付森

摘 要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要有效途徑，與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等“五個(gè)振興”，既相互依賴又相互促進(jìn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮各類政策、制度、資金等基礎(chǔ)性支撐作用，通過(guò)加大投入、強(qiáng)化扶持、優(yōu)化支出、創(chuàng)新管理、豐富渠道等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);保障機(jī)制;分配方式;發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.014

1 加大扶持力度，完善保障機(jī)制

充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用，制定貼近實(shí)際、操作性強(qiáng)的扶持政策，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有力支持。在財(cái)稅政策方面，鼓勵(lì)各級(jí)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，村級(jí)組織創(chuàng)辦集體增收項(xiàng)目缺少啟動(dòng)資金時(shí)，可向基金會(huì)申請(qǐng)，審核通過(guò)后通過(guò)貼息或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助等方式給予支持。建立稅費(fèi)返還制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村當(dāng)年新增地方財(cái)力，3-5年內(nèi)用于支持其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)政策方面，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧業(yè)政策資金等向村集體領(lǐng)辦的合作社、村級(jí)服務(wù)組織傾斜。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“小農(nóng)水”和美麗鄉(xiāng)村等政策資金，重點(diǎn)支持黨組織健全、班子凝聚力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、項(xiàng)目有典型示范作用的鎮(zhèn)村，集中有限資金，發(fā)揮最大效益。在土地政策方面，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為，推動(dòng)土地依法有序向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。加大土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實(shí)施力度，預(yù)留部分結(jié)余土地指標(biāo)用于村級(jí)集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，同時(shí)返還掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的凈收益。在金融政策方面，大力支持普惠金融發(fā)展，健全完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目等信貸支持，實(shí)行“綠色貸款”，通過(guò)財(cái)政貼息、放寬年限、小額限額等措施，為集體領(lǐng)辦項(xiàng)目提供支持。推動(dòng)建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！八奈灰惑w”的多元化立體型支農(nóng)政策體系，提供更多、更可持續(xù)的資金來(lái)源。

2 創(chuàng)新分配方式，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持惠農(nóng)導(dǎo)向，創(chuàng)新集體收益分配模式，探索引入“折股量化”，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)。資產(chǎn)折股，量化分配。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下，將用于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)，包括購(gòu)置的機(jī)具農(nóng)資、建成的基礎(chǔ)設(shè)施等，采取計(jì)價(jià)入股方式，通過(guò)簽訂入股合同、發(fā)放股權(quán)憑證等形式，配置給村集體和廣大村民，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金資產(chǎn)化。收益核算，比例分配。在村集體、村集體合作社和村民之間，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，引入第三方核算機(jī)制，將折股資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益按照一定比例分配到全體村民、村集體和上繳所在鎮(zhèn)街。規(guī)范使用，實(shí)現(xiàn)增收。完善收益使用制度建設(shè)，督促村集體將分配到的收益按照維持資產(chǎn)持續(xù)運(yùn)營(yíng)、脫貧攻堅(jiān)、改善村內(nèi)基本生產(chǎn)生活條件、改善村民福利待遇、擴(kuò)大資產(chǎn)再生產(chǎn)的先后順序使用。鎮(zhèn)級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)度上繳收益，用于保障鎮(zhèn)域村級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 強(qiáng)化資金整合，豐富發(fā)展模式

注重發(fā)展模式“多樣化”，綜合考慮資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平等，有重點(diǎn)、有方向的推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。整合涉農(nóng)資金，拓寬投入渠道。堅(jiān)持“多種渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”，建立完善涉農(nóng)“資金池”，按照“堅(jiān)決不因統(tǒng)籌整合減少本級(jí)配套資金、堅(jiān)決不借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金”原則，將各類本級(jí)和上級(jí)涉農(nóng)資金全部注入“資金池”，重點(diǎn)用于脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升和三產(chǎn)融合等。盤活閑置資源，拓寬增收渠道。依托造冊(cè)登記、確權(quán)頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方式，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，通過(guò)承包、租賃、參股分紅等方式，獲取穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入，比如：資源租賃模式，即依托現(xiàn)有集體山嵐、荒地、水塘等資源，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、承包等，收取一定費(fèi)用。盤活閑置資產(chǎn)模式，即利用村集體廢棄院落、校舍、廠房等閑置資產(chǎn)，承租給招商企業(yè)收取租金。開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，即抓住小城鎮(zhèn)改造、園區(qū)建設(shè)等契機(jī)，對(duì)村集體閑置土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、對(duì)外出售或租賃，促進(jìn)村集體增收。立足自身優(yōu)勢(shì)，積蓄發(fā)展?jié)摿?。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即依托本村特色種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，借勢(shì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，即推行“公司+村集體”“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，通過(guò)集體土地入股、提供有償服務(wù)等，帶動(dòng)農(nóng)民致富。村辦企業(yè)模式，即通過(guò)招商引資、外出尋求合作等方式，創(chuàng)辦村集體企業(yè)，開(kāi)辟村級(jí)增收渠道。

參考文獻(xiàn)

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