吳秋鳳 洪揚

[摘要]：隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進和綠色發(fā)展理念的不斷強化，高校實驗室廢棄物治理已成為生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。本文分析了高校實驗室廢棄物治理體制不健全、治理制度不完善、實驗人員主體作用不突出、政府監(jiān)管不到位、社會專業(yè)機構(gòu)參與度不高等現(xiàn)實困境，探究了缺乏高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的理念、缺乏高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的機制、缺乏高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的信息平臺等深層原因，提出了強化高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的理念、完善高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的工作機制、打造高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的信息平臺等對策建議。

[關(guān)鍵詞]：高校實驗室;廢棄物;協(xié)同治理

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進和綠色發(fā)展理念的不斷強化，人類對生態(tài)環(huán)境的治理和保護已提到前所未有的高度。黨的十九大報告提出，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步提出，“堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系”。近年來， 高校招生規(guī)模不斷擴大， 高校每年承擔國家、地方的科技項目與研究課題任務(wù)也大幅上升^[1]，高校實驗室的科研教學(xué)活動愈加頻繁，高?？蒲许椖考皬氖陆虒W(xué)和科研的人員數(shù)量大幅上升，實驗的數(shù)量和種類快速增長，實驗室內(nèi)日常存放、使用的實驗資源種類不斷增多，實驗用量顯著提升，所產(chǎn)生的廢棄物也大大增加。與企業(yè)的廢棄物及居民生活垃圾相比，高校實驗室廢棄物盡管在量上相對較少，但從性質(zhì)上看成分復(fù)雜、種類繁多、污染性強。高校實驗室廢棄物一旦治理不當，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，甚至?xí)l(fā)生危及生命健康的安全事故。因此，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，加強對高校實驗室廢棄物的有效治理，對于加快綠色實驗室及生態(tài)校園建設(shè)、推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實意義。

1.?高校實驗室廢棄物治理的現(xiàn)實困境

總體而言，當前國內(nèi)各高校對實驗室廢棄物的治理采取多種措施，取得比較明顯的成效，但相對于生態(tài)文明建設(shè)的要求還是有一定的差距。高校實驗室廢棄物協(xié)同治理還存在著困境。

2.1高校實驗室廢棄物治理體制不健全

目前，高校實驗室一般由院系與學(xué)校職能部門?（例如資產(chǎn)處、設(shè)備處、保衛(wèi)處、后勤處等部門） 共同管理^[2]。實驗室廢棄物的收集、貯藏、轉(zhuǎn)運、處理等工作多是由保衛(wèi)處、資產(chǎn)設(shè)備管理處或后勤管理部門兼管，而實驗室的人員安排、實驗操作、廢棄物排放等工作主要是由院系分管、實驗室負責教師直接管理。在現(xiàn)行的管理體制下，校級相關(guān)管理部門對實驗室廢棄物的收集、貯藏、轉(zhuǎn)運、處理等工作只是履行兼管職責，對實驗室廢棄物的數(shù)量、成分、種類等具體情況了解有限，因而對實驗室廢棄物處理工作規(guī)劃的系統(tǒng)性、針對性、前瞻性不夠。與此同時，院系和實驗室對實驗室廢棄物的數(shù)量、成分、種類等具體情況比較清楚，但院系、實驗室對實驗室廢棄物的收集、貯藏、轉(zhuǎn)運、處理等工作多為被動聽從職能部門的安排，對實驗室廢棄物處理重要性的認知有待提高，對實驗室廢棄物處理的執(zhí)行力有待加強。這就很容易帶來高校內(nèi)部權(quán)責不明、政出多門、相互推諉等問題。

2.2高校實驗室廢棄物治理制度不完善

雖然高校對危險化學(xué)品的采購、使用進行了記錄管理，對實驗室廢棄物的收集、貯藏、轉(zhuǎn)運、處理建立了臺賬管理，但是缺乏對實驗室廢棄物從產(chǎn)生到處理的全過程監(jiān)控制度。首先，在源頭上，高校未建立對科研實驗室科研項目實驗所產(chǎn)生的廢棄物進行的審查、批準、評估等制度，如部分從事高污染、高能耗的科研實驗室的科研實驗工作，會造成多少能源消耗和廢棄物往往沒有預(yù)測、申報。其次，在實驗操作環(huán)節(jié)，往往注重對實驗過程和實驗結(jié)果的記錄，而對實驗產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量、成分、去向缺乏有效的監(jiān)控，以至于造成了有些實驗室廢棄物未經(jīng)收集或處理就作為一般廢棄物直接進入生活垃圾的亂象。

