郭雨辰

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，為了可以滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅需要提升自身的管理能力，還可以提高自身的技術(shù)水平。在電力工業(yè)中，其電力物資是基礎(chǔ)設(shè)施，而設(shè)施的質(zhì)量在電力生產(chǎn)建設(shè)安全性中有著占據(jù)著重要的地位，從而可以提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

在電力物資采購(gòu)中，主要分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)，現(xiàn)階段主要采取的方式為招標(biāo)采購(gòu)方式。在進(jìn)行招標(biāo)工作的過(guò)程中，其評(píng)標(biāo)起著代表性的作用。而在評(píng)標(biāo)委員對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且需要向定標(biāo)委員對(duì)標(biāo)候選人進(jìn)行推薦。保證評(píng)標(biāo)方法的合理性，在評(píng)標(biāo)方法研究中有著重要的意義。

一、電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)研究現(xiàn)狀

在上世紀(jì)的80年代初，我國(guó)在工程建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，例如進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，然后逐漸的推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度，在2000年1月1日，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《招投標(biāo)法》），由相繼頒布了有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，保證開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。在《招投標(biāo)法》規(guī)定要求中，投標(biāo)人應(yīng)該滿(mǎn)足兩個(gè)條件，需要滿(mǎn)足招標(biāo)文件中相關(guān)規(guī)定要求，并且保證通過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格是最低的，但是需要除去招投標(biāo)低于成本的情況。

二、電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)

現(xiàn)階段，招標(biāo)文件存在技術(shù)審核不嚴(yán)格和技術(shù)規(guī)范書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。技術(shù)規(guī)范書(shū)中的項(xiàng)目部存在工作招標(biāo)不謹(jǐn)慎的情況。在實(shí)際物質(zhì)采購(gòu)中，存在采購(gòu)時(shí)間緊、任務(wù)重、審核流程化的情況，這以問(wèn)題的出現(xiàn)造成招標(biāo)文件出現(xiàn)許多錯(cuò)漏。錯(cuò)漏的主要存在采購(gòu)設(shè)備參數(shù)不詳細(xì)、數(shù)量個(gè)數(shù)不準(zhǔn)確以及招標(biāo)書(shū)語(yǔ)言不規(guī)范等多種問(wèn)題。電力物資的技術(shù)對(duì)其參數(shù)要求非常嚴(yán)格，上面提到的問(wèn)題會(huì)對(duì)電力招標(biāo)工程產(chǎn)生不同的影響，當(dāng)投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)書(shū)中的項(xiàng)目無(wú)法正確理解時(shí)，在后期工作開(kāi)展中，會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)工作的進(jìn)程，甚至?xí)霈F(xiàn)欺騙中標(biāo)中標(biāo)以及中標(biāo)后以次充好的情況，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)為工程也帶來(lái)了安全隱患。

（二）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主觀(guān)性強(qiáng)

在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，主要的組成部分包括了業(yè)主代表和相關(guān)專(zhuān)家，同時(shí)在評(píng)標(biāo)工作有著重要的地位?，F(xiàn)階段，在電力物資進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，其個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)會(huì)缺乏一定的客觀(guān)性。例如，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確，造成出現(xiàn)了漏項(xiàng)和意見(jiàn)不同的現(xiàn)象，而在評(píng)委間對(duì)評(píng)標(biāo)理解中，會(huì)存在一定的異議，并且評(píng)判的尺度較大，不僅個(gè)人的技術(shù)水平會(huì)對(duì)評(píng)分的結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，并且個(gè)人的態(tài)度和喜好也會(huì)對(duì)評(píng)分結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。受主觀(guān)性的一定影響，對(duì)于評(píng)委來(lái)說(shuō)，可以會(huì)對(duì)熟悉的設(shè)備打高分，對(duì)于新技術(shù)的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)較低，這不僅會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)的公正性產(chǎn)生影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)的客觀(guān)性造成影響，這對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，會(huì)缺乏一定的職業(yè)道德，在接受供應(yīng)商的好處之后，會(huì)對(duì)供應(yīng)商的評(píng)分進(jìn)行提高。

