楊菊潤

摘 要：我國當前城鎮(zhèn)化正在不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，但是飛速發(fā)展的同時也存在著一些問題，主要是由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展采取異地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這時引入一種新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式就地城鎮(zhèn)化。先對就地城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展的可行性進行了論證，其次提出了就地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的相關(guān)構(gòu)想，再次論證了就地城鎮(zhèn)化需要解決的問題，最后根據(jù)現(xiàn)階段問題、現(xiàn)狀及相關(guān)理論提出了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施，分別是充分考察人力資本狀況、喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)、保持社會原有連接凝聚功能、農(nóng)民工自由選擇落戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;就地城鎮(zhèn)化;傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.015

1 我國當前城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

當今社會與過去相比，我國城鎮(zhèn)化規(guī)模正在不斷擴大，有很強的人口集聚效應。但是如果城鎮(zhèn)化規(guī)模擴大到一定程度，總效用開始遞減，就會遵循邊際效用遞減規(guī)律，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，相關(guān)效應反而會降低，雖有一定人口吸納能力，但超過當?shù)厣鷳B(tài)承載能力。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，比新中國成立之初增加了48.94個百分點，僅用60年就將城鎮(zhèn)化率提高到50%，70周年來，城鎮(zhèn)化進入空前發(fā)展階段。同時城鎮(zhèn)規(guī)模正在不斷擴大，且人口規(guī)模也不斷擴大，不光是大城市，中小城市的發(fā)展勢頭也正勁。

1.1 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

我國城市化、經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展的同時，背后也存在著一系列問題。其中“半城市化”問題比較突出，即雖然農(nóng)民人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，但其實并沒有真正意義融入城市生活，心理上疏遠，沒有歸屬感等一系列問題，這就要求要注重城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)權(quán)利的平等。這些問題的出現(xiàn)不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期定居在此地，我國的城市發(fā)展還有很長的路要走。所以，根據(jù)當前城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，我國相關(guān)戰(zhàn)略還需要做出進一步轉(zhuǎn)化。這就要求政府要采取相關(guān)手段自上而下的來進行一定程度的干預。促進我國發(fā)展就地城鎮(zhèn)化，采取相關(guān)措施。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展要體現(xiàn)以人為本的思想。雖然政府應采取相關(guān)措施促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是也應兼顧農(nóng)民幸福感的提升。

農(nóng)民工占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很大一部分，當前新型城鎮(zhèn)化的一個重點是讓農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，但是其中存在著很多矛盾。農(nóng)民工主體意愿不足，還有雖擁有城鎮(zhèn)戶口，但未享有城市相關(guān)公共服務。但是在此進程中，政府采取大規(guī)模拆遷等相關(guān)措施，使得大部分被動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，也導致了戶籍制度改革的相關(guān)問題、公共服務等問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了城鄉(xiāng)間差距的增大，出現(xiàn)類似增長極理論的問題，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中城市轉(zhuǎn)移同時也造成了勞動力要素流失，剝奪落后地區(qū)的發(fā)展機會，造成差異進一步增大。

1.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新型城鎮(zhèn)化

現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一些問題，許多學者將此問題歸結(jié)為戶籍制度，戶籍制度導致了農(nóng)民工無法真正融入城市生活，處于劣勢。在勞動力市場受到歧視，還存在著被動城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，還存在著同工不同酬現(xiàn)象，僅有少部分農(nóng)民工可以得到晉升。但是通過對現(xiàn)狀的觀察發(fā)現(xiàn)，戶籍制度只是一個證明，戶籍背后更多的是各項權(quán)利及社會保障的不對等。

現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅要重視戶籍制度的改革，而更要使農(nóng)民工真正的實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、市民化。以人為本，尊重人的各項權(quán)利、主體地位，歸屬感與身份認同感，實現(xiàn)農(nóng)民工的主動城市化。

2 就地城鎮(zhèn)化思想在我國發(fā)展的可行性論證

2.1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式差異

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展采用異地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，即農(nóng)業(yè)人口向大中城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)方式轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。就地城鎮(zhèn)化是一種與之相反的模式，即人口在所屬地區(qū)轄域內(nèi)的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移人口可自行選擇農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展是符合中國國情的，改變了原有模式下向大中城市轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛩鶎俚貐^(qū)小城市的轉(zhuǎn)移。

