耿 潔，許 弘，王鳳慧，孫麒麟

(1.天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191；2.教育部 體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司，北京 100816；3.上海交通大學(xué) 體育系，上海 200240)

青少年健康關(guān)乎民族未來，學(xué)校體育工作是促進(jìn)學(xué)生完善人格、健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有重大戰(zhàn)略意義。國家高度重視高校體育工作，出臺(tái)了一系列的政策措施。然而，近年來大學(xué)生體質(zhì)健康下滑趨勢(shì)依然未得到遏制，甚至在很多指標(biāo)上不如中學(xué)生[1]。大學(xué)生身體素質(zhì)降低的相關(guān)報(bào)道，引起教育界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)等各方面廣泛關(guān)注。如大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)[2]，只是下降速度趨緩，身體形態(tài)也在發(fā)生變化，尤其是肥胖率持續(xù)上升，每5年提高2%～3%[3]。大學(xué)生體質(zhì)問題反映出高校體育在政策執(zhí)行上還存在薄弱環(huán)節(jié)，為此，2014年教育部印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“《基本標(biāo)準(zhǔn)》”)[4]，規(guī)定了全日制普通高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)，明確了基本要求。為回答“高校體育工作怎樣”“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行怎樣”“還存在哪些問題”，從2015年開始[5]，由教育部體衛(wèi)藝司牽頭連續(xù)3年組織開展了一輪高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的專項(xiàng)調(diào)研。本研究以2015年[6]、2016年[7]和2017年[8]高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)調(diào)研為基礎(chǔ)，從國家干預(yù)理論的視角對(duì)基本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度、落實(shí)狀況進(jìn)行分析，以期為推動(dòng)高校體育工作提供決策支持、理論參考和學(xué)術(shù)探討。

當(dāng)前“健康中國”戰(zhàn)略構(gòu)筑了進(jìn)一步促進(jìn)青少年健康、強(qiáng)化學(xué)校體育的宏大話語背景。從社會(huì)價(jià)值上看，學(xué)校體育關(guān)乎2.6億青少年學(xué)生的體質(zhì)健康，是健康中國的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到民族未來的基石；是促進(jìn)學(xué)生健康、全面發(fā)展與成長(zhǎng)的基本途徑，事關(guān)培養(yǎng)造就時(shí)代新人，事關(guān)國家核心利益。從屬性看，學(xué)校體育是公共產(chǎn)品，由政府供給、管理和保障。國家干預(yù)主要是國家政府機(jī)關(guān)所行使的干預(yù)，實(shí)質(zhì)是一種外力介入，用以維護(hù)國家利益[9]，具有全局性和社會(huì)公共性。國家干預(yù)強(qiáng)調(diào)通過直接的行政調(diào)控手段和間接的法律手段來維持社會(huì)需求與供給的平衡。高等教育是國民教育體系中的最高層次，高等學(xué)校體育是提升學(xué)生體質(zhì)的最后一個(gè)強(qiáng)化階段。因此，高等學(xué)校體育工作需要國家干預(yù)，不能是自選動(dòng)作，加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作是教育行政部門的職責(zé)所在，形勢(shì)所需，刻不容緩，需要教育行政部門提供政策供給、制度保障、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等有效干預(yù)，需要《基本標(biāo)準(zhǔn)》的推進(jìn)執(zhí)行和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

新時(shí)代國家戰(zhàn)略需求影響和決定著學(xué)校體育供給。要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人，不能輕視體育工作，《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》是國家對(duì)高等學(xué)校開展體育工作提出的具體要求，也是國家積極干預(yù)和推動(dòng)學(xué)校體育工作的重要措施，更是促進(jìn)學(xué)校體育工作自主評(píng)估和外部評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)。

1 研究方法與樣本

1.1 研究方法

采用問卷與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法。問卷嚴(yán)格遵循《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，細(xì)化為學(xué)校體育工作規(guī)劃與發(fā)展、體育課程設(shè)置與實(shí)施、課外體育活動(dòng)與競(jìng)賽、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)能力建設(shè)與保障等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、48個(gè)二級(jí)指標(biāo)和66個(gè)三級(jí)指標(biāo)。問卷經(jīng)德爾菲法修正、預(yù)試驗(yàn)、再修正、再試驗(yàn)后確定。問卷數(shù)據(jù)采用SPSS 22.0統(tǒng)計(jì)分析，包括信度和效度檢驗(yàn)?？倖柧淼摩列哦认禂?shù)為0.892，問卷信度較好。分析結(jié)果顯示，各維度間相關(guān)系數(shù)均在0.325～0.572之間，呈中等程度相關(guān)；各維度與總問卷的相關(guān)系數(shù)在0.543～0.722之間，存在較高相關(guān)，問卷不同維度具有相對(duì)獨(dú)立性，能夠較好地反映調(diào)研內(nèi)容，效度較高。實(shí)地調(diào)研通過聽、看、查、座談方式進(jìn)行。