（三）評(píng)標(biāo)工作流于形式

在電力物資采購(gòu)中，其投入資金較大，在參與投標(biāo)的供應(yīng)商中，已經(jīng)超過(guò)了數(shù)百家，在一次批次的投標(biāo)文件中，已經(jīng)達(dá)到了數(shù)千冊(cè)，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)是幾十人，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，會(huì)經(jīng)過(guò)初評(píng)和詳評(píng)，而評(píng)委人員不僅需要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行閱讀，同時(shí)還需要對(duì)相關(guān)的情況進(jìn)行記錄，對(duì)于評(píng)標(biāo)的任務(wù)，比較繁重，并且評(píng)委的評(píng)標(biāo)時(shí)間較短，通常是在4到5天，評(píng)委沒(méi)有充足的時(shí)間和經(jīng)理對(duì)每個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行比較，這樣不僅可以提高評(píng)標(biāo)工作的隨意性，還可以增加評(píng)標(biāo)工作的主觀(guān)性。

（四）投標(biāo)文件真實(shí)性難以甄別

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在進(jìn)行采購(gòu)過(guò)程中，僅僅憑借著自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及投標(biāo)文件的認(rèn)知，進(jìn)行判斷。其中一部分供應(yīng)商利用評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作經(jīng)驗(yàn)不足，在編制投標(biāo)文件時(shí)，會(huì)將供應(yīng)商自身的弱勢(shì)進(jìn)行隱瞞，夸大供應(yīng)商自身的優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致評(píng)委對(duì)產(chǎn)品出現(xiàn)錯(cuò)誤的認(rèn)知。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中會(huì)提供自身多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，甚至?xí)⑵溥M(jìn)行不斷擴(kuò)大，但是在實(shí)際合約履行中，卻初選無(wú)法實(shí)現(xiàn)之間的承諾，甚至出現(xiàn)在合約履行過(guò)程中，常常會(huì)發(fā)生無(wú)法交貨的情況，甚至在后期售后服務(wù)過(guò)程中，不能按照保修期期限進(jìn)行保修。

三、提升電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)質(zhì)量思考

（一）嚴(yán)格編制審核招標(biāo)文件

第一，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，需要預(yù)留充足的時(shí)間，堅(jiān)持公平公正的原則，保證編制工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而可以減少歧義的現(xiàn)象;第二，在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，需要不斷的進(jìn)行修訂和細(xì)化，這樣可以在一定程度上促進(jìn)評(píng)標(biāo)客觀(guān)性的提高;第三，需要對(duì)物資需求參數(shù)進(jìn)行仔細(xì)審核，其目的為是否全部詳細(xì)列寫(xiě)。

（二）嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)

對(duì)于評(píng)委人員，不僅需要具備良好的職業(yè)道德，同時(shí)還需要具備一定的專(zhuān)業(yè)程度。在專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行申請(qǐng)的過(guò)程中，需要保證其嚴(yán)謹(jǐn)性，還需要對(duì)多方面進(jìn)行充分思考，例如，身體狀況、群眾意見(jiàn)以及專(zhuān)家責(zé)任等等，在加入專(zhuān)家?guī)斓娜藛T當(dāng)中，不可以有違反過(guò)廉潔紀(jì)律的人員，這樣可以保證專(zhuān)家隊(duì)伍的權(quán)威性。

（三）持續(xù)開(kāi)展評(píng)標(biāo)水平培訓(xùn)

在招投標(biāo)市場(chǎng)不斷發(fā)展進(jìn)步的背景下，不僅需要對(duì)公司的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行完善，同時(shí)還需要對(duì)公司的招標(biāo)文件進(jìn)行不斷的更新，而在部分專(zhuān)家中，不僅沒(méi)有掌握國(guó)家相關(guān)招投標(biāo)方面的要求，并且還沒(méi)有全面的掌握公司相關(guān)投招標(biāo)方面的新要求。因此，在行政部門(mén)中，需要對(duì)多形式的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議進(jìn)行定期組織，還需要定期進(jìn)行培訓(xùn)工作，其中主要培訓(xùn)的內(nèi)容包括了職業(yè)道德教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)，還需要對(duì)具有代表性的評(píng)標(biāo)案例進(jìn)行解析，這樣可以促進(jìn)評(píng)委評(píng)標(biāo)水平的提高。

（四）完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核制度

制定完善的電力物資采購(gòu)評(píng)價(jià)考核制度，并通過(guò)嚴(yán)格審核制度，實(shí)現(xiàn)一標(biāo)一考的最終目的，實(shí)施優(yōu)勝劣汰的考核制度，從而緩解評(píng)委評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)參差不齊的問(wèn)題。對(duì)于評(píng)標(biāo)工作，多次反映整體工作較為欠佳，其考核專(zhuān)業(yè)水平和員工工作態(tài)度已經(jīng)無(wú)法適用于工作。當(dāng)這一現(xiàn)象出現(xiàn)較為嚴(yán)重時(shí)，只有建立專(zhuān)家信用檔案制度，才能提升評(píng)標(biāo)責(zé)任，從而促進(jìn)電力物資采購(gòu)評(píng)價(jià)制度中評(píng)委隊(duì)伍素質(zhì)。

