張瑋

摘 要：高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度是保障高校教學(xué)質(zhì)量、提升人才培養(yǎng)效率的重要手段，也是高校在長期教學(xué)實踐中形成的一種科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理模式。文章探討我國高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的創(chuàng)立與發(fā)展，分析高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度存在的問題，提出高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的創(chuàng)新思路，為健全高校教學(xué)管理制度提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;教學(xué)監(jiān)控;督導(dǎo)制度;人才培養(yǎng);創(chuàng)新

高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度是在中國特色社會主義制度下建立起來的一種教學(xué)保障手段，為高校教學(xué)改革和人才培養(yǎng)提供了強有力的保障。高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)不僅使高校教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，同時也使高校教學(xué)力量得到了充實和提高。當前，高校教學(xué)模式不斷創(chuàng)新，與之相對應(yīng)的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的改革也十分重要。因此，創(chuàng)新高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度，既能為新時期高校教學(xué)質(zhì)量提供保障，又能為高校教學(xué)改革提供有效的參考數(shù)據(jù)和理論支撐。

一、我國高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的創(chuàng)立與發(fā)展

現(xiàn)代化的高等教育起源于西方，我國在清朝末年開始由政府和民間力量開辦具有一定規(guī)模的高等院校，成為我國高等院校的開端。在新中國成立之前，一些外國機構(gòu)也開始在中國開辦高校，人才培養(yǎng)模式以西方為準。這時，高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度也隨著西方教育理念的輸入而在我國同步建立，并且在發(fā)展中逐步被高校的決策者和教育工作者接受，成為我國早期教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的模型。新中國成立后，我國高等教育產(chǎn)生了很大的變化。為了適應(yīng)我國的建設(shè)和發(fā)展，國家對高等院校進行了大規(guī)模的調(diào)整，使得之前主要集中在東部、南部大城市的高校，開始擴散到全國各地的主要城市，對我國的全面人才戰(zhàn)略實施起到了巨大的促進作用。在我國的發(fā)展歷程中，高等院校的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作也先后經(jīng)歷了停頓、恢復(fù)和發(fā)展的曲折過程。改革開放以后，我國高等教育工作步入正軌，高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度也逐步恢復(fù)和完善。1995年，《中華人民共和國教育法》將教育督導(dǎo)制度列為國家基本教育制度。此外，《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列法律法規(guī)也都規(guī)定了教學(xué)督導(dǎo)的職能作用。2012年9月，《教育督導(dǎo)條例》的出臺，標志著我國教育教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度走向法治化的軌道，同時也推動了教育發(fā)展方式和管理模式的改革創(chuàng)新。根據(jù)我國不同歷史時期的高等教育發(fā)展狀態(tài)可以看出，教育教學(xué)督導(dǎo)制度的性質(zhì)會隨著不同的歷史環(huán)境而發(fā)生變化。因此，對高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的分析要與社會大環(huán)境緊密結(jié)合，才能發(fā)現(xiàn)客觀真實的問題，進而提出科學(xué)有效、與時代發(fā)展和人才培養(yǎng)相契合的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)創(chuàng)新理念。

2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟分刑岢?，深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，要緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育教學(xué)督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動有關(guān)部門、地方各級政府、各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)切實履行教育職責?！兑庖姟返陌l(fā)布，充分體現(xiàn)了中央對教育教學(xué)督導(dǎo)工作的重視，在國家政策方面給予完善和有效的支持，對于各個高校開展建立并完善符合自身特色教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機制提供了有力的保障。

二、高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度存在的問題分析

黨的十九大以來，我國的社會發(fā)展進入一個全新的時期，高校教育工作也需要進行相應(yīng)的調(diào)整，為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。這就需要對當下的高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度進行探討，分析其中存在的問題。

1.對教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)的重要性認識不足

在過去很長的一段時間里，我國的教育行政管理體制中并沒有設(shè)立相對獨立的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度，缺少有效的教學(xué)反饋與改進信息，在教育決策和方針政策上也缺乏有針對性的數(shù)據(jù)信息支撐。當下，高校教育工作雖逐漸完善，但一些教學(xué)管理人員甚至是決策者依然沒有真正認識到高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的重要性，造成整個高校教育行政體系在教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)方面的缺失。比如，有些高校將教學(xué)督導(dǎo)部門與教育行政部門等同起來，教學(xué)督導(dǎo)部門成為行政管理中可有可無的一部分，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，在教學(xué)質(zhì)量保障體系中，有些高校安排教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員時缺乏慎重的思考，在日常管理和調(diào)研經(jīng)費上投入力度不夠。而人員安排的不合理，會使教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的權(quán)威性喪失;日常管理和調(diào)研經(jīng)費不足，會對監(jiān)控和督導(dǎo)的能力產(chǎn)生很大的制約。