2.3實驗人員在高校實驗室廢棄物治理中主體作用不突出

高校實驗人員對實驗室廢棄物的數(shù)量、成分、種類等具體情況最清楚，他們在高校實驗室廢棄物治理的主體作用發(fā)揮如何關(guān)系到實驗室廢棄物治理的成效。但就目前而言，雖然大多數(shù)高校實驗人員對實驗室廢棄物治理重要性的認識有了很大提高，但實驗人員對實驗室廢棄物治理的主體意識不夠強、主體作用發(fā)揮不夠好。表現(xiàn)在：一是實驗人員進行實驗室廢棄物處理的文化建設(shè)主動性不夠，如實驗室準入制度、實驗室教育培訓(xùn)制度等建設(shè)和落實力度有待提升;二是實驗人員對學(xué)生進行綠色環(huán)保觀念的培養(yǎng)、實驗過程收集處理廢棄物的教育等不夠深入;三是實驗室人員與學(xué)生之間沒有建立相互監(jiān)督機制，因而實驗室廢棄物處理中的許多不當行為無法及時得到上報、制止，實驗室人員的知情權(quán)、反映權(quán)沒有得到有效發(fā)揮。

2.4政府在高校實驗室廢棄物治理中的監(jiān)管不到位

長久以來，政府及環(huán)保部門一直將污染物監(jiān)測的工作重心集中在化工企業(yè)和工廠等傳統(tǒng)的重污染排放源，對高校實驗廢棄物處理和防治工作的重視和監(jiān)督遠遠不夠。環(huán)保部門主要通過要求高校有關(guān)部門報送工作年報對廢棄物治理情況進行信息采集和記錄備案，缺乏有力的監(jiān)督，因此高校的治理方式仍處于制度框架下的被動防治。同時，相關(guān)的法律法規(guī)和責任追究制度也不完善，對違反規(guī)章制度處置實驗室廢棄物的行為和個人的責任追究力度不夠，往往只有造成重大安全事故的情況下才會對高校相關(guān)人員和單位進行責任追究和法律責任追究，因此造成高校實驗室廢棄物治理中來自政府的驅(qū)動力不足。

2.5社會專業(yè)機構(gòu)在高校實驗室廢棄物治理中的參與度不高

實驗室固體廢棄物大多屬于有毒有害的危險廢棄物， 處理和處置應(yīng)特別謹慎， 一般高校都不具備獨立處理能力^[3]。在現(xiàn)有條件下，高校實驗室成分復(fù)雜、污染性強、數(shù)量巨大的廢棄物必須交給社會上專門從事廢棄危險化學(xué)品處置的科研機構(gòu)或?qū)I(yè)企業(yè)進行處理。高校實驗室危險廢棄物品類繁多，需要具有綜合資質(zhì)的企業(yè)承擔處置工作。隨著國家對危險廢棄物處置的重視，盡管已經(jīng)建立了一批具有處置資質(zhì)的企業(yè)， 但是與日益增加的處置需求相比， 處置企業(yè)數(shù)量相對較少，而且資質(zhì)相對單一， 處置范圍有限^[4]。加上缺乏有效的信息交換和溝通協(xié)作渠道，因而社會專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)在高校實驗室廢棄物治理中的參與度不高。

2.?高校實驗室廢棄物治理困境的深層原因

2.1缺乏高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的理念

高校實驗室廢棄物治理單靠高校職能部門單方面的重視難以系統(tǒng)性解決，需要充分發(fā)揮高校、政府、社會相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)、實驗室等各個治理主體的作用。高校作為高校實驗室廢棄物治理中的主導(dǎo)，政府作為高校實驗室廢棄物治理的支撐和保障，都比較重視高校實驗室廢棄物治理工作。但社會相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)受經(jīng)濟效益引導(dǎo)，實驗室人員追求科研成本最小化，他們參與高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的理念有待進一步加強。