就地城鎮(zhèn)化符合現(xiàn)階段中國的國情，體現(xiàn)以人為本思想，城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村之間的自然、經(jīng)濟、社會均衡發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展容易造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距增大，不平衡不利于一體化發(fā)展。

2.2 就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)點

首先，城鄉(xiāng)之間的間隔趨于消除，加強城鄉(xiāng)間的互動，及要素流動也得到加強。其次，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以分解大城市住房壓力及大城市人口的過度增長，對住房壓力、交通、環(huán)境等都有一定改善。發(fā)展就地城鎮(zhèn)化可以達到在中小城鎮(zhèn)也可以享受和大城市一樣的便利。房價低、環(huán)境空氣良好則是其優(yōu)點。第三，可以促進整個區(qū)域發(fā)展，而非原本單一的城鎮(zhèn)化發(fā)展。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域一體化。第四，還可以激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力，涵養(yǎng)農(nóng)村要素，使得農(nóng)村的各個產(chǎn)業(yè)可以重新布局得到更好的利用。其中工業(yè)和服務業(yè)最為突出。第五，可以助力解決三農(nóng)問題，而不再是原有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民模式，將農(nóng)村與城市間互動推到一個新的高度，進入共同發(fā)展新局面。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對于破解“三農(nóng)”問題來講，無疑是抓住了主要矛盾的主要方面。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)大中小城市和農(nóng)村的共同發(fā)展，從而逐步消除城鄉(xiāng)差別，促進共同繁榮，最終達到共同富裕。

就地城鎮(zhèn)化不僅僅是人口擴張、土地規(guī)模擴大，而是“以人為本”的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境等一系列的根本性轉(zhuǎn)變。就地城鎮(zhèn)化還有利于各村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護，促進傳統(tǒng)文化繼承與發(fā)揚。就地城鎮(zhèn)化可以縮小城鄉(xiāng)間生活發(fā)展條件與公共服務差距。就地城鎮(zhèn)化還可以促進在當前人力資本短缺、物質(zhì)薄弱的社會資本發(fā)展不全面的情況下實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3 就地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的相關(guān)構(gòu)想

3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市和鄉(xiāng)村是兩種不同的人類聚居形態(tài)，相互獨立而又相互依賴，類似于一種共生系統(tǒng)。如果城鄉(xiāng)一體化則意味著城市與鄉(xiāng)村的邊界將消失，趨向于融合。這是我們接下來將要追求的目標，而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化則與之相反，造成了城市和鄉(xiāng)村的割裂。轉(zhuǎn)化為既有城市特征又有鄉(xiāng)村特征的形態(tài)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地城鎮(zhèn)化是我們今后發(fā)展的重點，并有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進社會公平和經(jīng)濟發(fā)展。雖然就地城鎮(zhèn)化可以帶來諸多好處，但不少學者對其吸納能力提出了質(zhì)疑。認為其不具有較強吸引力，人總是會向往更高的目標。大城市對人的吸附力強確是不假，但是只相對于那些具備相應能力的，對勞動技能較差的人不具吸引力。相反就地城鎮(zhèn)化會給大多數(shù)農(nóng)民帶來機會，并且可以一定程度上留住那些準備往大城市遷移的人。促進中小城市經(jīng)濟社會發(fā)展，一定程度上減弱城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。其中劉易斯的二元經(jīng)濟理論也可以印證此觀點，此觀點認為，通過對城市和鄉(xiāng)村各方面的比較，如就業(yè)、發(fā)展、公共服務和環(huán)境等，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更偏向選擇城市。但是根據(jù)斯塔克的相對貧困假說理論，做出一個遷移決策要受到三方面的影響，一個是與城市的預期收入差距，另一個是與自己家鄉(xiāng)所在地感受到的相對貧困，還有做出遷移決策后在城市生活的相對貧困程度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于感受到相對貧困遷移到大城市有所改善而產(chǎn)生遷移動機。在遷移至城市完成后又會與城市人口相比較，參照物發(fā)生了改變，又會產(chǎn)生新一次的遷移動機。這一部分人由于在遷移過程中具備了相應能力與條件，技能、資本、觀念等發(fā)生了改變，在選擇遷回之后不會選擇原有農(nóng)村，而會選擇周邊的中小城鎮(zhèn)。而原有的農(nóng)村絕對貧困人口也會由于感受到差距而產(chǎn)生遷移動機，但由于能力、資本限制，也會選擇中小城鎮(zhèn)。

