高太山 馬源

【提要】新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在疫情防控、促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、助復(fù)工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。此次疫情對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一次深刻檢驗(yàn)，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也暴露出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不深、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平不高、智慧社會(huì)建設(shè)跟不上社會(huì)治理需求等短板。建議抓住疫后痛定思痛的重要契機(jī)，以深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐;以推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和依法使用為導(dǎo)向，加快完善數(shù)據(jù)治理政策;以推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè);以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，加快完善法規(guī)和破除制度性障礙。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎;數(shù)字經(jīng)濟(jì);社會(huì)治理體系;高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是對(duì)沖疫情沖擊、重塑經(jīng)濟(jì)體系和提升治理能力的關(guān)鍵力量。疫情期間，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共享出行、住宿、生活服務(wù)、產(chǎn)能共享、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在支撐疫情防控、促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、助復(fù)工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定、提升治理能力等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，廣大中小企業(yè)進(jìn)一步提高了對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，面對(duì)疫情等突發(fā)事件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也暴露出一系列與應(yīng)急需求不相適應(yīng)的短板。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、健全數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制、完善法律法規(guī)，進(jìn)一步破除制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了疫情防控期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“韌性”

一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，在這場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中“各顯神通”，在疫情防控、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生等方面發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。

（一）賦能疫情防控

5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于病毒檢測(cè)、新藥研發(fā)、疫情發(fā)現(xiàn)和篩查、輔助診療、資源調(diào)配等領(lǐng)域，引起普遍關(guān)注。

1.助力病毒分析和藥物篩選。阿里研發(fā)的人工智能（AI）診斷算法，將原來(lái)數(shù)小時(shí)的疑似病例基因分析縮短至半小時(shí)，并能精準(zhǔn)檢測(cè)出病毒的變異情況。百度提供的開(kāi)放線性時(shí)間算法（LinearFold），可將新冠肺炎病毒的全基因組二級(jí)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)從55分鐘縮短至27秒，從而加速藥物篩選和研發(fā)進(jìn)程。

2.輔助識(shí)別診斷病患。騰訊覓影AI輔助診斷系統(tǒng)部署到湖北最大方艙醫(yī)院，只需數(shù)秒即可幫助前線醫(yī)生識(shí)別新冠肺炎。依圖醫(yī)療AI影像系統(tǒng)已在部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入使用，可利用圖像算法對(duì)患者病歷和CT影像進(jìn)行智能化分析，并給出診斷意見(jiàn)。

3.提升測(cè)溫篩查效率。華為、騰訊、曠視科技等企業(yè)基于圖像識(shí)別和紅外成像技術(shù)研發(fā)的非接觸式遠(yuǎn)距離人工智能測(cè)溫系統(tǒng)，已廣泛應(yīng)用在地鐵、火車站、機(jī)場(chǎng)等人口密集的公共場(chǎng)所，可快速篩查人流中的高溫人員，大幅提升檢測(cè)效率。

4.支撐群體軌跡預(yù)警。三大電信運(yùn)營(yíng)商利用信令和漫游數(shù)據(jù)，提供流動(dòng)人員行程軌跡、預(yù)警情報(bào)及態(tài)勢(shì)分析，為疫情形勢(shì)判斷提供重要參考。

5.開(kāi)展疾病科普指導(dǎo)。丁香園等APP為用戶提供與疫情相關(guān)的專業(yè)解讀?？拼笥嶏w等公司推出的智能外呼平臺(tái)能夠自動(dòng)詢問(wèn)、采集和記錄居民疫情信息，對(duì)居民進(jìn)行疾病宣教和防控指導(dǎo)，顯著提高了疫情篩查效率。

此外，京東推出的“應(yīng)急資源信息發(fā)布平臺(tái)”，覆蓋全國(guó)40多個(gè)地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，涵蓋醫(yī)藥、食品、科技等3000多家企業(yè)，為應(yīng)急物資調(diào)配提供保障。

（二）促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)