2.2缺乏高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的機制

盡管我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)境保護工作的法律法規(guī)，對環(huán)境保護和固體廢棄物防治中各類主體的義務(wù)進行了明確的規(guī)定，但高校實驗室廢棄物協(xié)同治理中的各個治理主體之間仍缺乏協(xié)調(diào)溝通機制，難以形成治理合力。在政府和高校層面都未能制定出具體可行的管理辦法和規(guī)章制度，對高校實驗室廢棄物治理的相關(guān)規(guī)定往往都是原則性的要求，缺乏剛性的制度法規(guī)和可操作性的工作辦法。同時，由于規(guī)定辦法執(zhí)行過程中的落實監(jiān)督不嚴、教育引導(dǎo)不到位、參與渠道和信息反映渠道不暢通等原因，實驗人員在高校實驗室廢棄物協(xié)同治理中的參與積極性不高，參與度不夠，參與效果不理想。

2.3缺乏高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的信息平臺

目前，高校實驗室廢棄物治理的多元主體已經(jīng)基本構(gòu)建了各自的信息管理系統(tǒng)，如環(huán)保部門的監(jiān)測系統(tǒng)、高校的管理臺賬等，但是由于技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等方面的問題，各治理主體的信息系統(tǒng)難以有效建立起聯(lián)系，信息和數(shù)據(jù)無法進行交換和溝通，從而形成了一個個信息孤島，成為了制約高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的重要瓶頸。由于當前各單位、部門的信息無法有效溝通，分散的信息資源難以得到統(tǒng)一、整合和管理，實驗室廢棄物的數(shù)量、種類、成分、去向、廢棄物污染的影響范圍和程度無法互通有無，從而出現(xiàn)了各自為政的局面，難以形成高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的合力。

3.高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的對策建議

3.1強化高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的理念

強化政府監(jiān)管責任理念?！皣噎h(huán)境保護總局在環(huán)辦?（ 2004） 15 號‘關(guān)于加強實驗室類污染環(huán)境監(jiān)管的通知中， 已明確將實驗室、化驗室、試驗場的污染納入環(huán)境監(jiān)管范圍， 高校化學(xué)類實驗室對產(chǎn)生的廢棄物的處理仍然是是環(huán)境部門監(jiān)控的盲點”^[5]。政府必須把高?；瘜W(xué)類實驗室對廢棄物的處理的監(jiān)控作為生態(tài)治理的重要內(nèi)容來抓，推進高校實驗室廢棄物治理治理體系和能力的現(xiàn)代化。

強化高校主體責任理念。長久以來，高校對實驗室廢棄物的治理方式一直都是被動式的防治，即在現(xiàn)有的制度架構(gòu)和法律條文內(nèi)對實驗室廢棄物進行有限的治理，防范重大事故的發(fā)生。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會背景下，高校要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從過去被動的防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又卫?，加強對高校實驗室廢棄物治理的主動謀劃和方法創(chuàng)新，如通過改進實驗方法和實驗工藝，大力推行微型實驗， 微量、半微量實驗， 以及虛擬化學(xué)實驗^[6]，有效降低能耗耗，減少實驗室廢棄物產(chǎn)生。

強化專業(yè)企業(yè)社會責任理念。利用稅收等政策，鼓勵社會專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)參與高校實驗室廢棄物的協(xié)同治理，讓他們在追求經(jīng)濟效益的同時切實履行社會責任，積極提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷提高治理水平、治理質(zhì)量和安全可靠性，共同打好高校實驗室廢棄物治理的攻堅戰(zhàn)。

強化實驗人員生態(tài)責任理念。通過落實實驗室準入制度，加強實驗室生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護教育培訓(xùn)等，引導(dǎo)實驗人員牢固樹立綠色環(huán)保意識，自覺遵守實驗室操作規(guī)范，積極參與實驗室廢棄物協(xié)同治理工作。

3.2完善高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的工作機制

政府要進一步完善高校實驗室廢棄物治理的法律法規(guī)，加強對高校相關(guān)工作的經(jīng)費支持，建立和完善監(jiān)督監(jiān)測、應(yīng)急處理、責任追究等一系列制度。法律法規(guī)是生態(tài)環(huán)境污染協(xié)同治理的法制保障，政府必須通過建立相應(yīng)的法律法規(guī)使高校實驗室廢棄物協(xié)同治理有法可依。經(jīng)費是高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的重要物質(zhì)保障，政府必須加大公共財政撥款力度，設(shè)立專項工作經(jīng)費，對實驗室廢棄物治理的硬件設(shè)施、文化建設(shè)和人員編制等方面加大投入。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境污染協(xié)同治理的前提，必須通過對高校實驗室環(huán)境污染情況的監(jiān)測，對高校實驗室廢棄物治理工作的成效進行考核，并對失責主體進行責任追究。

