盧一沙 王世福

摘要：改革開放以來，量大面廣的小城鎮(zhèn)在國家推進城鎮(zhèn)化過程中始終被寄予很大期望，但成效如何仍值得深入討論。文章以廣西4個典型小城鎮(zhèn)的遷居意愿調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從馬克思關(guān)于社會有機體的“五種生產(chǎn)”視角，分析欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的社會再生產(chǎn)過程。研究表明，孱弱的本地物質(zhì)生產(chǎn)能力是影響小城鎮(zhèn)居民擇居的關(guān)鍵因素，異化的基于本地社會網(wǎng)絡(luò)的精神生產(chǎn)過程弱化了小城鎮(zhèn)居民的地域認同，自身、社會關(guān)系、與自然關(guān)系方面也未達到可以實現(xiàn)可持續(xù)再生產(chǎn)的目標，這一不完整的社會再生產(chǎn)鏈條導(dǎo)致了欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的異地城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化過程中，欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)居民的擇居行為更多的是在現(xiàn)實條件下的被動選擇，難以成為與大中小城市并列的空間實體。應(yīng)在更廣泛的區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)本地發(fā)展，積極協(xié)調(diào)“五種生產(chǎn)”之間的關(guān)系，基于比較優(yōu)勢完善本地化的社會再生產(chǎn)過程，促使小城鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；小城鎮(zhèn)；社會再生產(chǎn)；遷居意愿；廣西

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.02.006 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）02-0031-07 文獻標識碼：A

Social Reproduction of Small Towns in Underdeveloped Areas： A Case Study Based on Survey of Migration Intentions in Four Typical Small Towns in Guangxi

LU Yisha， WANG Shifu

[Abstract] Since the Reform and Opening Up， small towns have been highly expected in the process of promoting urbanization in China. But， the outcome is still worthy of in-depth discussion. Based on the survey data of four typical small towns in Guangxi， the paper analyzes the social reproduction process of small towns in underdeveloped areas from the perspective of "five productions" of society. It shows that the weakness of production capacity is the key factors for local residents migration， the alienation of local spiritual production process weakens the geographical identity of small town residents， and human， social relations， natural relations have not achieved goal of sustainable reproduction. The incomplete reproduction chain has led to the urbanization in different places and semi-urbanization of small towns in underdeveloped areas. In the process of urbanization， the choice of residents in small towns is more passive selection under realistic conditions. It is difficult to play the same role as large， medium and small cities as a space entity. Local development should be coordinated in a wider area. The relationship between "five productions" should be actively coordinated based on comparative advantages， and small towns should play a greater role in promoting new urbanization.

[Keywords] underdeveloped area； small town； social reproduction； migration intention； Guangxi

引言

推進以人為核心的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，關(guān)鍵在于推動農(nóng)村人口向城市人口的有序轉(zhuǎn)化。2018年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.4%，兩者之間16.2個百分點的差值，表明常住人口中仍有近1/3的人口未完成城鎮(zhèn)化過程。2014年，政府工作報告中首次提出解決“三個一億人”問題。小城鎮(zhèn)作為“鄉(xiāng)之首，城之尾”，是城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶，其人口的城鎮(zhèn)化進程、方向、路徑將直接影響我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)系到能否較好完成“三個一億人”的目標。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政管理單元。改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)在國家層面經(jīng)歷了戰(zhàn)略定位上的“三級跳”——從“小城鎮(zhèn)大問題”，到“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，再到“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化會議召開，提出“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”。2019年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，再次強調(diào)“構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局”。但是，小城鎮(zhèn)是否真正是一個推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨立的空間實體，與大中小城市并列共同承擔(dān)起推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用，仍然值得深入探討。