1.2 研究樣本

研究樣本覆蓋全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的2 000所高校，占2017年高?？倲?shù)2 631所的71.00%，有效問卷1 868份，具有廣泛的代表性和隨機(jī)抽樣意義。其中，本科院校999所占2017年本科院?？倲?shù)1 243所的80.37%，高職(?？?院校869所占2017年高職(專科)院?？倲?shù)1 388所的62.61%；同時(shí)，調(diào)研覆蓋100%的“985工程”高校和91.96%的“211工程”高校、100%的國家示范性高職學(xué)校和84%的國家骨干高職學(xué)校，1萬人以下高校867所(其中不足5 000人的學(xué)校154所)，1萬～2萬人高校647所，2萬人以上高校354所。實(shí)地調(diào)研的高校遍及31個(gè)省市自治區(qū)的44所。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 普遍重視體育工作規(guī)劃與發(fā)展，將體育納入學(xué)校的各項(xiàng)工作

高等學(xué)校肩負(fù)育人的多重任務(wù)和綜合功能，在處理好體育與學(xué)校其他各項(xiàng)工作的關(guān)系上，《基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了學(xué)校體育的“三納入”，即納入學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的各項(xiàng)工作、納入學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、納入綜合辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。研究顯示，各高校全面貫徹黨的教育方針，普遍重視學(xué)校體育工作，基本做到將學(xué)校體育工作納入學(xué)校發(fā)展總體安排中，多數(shù)學(xué)校將學(xué)校體育工作列入總體發(fā)展規(guī)劃、綜合辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，還有一部分學(xué)校列入綜合改革框架和創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，形成了有特色的體育工作機(jī)制，能突出體育在學(xué)校教育中的功能、地位和作用(圖1)。

圖1 高校將體育納入發(fā)展總體安排情況

要把學(xué)校體育工作落實(shí)下去，各高校結(jié)合區(qū)域或?qū)W校特點(diǎn)，注重做好學(xué)校體育工作專項(xiàng)規(guī)劃或方案，一部分學(xué)校依據(jù)《基本標(biāo)準(zhǔn)》制定專項(xiàng)實(shí)施方案，一部分學(xué)校制定學(xué)校體育“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃和學(xué)校體育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，還有不少學(xué)校制定學(xué)校陽光體育運(yùn)動(dòng)方案，建立學(xué)校體育工作長(zhǎng)效機(jī)制(圖2)。在青海大學(xué)實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的實(shí)施意見》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》《年度學(xué)校陽光體育活動(dòng)安排》《學(xué)校體育教學(xué)計(jì)劃》《關(guān)于開展學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)考評(píng)工作的意見》《體育安全管理制度》《運(yùn)動(dòng)會(huì)安全應(yīng)急預(yù)案》《體育部“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列相關(guān)制度措施，保證學(xué)校體育工作持續(xù)提高。

圖2 高校制定學(xué)校體育工作專項(xiàng)或方案規(guī)劃情況

同時(shí)，各高校加強(qiáng)學(xué)校體育工作的組織，多數(shù)學(xué)校做到了制定學(xué)校體育工作年度計(jì)劃，設(shè)立分管全校體育工作的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置具體負(fù)責(zé)體育的工作部門，建立體育工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制，大多數(shù)體育工作部門編制在5人以上；還有一部分學(xué)校建立了體育工作委員會(huì)，每年組織召開體育工作專題會(huì)議(圖3)。在濟(jì)南大學(xué)的實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校將體育作為素質(zhì)教育、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)的重要抓手，做到了體育工作 “三納入、五作為、六計(jì)劃”，即納入學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，納入學(xué)校年度工作計(jì)劃，納入體育學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃，將學(xué)校體育作為學(xué)校教育的重要工作，作為素質(zhì)教育的重要工作，作為人才培養(yǎng)的重要工作，作為課程建設(shè)的重要工作和作為學(xué)校重要議事事項(xiàng)，每年定期發(fā)布并實(shí)施學(xué)校體育工作計(jì)劃、體育教學(xué)計(jì)劃、課外體育活動(dòng)計(jì)劃、學(xué)校體育競(jìng)賽計(jì)劃、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練計(jì)劃。

