徐靜

摘要：當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論主體規(guī)模不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)輿論媒介交叉?zhèn)鞑?，網(wǎng)絡(luò)群體意識(shí)“失焦”，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益明顯。面對(duì)日益復(fù)雜化的外部環(huán)境，地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理面臨著輿論引導(dǎo)意識(shí)有待提高、輿論治理隊(duì)伍亟待加強(qiáng)、輿論治理手段亟待完善等諸多問(wèn)題。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系就要引入多元主體、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)輿論治理隊(duì)伍素質(zhì)、完善網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度，并以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系順暢運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：地方政府;網(wǎng)絡(luò)輿論;治理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G206;C912.63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2020）05-0098-07

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！秉h的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！本W(wǎng)絡(luò)輿論治理體系作為網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要組成部分是需要研究的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前，東營(yíng)市各級(jí)黨委和政府部門(mén)雖然初步具備了網(wǎng)絡(luò)輿論治理的意識(shí)和能力，但在輿論監(jiān)督、研判、引導(dǎo)方面尚未形成合力，無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系，極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作的效果，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，有必要構(gòu)建治理主體與治理方式多樣化的網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系，以便為東營(yíng)市營(yíng)造健康向上的輿論生態(tài)。

一、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系的研究意義及理論基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系的研究意義

從理論價(jià)值看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系的構(gòu)建進(jìn)行研究可以拓展輿論治理的研究視角。早期西方的傳播學(xué)學(xué)者提出了多項(xiàng)理論，例如詹姆斯·斯托納提出的“群體極化”理論、李普曼提出的“議程設(shè)置”理論等，這些都給網(wǎng)絡(luò)輿論治理提供了重要的理論基礎(chǔ)。學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論從其發(fā)展方向、引導(dǎo)主體的選擇、引導(dǎo)的方法與技巧等方面進(jìn)行了深入探索，研究

內(nèi)容主要與公共輿論、電子政府治理和民主政治選舉等相關(guān)。由于國(guó)家性質(zhì)和法律體制的差異以及社會(huì)發(fā)展程度的不同，當(dāng)前國(guó)外研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理方面涉及較少。國(guó)內(nèi)學(xué)者早期從網(wǎng)絡(luò)輿論的涵義、特征、形成機(jī)理和影響等多個(gè)角度進(jìn)行研究，為我國(guó)研究網(wǎng)絡(luò)輿論治理問(wèn)題進(jìn)行了理論鋪墊。由于近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)迅猛發(fā)展，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略和能力方面的研究也逐漸展開(kāi)。從宏觀指導(dǎo)策略來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)戰(zhàn)略的研究涉及多方面能力的提高;從微觀層面來(lái)說(shuō)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的治理涉及各主體的具體行為。目前學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的研究已取得了一些重要成果，但其研究重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)輿論的特征、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的技巧和策略等方面。多數(shù)研究是從微觀層面出發(fā)對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析問(wèn)題，最后進(jìn)行感想式、經(jīng)驗(yàn)式、回應(yīng)性措施的描述，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理理念、價(jià)值及策略進(jìn)行系統(tǒng)化探討或?qū)W(wǎng)絡(luò)輿論治理制度、載體進(jìn)行深入探究的內(nèi)容比較少見(jiàn)。這些研究雖然視角還比較單一、碎片化特點(diǎn)比較明顯，但都反映出一個(gè)共同問(wèn)題，就是當(dāng)前政府作為“單一治理主體”的網(wǎng)絡(luò)輿論治理格局面臨困境，治理現(xiàn)代化背景下的多元治理主體、多種治理方式是提高網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力的必然選擇。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)提出了“加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局”“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的要求。但目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的研究成果較少，從網(wǎng)絡(luò)輿論角度進(jìn)行的綜合治理體系構(gòu)建研究更為少見(jiàn)。本課題對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，可以拓展輿論治理的研究視角。

從實(shí)踐價(jià)值看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系的構(gòu)建進(jìn)行研究是政府提高網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力的迫切需要。近年來(lái)，由于互聯(lián)網(wǎng)新媒體的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)、政府決策和社會(huì)治理等工作產(chǎn)生了重要的影響。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的高投入?yún)s并未取得預(yù)期的治理效果，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情頻頻發(fā)生，這不僅對(duì)政府部門(mén)形象造成了負(fù)面影響，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定沖擊?；谡皢沃行摹惫芸氐闹卫砟Ｊ剿鶎?dǎo)致的“政府失靈”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，通過(guò)體系重構(gòu)提高網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力已成為迫切需要解決的重要問(wèn)題。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系的理論基礎(chǔ)