疫情對(duì)零售、餐飲、旅游、交通等線下業(yè)務(wù)造成了直接沖擊，用戶消費(fèi)普遍銳減，交易額同比大幅萎縮，但網(wǎng)上消費(fèi)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。除夕至大年初九，京東生鮮成交額同比增長(zhǎng)215%。在線外賣成為許多餐飲企業(yè)對(duì)沖疫情影響的重要選擇，不少企業(yè)首次上線外賣業(yè)務(wù)。有企業(yè)表示，以前外賣營(yíng)業(yè)額占比不足10%，近期已經(jīng)占到70%左右，有效彌補(bǔ)了線下消費(fèi)停滯造成的損失。網(wǎng)絡(luò)閱讀、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線支付等信息消費(fèi)更是迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，部分產(chǎn)品日交易額突破10億元，同比上漲50%以上。牛津經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)彼得森研究所、騰訊研究院等研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)率約為5.4%-5.8%，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效對(duì)沖疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的部分負(fù)面影響。

（三）助復(fù)工促生產(chǎn)

近期，一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為大量中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供遠(yuǎn)程會(huì)議、協(xié)同辦公、在線營(yíng)銷等服務(wù)。

1.助推協(xié)同辦公。中國(guó)平安、騰訊、阿里釘釘、神州云動(dòng)CloudCC等為數(shù)千萬(wàn)家中小企業(yè)提供音視頻會(huì)議、群直播以及協(xié)同辦公服務(wù)。

2.促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。浪潮InCloud、紫光云UNIPower、中電云網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)匯聚了超過(guò)100萬(wàn)家中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)據(jù)，為政府決策提供參考依據(jù);海爾COMOPlat推出企業(yè)復(fù)工增產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供人力、設(shè)備、物資保障、組織管理及生產(chǎn)環(huán)境等5大類14項(xiàng)復(fù)工全場(chǎng)景服務(wù)。

3.扶持商戶共渡難關(guān)。美團(tuán)為疫情重災(zāi)區(qū)商家推出免除傭金、延長(zhǎng)年費(fèi)、給予特殊保障金等一系列措施，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)3.5億元專項(xiàng)扶持資金支持商戶恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，并聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)提供不少于100億元的小微貸款。

4.助力打開(kāi)銷路。淘寶開(kāi)通愛(ài)心助農(nóng)欄目，設(shè)立了10億愛(ài)心助農(nóng)基金，推出了十項(xiàng)助農(nóng)措施，幫助全國(guó)農(nóng)戶打開(kāi)滯銷農(nóng)產(chǎn)品的銷路;蘇寧上線“保供給、防滯銷”專區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品銷售，減少農(nóng)戶損失。

（四）惠民生保穩(wěn)定

如何在減少人員流動(dòng)、降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，做好民生保障，是疫情防控面臨的重要問(wèn)題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)做了大量工作。在交通出行方面，滴滴出行為醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)應(yīng)急出行成立保障車隊(duì)，其中醫(yī)護(hù)保障車隊(duì)已覆蓋7個(gè)城市、超過(guò)120家醫(yī)院的11000多名醫(yī)護(hù)人員。在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療方面，微醫(yī)、好大夫在線、春雨醫(yī)生、平安好醫(yī)生等一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)免費(fèi)提供在線義診服務(wù);微醫(yī)上線“新冠肺炎實(shí)時(shí)救助平臺(tái)”以來(lái)，兩周內(nèi)就集結(jié)了28466 名醫(yī)生，提供醫(yī)療咨詢服務(wù)超百萬(wàn)人次。在網(wǎng)絡(luò)教育方面，阿里釘釘、百度傳課、騰訊課堂、網(wǎng)易云等一批網(wǎng)絡(luò)云課堂，采用多云調(diào)度、視頻壓縮、CDN內(nèi)容分發(fā)等技術(shù)，為全國(guó)師生“停課不停教、不停學(xué)”提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在解決就業(yè)方面，好活、盒馬、高燈科技等平臺(tái)推出的共享員工模式，為受疫情影響無(wú)法復(fù)工的大量閑置工人提供了靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了短期內(nèi)一些零售企業(yè)暴漲的用工需求，減輕了原有企業(yè)的人工成本。