1 研究框架

社會再生產(chǎn)是指生產(chǎn)過程的不斷重復(fù)和更新，是社會有機體運行得以維持的最基本特征。在馬克思看來，社會有機體的全面生產(chǎn)，需要從物質(zhì)、人類自身、精神、社會關(guān)系、人與自然關(guān)系五種生產(chǎn)統(tǒng)一的角度來理解[2]?！拔宸N生產(chǎn)”理論擺脫了單純的物質(zhì)決定論，包涵了精神、社會關(guān)系和自然等非物質(zhì)層面的要素，肯定了個人和集體（或地域）的能動性。在這一視角下，“五種生產(chǎn)”各自運行及之間的協(xié)調(diào)即成為判斷社會有機體能否良性發(fā)展的重要依據(jù)。這個觀點也是西方馬克思主義理論研究的焦點之一，其內(nèi)涵是“將馬克思有關(guān)社會關(guān)系再生產(chǎn)的問題推進到意識形態(tài)、日常生活與文化、空間等三個重要層次[3]”。小城鎮(zhèn)作為一個空間實體單元，空間內(nèi)的社會再生產(chǎn)過程決定著其功能和地位。隨著我國土地、戶籍、就業(yè)等制度改革的深入，小城鎮(zhèn)人口流動的制度性障礙減少，人口要素遷移的自主性增強，其社會再生產(chǎn)結(jié)果表現(xiàn)為本地居民對在當(dāng)?shù)毓ぷ魃瞵F(xiàn)狀的認可程度，即遷居意愿的變化。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移的現(xiàn)象得到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注[4-6]。在全國層面，城鎮(zhèn)化更多表現(xiàn)為中西部人口向東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遷移。在區(qū)域內(nèi)部，人口遷移的空間范圍也在逐步擴大[7]。同時，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化過程，并未出現(xiàn)向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移[8-9]。城鎮(zhèn)化過程中人口遷移的動力，來自于遷移人口對當(dāng)前居住地和遷居目的地收益比較的判斷，判斷因素包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、主要勞動力收入、家庭結(jié)構(gòu)、年齡、受教育程度等[10-12]。目前，有關(guān)研究多是從宏觀（國家）或中觀（省區(qū)）尺度進行分析，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)研究較多，針對欠發(fā)達地區(qū)的微觀（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尺度的研究較少，其在推進新型城鎮(zhèn)化過程中的作用研究也較少涉及。

基于已有研究，文章選取廣西4個典型小城鎮(zhèn)進行調(diào)研，以當(dāng)?shù)鼐用襁w居意愿調(diào)查為切入點，從馬克思的“五種生產(chǎn)”角度對小城鎮(zhèn)遷居意愿進行分析，深入探討其社會再生產(chǎn)過程。廣西屬經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，2018年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.15萬元，城鎮(zhèn)化率50.22%，小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模較小，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。調(diào)查鎮(zhèn)的選取從常住人口、從業(yè)人員、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值等方面綜合考慮，分低、中下、中上、高四個等級（全區(qū)水平的0～25%、26%～50%、51%～75%、76%～100%）進行抽樣，選取西部地區(qū)的百色市思林鎮(zhèn)、中部地區(qū)的南寧市金釵鎮(zhèn)、東部地區(qū)的玉林市羅江鎮(zhèn)、北部地區(qū)的桂林市廟頭鎮(zhèn)4個典型的建制鎮(zhèn)進行調(diào)查，類型涵蓋了工貿(mào)型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)及商貿(mào)型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（見圖1）。四鎮(zhèn)基本符合廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的一般水平，有一定的代表性。如從常住人口來看，4個小城鎮(zhèn)覆蓋了高、中上、中下、低四個等級，其中思林鎮(zhèn)位于80%～90%區(qū)間，廟頭鎮(zhèn)位于50%～60%區(qū)間，金釵鎮(zhèn)位于40%～50%區(qū)間，羅江鎮(zhèn)位于20%～25%區(qū)間；從二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員看，4個小城鎮(zhèn)基本覆蓋了高、中下、低三個等級，思林鎮(zhèn)和金釵鎮(zhèn)位于75%～100%區(qū)間，羅江鎮(zhèn)位于40%～50%區(qū)間，廟頭鎮(zhèn)位于25%～30%區(qū)間（見表1）。