圖3 高校體育工作與組織機(jī)構(gòu)

體育科學(xué)研究是學(xué)校體育工作的重要組成部分，對(duì)學(xué)校體育改革與發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐、推動(dòng)和引領(lǐng)作用。在調(diào)研的高校中，學(xué)校重視加強(qiáng)體育科研教研工作，多數(shù)學(xué)校做到了堅(jiān)持科研與教研的結(jié)合，建立體育科研教研制度，但在推進(jìn)科研教研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和將學(xué)校體育納入學(xué)?？傮w科研規(guī)劃的工作上，還有近一半的學(xué)校未能很好貫徹。在體育研究?jī)?nèi)容上，圍繞體育課堂教學(xué)質(zhì)量的主題占絕大多數(shù)，其次較多的是學(xué)生體質(zhì)健康和體育課余訓(xùn)練，還有一部分是體育文化與社會(huì)。隨著近年體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，體育產(chǎn)業(yè)的研究?jī)?nèi)容也占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?圖4)。

圖4 高校體育科研教研開展情況

2.2 體育課程設(shè)置較規(guī)范，課程安排基本符合標(biāo)準(zhǔn)要求

長(zhǎng)期以來，體育課是國家學(xué)校體育工作政策中強(qiáng)調(diào)最多、目標(biāo)最細(xì)的一個(gè)重中之重的內(nèi)容，對(duì)此，《基本標(biāo)準(zhǔn)》從課程遵循綱要、上課時(shí)數(shù)及時(shí)長(zhǎng)、上課人數(shù)、教學(xué)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。研究顯示，所有學(xué)校均按照要求執(zhí)行了《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》。其中，90.63%的學(xué)校直接執(zhí)行綱要；少數(shù)地方依據(jù)綱要編制地方高校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要或?qū)嵤┺k法，突出地方體育課程特色和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如《江蘇省高職高專院校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》《山東省高等學(xué)校體育課程建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法》等；特殊類別的學(xué)校實(shí)施專業(yè)性較強(qiáng)的體育課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如警校實(shí)施《公安院校警察體育課程教學(xué)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。一些高校在執(zhí)行《基本標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)，形成了具有學(xué)校特色的“一校一品”體育教學(xué)模式，如中國地質(zhì)大學(xué)緊密結(jié)合地質(zhì)人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，不斷改革與探索，構(gòu)建“以人為本，文體為舟，承載德智，全面發(fā)展”教育理念和“地質(zhì)大體育觀”。大力推進(jìn)和發(fā)展登山、野外生存等富有地大特色的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在全國率先開設(shè)了覆蓋全校學(xué)生的《野外生存體驗(yàn)》《戶外運(yùn)動(dòng)》《素質(zhì)拓展》《攀巖》等課程。這些豐富多彩、形式多樣、底蘊(yùn)深厚的登山戶外運(yùn)動(dòng)文化，已成為學(xué)校八大文化建設(shè)工程的重要組成部分。

大多數(shù)高校能做到為高校大一、大二開設(shè)體育必修課，并記入學(xué)分，但開設(shè)的課時(shí)數(shù)達(dá)到規(guī)定要求的比例偏低；僅三分之一的高校能為大三、大四、研究生開設(shè)體育選修課。大多數(shù)高校能為一、二年級(jí)學(xué)生每周安排體育課2學(xué)時(shí)及以上，每學(xué)時(shí)不少于45 min，但只有不到三分之一的高校能做到每節(jié)體育課學(xué)生人數(shù)不超過30人。三分之二的高校在體育教學(xué)內(nèi)容中達(dá)到“提高學(xué)生心肺功能的鍛煉內(nèi)容平均不少于體育課時(shí)總量30%”的要求，且這部分內(nèi)容占體育課程考試分?jǐn)?shù)權(quán)重不少于30%，僅有三分之一的高校能做到合理安排體育課教學(xué)內(nèi)容開設(shè)不少于15門的體育項(xiàng)目(表1)。