這時就需要中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化的政策來引導激勵了，可以通過發(fā)展公共服務，提供就業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式推動就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展。

3.2 有序轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地城鎮(zhèn)化要依賴人力資本獲得工資性收入，人力資本獲得收益，物質(zhì)資本對應獲得財產(chǎn)性收入，依賴社會資本獲得轉(zhuǎn)移性收入，才能夠根本性改變生存生活方式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口除了可以依賴物質(zhì)資本獲得收入之外，也是其必要物質(zhì)基礎?？梢砸蕾嚿鐣Y本獲得更高質(zhì)量的外部資源。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化不僅僅是人口增加、土地規(guī)模擴大，而是根據(jù)轉(zhuǎn)移人口、人力、物資、社會資本情況的有序轉(zhuǎn)移。

3.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化的人本回歸

長久以來所采取的異地城鎮(zhèn)化模式是顛覆原有農(nóng)村生活模式，重新構(gòu)筑城鎮(zhèn)化生活模式的過程，所遷人口需要很長的時間來適應。但是就地城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了以人為本思想，一定程度上對異地城鎮(zhèn)化造成的問題進行彌補，減少了遷移風險，并且在心理上有所緩解，更好地體現(xiàn)家本位的觀點，使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間文化、習俗方面可以進行更好的融合，緩解失衡問題。

4 就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要解決的問題

4.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)之后，相應生產(chǎn)、生活方式都需要進行一系列產(chǎn)權(quán)改革。對農(nóng)村“五權(quán)”進行確權(quán)，定權(quán)利歸屬。轉(zhuǎn)換原有生產(chǎn)模式，并根據(jù)自身條件自主選擇從事農(nóng)業(yè)或其他。農(nóng)村原有宅基地可以通過改革，將宅基地使用權(quán)讓渡他人，從而獲得使用權(quán)流轉(zhuǎn)補償收益。

4.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)、夯實就業(yè)基礎

就地城鎮(zhèn)化需要解決人口就業(yè)問題，需要產(chǎn)業(yè)和良好經(jīng)濟體系向其提供物質(zhì)基礎。如具有經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)發(fā)展良好則可大力發(fā)展，促進此城鎮(zhèn)所在區(qū)位建設。并且在經(jīng)濟發(fā)展同時要兼顧綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展污染小、能耗低，可以提供大規(guī)模就業(yè)的企業(yè)。但同時要兼顧自身區(qū)位條件，不要揠苗助長，追求企業(yè)的良性發(fā)展，采取多種發(fā)展模式，如創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而不僅僅是工業(yè)的發(fā)展。

4.3 享有均等化公共服務

人類生存發(fā)展的基礎性問題就是公共服務。當前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)公共服務呈現(xiàn)兩極化趨勢，基本公共服務供給總量不足，使城鄉(xiāng)間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡問題，城鄉(xiāng)差距顯著。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以讓更多轉(zhuǎn)移人口享有公共服務。在就地城鎮(zhèn)化所在中小城鎮(zhèn)完善和發(fā)展基礎設施、發(fā)展公共基礎、公共服務，促進經(jīng)濟水平的發(fā)展與生活質(zhì)量的提高，縮小城鄉(xiāng)間公共服務差距，共享城鎮(zhèn)化帶來的便利。

4.4 傳承傳統(tǒng)文化特色

我國農(nóng)村長期以來已成為中華民族“精神家園”的載體，溝通現(xiàn)代和歷史文化，傳承文化，是整個中華民族的瑰寶。農(nóng)村傳統(tǒng)社會以與土地結(jié)合為基礎，具有一定邊界，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，村落大批的消失，傳統(tǒng)文化的傳承遭到了破壞。就地城鎮(zhèn)化不僅僅以基礎設施供給為目標，還需考慮精神文化需求與文化傳承、延續(xù)歷史民俗等，并且保留當?shù)毓袍E。建設傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織的新型城鎮(zhèn)。