1.議程設(shè)置理論

議程設(shè)置是大眾傳播媒介影響社會(huì)的重要方式。1922年，美國(guó)新聞評(píng)論家和作家沃爾特·李普曼在其出版的著作public opinion中提出了被稱為“議程設(shè)置”的早期思想?！白h程設(shè)置功能”作為一種理論假說(shuō)，最早見(jiàn)于1972年美國(guó)傳播學(xué)家麥克斯維爾·麥庫(kù)姆斯和唐納德·肖在《輿論季刊》上發(fā)表的論文《大眾傳播的議程設(shè)置功能》中。該理論認(rèn)為大眾傳播往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見(jiàn)的具體看法，但可以通過(guò)提供信息和安排相關(guān)的議題來(lái)有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見(jiàn)及他們談?wù)摰南群箜樞颉1]

2.群體極化理論

群體極化最早由傳媒學(xué)者詹姆斯·斯托納于1961年提出。群體極化是指群體成員中原有的某種傾向性得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)或態(tài)度從原來(lái)的群體平均水平，加強(qiáng)到具有支配性地位的現(xiàn)象。[2]

根據(jù)這種理論，原來(lái)群體支持的意見(jiàn)，討論后獲得支持的程度會(huì)變得更強(qiáng)，而原來(lái)群體反對(duì)的意見(jiàn)，討論后被反對(duì)的程度也會(huì)變得更強(qiáng)，最終使群體的意見(jiàn)出現(xiàn)極端化。

3.沉默螺旋理論

1974年，諾依曼在《傳播雜志》發(fā)表的論文《沉默的螺旋——一種輿論理論》中提出了“沉默的螺旋”概念，隨后在《沉默的螺旋——我們的社會(huì)皮膚》中又對(duì)“沉默的螺旋”理論進(jìn)行了詳細(xì)論述。“沉默的螺旋”這一概念指出：人們?cè)诒磉_(dá)自己想法和觀點(diǎn)的時(shí)候，如果看到與自己相同的觀點(diǎn)受到廣泛歡迎，就會(huì)積極參與，促使這類(lèi)觀點(diǎn)越發(fā)大膽地發(fā)表和擴(kuò)散;如果發(fā)現(xiàn)某一觀點(diǎn)無(wú)人或很少有人理會(huì)（有時(shí)會(huì)有群起而攻之的遭遇），即使自己贊同它，也會(huì)保持沉默。一方的沉默會(huì)造成另一方意見(jiàn)的增勢(shì)，如此循環(huán)往復(fù)，便形成一方的聲音越來(lái)越強(qiáng)，而另一方越來(lái)越沉默下去的螺旋發(fā)展過(guò)程。[3]

4.協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論是一門(mén)以自然科學(xué)的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)的治理理論為基礎(chǔ)生成的新興的交叉理論。協(xié)同治理是指運(yùn)用協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來(lái)重新檢視治理理論，在開(kāi)放的系統(tǒng)中尋找有效的治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。協(xié)同治理理論認(rèn)為通過(guò)協(xié)同治理可以使“善治”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。[4]

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論治理面臨的外部環(huán)境

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，要建立順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系，必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作面臨的外部環(huán)境。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論主體規(guī)模不斷壯大，代際更替趨勢(shì)明顯

從網(wǎng)民總數(shù)看，截至2018年年底我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到8.3億人。網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨于相同，這必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿論越來(lái)越趨同化，二者之間的相互影響日益加深。從網(wǎng)民結(jié)構(gòu)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)的主要活躍群體表現(xiàn)出代際更替的趨勢(shì)，年輕網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)輿論的重要力量。從網(wǎng)絡(luò)的活躍人群來(lái)看，微博普通用戶與“大V”的代際更替也出現(xiàn)加速趨勢(shì)。無(wú)論是“大V”還是網(wǎng)紅，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)域都具有

很高的影響力和號(hào)召力。尤其是一部分“大V”有時(shí)煽動(dòng)輿論，甚至挑起意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的影響不容小覷。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論媒介交叉?zhèn)鞑?，移?dòng)輿論場(chǎng)加速成長(zhǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，微信、新聞客戶端成為輿論發(fā)展的重要平臺(tái)，移動(dòng)輿論場(chǎng)信息傳播載體呈現(xiàn)多元化。裂變式、全域式傳播方式使網(wǎng)絡(luò)新媒體在多數(shù)熱點(diǎn)事件的輿論生成過(guò)程中起到了重要的推動(dòng)作用，扮演了越來(lái)越重要的角色。新媒體與傳統(tǒng)媒體、新媒體與新媒體之間互動(dòng)互融，使事件在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)酵，形成“網(wǎng)絡(luò)圍觀”，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論壓力將會(huì)成為政府決策長(zhǎng)期面臨的社會(huì)環(huán)境，公共政策的制定和實(shí)施不但要在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中經(jīng)得起民意檢驗(yàn)，也必須在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中得到網(wǎng)民的認(rèn)可。