表1 高校體育課體育課程設(shè)置與實(shí)施情況

體育課在開設(shè)體育課時(shí)總數(shù)、每節(jié)課學(xué)生數(shù)量、開設(shè)高年級(jí)體育選修課、體育課教學(xué)項(xiàng)目等方面存在的問題反映：盡管學(xué)校普遍重視體育工作，做到“三納入”，做到落實(shí)《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》，但僅是“執(zhí)行政策”，還沒有將“政策執(zhí)行到位”，尤其是在政策落實(shí)“最后一公里”上還存在較大問題，需要在政策的精細(xì)化執(zhí)行上下大功夫。

2.3 廣泛開展課外體育活動(dòng)，運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育社團(tuán)有保障

各高校多措并舉促進(jìn)課外活動(dòng)發(fā)展，周周有活動(dòng)，月月有比賽，建立健全學(xué)生體育社團(tuán)。研究顯示，學(xué)校普遍開展了課外體育活動(dòng)，將課外體育活動(dòng)納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，組織大學(xué)一年級(jí)學(xué)生早鍛煉或出早操；通過多形式、多渠道鼓勵(lì)學(xué)生每天進(jìn)行1小時(shí)及以上體育活動(dòng)，并組織學(xué)生經(jīng)常參與10個(gè)及以下課外鍛煉項(xiàng)目；越來越多的學(xué)生掌握2項(xiàng)及以上體育鍛煉項(xiàng)目，但達(dá)到組織學(xué)生每周至少參加3次以上課外體育鍛煉的比例還偏低，僅三分之一的高校有學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)(圖5)。在課外鍛煉項(xiàng)目普及程度上，籃球(70.77%)成為最受歡迎、普及度最高的項(xiàng)目，其次是足球(18.31%)和羽毛球(15.69%)。課外鍛煉項(xiàng)目的開展普及受場(chǎng)地建設(shè)影響大，因此，足球等其他項(xiàng)目未得到廣泛普及。建有學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的學(xué)校，開展的項(xiàng)目主要集中在籃球、足球、羽毛球、排球、乒乓球、健美操、田徑等項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目多為圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展、校園普及性較強(qiáng)和增強(qiáng)體質(zhì)效果較好的項(xiàng)目；運(yùn)動(dòng)隊(duì)平均訓(xùn)練時(shí)間多在1～6個(gè)月/年(51.39%)。在實(shí)地調(diào)研中，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)從 2014 年起實(shí)行天天早操制度。堅(jiān)持每天早操打卡制度至今，從未間斷，早操出勤率與體育成績(jī)掛鉤。課余鍛煉方式新穎，因地制宜組織課余體育鍛煉，在學(xué)校后山修建打卡地點(diǎn)，未出早操的學(xué)生 16:30-17:30 期間環(huán)后山(約 7.26 公里)跑登記打卡，即可視為出早操或1次課余體育鍛煉；學(xué)生參加各教學(xué)型俱樂部組織的活動(dòng)，由俱樂部指導(dǎo)教師簽署證明，記1次課外體育活動(dòng)；一、二年級(jí)學(xué)生課外體育活動(dòng)納入體育課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行“一票否決”制，課外體育活動(dòng)不合格即為體育課程不合格。

圖5 高校開展體育課外活動(dòng)情況

調(diào)研學(xué)校舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和球類等專項(xiàng)比賽制度均落實(shí)，運(yùn)動(dòng)會(huì)普遍設(shè)有3000～5000米長(zhǎng)跑(77.03%)，但組織2次及以上全校學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的比例不到一半(41.65%)，參與運(yùn)動(dòng)會(huì)的學(xué)生占全校學(xué)生比例的50%及以上的還很低(20.61%)。運(yùn)動(dòng)會(huì)參與的廣泛程度一直是一個(gè)重點(diǎn)話題，要達(dá)到讓多數(shù)學(xué)生參與的目的，需要在運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置上進(jìn)行改革突破，將傳統(tǒng)固定項(xiàng)目與大眾性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)合起來。球類等專項(xiàng)比賽廣泛開展，其中，半數(shù)以上高校每學(xué)年能舉行各種球類比賽1～5次(66.05%)，少數(shù)高校舉辦5次以上(28.87%)。球類是高校大學(xué)生掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的主要項(xiàng)目，增加球類項(xiàng)目的比賽有助于進(jìn)一步提高普及程度。調(diào)研學(xué)校普遍成立了學(xué)生體育社團(tuán)，且體育社團(tuán)數(shù)量能占到學(xué)校社團(tuán)總數(shù)的四分之一以上(25.30%)，大多數(shù)體育社團(tuán)經(jīng)常組織活動(dòng)(95.18%)，但學(xué)生體育社團(tuán)成立不少于20個(gè)學(xué)生的學(xué)校比例偏低(17.24%)。學(xué)校體育文化建設(shè)氛圍較濃厚，主要措施有體育名人進(jìn)校園；建立校內(nèi)體育競(jìng)賽機(jī)制，每學(xué)期組織1次體育節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)或單項(xiàng)賽事；成立單項(xiàng)社團(tuán)；開展校級(jí)交流；表彰獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)宣傳，建立體育微信公眾平臺(tái)，推送學(xué)校體育要聞，塑造校園體育明星，宣傳校園體育賽事，強(qiáng)化體育文化氛圍。

