田邦軍

摘要：農(nóng)村的土地整治主要是把土地整理以及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不僅可以改善農(nóng)村人們居住的環(huán)境，還能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌性發(fā)展。對此國家也將農(nóng)村土地整治管理上升到國家戰(zhàn)略性問題。但是土地整治在推行的過程中，并不是一帆風(fēng)順的，還是存在一些問題有待解決。本文就農(nóng)村土地整治管理改革所面臨的問題進行分析，并提出農(nóng)村土地整治管理改革的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地整治管理;問題;策略

引言：

土地整治是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)村土地整治管理改革除了能夠增加有效的耕地面積，提高耕地質(zhì)量之外，還有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以及新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，具有建設(shè)性的意義。對此加強土地整治管理改革對于農(nóng)村而言是一種必然的過程，只有不斷的去探索，才能維護好農(nóng)民利益，更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展。

一、農(nóng)村土地整治管理改革所面臨的問題

1.土地確權(quán)的進程較為緩慢

就目前農(nóng)村而言，所使用的土地登記制度并不完善，比如宅基地確權(quán)登記為自然資源部門、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)尚未完善等。在流轉(zhuǎn)程序以及手段方面也不夠完善，尤其是在土地整治過程中會使得土地產(chǎn)權(quán)在一定程度上空間布局發(fā)生變化，而由于大多數(shù)農(nóng)村并未確權(quán)，像很多土地并未登記在冊，這些都有待去處理和調(diào)整。

2.缺乏完善的收益分配

土地在整治的過程中，會有部分收益歸于農(nóng)民，剩余的收益一般都將其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌分配使用。而一般是由政府主導(dǎo)的宅基地增減掛鉤空間置換方面，農(nóng)民會實現(xiàn)利潤的最大化，從中獲取一定數(shù)額的補助費。但大多數(shù)農(nóng)民到城鎮(zhèn)生活，農(nóng)民到了城鎮(zhèn)并無生活的能力，無形中就增加了農(nóng)民的生活成本?？梢娹r(nóng)村土地整理收益分配機制有待完善。

3.公眾參與度不高

農(nóng)村土地的整治工作本就應(yīng)該是一項惠民的工程，應(yīng)該讓農(nóng)民積極的認識到土地整治的好處并主動參與。但是實際上在項目的申報、規(guī)劃設(shè)計、實施等方面，雖然征求過村民代表和部分群眾代表意見，但仍然缺乏廣度和深度。在施工環(huán)節(jié)中專業(yè)監(jiān)理和群眾監(jiān)理制度不健全，且后期在工程移交管護方面有待進一步的完善。

二、農(nóng)村土地整治管理改革的對策

1.提高耕地質(zhì)量

通過土地整治，改善土壤條件，提高農(nóng)業(yè)機械化種植水平，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，對整治后的新增耕地進行測算，按照農(nóng)村土地整治新增耕地報備要求，納入省級土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，指標用于占補平衡，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

2.推進農(nóng)村確權(quán)登記的進程

首先要調(diào)節(jié)好土地權(quán)屬之間存在的糾紛，明確好土地的產(chǎn)權(quán)。如果在土地整治過程中產(chǎn)生權(quán)屬糾紛，可以由當事人自行協(xié)調(diào)解決。無法解決時，可以由村委會主持調(diào)解。在必要時也可以建立一定的規(guī)章制度以確保權(quán)屬。以保證調(diào)整時的規(guī)范以及公平。其次在農(nóng)村土地整治中有一些園地、林地、耕地等要明確權(quán)屬，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)對其進行統(tǒng)一登記，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等多證合一。在登記時要進行測繪、明確利用情況、土地權(quán)屬等問題。加強對土地確權(quán)登記管理，建立規(guī)范的檔案信息，從而形成權(quán)屬查詢的信息資源庫，以提高土地權(quán)屬登記的效率。在調(diào)整土地權(quán)屬的過程中要盡快的簽訂承包合同，提供佐證資料，及時注銷原宅基地的使用權(quán)和所有權(quán)。

3.完善農(nóng)村社會保障體系

完善農(nóng)村社會保障體系首先要解決資金來源。在土地整治后會有土地流轉(zhuǎn)時所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，將這部分收益作為農(nóng)村社會保障資金。比如以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、專業(yè)合作社等等，農(nóng)民變股民，由村集體統(tǒng)籌使用租金，所獲收益可從中拿出部分作為農(nóng)民社保資金。對農(nóng)村集體土地征轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，土地收益優(yōu)先滿足失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌，以確保失地農(nóng)民未來生活有保障[2]。

4.強化施工過程中的監(jiān)管

在開展農(nóng)村土地整治過程中，監(jiān)理單位要加強施工現(xiàn)場的全程監(jiān)管，對土地平整、排灌溝渠、田間道路和生態(tài)防護等內(nèi)容要堅持標準把握質(zhì)量，切實打造民生工程。其次要聘請群眾監(jiān)理，加強群眾對施工全過程監(jiān)督，每個村所涉及的項目中都要聘請至少一名群眾代表參與監(jiān)督管理，業(yè)主單位賦予其一定權(quán)限。在施工前組織參建各方開展工程的技術(shù)交底及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到現(xiàn)場人員會識圖懂管理。每月召開一次監(jiān)理例會，確保項目參建各方主要負責人參加，通報項目進度和質(zhì)量，解決推進中的難點問題。

5.確保群眾參與，保障群眾利益

在農(nóng)村土地整治每一個項目實施之前，多次召開會議，充分聽取農(nóng)民意見。只要符合政策，農(nóng)民的合理訴求都應(yīng)該體現(xiàn)在項目的規(guī)劃上。其次在項目推進過程中，要做到公平、公正、公開。土地平整小田改大田后，農(nóng)民承包地面積會發(fā)生變化，要及時做好群眾工作，對矛盾糾紛由鎮(zhèn)村組織盡快化解。對農(nóng)村宅基地增減掛鉤，對面積進行測繪并公示補償標準和費用，確保?？顚Ｓ煤拓斦Y金使用效率。此外，可以動員群眾參與到工程建設(shè)，讓農(nóng)民來積極改造自己的家園，而且還能從中得到收益。農(nóng)民群眾的積極參與才能夠確保農(nóng)村土地整治管理改革的順利運行。

結(jié)語：

總而言之，農(nóng)村土地整治的工作是一項惠民的重大工程，在此過程中一定要公平、公正、公開，堅定信心、齊心協(xié)力。不斷的推進農(nóng)村確權(quán)登記的進程、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、完善農(nóng)村社會保障體系、強化施工過程中的監(jiān)督、確保群眾的參與，推動農(nóng)村土地整治管理的改革。

參考文獻：

[1]李寧.農(nóng)村土地綜合整治的思考[J].住宅與房地產(chǎn)，2019 （03）：250.

[2]戴金煥.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].住宅與房地產(chǎn)，2019 （04）：247.