（三）網(wǎng)絡(luò)群體意識(shí)“失焦”，公眾話語(yǔ)權(quán)不斷增加

多元化的主體在網(wǎng)絡(luò)空間中競(jìng)相爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，使得網(wǎng)絡(luò)空間中傳統(tǒng)媒體模式下政府特有的信息主導(dǎo)權(quán)被削弱，公眾的話語(yǔ)權(quán)不斷增加，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中表現(xiàn)出力量對(duì)比失衡的態(tài)勢(shì)。有時(shí)某種區(qū)域性、局部性或偶然性的問(wèn)題會(huì)演變成“網(wǎng)絡(luò)圍觀”的公眾話題，導(dǎo)致群體意識(shí)“失焦”，使得網(wǎng)民對(duì)特定現(xiàn)象、個(gè)別案例的關(guān)注演變成更廣泛、更深層次的討論，甚至?xí)莼梢庾R(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論。[5]因此，政府公信力的維護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益明顯，網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振

現(xiàn)實(shí)生活中很多關(guān)系利益方面的問(wèn)題，往往會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中與思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題攪和在一起，甚至?xí)尸F(xiàn)為社會(huì)思潮、意識(shí)形態(tài)的波動(dòng)，這給我國(guó)思想意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)工作帶來(lái)了極大困擾。尤其需要注意的是，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)在促進(jìn)政府改革發(fā)展的同時(shí)，也淤塞了大量關(guān)于體制性、層級(jí)化、結(jié)構(gòu)化矛盾的傾訴，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)政治事件構(gòu)成的壓力日益增加，這種對(duì)社會(huì)治理效果的高期待有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的不理智情緒的表達(dá)，地方政府在社會(huì)治理中將面臨更多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

三、東營(yíng)市網(wǎng)絡(luò)輿論治理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題（一）東營(yíng)市網(wǎng)絡(luò)輿論治理的現(xiàn)狀

面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，為提高網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力，東營(yíng)市各級(jí)黨委和政府積極采取措施，在網(wǎng)絡(luò)輿論治理方面做了大量的工作，取得了一定成效。

1.網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)基本設(shè)置為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際工作需要，東營(yíng)市在不同部門(mén)根據(jù)職能設(shè)置了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，涵蓋了宣傳部、網(wǎng)信辦、公安局等多個(gè)部門(mén)。東營(yíng)市委宣傳部負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論;東營(yíng)市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的有關(guān)意識(shí)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)輿論和其他重大情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促;東營(yíng)市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊(duì)主管全市公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作;東營(yíng)市紀(jì)委監(jiān)察委主要負(fù)責(zé)受理互聯(lián)網(wǎng)關(guān)于黨員干部違紀(jì)違法信息的舉報(bào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、研判和處置。

2.輿論引導(dǎo)隊(duì)伍初步建立

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的需要，東營(yíng)市各縣區(qū)、部門(mén)建立了新聞發(fā)言人制度，每個(gè)單位配備了一名新聞發(fā)言人。東營(yíng)市網(wǎng)信辦在全市組織建成了網(wǎng)絡(luò)評(píng)論專家、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊(duì)伍，人員覆蓋各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)、單位，初步建立了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍。

3.運(yùn)行管理機(jī)制逐漸完善

近年來(lái)，東營(yíng)市委市政府建立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)輿情工作的通知》《東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)重要信息輿情報(bào)送工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上輿情回應(yīng)進(jìn)一步做好輿情應(yīng)對(duì)工作的通知》等一系列制度，使得管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。

4.輿論引導(dǎo)有效開(kāi)展

第一，圍繞網(wǎng)上焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展網(wǎng)上正面宣傳。在東營(yíng)市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，東營(yíng)市網(wǎng)信辦把正面宣傳引導(dǎo)貫穿于輿論引導(dǎo)的全過(guò)程，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)發(fā)聲、誰(shuí)處置誰(shuí)發(fā)聲”，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專家解讀、接受媒體專訪等形式及時(shí)予以回應(yīng)，有效消除由于信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的負(fù)面聲音，引導(dǎo)輿論向有利于反映事件真相、推動(dòng)問(wèn)題解決的方向轉(zhuǎn)化。[6]

第二，主動(dòng)設(shè)置議題，有效開(kāi)展輿論引導(dǎo)。為提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的實(shí)效性，東營(yíng)市委宣傳部和網(wǎng)信辦等部門(mén)在一些較有社會(huì)影響力的事件中主動(dòng)設(shè)置議題，擴(kuò)大正面聲音，對(duì)網(wǎng)上輿論主動(dòng)引導(dǎo)、深度引導(dǎo)和有效引導(dǎo)，保證了輿論的正確方向。