高校應(yīng)設(shè)立實驗室廢棄物治理專門機構(gòu)，負責進行實驗室廢棄物處理工作監(jiān)督與管理。美國高校較早建立起了環(huán)境健康安全體系（environment，health and safety，EHS）^[7]?！拔覈咝＝Y(jié)合國家的法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際，建立健全實驗室的制度管理體系”^[8]，效仿美國EHS管理體系，由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責相關(guān)工作的后勤、設(shè)備管理、安全保衛(wèi)部門和實驗室所屬院系的分管領(lǐng)導(dǎo)作為成員，下設(shè)一個由從事實驗室管理和實驗科研的專業(yè)人員組成的專門機構(gòu)，對全校廢棄物治理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)處理和監(jiān)督檢查。在院系層面，明確主要分管領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立專職專崗，結(jié)合院系實驗室實驗內(nèi)容，制定相關(guān)的工作制度和工作計劃，把好實驗室廢棄物治理的第一道關(guān)。

社會專業(yè)機構(gòu)及企業(yè)要積極擔負參與實驗室廢棄物處理工作，延長高校廢棄物治理和回收利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。在追求經(jīng)濟效益的同時，充分利用生態(tài)補償政策，如政府補貼、減免稅收、政策傾斜等，有效發(fā)揮自身在廢棄物治理的專業(yè)能力，主動承擔高校實驗室廢棄物治理的社會責任，并通過延長高校廢棄物治理回收的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批廢棄物回收利用再循環(huán)生產(chǎn)的綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)（如格林美資源循環(huán)項目），進一步激發(fā)自己的內(nèi)在驅(qū)動力。

實驗人員要發(fā)揮主人公的責任意識，利用多種渠道參與高校實驗室廢棄物協(xié)同治理。要通過建言獻策、參與實驗室廢棄物治理規(guī)章制度修訂等方式，充分發(fā)揮主體地位和智慧。利用熟悉實際的實驗操作優(yōu)勢，將國家的相關(guān)立法等進一步的細化和落實，使相關(guān)的法律能夠更加適應(yīng)實驗室要求，更加具有可操作性和問題導(dǎo)向性。此外，還要通過工作信箱、熱線電話等反應(yīng)渠道，對實驗室廢棄物處理的不規(guī)范操作向職能部門舉報。

3.3打造高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的信息平臺

打造高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的信息平臺，，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，打造全面、精細、智能的信息化管理體系，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管、科學(xué)預(yù)警、智能響應(yīng)、監(jiān)督評價一體化運行機制，建立廢棄物監(jiān)管體系，從提交實驗計劃開始到實驗廢棄物處置形成全過程管理?！耙霃脑搭^上防治廢棄物污染，必須在制訂實驗教學(xué)計劃或者實施科研項目前對其實驗項目的目的、內(nèi)容、步驟等進行論證、優(yōu)化”^[9]，實驗室要將所從事的科研項目屬性、所使用的危險化學(xué)品和危險廢棄物的類型、數(shù)量和污染程度進行實驗風(fēng)險評估，將相關(guān)信息進行記錄和備案。實驗人員在實驗過程中對實驗材料的分配和使用、實驗操作過程進行嚴密的記錄，對實驗產(chǎn)生的廢棄物種類、成分、數(shù)量等基本數(shù)據(jù)進行詳細錄入。而高校實驗室廢棄物管理部門和從事廢棄物處理的企業(yè)及社會機構(gòu)，按照性質(zhì)、成分進行分類收集和集中處理，并將處理結(jié)果進行上報，通過平臺的信息數(shù)據(jù)比對，每月或者每季度核定實驗室的廢棄物產(chǎn)生量， 明確實驗室廢棄物的流向和處理情況^[10]，進行嚴格監(jiān)控。政府環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果上傳，作為高校實驗室廢棄物治理的成效的重要評價依據(jù)，一旦出現(xiàn)事故或失責，可以通過數(shù)據(jù)對相關(guān)的單位和個人進行責任追求，同時也可以將數(shù)據(jù)作為政府科學(xué)決策的重要參考。

通過建立高校實驗室廢棄物協(xié)同治理的信息平臺，能夠有效規(guī)范實驗行為，強化各個環(huán)節(jié)的管理，對高校實驗室廢棄物進行全程監(jiān)督，通過信息數(shù)據(jù)對相關(guān)失責單位和個人的責任進行界定和追究，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息開放共享，推動高校實驗室廢棄物治理的多元主體協(xié)同合作。

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