作為體育課堂的拓展，課外體育活動(dòng)和競(jìng)賽的組織安排能充分展現(xiàn)體育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承中的價(jià)值和作用。但從研究的結(jié)果看，達(dá)到組織學(xué)生每周至少參加3次以上課外體育鍛煉的、參與運(yùn)動(dòng)會(huì)的學(xué)生占全校學(xué)生比例在50%及以上的、學(xué)生體育社團(tuán)成立不少于20個(gè)學(xué)生體育社團(tuán)的這3個(gè)比例均很低，反映出學(xué)校體育工作落實(shí)的覆蓋面還不到位，學(xué)校體育工作的廣泛性需要大幅提高。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，測(cè)試數(shù)據(jù)與成績(jī)作用待加強(qiáng)

經(jīng)過多年學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試工作的開展，高校學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試工作得到落實(shí)，多數(shù)學(xué)校測(cè)試學(xué)生的比例達(dá)到50%以上。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年高校普遍實(shí)施了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)研的999所本科院校和869所高職(?？?院校大多數(shù)可以做到測(cè)試學(xué)生占其在校學(xué)生總數(shù)比例50%以上；近半數(shù)學(xué)校對(duì)畢業(yè)年級(jí)學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行測(cè)試，建立學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試中心或類似機(jī)構(gòu)等相關(guān)的推進(jìn)測(cè)試工作持續(xù)進(jìn)行(表2)。各高校根據(jù)學(xué)生體質(zhì)健康狀況積極制定和實(shí)施干預(yù)措施，分類實(shí)施：一些學(xué)校增加鍛煉項(xiàng)目(67.18%)，加強(qiáng)學(xué)生鍛煉的頻次；一些學(xué)校在不增加項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)量的基礎(chǔ)上，把提高現(xiàn)在體育課的教學(xué)質(zhì)量(70.66%)作為重中之重；一些學(xué)校采用分類教學(xué)(48.77%)的方式，有針對(duì)性地幫助學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉；還有的學(xué)校開展個(gè)別輔導(dǎo)(41.33%)，對(duì)亟待需要幫助的學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一的幫扶。

表2 高校執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試制度情況

調(diào)研中，青海大學(xué)建立健全《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》管理制度。學(xué)校將學(xué)生測(cè)試成績(jī)列入學(xué)生檔案，作為學(xué)生評(píng)優(yōu)、評(píng)先重要依據(jù)；畢業(yè)時(shí)，學(xué)生測(cè)試成績(jī)達(dá)不到 50 分者按結(jié)業(yè)處理。同時(shí)，將學(xué)生心肺功能的素質(zhì)鍛煉項(xiàng)目男生3 000米、女生1 500米納入考試必考內(nèi)容，占總成績(jī)的30%。結(jié)果導(dǎo)向的學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試目的在于倒逼學(xué)校體育工作，但調(diào)研結(jié)果反映出在將學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)作為衡量辦學(xué)水平的指標(biāo)、將畢業(yè)時(shí)測(cè)試成績(jī)達(dá)不到50分的學(xué)生按結(jié)業(yè)處理等關(guān)鍵措施上執(zhí)行不到位或未執(zhí)行，表明這種倒逼機(jī)制并沒有真正形成。