第三，著力拓展新媒體輿論陣地。近年來(lái)，東營(yíng)市委市政府還積極推進(jìn)“兩微一端”與網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，發(fā)揮新媒體在傳播政務(wù)信息、引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面的作用。東營(yíng)市相關(guān)部門(mén)牽頭組織了18家微信公眾平臺(tái)和1家新聞資訊客戶端成立了“東營(yíng)新媒體聯(lián)盟”，開(kāi)通了山東手機(jī)報(bào)東營(yíng)專刊，全市推送覆蓋用戶突破120萬(wàn)人，開(kāi)辟了網(wǎng)上正面宣傳新陣地。同時(shí)，在輿情應(yīng)對(duì)的信息發(fā)布環(huán)節(jié)，積極利用新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，及時(shí)通過(guò)官方微博、微信公眾號(hào)發(fā)布事件進(jìn)展，并組織有影響力的微信公眾號(hào)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，搶占網(wǎng)上信息傳播制高點(diǎn)。

第四，做好針對(duì)性形象修復(fù)，沖淡網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面影響。如有負(fù)面輿情發(fā)生，東營(yíng)市會(huì)非常注重總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情處置情況，有針對(duì)性地開(kāi)展城市形象的正面宣傳，營(yíng)造網(wǎng)上強(qiáng)勢(shì)正面輿論場(chǎng)。

5.網(wǎng)絡(luò)傳播秩序得到依法管控

為健全輿情應(yīng)急機(jī)制，妥善處置敏感信息，東營(yíng)市出臺(tái)了《東營(yíng)市網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制實(shí)施辦法》，密切網(wǎng)信、公安、經(jīng)信等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)和國(guó)內(nèi)相關(guān)網(wǎng)站的支持，認(rèn)真做好網(wǎng)上敏感內(nèi)容的監(jiān)管與處置工作。東營(yíng)市還注重落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)屬地網(wǎng)站論壇管理，加強(qiáng)與新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等網(wǎng)站的溝通與合作，與大眾網(wǎng)達(dá)成了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控及應(yīng)對(duì)合作協(xié)議，借助主流網(wǎng)絡(luò)媒體及其影響力，有效控制了涉東營(yíng)市敏感輿情信息的擴(kuò)散。

（二）東營(yíng)市網(wǎng)絡(luò)輿論治理存在的問(wèn)題

盡管做了大量工作，但在日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論外部環(huán)境面前，東營(yíng)市在網(wǎng)絡(luò)輿論治理方面仍然存在一些問(wèn)題。

1.思想認(rèn)識(shí)有差距，輿論引導(dǎo)意識(shí)有待提高

網(wǎng)絡(luò)傳播的非議程設(shè)置特點(diǎn)導(dǎo)致群體意識(shí)出現(xiàn)“失焦”現(xiàn)象，這極易被顛覆勢(shì)力、不法分子利用。如果不能從源頭上根本解決問(wèn)題，極易使個(gè)別事件的網(wǎng)絡(luò)輿論迅速演變成受眾普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊，因此，迫切需要各級(jí)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高輿論引導(dǎo)意識(shí)。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市還存在部分政府職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論特點(diǎn)和傳播規(guī)律認(rèn)識(shí)不足、輿論引導(dǎo)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。有的對(duì)新媒體時(shí)代的輿論引導(dǎo)缺乏正確認(rèn)識(shí)和政治敏銳性，認(rèn)為輿論引導(dǎo)職責(zé)在宣傳部門(mén)，與自己工作無(wú)關(guān);有的把輿論引導(dǎo)與業(yè)務(wù)工作相割裂，對(duì)可能引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)缺乏足夠重視，對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件不能正確研判;有的在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情苗頭時(shí)抱有僥幸心理，認(rèn)為“讓子彈飛一會(huì)兒”就可以慢慢平息，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)引導(dǎo)的“第一時(shí)間”，在輿論引導(dǎo)中處于被動(dòng)地位。

2.主體結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)絡(luò)輿論治理隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

當(dāng)前政府作為“單一治理主體”的網(wǎng)絡(luò)輿論治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論多元化的現(xiàn)實(shí)需要，尤其是當(dāng)輿情危機(jī)爆發(fā)時(shí)，需要政府在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行分析并妥善處理。從調(diào)查情況來(lái)看，東營(yíng)市雖然在構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)輿論治理隊(duì)伍方面作出了積極努力，但在隊(duì)伍建設(shè)方面依然存在以下問(wèn)題：

