龍文勇　楊華

摘 要：校企合作是職業(yè)教育和職業(yè)培訓發(fā)展的必然選擇，也是企業(yè)踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的最重要形式。校企合作正經歷由松散型、淺層次的合作向緊密型、深層次合作的轉化，甚至逐步邁向校企一體化建設的進程。然而，校企合作目前還面臨著諸多問題，這些問題的解決需要多措并舉，其中機制建設是這些解決問題的突破口。

關鍵詞：校企合作? 機制? 人才培養(yǎng)

中圖分類號：F279.23? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：2096-0298（2020）04（b）--02

簡單來說，機制就是制度化了的方法。當然，這里的機制即包括校企一體內部組成部分的相互關系，也涉及與之聯(lián)系的外界各種變化的相互關系。校企合作可以從多個角度進行分析闡述，這里主要從校企合作的外表環(huán)境與校企合作本身兩個方面來闡述。當然這里的內外只是相對概念，因為涉及的關系和聯(lián)系是復雜多變的。

1 校企合作的外部環(huán)境機制

根據馬克思主義的辯證唯物主義觀點，世界是普遍聯(lián)系、運動和發(fā)展的。校企合作以及一體化建設都是在一定的時空中進行，必然和外界建立普遍的聯(lián)系，這些外部聯(lián)系的狀況必然會影響著校企合作的實效。構建校企合作外部長效運行機制，應當在以下幾方面做出努力。

1.1 筑牢省部市企社校六方聯(lián)動平臺

校企合作是一項復雜的系統(tǒng)工程，如果把他比喻為一個舞臺，這里需要多種角色的協(xié)同，形成合力才能更好呈現(xiàn)一個好的作品——辦人民滿意的教育。比如銅仁職業(yè)技術學院成為貴州省第一所“省部”共建高職院校，其立足優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府作用，防止市場失靈。以政府“放管服”改革為契機，借力政府在法律制度和政策支持、財政扶持、宏觀規(guī)劃等有利因素不斷提升辦學質量。校企深度合作中涉及人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承、技術服務、職業(yè)培訓等諸多的領域，需要各方以校企利益為基礎，構建多方聯(lián)動機制。雖然學校作為公益性法人不能盈利，但是只意味著不能把利潤分配給成員。國務院“職教20條”已經明確校企利潤可按照一定的比例發(fā)放績效，這可以說能及時調動職業(yè)院校的積極性。

企業(yè)是以盈利性為目的，同時《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十條規(guī)定：“企業(yè)應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。從事技術工種的職工，上崗前必須經過培訓;從事特種作業(yè)的職工必須經過培訓，并取得特種作業(yè)資格。”《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十九條規(guī)定：“企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正;拒不改正的，可以收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育?！边@可以視為企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓的法律義務的依據和罰則。但是由于在具體認定中制度的不完善，在我國目前的實踐中，企業(yè)校企合作的積極性不高。政府要進行適當的宏觀調控，給校企合作中作出突出貢獻的企業(yè)在稅收、財政、金融、土地等方面給以傾斜的優(yōu)惠政策，彌補市場的失靈。當然政府可以在招標的基礎上設立企業(yè)資源庫，激發(fā)企業(yè)的積極性，而不僅是強調企業(yè)的社會責任。

鼓勵社會資本參與校企合作，積極探索股份制和混合所有制試點探索。校方股份保持其公益性質。地方政府積極引導、宣傳校企合作。鼓勵指引設立校企合作基金，拓展校企合作籌集渠道。通過校企合作可以有效提高地方政府在就業(yè)、收入、教育、社保等民生工程的水平，同時有利于建立現(xiàn)代經濟體系。

1.2 政府的角色定位

黨的十八屆三中全會已經明確要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，在校企合作中政府應該充當校企合作的橋梁與紐帶，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、公共服務和評價督導、制度支持。比如政府建立或者委托第三方建立兩個資源庫，即職業(yè)院校資源庫和企業(yè)單位資源庫，入庫的成員要通過申報與招標的辦法，入庫成員進行校企合作資質的評價，設立等級，以便于校企雙方能夠找到合作伙伴。遵循市場規(guī)律，并對初步入庫的成員要給以循序漸進式的動態(tài)獎勵措施。在校企合作中成效顯著的積極推廣，同時給以更多地支持;在校企業(yè)合作中沒有實效的校企上方設立退出機制，適應市場的優(yōu)勝劣汰法則?？h級以上政府要定期召開相關工作部門聯(lián)席會議，邀請產業(yè)行業(yè)企業(yè)和學校代表列席，掌握區(qū)域校企合作動態(tài)，做好組織協(xié)調，同時為政策制度的完善提供依據。

1.3 加強與產業(yè)、行業(yè)協(xié)會的溝通提升市場的靈敏度

職業(yè)院校學生的就業(yè)率往往來自于職業(yè)院校對市場人才需求的靈敏度，就目前來說，產業(yè)、行業(yè)協(xié)會的會員主要是企業(yè)。職業(yè)院校必須與產業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立信息共享的長效機制。在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案的制定、課程開發(fā)、資格資質認定必須加強溝通與合作。

1.4 加大職業(yè)院校的辦學自主權

企業(yè)更多關注短期經濟效益，而教育強調“百年樹人”，表面上兩者的矛盾不可調和，但是如果賦予企業(yè)更多的辦學自主權，這些矛盾可以更好地解決?，F(xiàn)在的體制中學校具有不同于企業(yè)的雙重身份。具有準行政主體的地位，因為畢竟是法律授權主體。此外畢竟是法人單位，它也是重要的民事主體。行政主體遵循著“法無授權不可為”，必須按照權力清單行事，按照責任清單承擔責任。民事主體遵循“法無禁止即自由”，其不做負面清單的事情就可以。然而實踐中，兩種主題的身份很難截然分開，加上其公益法人的性質，使得職業(yè)院校的校企合作改革面臨更多的羈絆。在校企合作中必須深化產權制度改革和利益共享機制建設，需要多賦予學校資產的處置權，以及更多的締約權。