2.5 體育師資隊(duì)伍建設(shè)仍是難點(diǎn)，體育教師數(shù)量與結(jié)構(gòu)尚不能滿足需求

教育大計(jì)，教師為本。但調(diào)研顯示，高校體育教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不能很好地滿足體育教學(xué)的發(fā)展與需求。在調(diào)研的1 868所高校中，專職體育教師占應(yīng)有體育教師總數(shù)的比例為70.24%，兼職體育教師為12.61%，體育教師缺口為17.15%(表3)。其中，高職(?？?院校專職體育教師數(shù)量偏少，兼職體育教師數(shù)量較多。在專職體育教師中，平均年齡為38.37歲，其中平均年齡在40歲以下的學(xué)校占52.03%；80.14%的學(xué)校所有體育教師所學(xué)專業(yè)為體育，體育教師全部為本科以上學(xué)歷的學(xué)校占23.02%。專職體育教師是學(xué)校體育工作落實(shí)的核心，沒有一支數(shù)量充足、年齡適合、專業(yè)合理的專職體育教師隊(duì)伍，難以保證體育工作質(zhì)量，切實(shí)解決體育教師數(shù)量和質(zhì)量問題迫在眉睫。在專職體育教師方面的實(shí)地調(diào)研也顯示，高校體育師資缺編為常態(tài)，存在引進(jìn)難、晉升難問題，專項(xiàng)體育教師隊(duì)伍數(shù)量不足，有些學(xué)校體育教師出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，有些學(xué)校體育教師嚴(yán)重不足，兼職教師比例達(dá)59.8%，不能完全開足開齊體育課的要求，存在100個(gè)學(xué)生1個(gè)大班上體育課現(xiàn)象。

表3 學(xué)校專兼職及缺額體育教師占體育教師總數(shù)的比例情況

將體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練競(jìng)賽和學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試4項(xiàng)全部納入體育教師工作量計(jì)算范圍的學(xué)校占39.45%，將體育課教學(xué)、課余訓(xùn)練競(jìng)賽和學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試3項(xiàng)納入體育教師工作量計(jì)算范圍的學(xué)校占20.34%，將體育課教學(xué)和學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試2項(xiàng)納入體育教師工作量計(jì)算范圍的學(xué)校占12.85%。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校體育教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)量大、負(fù)擔(dān)重，平均每周16學(xué)時(shí)以上，甚至多達(dá)22學(xué)時(shí)，再加早操、課外輔導(dǎo)、體測(cè)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽，3～5篇論文和2項(xiàng)課題的要求；有部分高校對(duì)體育教師的職稱評(píng)定仍要求與其他專業(yè)教師一樣，須在核心期刊發(fā)表 5 篇以上論文，或主持2項(xiàng)省級(jí)以上課題。

近3年來，體育教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)占比不高，能夠參加國家級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)人次占調(diào)研學(xué)校體育教師總數(shù)的5.10%，參加省級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人次占11.76%，參加其他學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人次占15.18%；其中，到國外學(xué)習(xí)進(jìn)修或參加培訓(xùn)的人次占0.95%。

2.6 體育場(chǎng)地設(shè)施基本滿足鍛煉需求，體育活動(dòng)安全防范意識(shí)較強(qiáng)

在調(diào)研高校中，學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材設(shè)備等滿足和基本滿足學(xué)生參加體育鍛煉需求的學(xué)校占到78.05%(圖6)。多數(shù)高校的體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材符合國家配備、安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立了相應(yīng)的配備、管理、使用等規(guī)章制度，做到及時(shí)更新，添置易耗、易損體育器材(圖7)。

圖6 體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材設(shè)備等滿足學(xué)生鍛煉需求情況

圖7 體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材管理及使用情況

體育場(chǎng)地面積采用綜合計(jì)算方法。部分場(chǎng)館(田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、50米游泳館等)依據(jù)“教體藝廳[2004]6號(hào)”規(guī)定面積，部分場(chǎng)館(器械體操區(qū)、綜合體育場(chǎng)地、健身房、舞蹈房、體操館等)按實(shí)際擁有面積的平均值折算。統(tǒng)計(jì)顯示，在填報(bào)場(chǎng)地的學(xué)校中，室外生均場(chǎng)地面積為0.54 m2，與“教體藝廳[2004]6號(hào)”規(guī)定的室外生均場(chǎng)地面積4.7 m2差距很大；室內(nèi)生均場(chǎng)地面積為0.43 m2，超過“教體藝廳[2004]6號(hào)”規(guī)定的室內(nèi)生均場(chǎng)地面積0.3 m2(表4)。