第一，專業(yè)工作人員保障不夠。由于東營(yíng)市各縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理部門(mén)成立時(shí)間較晚，核定編制少，有的縣區(qū)雖然成立了副科級(jí)單位網(wǎng)絡(luò)宣傳管理服務(wù)中心，但往往是有編制、缺工作人員，從事網(wǎng)信工作的僅1～2人，而且網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作大多由縣區(qū)宣傳部新聞中心“兼職”負(fù)責(zé)，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向不能全時(shí)全方位把握，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)工作難以得到有效保障。

第二，輿論引導(dǎo)隊(duì)伍作用發(fā)揮不夠充分。近年來(lái)，東營(yíng)市在縣區(qū)和市直部門(mén)單位建立了網(wǎng)絡(luò)評(píng)論專家、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)注入了新的活力。但從實(shí)際引導(dǎo)作用發(fā)揮來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)人員對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮，部分網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員專業(yè)素質(zhì)缺乏，發(fā)帖內(nèi)容感染力與影響力不夠。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員工作的量化考核辦法與激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員工作積極性和主動(dòng)性的激發(fā)力度不夠。

3.管理體制不順，網(wǎng)絡(luò)輿論治理手段亟待完善

從市級(jí)管理職責(zé)權(quán)限來(lái)講，雖然國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)屬地管理，但網(wǎng)站的開(kāi)辦不需要市級(jí)網(wǎng)信部門(mén)審核或備案，尤其是對(duì)于面向東營(yíng)服務(wù)或冠以東營(yíng)名號(hào)但服務(wù)器在外地的網(wǎng)站，更是難以進(jìn)行有效的管理。隨著微博、微信、新聞客戶端等新媒體的崛起，對(duì)新媒體的監(jiān)管難度越來(lái)越大。另外，各種網(wǎng)絡(luò)媒介相互連通，網(wǎng)上輿論呈網(wǎng)狀傳播，現(xiàn)有監(jiān)管手段滯后于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，造成工作的被動(dòng)。

4.主體責(zé)任缺位，輿論治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失

第一，部分部門(mén)在輿論治理中的角色定位不清晰。輿論引導(dǎo)尤其是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情事件中的輿論引導(dǎo)涉及多個(gè)部門(mén)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)在輿論引導(dǎo)中部分部門(mén)對(duì)自己的角色定位并不清晰。從近年來(lái)東營(yíng)市突發(fā)輿情事件的處置情況看，部分涉事縣區(qū)、部門(mén)單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情的重要性和敏感性認(rèn)識(shí)不足，存在工作主動(dòng)性不強(qiáng)、溝通協(xié)調(diào)不暢、聯(lián)動(dòng)處置不力等問(wèn)題。

第二，輿論治理工作機(jī)制缺失。東營(yíng)市雖然出臺(tái)了《東營(yíng)市網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制預(yù)案》，但在具體操作過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)輿情的偶發(fā)性特點(diǎn)，還未能真正驗(yàn)證預(yù)案的可實(shí)施性。而在實(shí)際輿論引導(dǎo)工作中，市委宣傳部雖然負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作，但其既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)又缺乏技術(shù)手段，處于單打獨(dú)斗的窘境。當(dāng)遇到網(wǎng)絡(luò)謠言或其他網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為時(shí)，其與公安等執(zhí)法部門(mén)又缺乏快速高效的溝通機(jī)制，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情線下解決的效率不能得到有效保證。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論資源共享平臺(tái)短缺。從網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和輿情管理來(lái)看，多數(shù)部門(mén)單位輿情監(jiān)測(cè)、收集、應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全。由于輿情處置中缺少資源共享、互通有無(wú)、有效銜接的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部門(mén)職責(zé)分離、配合不力的問(wèn)題，容易在輿論治理過(guò)程中出現(xiàn)信息漏洞和疑點(diǎn)。

5.媒體自我管理不規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)輿論容易偏離主流導(dǎo)向

部分網(wǎng)絡(luò)媒體主體責(zé)任履行不到位，內(nèi)容管理上存在疏漏，信息發(fā)布流程不規(guī)范，審核把關(guān)不嚴(yán)，片面追求點(diǎn)擊率，易導(dǎo)致報(bào)道導(dǎo)向出現(xiàn)偏差甚至嚴(yán)重錯(cuò)誤。在正面宣傳工作中，東營(yíng)市目前還過(guò)度依賴報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，忽視或無(wú)力進(jìn)行新媒體平臺(tái)的建設(shè)和推廣，一旦發(fā)生輿情事件，就會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)疲軟乏力的狀況。

四、東營(yíng)市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系的對(duì)策

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局”。新時(shí)代東營(yíng)市加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作就要轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新方式方法，變單一主體為多元主體、變被動(dòng)放任為主動(dòng)引導(dǎo)、變應(yīng)急管理為綜合治理，構(gòu)建全方位、立體化、多手段的網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系，著力打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