2 校企一體化合作的機制

在校企合作中，主要涉及三方主體，形成三個重要雙向關系，即政府與企業(yè)、政府與學校和學校與企業(yè)。政府與學校、政府與企業(yè)的關系是基礎，職業(yè)院校與企業(yè)的關系是核心。

2.1 以項目促進校企合作向縱深推進

職業(yè)教育仍是我國教育體系的組成部分，其仍會遵循教育的一般規(guī)律。職業(yè)院校是事業(yè)單位法人，公益性仍是其重要的功能角色。企業(yè)是重要的市場主體，其必然也會遵循著市場的一般規(guī)律。企業(yè)是以盈利為目的，盈利性仍是其重要的功能?，F(xiàn)代高等教育院校主要承擔四項職能：人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，粗放型的發(fā)展方式已然難以為繼，創(chuàng)新驅動發(fā)展已成為經濟發(fā)展的新引擎。企業(yè)要在未來發(fā)展中搶奪制高點并立于不敗之地，必須加大技術項目的攻關，這為職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作提供了內生機制。職業(yè)院校的大量科研項目可以來自于企業(yè)，當然這方面的經驗不足，也是我們需要積極探索的領域。

2.2 提升校企協(xié)同育人質量

人才培養(yǎng)是校企合作的重要領域，是高技術技能運用型人才提升的重要途徑。要改變目前校企合作更多停留在淺層次和松散型的合作局面，要積極構建校企協(xié)同育人機制建設。校企應當在專業(yè)設置、雙師素質教師建設、人才培養(yǎng)方案、課程標準設置、實訓基地、職工培訓等領域加強合作。面對當下校企合作學?！耙活^熱”的狀況，學校必須在以下幾方面做出努力，不斷提升自身合作的能力與吸引力。第一，學校的專業(yè)設置要充分聽取企業(yè)的意見，提高企業(yè)在專業(yè)設置中決策的權重。第二，學校要細化從企業(yè)招聘教師的具體制度，同時也要鼓勵學校原有教師下企業(yè)鍛煉，通過內培外引打造高素質的雙師素質教師隊伍。第三，學校要健全需求導向的人才培養(yǎng)方案調整機制，主動適應產業(yè)優(yōu)化升級和“一帶一路”建設對人才的需求。第四，學校的課程標準設置要主動與工作崗位相適應，最大程度保證學生盡快適應工作實際。第五，學校要加強與企業(yè)的實訓基地建設，可以通過校內國家劃撥的土地建設實訓基地，實現(xiàn)校企優(yōu)勢互補、資源共享、風險共擔。第六，校企雙方可以派代表成立校企合作委員會，對于在頂崗實習和畢業(yè)實習中帶領學生提高實踐技能，探究現(xiàn)代學徒制卓有成效的企業(yè)技術骨干給予獎勵，可以在保證實習生法定最低工資標準的基礎上扣除一部分獎勵企業(yè)技術骨干指導老師，提升他們的責任感和使命感，具體辦法由校企合作委員會制定細則。第七，學校主動爭取企業(yè)按照《勞動法》和《勞動合同法》應承擔的員工培訓的任務，給以企業(yè)適當的優(yōu)惠。

2.3 強化校企合作的組織建設

縣級以上人民政府要設置校企合作領導小組和咨詢委員會，其中委員會的代表來自于企業(yè)界代表、產業(yè)行業(yè)代表、職業(yè)院校代表和政府相關部門代表組成。學校也要設置校企合作工作委員會，負責校企合作的具體工作以及政策和法律意見咨詢。企業(yè)也要設置校企合作的工作機構和人員。校企合作委員會和企業(yè)工作機構可以就具體合作事宜進行磋商，草簽合作協(xié)議，條件成熟時報雙方共同成立的理事會討論，最后由對外法人代表正簽署協(xié)議。

2.4 完善校企合作的風險防范機制

校企合作的各子系統(tǒng)難免在運行中脫離預期的目標，這就需要構建完善的風險監(jiān)測機制、防范機制、調處機制。比如，學校和企業(yè)要積極探索職業(yè)院校學生在能力結構上動態(tài)監(jiān)測機制，同時完善分歧調處的預案和轉向處置的措施。職業(yè)院校要逐步細化職業(yè)教育和培訓的標準化，探索第三方評估，對合作中的問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決，同時明確責任承擔。比如，校企合作中人才培養(yǎng)的質量不符合企業(yè)的要求，學校的科研成果難以轉化成經濟效益等，這就需要完善的標準化體系和風險防范機制。

4 結語

校企深度合作機制建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方主體，涉及的關系具有復雜性同時兼具動態(tài)性。目前校企深度合作還處在探索階段，還沒有達到經驗大范圍推廣階段。因此，校企深度合作機制研究難免掛一漏萬。就目前來說，構建企業(yè)參與校企合作的動機機制、校企深度合作環(huán)境下服務型政府的機制建設、校企合作資金籌措和校企利益分享機制、第三方評估的標準化建設等問題是未來研究的重要范疇。

參考文獻

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彭曉紅.政府介入職業(yè)教育校企合作的動因、現(xiàn)實問題與破解思路 [J].教育與職業(yè)，2018（8）.

作者簡介：龍文勇（1983-），男，苗族，貴州松桃人，法學碩士，副教授，主要從事經濟法方面的研究;

楊華（1984-），女，苗族，貴州松桃人，本科，一級教師，主要從事翻譯理論與實踐方面的研究。