（五）提升治理能力

數(shù)字化轉(zhuǎn)型正加速推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。疫情防控期間，國(guó)務(wù)院電子政務(wù)辦、國(guó)家衛(wèi)健委和中國(guó)電子科技集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“密切接觸者測(cè)量?jī)x”APP，可方便公眾查詢是否屬于“密切接觸者”。國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)面向社會(huì)征集疫情防控工作落實(shí)不到位等線索及改進(jìn)建議，充分發(fā)揮了監(jiān)督作用。上海、廣州、杭州、西安、濟(jì)南等一大批城市充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在信息發(fā)布、宣傳教育、人員追蹤、應(yīng)急資源調(diào)度等方面的支撐作用，利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布疫情信息，加強(qiáng)疫情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析，顯著提高了公共服務(wù)供給和社會(huì)治理需求之間的匹配度。

二、疫情防控暴露出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大的努力空間

疫情為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新一輪發(fā)展契機(jī)，但從應(yīng)急響應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍然面臨產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不深、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平不夠、智慧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理需求不匹配等諸多難題。上述問(wèn)題是多方因素綜合作用的結(jié)果，這與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才基礎(chǔ)有關(guān)，也有各方面對(duì)數(shù)字化認(rèn)識(shí)不到位、轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、制度不健全等原因。

（一）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平偏低，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不深

疫情防控期間，盡管有少數(shù)數(shù)字化水平較高的企業(yè)能夠快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型并擴(kuò)大產(chǎn)能，但多數(shù)制造企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)字化工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率嚴(yán)重偏低，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)還存在較大難度?？傮w上看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚不成體系，企業(yè)對(duì)制造裝備等硬件的投入多、對(duì)工業(yè)軟件及大數(shù)據(jù)分析的投入少，也缺乏足夠的數(shù)字化專業(yè)人才，再加上認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)在動(dòng)力不足等原因，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于起步階段。有企業(yè)反映，很多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP之間相互孤立，在原料采購(gòu)、庫(kù)存查詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、在線營(yíng)銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)上的全鏈條服務(wù)能力不足，只適合于業(yè)務(wù)復(fù)雜度不高或流程較短的中小微企業(yè)，上下游之間并不能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)同，離“非接觸式生產(chǎn)”差距較大。此外，各行業(yè)差別較大，缺乏統(tǒng)一的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，部分行業(yè)封閉性又強(qiáng)，也加大了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合難度。

（二）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和整合利用水平不高

在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不少部門(mén)和企業(yè)掌握了海量數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)病毒溯源、人員追蹤、供需匹配、物資調(diào)度以及提升社會(huì)治理水平等不可或缺的關(guān)鍵要素，許多地方也都在嘗試用大數(shù)據(jù)防控疫情。但實(shí)踐中，由于多頭管理、跨部門(mén)協(xié)同障礙以及對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享始終不太暢通，極大地制約了政府部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。在物資調(diào)配方面，醫(yī)療物資供給與各醫(yī)療救治單位之間的信息未能及時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，導(dǎo)致出現(xiàn)物資發(fā)放無(wú)序等情況。在患者救治方面，不同部門(mén)采集了多種數(shù)據(jù)，包含個(gè)人及家庭成員信息、社區(qū)人口數(shù)據(jù)、醫(yī)院與疾控中心數(shù)據(jù)、患者求助信息、社會(huì)捐助數(shù)據(jù)等，但這些數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)有效整合，依靠大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高效決策的機(jī)制尚未形成。數(shù)據(jù)共享是一個(gè)老生常談的話題，此次疫情使其暴露得更加充分，這其中既存在“不知道跟誰(shuí)對(duì)接、怎么對(duì)接”的問(wèn)題，也存在“不愿”“不敢”“不能”對(duì)接等難題，根本原因還是在于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰、共享機(jī)制不明確以及法律保障不健全等。