調(diào)研采用直接問卷法，每個鎮(zhèn)抽樣110～120戶家庭進行入戶詳細調(diào)查，各鎮(zhèn)選取距離鎮(zhèn)區(qū)遠、中、近三個村隨機抽樣每村10戶家庭進行入戶調(diào)查。4個鎮(zhèn)共采集470份鎮(zhèn)區(qū)入戶問卷，有效問卷458份，有效率97%；村民問卷共120份，有效問卷119份，有效率99%；走訪企業(yè)共36家，訪談縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)工作人員、居民、村民及商戶80余人。

2“五種生產(chǎn)”角度的遷居意愿調(diào)研分析

2.1物質(zhì)生產(chǎn)

在全球化的現(xiàn)實背景下，小城鎮(zhèn)顯然難以成為一個完全獨立的物質(zhì)生產(chǎn)空間實體。將其置于努力實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標下，更具有現(xiàn)實意義的是為本地居民提供較為穩(wěn)定的就業(yè)崗位并支付一定的薪金，即可持續(xù)的價值生產(chǎn)過程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村居民方面，四鎮(zhèn)農(nóng)村家庭最主要的收入來源于務(wù)農(nóng)所獲得的收入（45.19%），其次則是打工（38.48%），整體收入來源較為單一。勞動力輸出比例較大，外出工作人數(shù)平均1人/戶，適齡青壯年僅有不到20%在鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工，大多數(shù)外流，去往廣東打工的占85%以上。約有9%的農(nóng)村家庭有成員在鎮(zhèn)區(qū)工作，多以務(wù)工（或打零工）為主，月收入水平在1000～2000元的占比最大（見表2、表3）。從收入看來，74%的農(nóng)村家庭年收入在3萬元以下（見圖2）。在較低收入水平的條件下，農(nóng)村家庭消費也被壓縮，家庭年消費水平在2.5萬元以下的農(nóng)村家庭占比達到77%（見圖3）。

鎮(zhèn)區(qū)居民收入水平高于農(nóng)村居民，家庭每月可支配現(xiàn)金收入集中在2000～5000元，相應(yīng)消費水平也較高，收入來源主要來自青壯年在外打工或做生意所獲得的收入，其次則是務(wù)農(nóng)，少部分來自其他家庭或政府的補貼。居住在鎮(zhèn)區(qū)的家庭月消費1000～4000元的占全部鎮(zhèn)區(qū)家庭的80%。從消費結(jié)構(gòu)上看，食物占比最大，居住和子女上學(xué)的支出次之，是家庭最重要的三項支出。

調(diào)查顯示，55.46%的農(nóng)村居民愿意到鎮(zhèn)區(qū)工作。但當(dāng)涉及是否愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口時，愿意轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民比例僅為12.61%，主要原因是不愿意放棄宅基地與承包地。訪談中村民認為鎮(zhèn)區(qū)生活便利，物資較農(nóng)村齊備，基礎(chǔ)設(shè)施條件比農(nóng)村好，有一定的就業(yè)機會。同時，也認為保證就業(yè)與不抬高居住成本是遷移的前提條件，目前鎮(zhèn)區(qū)穩(wěn)定的就業(yè)機會較少，在鎮(zhèn)區(qū)打工收入不足以覆蓋生活開銷與居住成本。同樣，鎮(zhèn)區(qū)居民對本鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)機會等方面評價偏向不滿意，部分居民同時在農(nóng)村宅基地上保有住房，不定期往返于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村兩處住所，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，即部分鎮(zhèn)區(qū)居民仍頻繁來往于鎮(zhèn)與村之間而維持“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

2.2自身再生產(chǎn)和社會關(guān)系再生產(chǎn)

