。村民抵扣保潔費后的剩余，可到兌換商店兌換日常生活用品，與廢品回收小額現(xiàn)金支付相比，積分兌換能使村民養(yǎng)成可回收廢品不亂丟棄的習慣[13]。

3 農(nóng)村垃圾自主治理典型實踐模式比較分析

3.1 自主治理實踐原則異同點分析

四川丹棱“龍鵠式”、海南文昌“湖淡式”、湖南安鄉(xiāng)“向陽式”農(nóng)村垃圾自主治理模式，與埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論遵循的原則的符合性見表1。通過表格分析可知，雖然上述三種農(nóng)村垃圾自主治理模式的區(qū)別在于各模式代表主體、主要推動力量及村民之外的參與者不同，但是除了分級制裁及沖突解決機制上存在的略微不同，上述三種農(nóng)村垃圾自主治理典型實踐模式采取的措施基本上滿足埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論所遵循的基本原則，上述農(nóng)村垃圾自主治理模式在帶動農(nóng)戶垃圾治理積極性的同時，著實取得了較為成功的效果，探索出的成功經(jīng)驗在縣域或省域范圍內(nèi)得到推廣，為我國農(nóng)村村民自主垃圾治理工作提供了可參考的范本。

表1 典型實踐模式與原則設(shè)計符合性

3.2 農(nóng)村垃圾自主治理典型實踐模式的優(yōu)劣勢分析

我國農(nóng)村垃圾治理模式從政府單中心的“包辦式”向因地制宜的自發(fā)探索村莊自主治理模式轉(zhuǎn)變，在村民探索自主治理的同時，也伴隨著政府、社會組織的協(xié)作。以上三種模式的優(yōu)劣勢見表2。

表2 農(nóng)村垃圾自主治理典型實踐模式的優(yōu)劣勢分析

4 農(nóng)村垃圾自主治理典型實踐模式面臨的困境

在農(nóng)村垃圾自主治理模式中仍存在著村民參與意識有待激發(fā)、資金難以持續(xù)投入、分級制裁機制缺失及終端混合處理等困境。

4.1 村民參與意識有待激發(fā)

村民是農(nóng)村垃圾自主治理的主力軍，村民垃圾治理參與意識覺醒與否是農(nóng)村垃圾自主治理成敗的關(guān)鍵。在上述農(nóng)村自主垃圾治理典型實踐過程初期，村民自身對于農(nóng)村垃圾治理的參與積極性并不可觀，村民認為垃圾分類處理是吃虧的，需要不斷地付出時間、金錢和精力，村民未能想到垃圾分類處理所帶來的長久收益，如精神層面的享受、美麗家園建設(shè)后帶來的旅游經(jīng)濟收益等。

4.2 資金持續(xù)投入問題有待解決

資金是農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施供給的保障。就現(xiàn)有農(nóng)村垃圾自主治理模式而言，垃圾自主治理的資金主要來源于農(nóng)戶繳納的低微保潔費、可回收廢品變賣、外出精英捐贈及政府的補貼。但垃圾自主治理前期投入相對較高，外出精英捐贈的持續(xù)性值得考量，村民自愿繳費的可持續(xù)性有待商榷，農(nóng)戶可回收廢品產(chǎn)生量、價值量與抵扣的保潔費及兌換到的商品的價值間的比較心理有待克服?？傮w而言，農(nóng)村垃圾的自主治理有賴于政府的扶持，資金供需平衡問題有待解決。

4.3 分級制裁機制缺失

制裁與獎勵均可發(fā)揮強化效用，制裁能最大程度降低違規(guī)或失范行為再生的可能性。制裁效用的強弱受到制裁程度的影響，自主治理理論的分級制裁原則較好地約束了自主治理中的違約者。而分級制裁的好處在于，適當?shù)膽土P既能給予初犯者一個改過自新的機會，避免非常狀況下的違約者產(chǎn)生怨恨而不愿遵守規(guī)則的不良后果，又能增加反復違約者的違約成本。但上述模式出于熟人特征的農(nóng)村社區(qū)，缺乏明確的分級制裁規(guī)則，相互間交流式的“制裁”缺乏威懾力。

4.4 垃圾自主治理終端混合處理與二次污染問題

“龍鵠式”“湖淡式”“向陽式”三種垃圾自主治理模式中，垃圾終端處理方式包含兩種：一是垃圾不出村，自行焚燒、漚肥；二是納入城市垃圾處理系統(tǒng)。而兩種終端處理方式均面臨著風險或弊端。

4.4.1 垃圾不出村面臨的風險或弊端

焚燒爐的前期建設(shè)成本相對較高，村莊各自建設(shè)存在設(shè)備閑置的風險；焚燒爐焚燒產(chǎn)生的燃燒衍生物可能會成為環(huán)境污染的新源頭；漚肥產(chǎn)生的刺激性氣體可能會造成環(huán)境的二次污染

4.4.2 納入城市垃圾處理系統(tǒng)存在的難題

將農(nóng)村垃圾納入城市垃圾處理系統(tǒng)也存在系列難題：一是垃圾前端分類后的混合運輸，形成了新型的垃圾混合體，致使前端分類成果付諸東流，村民知曉實情后開展垃圾細分的熱情與動力將會逐漸消弭；二是收購站有選擇地收購可回收垃圾，部分分類出的可回收垃圾無法出售，面臨堆積問題。