（三）智慧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化需求還不匹配

中共十九大報(bào)告提出建設(shè)智慧社會(huì)，是在科學(xué)把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下做出的前瞻性部署。智慧社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生、城市管理、公共服務(wù)等方面。近些年來(lái)，不少地方在城市大腦、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、智能交通、智慧養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)教育等各個(gè)方面投入巨大，建設(shè)了不少政務(wù)云平臺(tái)，也開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的在線系統(tǒng)或移動(dòng)應(yīng)用，極大地方便了群眾辦事，提高了社會(huì)治理效率，但有基層人員表示這些系統(tǒng)設(shè)計(jì)得五花八門(mén)、各自為政，以至于手機(jī)上安裝的公務(wù)軟件過(guò)多過(guò)亂、極耗精力。此外，系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)主要來(lái)自各地的人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)等，多以規(guī)劃數(shù)據(jù)和年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)頻度低、實(shí)時(shí)性不夠。面對(duì)疫情突發(fā)事件，尤其是遇到諸如追蹤識(shí)別潛在病毒傳播人群等全局性、系統(tǒng)性應(yīng)急事件時(shí)，智慧社會(huì)建設(shè)的短板也暴露出來(lái)，例如系統(tǒng)分隔、業(yè)務(wù)協(xié)同性差、信息孤島、運(yùn)維管理機(jī)制缺失等諸多問(wèn)題與精準(zhǔn)識(shí)別、按需管控、靶向治理等現(xiàn)實(shí)需求存在明顯落差。

（四）相關(guān)制度及監(jiān)管理念尚未跟上數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐

制度創(chuàng)新是培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根本保障，是激發(fā)市場(chǎng)活力、拓展創(chuàng)新空間的助推器。防疫期間，由于配套制度和監(jiān)管理念跟不上，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。中國(guó)已建成世界上最大規(guī)模的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，但由于預(yù)警機(jī)制及上報(bào)制度不健全，在疫情初期未能發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)警作用?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)的網(wǎng)約車、共享民宿、共享物流等新業(yè)態(tài)新模式，擁有完整的數(shù)據(jù)鏈條，可以有效追溯用戶信息、行程預(yù)測(cè)及行動(dòng)軌跡，本應(yīng)在聯(lián)防聯(lián)控中發(fā)揮支撐決策作用，但疫情期間一些地方卻對(duì)新業(yè)態(tài)采取了區(qū)別對(duì)待的監(jiān)管措施。

例如，滴滴出行反映全國(guó)有178個(gè)城市要求停止網(wǎng)約車服務(wù)，但對(duì)出租車并無(wú)任何限制;途家、小豬等平臺(tái)表示有161個(gè)城市要求下線民宿產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，但未對(duì)酒店旅館做出同樣規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療可以為患者提供遠(yuǎn)程咨詢或會(huì)診服務(wù)，能夠有效促進(jìn)分級(jí)診療，避免交叉感染和減少患者恐慌，但長(zhǎng)期存在的一些制度性障礙也束縛了平臺(tái)企業(yè)抗擊疫情的手腳?，F(xiàn)有制度規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院必須依托或綁定實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不允許醫(yī)生獨(dú)立注冊(cè)，不得對(duì)首診患者開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療活動(dòng)，只能為部分常見(jiàn)病、慢性病患者提供復(fù)診服務(wù)，這在一定程度上限制了醫(yī)生向社會(huì)提供服務(wù)的空間。上述舉措不僅限制了平臺(tái)在抗擊疫情中的應(yīng)有作用，也給數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)“削足適履”的不利影響。

三、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

疫情及其防控行動(dòng)極大地提升了全社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平，無(wú)疑為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了快進(jìn)鍵。建議抓住疫后痛定思痛的重要契機(jī)，對(duì)疫期暴露出的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，提出進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議。從目前調(diào)研的情況看，應(yīng)考慮以下措施。