自身再生產(chǎn)既包括個體的繁衍，也包括個體的社會化。個體繁衍可以通過家庭人口及其結(jié)構(gòu)來展示。調(diào)查結(jié)果顯示，小城鎮(zhèn)家庭并未呈現(xiàn)出規(guī)模較大、子女?dāng)?shù)量較多的現(xiàn)象，同樣出現(xiàn)人口老齡化的趨勢，且受教育程度普遍較低。四鎮(zhèn)受訪農(nóng)村家庭多數(shù)為主干家庭，家庭人口數(shù)平均值為5人/戶，戶主平均年齡50歲，常年在家居住人數(shù)平均值為4人/戶，主要農(nóng)業(yè)勞動力為1～2人，老人無勞作能力或者能力有限；從鎮(zhèn)區(qū)居民家庭結(jié)構(gòu)上看，多數(shù)為核心家庭，有少量獨居老人家庭與老人孫輩家庭，近半數(shù)常住人口為老年人與未成年人，人口老齡化顯著（60歲以上占16.49%）。在社會分工日趨細化的背景下，個體的社會化能力很大程度上取決于個體的受教育程度。在受教育水平方面，受訪村民教育程度普遍較低，初中及以下學(xué)歷的農(nóng)村人口占比近80%，極少數(shù)村民完成大專及以上學(xué)歷；鎮(zhèn)區(qū)居民受教育水平與農(nóng)村居民相當(dāng)，大專及以上學(xué)歷人口僅占約6%。

社會關(guān)系的再生產(chǎn)不僅發(fā)生于生產(chǎn)過程，也滲透到日常生活的方方面面——即在物質(zhì)生產(chǎn)、自身再生產(chǎn)的同時社會關(guān)系也實現(xiàn)了它的再生產(chǎn)，并在日常生活的各方面得到展示和進一步強化[3]。就小城鎮(zhèn)而言，在日常生活中，居民通過購物、休閑娛樂、走親訪友等活動進行著穩(wěn)定且本地化的社會關(guān)系再生產(chǎn)。從四鎮(zhèn)的家庭來源構(gòu)成看，大多數(shù)居民為該鎮(zhèn)的原住民（超過77%），沒有搬遷經(jīng)歷，有搬遷經(jīng)歷的居民也多數(shù)來自本鎮(zhèn)的周邊農(nóng)村。大多數(shù)家庭都在該鎮(zhèn)世居，來自其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民多數(shù)都集中在2000年及以后遷移到鎮(zhèn)區(qū)（僅約5%），由外市遷入本鎮(zhèn)農(nóng)村的人數(shù)更少。從社會交往方式上看，鎮(zhèn)區(qū)居民最頻繁的出行目的是步行外出購物、親朋串門和趕集，且以本鎮(zhèn)內(nèi)出行為主；去縣城的居民以半年或更長時間去一次居多，其次是一個月一次的頻率，跨鎮(zhèn)域出行比例不高，多數(shù)去縣城以購物為首要目的，再次則是就醫(yī)看病、看望親朋、辦事等等。農(nóng)村居民前往鎮(zhèn)上最主要的活動是購物，其次為購買農(nóng)資；前往縣城的目的以購物和就醫(yī)看病的比例最大，出行頻率較低。

2.3精神生產(chǎn)和人與自然關(guān)系再生產(chǎn)

精神生產(chǎn)是指為滿足精神文化生活的需要而進行的生產(chǎn)活動。可持續(xù)的本地化精神生產(chǎn)的結(jié)果，在于產(chǎn)出地域化的文化產(chǎn)品并使本地居民有較強的本地認同感。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從閑暇時間參與休閑娛樂活動的方式看，小城鎮(zhèn)居民的日常消遣娛樂方式主要為看電視（73.58%）、玩手機（34.5%）、上網(wǎng)（20.31%），其中兒童的休閑娛樂方式以看電視居多（49.13%）、街頭玩耍次之（29.26%），老年人的休閑娛樂方式集中在看電視（55.68%）、與朋友聊天（42.58%）?？梢钥闯?，電視、網(wǎng)絡(luò)等休閑娛樂方式在小城鎮(zhèn)的擴展，使外部信息傳遞更易傳導(dǎo)至當(dāng)?shù)?，促使面對面的基于?dāng)?shù)匚幕蜕鐣煌鶞p少，弱化了地域精神生產(chǎn)，降低了對本地的認同程度。這也體現(xiàn)在本地居民期望生活地點的空間選擇意向上，從居民本人期望生活地點方面看，期望到縣城及小城市、大城市生活的占比約為61.13%，希望后輩生活的地點中縣城及小城市、大城市占比達到81.44%，希望后輩在本地農(nóng)村或小城鎮(zhèn)生活的比例僅約8.08%（見表4、表5）。