4.5 建設生態(tài)文明

城鎮(zhèn)化進程中諸多例如要素的發(fā)展使生態(tài)系統(tǒng)受到一系列影響，出現(xiàn)如水資源環(huán)境污染等一系列問題。人口集聚經(jīng)濟發(fā)展的需求與資源有限性方面的矛盾制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化在發(fā)展的同時要注重綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、綠色出行等低碳生活方式，引進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設“環(huán)境友好”，實行人與自然和諧發(fā)展。

5 就地城鎮(zhèn)化發(fā)展應采取的措施

5.1 充分考量人力資本狀況

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得以從事農(nóng)業(yè)為主且缺乏工業(yè)勞動技能的轉(zhuǎn)移人口面臨重大風險。相反，就地城鎮(zhèn)化可以有助于此類人群的有序轉(zhuǎn)移。充分考察農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點，針對那些從事農(nóng)業(yè)為主的人群繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，緩解城鎮(zhèn)化帶來沖擊，進行逐步融入。對于半工半農(nóng)的人群進行職業(yè)技術(shù)、技能的培訓。在農(nóng)忙季從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑時從事工業(yè)，促進穩(wěn)定、提高收入。對于非農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)移人口，為其提供創(chuàng)業(yè)服務，向更專業(yè)發(fā)展。

5.2 喚醒農(nóng)村集體“沉睡資產(chǎn)”

就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以使“沉睡資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化成為賴以生存的物質(zhì)保障。通過各類產(chǎn)權(quán)改革，努力增強財產(chǎn)性收入，從而增強發(fā)展的物質(zhì)基礎。

5.3 保持社會原有連接凝聚功能

在傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展模式下，人們之間有著較強的社會網(wǎng)絡性。在轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)后，如果不能從城鎮(zhèn)的社會網(wǎng)絡中獲得實質(zhì)性的例如資金、情感慰藉、就業(yè)等方面的幫助，則不能很好地融入城鎮(zhèn)，適應城鎮(zhèn)生活。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式則加劇了此種社會網(wǎng)絡的分散性。雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已進入城市生活，但很難融入城鎮(zhèn)的社會網(wǎng)絡。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展則可以改善此種情況，使得農(nóng)民仍然處于和原有變化細微的社會關(guān)系網(wǎng)絡之中，更好地融入從而更好的實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5.4 農(nóng)民工自由選擇落戶城市

現(xiàn)階段農(nóng)民工市民化存在的一個突出矛盾就是權(quán)利不對等狀況。農(nóng)民工想落戶大中城市而政府想讓農(nóng)民工落戶所屬縣市域的中小城鎮(zhèn)。在所屬縣域內(nèi)存在著農(nóng)民工意愿不足的情況。如何化解調(diào)和這個矛盾，實現(xiàn)雙贏的局面。一方面可以突破城市管轄邊界來進行調(diào)和，即在大城市工作，在大城市邊的中小城市生活?？梢圆扇〕鞘腥合蜣r(nóng)民工提供相關(guān)公共服務和戶籍制度，農(nóng)民工自由選擇落戶城市。

尊重農(nóng)民工主體的需要，提高農(nóng)民工生存質(zhì)量，來促進其發(fā)展。一方面，可以為農(nóng)民工提供公共服務，滿足其需要。另外，關(guān)注農(nóng)民工家庭問題，如其子女的讀書問題以及農(nóng)民工的養(yǎng)老問題由此來促進農(nóng)民工和城市化的均衡發(fā)展。

一方面，要與當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，加強對農(nóng)民工的培訓教育，適應當今經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化身份為技工，不光可以創(chuàng)造更多的價值，適應經(jīng)濟社會的需要，還可以減少對農(nóng)民工落戶城市的排斥，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。此外，現(xiàn)階段也出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢，這也就要求政府推行相關(guān)政策，來提供相應的公共服務，推動農(nóng)民工落戶中小城鎮(zhèn)，促進就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。

6 結(jié)語

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，有利于解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)間差距，更有利于達到共同富裕的目標，促進城鄉(xiāng)二元問題的解決，就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是戶籍的轉(zhuǎn)變或城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加與城市規(guī)模的擴大，就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展還可以幫助解決一系列社會問題，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了歸屬感與安全感，實現(xiàn)社會保障、就業(yè)等一系列保障像城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的不斷發(fā)展。

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