2.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)系統(tǒng)過于單一

教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和督導(dǎo)應(yīng)該是多元化、全方位的，涉及教學(xué)方方面面的內(nèi)容。但從目前高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)工作來看，大都只涉及教學(xué)職能部門，其他組織管理機構(gòu)并未重視。這樣的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)結(jié)果不夠全面，對高校的整體教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)作用不夠明顯。學(xué)生、企業(yè)與用人單位在人才培養(yǎng)的質(zhì)量和需求特征上沒有進行很好的對接，建立全方位的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系來督導(dǎo)和監(jiān)控教學(xué)刻不容緩。

3.教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機構(gòu)缺乏獨立性

影響教學(xué)質(zhì)量的因素有很多，除了教師自身的因素之外，還有學(xué)生、教學(xué)保障等因素。全面的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)包括督教、督學(xué)、督管等方面。而當下的高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)大多只停留在督教的層面，督學(xué)的重視程度不足，更不敢輕易開展督管工作。部分高校在確立教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機構(gòu)時，教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作完全由教務(wù)處等教學(xué)部門進行管理，這樣的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)模式存在很大的弊端，因為教務(wù)處本身就是教學(xué)管理部門，同時承擔教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的職能，會造成管理人員既是“運動員”也是“裁判員”的局面。這樣的模式使得教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的職責劃分不清，上級要求的監(jiān)控和督導(dǎo)的任務(wù)不能夠全面落實，也無法有效地反映高校教學(xué)活動的真實情況。教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機構(gòu)缺乏獨立性，直接導(dǎo)致了高校的教學(xué)監(jiān)控督導(dǎo)工作流于形式，無法對高校的教學(xué)質(zhì)量做出客觀有效的評估，也使得高校的教學(xué)改革和模式創(chuàng)新缺乏依據(jù)。

4.教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作雖屬于行政管理的一部分，但也有很高的專業(yè)要求。許多高校在進行教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作人員選擇時，完全由行政人員擔任督導(dǎo)，他們只能考核基本的教學(xué)工作，對專業(yè)教學(xué)水平強、教學(xué)工作突出的教師不能進行有效的發(fā)掘。另外，有些教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員缺乏責任意識，對高校教學(xué)工作和人才培養(yǎng)任務(wù)認識模糊，在行使教學(xué)監(jiān)控督導(dǎo)職權(quán)時敷衍了事，或者礙于情面而不能進行客觀公正的評估。而監(jiān)控和督導(dǎo)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，一定程度上源于高校的管理人員與決策者沒有充分認識教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作的性質(zhì)及重要性，沒有深入思考教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)對教學(xué)質(zhì)量的影響，使得教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作過于簡單化。

三、高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的創(chuàng)新思路探討

黨的十九大之后，我國社會經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，其他相關(guān)領(lǐng)域也隨著經(jīng)濟模式的調(diào)整而做出相應(yīng)的改變。而《意見》的出臺，充分說明國家對教育督導(dǎo)的重視程度。因此，各個高校應(yīng)該以中央的政策為準則，認真思考，充分重視教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和督導(dǎo)，開拓思路，建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，使教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化運行。

1.提高對教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的認識程度

高校的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的確立與實施，是由高校決策者和教學(xué)管理人員來完成的。首先，高校決策者要認真領(lǐng)會黨中央關(guān)于教育督導(dǎo)管理的精神，落實上級主管部門對高校教育督導(dǎo)相關(guān)政策和條例。其次，高校決策者要安排各級主管部門的負責人以及教職人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件，全員參與教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)，結(jié)合本校實際情況進行理論研究，提出符合本校特色的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的理論，建立起一套完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系。再次，高校應(yīng)該在教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的人員安排、資金政策上給予一定的支持。要由校長作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)的第一負責人，協(xié)同各個部門進行資源的協(xié)調(diào)和安排，保證教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的行政力度，以達到獨立、客觀、專業(yè)、全面與公正的監(jiān)控和督導(dǎo)教學(xué)效果。