良好的人與自然關(guān)系，有利于塑造地域認同、培育共同精神。作為欠發(fā)達地區(qū)典型的小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是最重要的生產(chǎn)方式之一，人與自然關(guān)系較協(xié)調(diào)?？傮w而言，村民對周邊居住環(huán)境比較滿意，但對鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生、配套設(shè)施、治安管理與鎮(zhèn)容缺乏特色等方面較不滿意。受訪村民中，愿意到鎮(zhèn)區(qū)居住的農(nóng)村居民比例未超過50%，鄉(xiāng)村的良好自然環(huán)境是影響農(nóng)村居民選擇留在農(nóng)村的重要因素之一。

3欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)“五種生產(chǎn)”的特征及互動分析

3.1孱弱的本地物質(zhì)生產(chǎn)能力，是影響居民擇居小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵因素

就業(yè)問題是小城鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)?？傮w看來，欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)確為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提供了一定的就業(yè)崗位，但穩(wěn)定的就業(yè)崗位較少，收入水平也不足以支持本地居民完成城鎮(zhèn)化過程。從四鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，小城鎮(zhèn)行業(yè)類型主要以農(nóng)林漁等的第一、二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重較小。在第二產(chǎn)業(yè)方面，沒有高新技術(shù)的企業(yè)，所有工業(yè)企業(yè)都是在本地成立并發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)吸引力較弱，難以提供大量優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。以某鎮(zhèn)為例，由于礦藏資源（尤其是煤礦）市場價格整體下降、水資源匱乏、環(huán)境保護帶來的生產(chǎn)壓力等問題，加上本地人才缺乏，技術(shù)更新的速度較慢，導(dǎo)致本地產(chǎn)品沒有價格優(yōu)勢，產(chǎn)品外銷下降；上級政府對小城鎮(zhèn)有針對性的支持政策較少，較弱的融資能力也制約了本地產(chǎn)業(yè)升級。在商業(yè)服務(wù)方面，小城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)以零售業(yè)為主，其次為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、食品、家居建材等，臨街商鋪多為餐飲和小型綜合店，多數(shù)為個體經(jīng)營，就業(yè)吸納能力微弱。同時，網(wǎng)購等新經(jīng)濟的發(fā)展使曾經(jīng)較為繁榮的物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎縮。

較少的就業(yè)崗位和較低的收入水平，推動了小城鎮(zhèn)居民向外遷移，具體表現(xiàn)為多數(shù)本地居民有外遷的意愿，且考慮的主要原因就是就業(yè)和收入。在我國，農(nóng)村勞動力的遷移不但是家庭收入增長期望所驅(qū)動的，也要考慮家庭住房等存量資產(chǎn)的效用情況[14]。廣西作為主要勞動力輸出地，小城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)人口向鎮(zhèn)外流動較大，戶均1人在外地打工，個人對于“異地城鎮(zhèn)化”貢獻較大但家庭整體遷移意愿不強烈。調(diào)研顯示，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村主干家庭較多，外流的多為青壯年勞動力，且外地遷入人口很少，這一方面表明了本地企業(yè)的吸引力較弱，另一方面人力資本的外流也進一步削弱了本地企業(yè)擴大再生產(chǎn)的意愿和能力。同時，小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平趨于穩(wěn)定，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平下，釋放了大量剩余勞動力。這些勞動力難以在本地尋找到適合的就業(yè)機會，不得不在綜合考慮個人的知識和技能、家庭的財產(chǎn)和成員等因素后選擇了個人的異地城鎮(zhèn)化。