表4 高校體育場(chǎng)地基本配備類面積情況

在填報(bào)室外體育場(chǎng)地的學(xué)校中，1萬人及以下的學(xué)校田徑場(chǎng)和游泳池?cái)?shù)量均超過標(biāo)準(zhǔn)要求；1萬～2萬人的學(xué)校田徑場(chǎng)接近標(biāo)準(zhǔn)要求，游泳池超過標(biāo)準(zhǔn)要求；2萬人及以上的學(xué)校田徑場(chǎng)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，游泳池達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求?；@球場(chǎng)、排球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)數(shù)量3類規(guī)模的學(xué)校均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求(表5)。

表5 高校體育場(chǎng)地基本配備數(shù)量情況

2.7 體育經(jīng)費(fèi)不足仍是影響體育工作的障礙，需要持續(xù)加大投入

體育經(jīng)費(fèi)是學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)保障。在調(diào)研高校中，少數(shù)學(xué)?？梢詫W(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并與學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)(29.66%)；多數(shù)學(xué)校雖將學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的學(xué)校，但未與學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)(60.60%)；多數(shù)學(xué)校每年上學(xué)年體育經(jīng)費(fèi)投入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比例在10%以下(86.52%)，其中還有近一半的學(xué)校在1%以下(44.97%)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)費(fèi)不足帶來的體育場(chǎng)地問題仍然是體育教學(xué)和體育活動(dòng)中最大的困難，有些高校資金比較緊張、經(jīng)費(fèi)投入不足問題突出，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地有限，教學(xué)硬件老化，設(shè)施設(shè)備不能及時(shí)更新，存在多處隱患。

2.8 高校體育工作基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，本科院校好于高職(?？?院校

從研究整體結(jié)果看，高校落實(shí)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，總體達(dá)標(biāo)程度為64.57%，屬于一般水平，與標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｆ渲?，本科院校達(dá)標(biāo)程度(67.34%)好于高職(專科)院校(58.22%)，重點(diǎn)本科學(xué)校(985高校68.76%和211高校69.09%)和重點(diǎn)高職(專科)院校(國家示范性高職學(xué)校60.41%和國家骨干專業(yè)示范高職學(xué)校62.28%)好于一般高校(55.36%)。在學(xué)校體育工作規(guī)劃與發(fā)展、體育課程設(shè)置與實(shí)施、課外體育活動(dòng)與競(jìng)賽、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)能力建設(shè)與保障等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)程度上，課外體育活動(dòng)與競(jìng)賽(68.32%)雖然最高，但仍屬于一般水平，基礎(chǔ)能力建設(shè)與保障(58.20%)仍然是學(xué)校體育工作最薄弱的環(huán)節(jié)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》是高校體育工作的基本要求是檢驗(yàn)和衡量高校體育工作的標(biāo)尺?！痘緲?biāo)準(zhǔn)》要求各高校緊緊把教育教學(xué)、學(xué)生體質(zhì)水平的提高作為高校體育工作的基本點(diǎn)和立足點(diǎn)，把高校體育發(fā)展規(guī)劃、師資力量、資源配置、經(jīng)費(fèi)安排、工作管理和工作評(píng)價(jià)等核心重點(diǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍。研究表明，雖然高校普遍重視學(xué)校體育工作，但在一些關(guān)鍵指標(biāo)上還存在較大差距，還有不少需要重點(diǎn)突破的困難和問題；課堂教學(xué)學(xué)生數(shù)量較多，體育課教學(xué)內(nèi)容開設(shè)較少；組織學(xué)生每周至少參加3次以上課外體育鍛煉的比例偏低；學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試成績(jī)應(yīng)用重視不夠；體育教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不能滿足課堂教學(xué)；室外室內(nèi)生均場(chǎng)地面積不足等。學(xué)校體育工作還有難啃的“硬骨頭”，需要在提高思想認(rèn)識(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)條件、保障課堂教學(xué)、豐富課外活動(dòng)、打造師資隊(duì)伍建設(shè)、增加經(jīng)費(fèi)投入等各方面下力氣，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新高校體育工作，采取精準(zhǔn)有效的措施，推進(jìn)學(xué)校體育工作向高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 建議