（一）引入多元主體，豐富網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系架構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)輿論具有開(kāi)放性、復(fù)雜性、去中心化等特征，網(wǎng)絡(luò)這一特殊環(huán)境， 使網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布群體呈龐雜性、多元化特點(diǎn)。多元化價(jià)值取向和紛繁復(fù)雜的傳播內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中傳播擴(kuò)散，給幾億網(wǎng)民群眾帶來(lái)不同程度的影響。各種社會(huì)思潮泛濫于網(wǎng)絡(luò)， 各種形式的信息呈現(xiàn)在人們面前， 加劇了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的復(fù)雜性。[7]網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論治理，靠政府單一引導(dǎo)主體進(jìn)行單兵作戰(zhàn)，力量已經(jīng)非常微薄，引導(dǎo)效果也在逐漸減弱。因此，東營(yíng)市要提高網(wǎng)絡(luò)輿論治理效果，就要以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律”的網(wǎng)絡(luò)治理體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民多元主體參與、立體化的網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系，要明確體系中治理主體的職能定位，充分發(fā)揮各主體在網(wǎng)絡(luò)輿論治理中的有效作用。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系的技術(shù)支持

面對(duì)日益豐富的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播媒介，東營(yíng)市在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系過(guò)程中，要更加關(guān)注對(duì)行為數(shù)據(jù)的精確化、定量化的分析，這樣才能把握互聯(lián)網(wǎng)信息與輿論傳播的新特點(diǎn)和新規(guī)律，這就需要建設(shè)能夠提供技術(shù)支持的各類(lèi)監(jiān)測(cè)和信息共享平臺(tái)。

1.搭建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)共享平臺(tái)

只有對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行全面的捕捉和分析， 才能使輿情研判更具針對(duì)性和有效性。因此，東營(yíng)市要通過(guò)升級(jí)市網(wǎng)信辦輿情監(jiān)測(cè)軟件，實(shí)現(xiàn)全天候、全網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控，第一時(shí)間收集、整合、篩選、分析有關(guān)東營(yíng)市各級(jí)各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，東營(yíng)市政府可以探索輿情監(jiān)控信息的實(shí)時(shí)共享，將輿情監(jiān)測(cè)接入東營(yíng)市社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多家聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息暢通和資源共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的緊密銜接。面對(duì)多元化的社會(huì)階層和思想分化，東營(yíng)市更需要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群開(kāi)展專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容分析，針對(duì)重要敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大公共事件進(jìn)行不定期研判，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的敏感性和鑒別力，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的最新動(dòng)向，做到未雨綢繆、防患于未然。[8]2.構(gòu)建政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的權(quán)威平臺(tái)

“首因效應(yīng)”表明，人們認(rèn)識(shí)某一現(xiàn)象時(shí)，通?！暗谝挥∠蟆睂?duì)以后的判斷存在較大影響，當(dāng)不同的信息結(jié)合在一起的時(shí)候，人們總是傾向于相信第一次聽(tīng)到的。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論治理中，政府作為權(quán)威部門(mén)“第一時(shí)間”發(fā)聲在一定程度上決定了輿論引導(dǎo)權(quán)的把握。伴隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，微博、微信、抖音等新媒體層出不窮，這就要求政府發(fā)聲要更加注重新媒體的重要作用，拓展輿論治理的陣地。因此，東營(yíng)市要通過(guò)構(gòu)建政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的權(quán)威平臺(tái)建立“第一時(shí)間”發(fā)聲的陣地 ，優(yōu)化升級(jí)東營(yíng)市人民政府網(wǎng)站，使其成為第一時(shí)間發(fā)布東營(yíng)市最新資訊、及時(shí)通報(bào)本市權(quán)威信息和有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的權(quán)威載體。同時(shí)，東營(yíng)市還要積極探索政務(wù)微博、政務(wù)微信與政府網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，把政務(wù)微博、政務(wù)微信作為市府網(wǎng)站的拓展和延伸，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬對(duì)外宣傳渠道，使“兩微一端”成為東營(yíng)市發(fā)布信息的新權(quán)威平臺(tái)。

3.建立縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)

“融媒體”可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體新聞資源的高效利用和媒體資源的有效整合。2018年8月21日，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出了“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)”的要求。

扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)可以切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。東營(yíng)市要以建立縣級(jí)融媒體中心為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)體制內(nèi)媒體與體制外媒體、市內(nèi)媒體與市外媒體、傳統(tǒng)媒體與新媒體的全盤(pán)融合，建立起一個(gè)全盤(pán)融合的宣傳陣地“大家庭”，打通意識(shí)形態(tài)宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的“最后一公里”，形成上下互動(dòng)的立體化“大宣傳”格局。[9]