隨著東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民工工種技能要求提升，不少企業(yè)招用普工的條件提高，無技能農(nóng)民工就業(yè)難度加大，農(nóng)民工回鄉(xiāng)人數(shù)逐漸增多。在此背景下，各地積極出臺相關(guān)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，如土地租金優(yōu)惠等，但由于缺乏啟動與流動資金、受教育程度與技能較低，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)選擇回農(nóng)村務(wù)農(nóng)或“打零工”。在小城鎮(zhèn)以“打零工”為主要方式的非正規(guī)就業(yè)，很難獲取穩(wěn)定收入，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)人口在鎮(zhèn)區(qū)兼業(yè)、“鎮(zhèn)—村”通勤式的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象普遍。從調(diào)研情況看來，鎮(zhèn)區(qū)居民當(dāng)中超過三分之一的人常住鎮(zhèn)區(qū)而在農(nóng)村保留有田地與房屋，享受城鎮(zhèn)生活而不愿意放棄農(nóng)村土地政策帶來的紅利并將其作為生活后盾；不少村民即使住在鎮(zhèn)區(qū)，仍然有季節(jié)性回村耕種的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)較多從鎮(zhèn)區(qū)回流到農(nóng)村的情況。

近年來東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來機遇。但在上一級城市和周邊區(qū)域發(fā)展還不充分的條件下，小城鎮(zhèn)的吸引力與服務(wù)能力受到縣城或其他城市的擠壓。對外交通是阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素之一，影響小城鎮(zhèn)與外界的信息與物資流通、以及人員流動，然而交通條件改善卻導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)吸引力被更高能級的地域取代，被生產(chǎn)要素穿越并流向縣城或者周邊其他城市，使得小城鎮(zhèn)處境尷尬。

3.2異化的基于本地社會網(wǎng)絡(luò)的精神生產(chǎn)過程，弱化了小城鎮(zhèn)居民的地域認同

列斐伏爾認為異化已滲透至當(dāng)代生活的方方面面。對小城鎮(zhèn)而言，隨著電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播手段的本地化擴張，將外部文化和生活方式逐步植入當(dāng)?shù)兀又⒉痪o密的本地居民間的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，解構(gòu)了本地化的社會網(wǎng)絡(luò)，弱化了地域認同。同時，幾乎每個家庭都有跨鎮(zhèn)區(qū)的外出務(wù)工人員，在割裂家庭生活的同時引入了外部強勢文化，進一步削弱了本地化的精神生產(chǎn)。

地域認同的基礎(chǔ)在于可持續(xù)的精神生產(chǎn)，公共服務(wù)的本地化能夠增加社會交往強度，進而產(chǎn)生共同精神。但是，由于小城鎮(zhèn)人口集聚程度較低，公共服務(wù)活動很難產(chǎn)生集聚效益，服務(wù)設(shè)施和人員配備都較為缺乏。從調(diào)研結(jié)果看來，在教育方面，小城鎮(zhèn)能滿足基本的九年義務(wù)教育，但教育質(zhì)量偏低；在醫(yī)療方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施缺乏，業(yè)務(wù)用房與設(shè)備不足，具有資質(zhì)的醫(yī)師和醫(yī)護人員較少，醫(yī)師招聘難，整體醫(yī)療水平較低；在養(yǎng)老方面，養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模較小甚至完全沒有；在文體方面，缺乏文化體育與休閑娛樂設(shè)施，居民戶外活動單一。

制約小城鎮(zhèn)提供高水平公共服務(wù)產(chǎn)品的最關(guān)鍵因素在于資金短缺，部分鎮(zhèn)甚至缺少足夠資金用于正常的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較差，本地居民滿意度較低，進一步導(dǎo)致了地域認同的弱化。多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有建立健全的污水排放處理體系，污水處理廠缺失，部分鎮(zhèn)區(qū)污水橫流于路上（調(diào)查顯示鎮(zhèn)區(qū)居民對于排水問題意見較大），嚴重影響人居環(huán)境質(zhì)量；多數(shù)鎮(zhèn)都沒有公園綠地，也無公共廁所。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源看，自2002年實行財政統(tǒng)管以后，小城鎮(zhèn)可使用財政資金由上級政府進行分配，而上級政府分配資金時傾向于“集中力量辦大事”，將資金更多投入到高等級的城市。引入社會資本是解決小城鎮(zhèn)資金短缺的重要手段，但就四鎮(zhèn)來看，由于土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、投資收益較小等原因，各鎮(zhèn)PPP項目尚為零。