（五）建立評(píng)標(biāo)行為復(fù)審機(jī)制

電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)復(fù)審機(jī)制是提升評(píng)標(biāo)工作的重要方式之一，同時(shí)有效的解決了評(píng)委傾向性打分情況。在進(jìn)行采購(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，可以采用相應(yīng)的措施限制評(píng)委自身的自由裁量權(quán)，例如，將評(píng)委計(jì)算評(píng)分中的最低分和最高分進(jìn)行剔除，在計(jì)算評(píng)標(biāo)中的平均分。另外，還要組織相應(yīng)的相關(guān)人員組成評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)審組，并進(jìn)行隨機(jī)抽查打分，復(fù)核打分是否供應(yīng)商實(shí)際能力相符，對(duì)復(fù)核后發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重失誤或分?jǐn)?shù)具有傾向性的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)要求其說(shuō)明原因，性質(zhì)惡劣的應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行處罰，清理出庫(kù)并通報(bào)。

（六）建立分級(jí)管理制度

在進(jìn)行電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作的過(guò)程中，需要建立分級(jí)管理制度，其中主要的步驟為按照技術(shù)水平和工作態(tài)度的實(shí)際情況，對(duì)專(zhuān)家級(jí)別進(jìn)行劃分，主要分為初、中、高三級(jí)，然后在進(jìn)行管理工作，同時(shí)在評(píng)標(biāo)費(fèi)用中，也需要按照專(zhuān)家的級(jí)別進(jìn)行發(fā)放，這樣可以為提高專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的綜合素養(yǎng)提供一定的條件。在工程技術(shù)難度不大的情況，在進(jìn)行評(píng)審工作的情況，可以選擇初級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，在項(xiàng)目技術(shù)要求較高的情況下，并且涉及的資金較大，需要在高級(jí)專(zhuān)家?guī)熘羞M(jìn)行抽取，選擇高級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審工作，這樣從專(zhuān)業(yè)水平的方面來(lái)說(shuō)，可以保證抽取專(zhuān)家可以做好相對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。

（七）實(shí)行中標(biāo)文件后審核機(jī)制

在電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，常常出現(xiàn)評(píng)委評(píng)分不夠細(xì)致的問(wèn)題，從而會(huì)給物資采購(gòu)帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)不符合投標(biāo)人中標(biāo)情況時(shí)，會(huì)給合同的履行帶來(lái)較大的困難。因此，應(yīng)該建立中標(biāo)文件后的審核機(jī)制，才能提升電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)的精準(zhǔn)度。當(dāng)中標(biāo)最終結(jié)果出來(lái)時(shí)，各個(gè)單位在根據(jù)相關(guān)單位自身的需求在組織相關(guān)人員進(jìn)行中標(biāo)商務(wù)、報(bào)價(jià)文件、招標(biāo)文件對(duì)比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)文件出現(xiàn)不符合招標(biāo)內(nèi)容時(shí)，要及時(shí)上報(bào)行政管理部門(mén)，同時(shí)與中標(biāo)單位在進(jìn)行溝通交流。如中標(biāo)單位不愿按招標(biāo)文件要求供貨則取消中標(biāo)單位中標(biāo)資格，情節(jié)惡劣的還應(yīng)進(jìn)行通報(bào)并限制市場(chǎng)進(jìn)入。同時(shí)應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的個(gè)人或單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)委進(jìn)行教育或追責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷提高，我國(guó)電力企業(yè)得到了迅速發(fā)展，而電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。但是在進(jìn)行電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)存在一定的問(wèn)題，這就需要采取相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施進(jìn)行解決。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作時(shí)，其中評(píng)標(biāo)質(zhì)量在招標(biāo)質(zhì)量中有著重要的地位，只有對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家綜合素質(zhì)的不斷提高，對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)境和制度進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，才可以從本質(zhì)上提高評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。在市場(chǎng)不斷深入改進(jìn)的背景下，科技技術(shù)也在不斷的提高，而對(duì)于評(píng)標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，也會(huì)存在一定的問(wèn)題，這就需要招標(biāo)管理者根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，充分運(yùn)用新技術(shù)對(duì)新思路進(jìn)行探索，這樣不僅可以保證評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性，同時(shí)還可以保證評(píng)標(biāo)工作發(fā)展的可持續(xù)性。（作者單位：上海華電福新能源有限公司）