（三）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系隊(duì)伍建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系中，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)者是輿論治理的主體。只有使網(wǎng)絡(luò)輿論治理主體具備了較高的輿論引導(dǎo)能力，才能堅(jiān)持正確的方向，創(chuàng)新方法手段，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力。

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的媒介素養(yǎng)

伴隨著傳統(tǒng)媒體與新媒體的日益融合互通，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)、媒體格局以及傳播方式都在發(fā)生深刻變化。面對(duì)輿論治理工作的新格局，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高媒介素養(yǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力。東營(yíng)市要通過(guò)多種方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部媒體素養(yǎng)能力培訓(xùn)，把提升網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力作為黨校（行政學(xué)院）主體班次的必修課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)的實(shí)際操作能力。東營(yíng)市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體渠道傾聽(tīng)群眾心聲、關(guān)注群眾利益訴求，學(xué)會(huì)把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，在輿論引導(dǎo)中正確發(fā)聲，提高網(wǎng)絡(luò)輿論治理的效果。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

首先，建立一支高素質(zhì)的基層專職網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍是提高網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力的根本。東營(yíng)市要以縣級(jí)融媒體中心建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)解決基層專職輿論引導(dǎo)工作者缺失的問(wèn)題，選擇熟悉黨的理論政策和網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的專業(yè)人員充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作者隊(duì)伍中，解決基層輿論引導(dǎo)工作無(wú)人落實(shí)的問(wèn)題。

其次，在建立網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系中，東營(yíng)市要注重加強(qiáng)三支網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。一是要充分發(fā)揮網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍作用，以“政治素質(zhì)過(guò)硬、敏銳度高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)好”為要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)演練、加強(qiáng)指導(dǎo)來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍和網(wǎng)上評(píng)論專家隊(duì)伍成員的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。當(dāng)有本市重大突發(fā)事件尤其是出現(xiàn)負(fù)面影響事件、謠言或某些歪曲報(bào)道事件時(shí)，要充分發(fā)揮網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍的作用，積極撰寫(xiě)和發(fā)表網(wǎng)評(píng)文章，引導(dǎo)輿論、澄清事實(shí)真相。二是要建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)友疑問(wèn)，有效傳遞真實(shí)信息。三是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖隊(duì)伍。充分選取和培育一批在網(wǎng)絡(luò)具有較高知名度和號(hào)召力的本地意見(jiàn)領(lǐng)袖，充分發(fā)揮其在網(wǎng)上的影響力，在關(guān)鍵時(shí)刻積極引導(dǎo)輿論走向。（四）完善制度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系規(guī)范化發(fā)展

制度是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系規(guī)范化的有效遵循，東營(yíng)市在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要完善全方位監(jiān)測(cè)制度。東營(yíng)市市直機(jī)關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)都要配備網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)員，對(duì)各類(lèi)網(wǎng)站、論壇、社區(qū)和新媒體賬號(hào)等進(jìn)行多維度監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和收集敏感輿論并對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確研判，第一時(shí)間發(fā)送預(yù)警信息。二是要完善及時(shí)引導(dǎo)回應(yīng)制度。按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、詳報(bào)措施”原則，要求一般輿情24小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，重特大輿情黃金3小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，情況較復(fù)雜的輿情先進(jìn)行表態(tài)性回復(fù)，核查清楚后再專門(mén)回復(fù)，防止網(wǎng)絡(luò)輿論形成不良情緒。[10]三是要完善重大輿情會(huì)商制度。東營(yíng)市要組織網(wǎng)信、網(wǎng)安、網(wǎng)監(jiān)、政法等部門(mén)，聘請(qǐng)專家顧問(wèn)，對(duì)事關(guān)全局的重大輿情、突發(fā)輿情進(jìn)行研判會(huì)商，提前會(huì)商謀劃應(yīng)對(duì)策略，提出處置建議。四是要完善考評(píng)問(wèn)責(zé)制度。東營(yíng)市不僅要把網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)納入《東營(yíng)市黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作檢查考核辦法》，還要進(jìn)一步加大輿論引導(dǎo)在年度考核中的分值比重，按照《東營(yíng)市黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任追究辦法》的規(guī)定嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系順暢運(yùn)行

機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系能夠順暢運(yùn)行的根本保障，因此，東營(yíng)市在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系過(guò)程中要注重通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)保障體系的順暢運(yùn)行。

1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主流輿論正面導(dǎo)向機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)成為主流價(jià)值共識(shí)，但在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，價(jià)值觀卻存在多元化的狀態(tài)，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論治理首先要做好正面輿論引導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體要互相融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成良性互動(dòng)，構(gòu)建相互交織和同頻共振的輿論場(chǎng)。