3.3不完整的社會再生產(chǎn)鏈條，導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)異地城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象

可持續(xù)的“五種生產(chǎn)”過程，是一個社會有機體良性運轉(zhuǎn)的基本要求。這個過程既要求某一類再生產(chǎn)過程本身的可持續(xù)，也包含了“五種生產(chǎn)”之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和配合——物質(zhì)生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)得以維持的基礎(chǔ)，人類自身和人與自然關(guān)系的再生產(chǎn)是基本保障，精神生產(chǎn)和社會關(guān)系再生產(chǎn)進一步強化（或弱化）這一過程。

欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)物質(zhì)生產(chǎn)存在嚴重的結(jié)構(gòu)不平衡問題，基于本地生產(chǎn)的低端產(chǎn)品和服務(wù)不能適應(yīng)外部和本地的需求，在商品、信息、人口等要素在全國范圍內(nèi)高速流動的背景下，中高端需求卻得不到本地化的有效供給[15]。為滿足中高端需求，這種結(jié)構(gòu)性不平衡使本地居民不得不脫離當(dāng)?shù)睾唵蔚奈镔|(zhì)生產(chǎn)過程，通過外出打工獲得更高的收入，或通過“本地打工+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的方式維持自身再生產(chǎn)。相對較低的物質(zhì)生產(chǎn)能力，使小城鎮(zhèn)內(nèi)的自身再生產(chǎn)保持在相對較低的水平，整體受教育程度較低，也造成受教育程度較高的人口多數(shù)選擇外遷。精英人口的外遷，加之多樣化的外部文化浸入，導(dǎo)致本地化的精神生產(chǎn)動力不足。同時，小城鎮(zhèn)未形成規(guī)?；摹⒕o密的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，且較高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給不足，使基于非農(nóng)生產(chǎn)或服務(wù)的本地化社會關(guān)系再生產(chǎn)難以完成，進一步弱化了地域認同。小城鎮(zhèn)人與自然關(guān)系的再生產(chǎn)相對較好，體現(xiàn)為本地居民對于居住環(huán)境的認可，但由于缺乏可持續(xù)的資金投入，鎮(zhèn)區(qū)居住環(huán)境也受到較多詬病，對本地居民的擇居行為并不具有很大的吸引力?？傮w而言，欠發(fā)達地區(qū)典型的小城鎮(zhèn)空間內(nèi)的“五種生產(chǎn)”鏈條并不完整，且之間沒有形成良性的促進關(guān)系，難以成為促進本地居民就地城鎮(zhèn)化的空間實體。

4 結(jié)語

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，量大面廣的小城鎮(zhèn)在國家層面始終被寄予很大期望。從發(fā)展現(xiàn)狀看來，欠發(fā)達地區(qū)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)難以在鎮(zhèn)區(qū)（或鎮(zhèn)域）空間范圍內(nèi)完成“五種生產(chǎn)”鏈條，未能形成良性運行且相互促進的閉環(huán)，支撐本地農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的功能并不突出，本地居民外遷意愿強烈，沒有發(fā)揮出預(yù)期的與國家政策引導(dǎo)相對應(yīng)的作用[14]，難以將其與“大中小城市”并列成為推進當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化重要動力?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出小城鎮(zhèn)發(fā)展要“與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)相結(jié)合”——即基于區(qū)域或產(chǎn)業(yè)特征發(fā)展本地化的具有特色的小城鎮(zhèn)，為欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了路徑。只有從更加宏觀的空間尺度重新審視小城鎮(zhèn)職能，通過對接更高等級的城市，在更加廣闊的空間尺度內(nèi)建構(gòu)社會再生產(chǎn)過程，積極協(xié)調(diào)“五種生產(chǎn)”之間的關(guān)系，使之能夠相互促進，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，才能促使其在推進新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮出更加積極的作用。

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