3.2.1 加大政策干預(yù)力度，持續(xù)強(qiáng)化《基本標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，把關(guān)鍵指標(biāo)落實(shí)提上重要日程 從2012年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕53號(hào))到2016年底，教育部加強(qiáng)了從政策頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃到各地政策落實(shí)、落實(shí)成效的一系列制度安排[10]，高等學(xué)校是教育體系中體現(xiàn)國家體育強(qiáng)國、全民健康意志的最高層次，是“人的培養(yǎng)”最后一站?！痘緲?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了高校體育工作的基本遵循和基本要求，需要各級(jí)教育部門和各高校把體育擺在突出的位置上，與學(xué)校各項(xiàng)工作一起統(tǒng)籌好、規(guī)劃好、落實(shí)好。有標(biāo)準(zhǔn)更要有落實(shí)，有落實(shí)才能有成效，探索建立“基本標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校自查自改，列問題清單，列改進(jìn)措施及改進(jìn)時(shí)間表，在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)完成達(dá)標(biāo)，將達(dá)標(biāo)程度列入各項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)選申請(qǐng)的條件中；實(shí)施“高校體育工作3年或5年達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃”，各地明確達(dá)標(biāo)時(shí)間點(diǎn)，集中突破難點(diǎn)、弱點(diǎn)，不讓問題長(zhǎng)期持續(xù)存在；建立全國通報(bào)公示制度，對(duì)各省達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行定期通報(bào)和公示。

3.2.2 轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，把高質(zhì)量體育教學(xué)擺在重要位置 多年來，國家政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育工作要落實(shí)4個(gè)重點(diǎn)：1)上好體育課，組織好課外體育活動(dòng)；2)建設(shè)好學(xué)校體育教師隊(duì)伍，加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，制訂并落實(shí)配齊專職體育教師計(jì)劃；3)建設(shè)好學(xué)校體育設(shè)施；4)做好學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理[10]。

要提高體育課程的質(zhì)量，在開足開齊體育課上、在解決體育課大班額上下大力氣。切實(shí)保證體育課和校園體育活動(dòng)時(shí)間，保證體育課學(xué)生人數(shù)達(dá)標(biāo)，因地制宜制訂并落實(shí)體育課堂教學(xué)有效實(shí)施的方案；要建立健全學(xué)生體育競(jìng)賽體制，引導(dǎo)學(xué)校合理開展課余體育訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)。積極鼓勵(lì)創(chuàng)建青少年體育俱樂部，加大豐富多彩的學(xué)生群眾性體育活動(dòng)。創(chuàng)新體育活動(dòng)內(nèi)容、方式和載體，增強(qiáng)體育活動(dòng)的趣味性和吸引力，著力培養(yǎng)學(xué)生的體育愛好、運(yùn)動(dòng)興趣和技能特長(zhǎng)，讓每個(gè)學(xué)生學(xué)會(huì)至少兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目，養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。

要補(bǔ)齊體育教師數(shù)量，健全體育教師培養(yǎng)體系，探索優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育工作的有效辦法。按政策要求把體育教師組織學(xué)生開展課外體育活動(dòng)以及組織學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試等納入教學(xué)工作量。要加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)高校體育設(shè)施和器材逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂學(xué)校安全條例，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育安全的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.2.3 優(yōu)化體育治理模式，縮小各類高校體育發(fā)展的差距 做好學(xué)校體育工作不只是學(xué)校本身的事情，需要多方主體協(xié)同共治。要形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、學(xué)生自主、社會(huì)參與的學(xué)校體育工作運(yùn)行機(jī)制，教育部門會(huì)同體育、發(fā)改、財(cái)政等各部門建立學(xué)校體育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，多部門共同推進(jìn)學(xué)校體育；學(xué)校要加強(qiáng)部門之間合作，分管體育工作的部門與其他部門聯(lián)合共同推進(jìn)學(xué)校體育。要落實(shí)國家學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試反饋機(jī)制，除向?qū)W生反饋外，要向家長(zhǎng)、地方和原畢業(yè)學(xué)校反饋測(cè)試結(jié)果，爭(zhēng)取更多方面配合和支持，形成多元共治模式。

3.2.4 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)高等學(xué)校以改革的辦法解決問題 學(xué)校體育在學(xué)生道德教育、智力發(fā)展、身心健康、審美素養(yǎng)和健康生活方式形成中具有多元育人價(jià)值和功能。高校體育需要從根本上轉(zhuǎn)變學(xué)校體育發(fā)展方式，圍繞“三位一體”即以青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)體質(zhì)為基礎(chǔ)，增進(jìn)身心健康、掌握運(yùn)動(dòng)技能、健全人格品質(zhì)的學(xué)校體育功能定位，探索出具有中國特點(diǎn)、高校特色的學(xué)校體育發(fā)展之路。