2.制定符合自身特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)標準

各高等院校有著各自的專業(yè)優(yōu)勢，同時受歷史、地域等外部環(huán)境的影響，又形成了一個有自身文化內(nèi)涵、教學(xué)理念的組織機構(gòu)。因此，在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)標準的制定上，各高校要按照自身的特點來進行。首先，在人才培養(yǎng)目標的制定上，各高校應(yīng)該根據(jù)高等教育的發(fā)展趨勢，以當下及未來市場對人才的需求為基本原則，結(jié)合自身的辦學(xué)特色、文化積淀以及服務(wù)地方經(jīng)濟的能力，確立自己的人才培養(yǎng)標準。其次，在教學(xué)建設(shè)標準的制定上，各高校應(yīng)該以高等教育的客觀規(guī)律為基準，以市場對人才的要求為目標，制定專業(yè)、課程、教材、教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)節(jié)等標準。這一標準一定程度上是動態(tài)變化的，應(yīng)該隨著市場以及區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)整而做出相應(yīng)調(diào)整。再次，在教學(xué)環(huán)節(jié)上，各高校除了常規(guī)的硬性指標的要求之外，最好不做精準的統(tǒng)一。原因包括：一是高校的專業(yè)、課程差距大，不同專業(yè)的教學(xué)模式不同，無法用統(tǒng)一標準進行監(jiān)控。二是高校教學(xué)人員都是具有高學(xué)歷的各個專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，其自身在長時期的學(xué)習(xí)和教學(xué)實踐中已經(jīng)形成了自身的教學(xué)習(xí)慣和教學(xué)方式，這種獨具個性的教學(xué)特征很難根據(jù)外部的監(jiān)督形式而做出改變。因此，在教學(xué)環(huán)節(jié)上，高校應(yīng)認可和鼓勵教學(xué)人員的符合課程特點、體現(xiàn)專業(yè)要求、緊跟學(xué)科前沿的個性化的授課方式，把握好督導(dǎo)方法，不建議用統(tǒng)一標準進行衡量。

3.建立多元化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)模式

多元化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)模式的建立，有助于對教學(xué)質(zhì)量進行全面的掌握。高等院校的日常教學(xué)活動涉及方方面面的內(nèi)容，需要在多個層面和系統(tǒng)上對教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控和督導(dǎo)。一方面，要根據(jù)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的標準，對日常的教學(xué)工作進行有計劃的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)中出現(xiàn)的問題并進行反饋和改進。另一方面，要通過監(jiān)控和督導(dǎo)，對教學(xué)可能產(chǎn)生的不良影響進行預(yù)測，避免由此產(chǎn)生的人才培養(yǎng)方向的偏差。而教學(xué)質(zhì)量涉及整個教學(xué)體系，包括二級學(xué)院、教師、學(xué)生、教輔、后勤以及社會企業(yè)等。因此，各個部門都要參與進行，切實履行好各自的職責。社會企業(yè)雖不屬于教學(xué)系統(tǒng)，但人才培養(yǎng)的質(zhì)量最終要通過用人單位來體現(xiàn)。這就要求高校與企業(yè)要加強溝通，搭建信息共享平臺，企業(yè)應(yīng)及時向高校反饋人才質(zhì)量的相關(guān)信息，并對高校教學(xué)提出一些建設(shè)性的意見，進而讓高校拓寬教學(xué)培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.提高和優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)人員素質(zhì)

高校教學(xué)管理人員一般都具有高學(xué)歷，有些甚至是某個領(lǐng)域的專家。對于這樣的人員進行教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)，必須要在人員的安排上提出更高的要求。首先，要保證教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員的專業(yè)性，能對不同專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)提出有針對性的問題和建設(shè)性的意見，能夠從日常的教學(xué)工作中發(fā)現(xiàn)潛在的影響教學(xué)和人才培養(yǎng)的弊端。其次，教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員應(yīng)具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗，只有親身體驗過教學(xué)工作的人，才能對教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果做出準確客觀的評價。比如，可以選擇一些退出教學(xué)崗位的副教授以上職稱人員，來對本專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控和督導(dǎo)，或者同一專業(yè)不同學(xué)科的教職人員進行同行間的互相監(jiān)控和督導(dǎo)，在保證專業(yè)性的同時也兼顧監(jiān)控和督導(dǎo)的相對獨立。再次，要根據(jù)質(zhì)量保障體系內(nèi)的不同標準來進行監(jiān)控和督導(dǎo)，并依照標準進行建設(shè)，依照標準進行管理，不能憑借自身的經(jīng)驗來實施。管理部門應(yīng)加強對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各級教育政策和規(guī)章制度，保證教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員能夠按照正常的程序和邏輯來實施督導(dǎo)權(quán)力。最后，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)人員要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)新理念，提高教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)能力。

四、結(jié)語

綜上所述，人才輸出的多少和科研能力的強弱是高校實力的主要體現(xiàn)。而人才輸出與高校教學(xué)工作直接相關(guān)，是衡量高校教學(xué)質(zhì)量的主要標準。高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)制度的建立與完善，是高校教學(xué)工作強有力的支持和保障，對于高校教學(xué)質(zhì)量的提升有很大的促進作用。因此，在未來的高校教學(xué)工作中，教職人員要對高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)提出更多建設(shè)性的意見，通過自身的知識積累和實踐經(jīng)驗，為高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)模式的發(fā)展與提升獻計獻策，共同為高校人才培養(yǎng)保駕護航，進而培養(yǎng)更多符合社會發(fā)展要求的時代英才。

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