2.創(chuàng)新同步部署機(jī)制

在輿論治理體系中，東營(yíng)市負(fù)責(zé)輿論治理的主管部門(mén)要堅(jiān)持輿情工作與業(yè)務(wù)工作同步部署，建立健全輿情收集、分析研判、歸口報(bào)送、應(yīng)對(duì)處置等工作機(jī)制。要進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制主體責(zé)任的落實(shí)，各部門(mén)單位要落實(shí)好“第一主體”責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)上輿情應(yīng)對(duì)的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。在重大政策、重大部署尤其是涉及群眾切身利益的政策、措施出臺(tái)前，要預(yù)先進(jìn)行科學(xué)研判和輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同步制定信息發(fā)布、宣傳解讀、輿情應(yīng)對(duì)的總體方案和工作預(yù)案，為輿情應(yīng)對(duì)處置做好準(zhǔn)備。

3.創(chuàng)新突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制

創(chuàng)新和完善突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制是在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情狀況下有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要途徑。

第一，制定網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情階梯應(yīng)急預(yù)案。在《東營(yíng)市網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制預(yù)案》基礎(chǔ)上，東營(yíng)市應(yīng)以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為根據(jù)，按照危機(jī)的四個(gè)等級(jí)分別制定預(yù)案，從Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）到Ⅳ級(jí)（一般），根據(jù)每個(gè)等級(jí)的情況由不同級(jí)別、不同范圍的力量參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中，進(jìn)行危機(jī)化解。

第二，建立同級(jí)政府不同部門(mén)之間的相互協(xié)作聯(lián)動(dòng)。東營(yíng)市應(yīng)在市級(jí)層面構(gòu)建基于政務(wù)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，做好應(yīng)急情況下網(wǎng)上熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的處理和輿論引導(dǎo)工作。各職能部門(mén)內(nèi)部要建立專門(mén)的應(yīng)急處理小組，對(duì)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)。網(wǎng)信辦要將涉及不同部門(mén)的輿論和輿情信息進(jìn)行整理并轉(zhuǎn)發(fā)到相應(yīng)職能部門(mén)，然后及時(shí)跟蹤發(fā)展情況，為部門(mén)決策提供參考。

第三，加強(qiáng)不同級(jí)別部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。為增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)效果，東營(yíng)市還需要加強(qiáng)與中央、全國(guó)各省市以及上下級(jí)各部門(mén)的溝通與聯(lián)系，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大輿情工作格局，形成“上下左右”合縱連橫的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.創(chuàng)新線上線下協(xié)同處理引導(dǎo)機(jī)制

網(wǎng)信部門(mén)要定期梳理網(wǎng)絡(luò)輿論反映的事項(xiàng)并形成“問(wèn)題清單”;目標(biāo)督察部門(mén)要根據(jù)單位的職責(zé)分工明確責(zé)任事項(xiàng)涉及的責(zé)任部門(mén)，以“責(zé)任清單”形式專項(xiàng)交辦至責(zé)任單位。各責(zé)任部門(mén)要根據(jù)“清單”迅速調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，安排落實(shí)化解輿論的實(shí)質(zhì)性舉措，能解決的要立即解決，短期內(nèi)不能解決的要在第一時(shí)間回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)切，并公布辦結(jié)時(shí)限。這樣，通過(guò)施行“問(wèn)題清單+責(zé)任清單”模式來(lái)實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同處理。

5.建立輿情危機(jī)事后復(fù)盤(pán)機(jī)制

在輿情危機(jī)事件處理完畢后，涉事部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)部門(mén)還需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿論處置進(jìn)行復(fù)盤(pán)，對(duì)其產(chǎn)生、傳播與引導(dǎo)情況進(jìn)行梳理、總結(jié)，必要的可以編寫(xiě)成典型案例，對(duì)輿論引導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入剖析其原因，對(duì)工作得失進(jìn)行反思，形成書(shū)面輿情處置報(bào)告，以便為網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作提供借鑒和參考。

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責(zé)任編輯：趙 玲

Abstract： At present， with the growing participants， cross-spread media and the unfocused online groups， internet public opinion is having an increasingly obvious influence on the society. In an increasingly complex external environment， local governments still lag behind in many aspects of internet public opinion governance， such as guiding consciousness， personnel skills and effective methods. Methods such as introducing multiple subjects， building a more rational platform， promoting the quality and capacity of governance personnel and improving the existing rules should be taken to establish an internet public opinion governance system. At the same time， we shall ensure the smooth operation of the system through mechanism innovation.

Key words： local government; internet public opinion; governance system