一是以深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。抓住當(dāng)前企業(yè)紛紛認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊迫性和重要性這一契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身需求，靈活實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。推動(dòng)制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)合作，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，通過(guò)試點(diǎn)示范、政府采購(gòu)等方式，支持中小微企業(yè)加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入，開(kāi)展生產(chǎn)裝備的數(shù)字化改造升級(jí)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)APP、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在協(xié)同研發(fā)、在線設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程采購(gòu)、線上營(yíng)銷等方面的作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同水平，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升供應(yīng)鏈安全保障水平，提高組織柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)能共享能力，做好物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備以及市場(chǎng)供需的動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)家物資保障體系的應(yīng)急響應(yīng)能力。

二是以推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和依法使用為導(dǎo)向，加快完善數(shù)據(jù)治理政策?！皵?shù)據(jù)即資產(chǎn)”已經(jīng)成為社會(huì)普遍共識(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享和使用是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的必然選擇。建議制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化水平。盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)使用及保護(hù)相關(guān)法案，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)邊界、使用規(guī)范以及信息保護(hù)責(zé)任。加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放國(guó)家門(mén)戶網(wǎng)站，完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度，助力數(shù)據(jù)增值開(kāi)發(fā)和再使用。健全政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)網(wǎng)共享平臺(tái)，完善跨部門(mén)共享使用機(jī)制，將“共享是原則，不共享是例外”落到實(shí)處，切實(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的依法、按需、共享。健全政府部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，靈活借鑒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛力，釋放大數(shù)據(jù)活力，建立覆蓋全社會(huì)的大數(shù)據(jù)資源體系。推動(dòng)區(qū)塊鏈、聯(lián)合學(xué)習(xí)等新技術(shù)在數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)分析、信息存儲(chǔ)、傳輸發(fā)布等方面的應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全。

三是以推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)。抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，在聯(lián)防聯(lián)控、群防群控中發(fā)揮重要作用。建議進(jìn)一步加快智慧社會(huì)建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)硬件設(shè)施共建共用，以強(qiáng)化系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)各類城市運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加快形成跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同運(yùn)行體系。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、社會(huì)公益等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)智能服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。開(kāi)展城市運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，健全應(yīng)急事件協(xié)調(diào)處置機(jī)制，提升城市綜合管理監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力。

四是以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，加快健全法律規(guī)范和破除制度障礙。制度創(chuàng)新是不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，業(yè)態(tài)模式快速迭代，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，從過(guò)去這些年發(fā)展成功的電子商務(wù)、社交應(yīng)用、移動(dòng)支付、共享出行等業(yè)務(wù)看，打破常規(guī)傳統(tǒng)思維，從制度上給予包容、監(jiān)管上給予空間是其得以萌發(fā)并壯大的關(guān)鍵性舉措。建議秉持“寬容并不縱容，放松并不放手”的理念，繼續(xù)大膽鼓勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)一步明細(xì)化和具體化包容審慎、劃清底線的監(jiān)管原則，量身定制監(jiān)管政策，探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。深化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域“放管服”改革，放寬事前市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，處理好新舊業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，杜絕過(guò)度保護(hù)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、“一刀切”式的剛性執(zhí)法，尋求鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展的平衡點(diǎn)。

（*高太山，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員;馬源，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員。責(zé)任編輯：王藝璇）

Abstract： Since the outbreak of COVID-19， Chinese digital economy enterprises have played an irreplaceable role in preventing and controlling the epidemic， promoting the consumption and stabilizing the growth， helping resume work and production， improving people's life， and maintaining the social stability. This epidemic is a profound test for China's digital economy， it has sped up the digital transformation in various areas of the economy and society， and also exposed the problems， such as the weak digital basis of traditional industries， poor integration with the real economy， low level of data openness and sharing， and smart society's failure to catch up with the needs of social governance. We recommend seizing the important opportunity after learning from the painful experience in the epidemic， and focusing on the deep integration of digital economy and real economy to speed up the digital transformation of traditional industries; promoting the sharing and legal use of data to speed up improving the data governance policy; promoting the modernization of social governance to facilitate the construction of a smart society; boosting the innovative development of the digital economy to speed up improving laws and regulations and abolishing the institutional obstacles.

Keywords： COVID-19; Digital Economy; Social Governance System; High-quality Development