5 完善農(nóng)村垃圾自主治理的行動策略

5.1 物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，激發(fā)村民參與的積極性

需求是產(chǎn)生行為動機的前提。不同的需求需采用差異化的激勵手段，但總體上可概括為物質(zhì)激勵與精神激勵。農(nóng)村熟人社會特征致使村民格外重視“面子”，而在農(nóng)村垃圾自主治理過程中，對村民進行物質(zhì)激勵與精神激勵均能表達對村民的認可，滿足村民對于“面子”的需求。因而在農(nóng)村垃圾自主治理過程的各種分類評比活動中，要做到以下幾方面：第一，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。給予村民生活日用品物質(zhì)獎勵的同時輔之以精神獎勵，強化村民自覺維護“面子”的行為，激發(fā)村民垃圾自主治理參與的積極性。第二，拒絕平均主義。獎勵是對在垃圾治理中表現(xiàn)出色的村民的一種激勵，講究的是獲得機會的公平性，而非獲得獎勵的平均主義。第三，注重激勵的公正性與及時性，通過公開、公正的評比程序，及時給予表現(xiàn)優(yōu)異的村民相應的激勵，保證激勵效用最大化[14]。

5.2 多渠道共行，拓寬資金來源

我國農(nóng)村垃圾自主治理模式確實存在資金供需失衡的問題，需要多渠道共行拓寬資金來源。

5.2.1 以政府投資為主

雖然政府倡導因地制宜的農(nóng)村垃圾自主治理，但并非意味著政府不作為，而是在村民自主治理農(nóng)村垃圾過程中發(fā)揮保障作用，形成以政府為主的專業(yè)化融資渠道，明確資金的申請額度及使用途徑，延長還款期限，因地制宜地設(shè)立符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的利息，保障各地垃圾自主治理資金需求[15]。

5.2.2 積極探索并維持村民自主繳費方式

從理論上講，用者付費并不為過。村民既是垃圾問題的制造者，也是垃圾問題的受害者，理應成為垃圾問題的解決者。

5.2.3 倡導離鄉(xiāng)精英捐助

相對而言，離鄉(xiāng)精英在智力、性格、能力、財產(chǎn)等方面優(yōu)于普通大眾，通過激發(fā)離鄉(xiāng)精英的家鄉(xiāng)情懷，鼓勵離鄉(xiāng)精英為家鄉(xiāng)垃圾治理奉獻微薄之力。

5.2.4 可回收垃圾變現(xiàn)，形成資金回流

借助積分累計兌換日用品的方式，統(tǒng)一收集農(nóng)村可回收垃圾后售賣變現(xiàn)，所得資金回流于日用品補充及其他治理需要。

5.3 優(yōu)化自主治理組織的結(jié)構(gòu)

優(yōu)良合理的組織架構(gòu)是農(nóng)村垃圾自主治理成功與否的關(guān)鍵，包含組織本身、組織運行規(guī)則的制定與實施、沖突解決機制、對違規(guī)者的監(jiān)測與管理、自主治理的流程設(shè)計等[16]。通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)及組織制度，增強自主治理組織的運轉(zhuǎn)效率效能，提高農(nóng)村垃圾自主治理的組織可行性、制度可行性及操作可行性，具體包含以下層面：

5.3.1 管理層面

村兩委清晰界定農(nóng)戶、保潔、村干部等主體的責任邊界，優(yōu)化集體選擇安排的程序與方式，通過相互監(jiān)督避免失范行為衍生，采用分級程度差異化的制裁方式強化村民守約意愿，借助低成本的公共論壇協(xié)調(diào)村內(nèi)自主治理產(chǎn)生的內(nèi)源性沖突，解決內(nèi)生性矛盾。

5.3.2 經(jīng)濟層面

合理規(guī)劃垃圾自主治理資金用途，及時公開村內(nèi)垃圾治理資金使用狀況，增強財務透明度。

5.4 區(qū)域間村際協(xié)同應對終端風險

農(nóng)村垃圾自主治理模式在完成垃圾清理環(huán)節(jié)后，需要面對垃圾終端該如何處理的問題。上述“垃圾不出村”、納入城市處理系統(tǒng)兩種終端處理方式各有風險，而鄰近區(qū)域間的村際協(xié)作將能有效應對。焚燒設(shè)備及漚肥設(shè)備村際間共建共享，既能分擔設(shè)備建設(shè)初期資金投入大的壓力，又能實現(xiàn)設(shè)備運行規(guī)模及效率的最大化。具備一定規(guī)模的處理設(shè)備在建設(shè)及維護中，可向政府提出申請，將其委托給相關(guān)科研機構(gòu)以取得技術(shù)支持，最大限度地降低燃燒及漚肥過程產(chǎn)生的污染廢氣。通過鄰近區(qū)域間村際因地制宜地探索統(tǒng)一的分類標準，從源頭實現(xiàn)垃圾的分類收集。通過區(qū)域承包的方式將鄰近村際間的可回收廢品承包給廢品收購商，對回收員，可以效仿“向陽式”的“科學定酬、季度上戶、無縫覆蓋、全面回收”的管理方式，部分無利或微利的可回收廢品采取按斤補貼的方式刺激回收積極性。