熊 晨 曦

中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題全稱為“美國(guó)私人索賠和中國(guó)被凍結(jié)資產(chǎn)問(wèn)題”。1○尼克松政府時(shí)期，中美兩國(guó)開(kāi)始談判解決此問(wèn)題，卻功敗垂成。福特政府時(shí)期，談判擱置。卡特政府時(shí)期，兩國(guó)重新開(kāi)始談判，最終成功解決。中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決過(guò)程與中美關(guān)系正?；倪M(jìn)程、中美貿(mào)易合作的發(fā)展以及兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化密切聯(lián)系，但關(guān)于它在中美關(guān)系正?；M(jìn)程以及中美貿(mào)易的發(fā)展中扮演著何種角色，學(xué)術(shù)界有著不同的觀點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究大致可分為兩類。一是在20世紀(jì)70 到80 年代，此時(shí)學(xué)者的研究多為現(xiàn)狀分析和基本介紹。2○第二類研究則從歷史的角度對(duì)資產(chǎn)索賠問(wèn)題進(jìn)行分析。3○本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理卡特政府處理中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的過(guò)程，進(jìn)一步分析在中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策之后，中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題在中美關(guān)系正?；M(jìn)程中的角色及其作為中美貿(mào)易進(jìn)一步合作的突破口的作用和影響。

一、卡特政府解決中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的必要性和可能性

中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題緣起于20 世紀(jì)50 年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。杜魯門政府于1950 年12 月16 日宣布對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，并凍結(jié)中國(guó)在美國(guó)的資產(chǎn)。1○中國(guó)政府隨即做出反制措施。在1949 年逐步開(kāi)展的對(duì)外國(guó)資產(chǎn)的國(guó)有化政策的基礎(chǔ)上，周恩來(lái)在1950年12 月28 日宣布將美國(guó)政府、個(gè)人和各類公司組織的資產(chǎn)收歸國(guó)有。2○此后，中美兩國(guó)處于長(zhǎng)期的敵視狀態(tài)，中國(guó)政府積極搶運(yùn)和回購(gòu)被美國(guó)政府凍結(jié)的資產(chǎn)，希望能減少損失，而美國(guó)被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的個(gè)人和民間組織則不斷向美國(guó)政府提起對(duì)中華人民共和國(guó)的資產(chǎn)索賠要求。由此，美國(guó)私人與中國(guó)政府的資產(chǎn)糾紛以及中國(guó)被美國(guó)政府凍結(jié)的資產(chǎn)問(wèn)題便成為了中美關(guān)系緩和之后，兩國(guó)政府需要處理的中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題。

相對(duì)于被美國(guó)凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)問(wèn)題，美國(guó)政府更關(guān)注的是美國(guó)私人對(duì)中國(guó)政府提起的資產(chǎn)索賠問(wèn)題。美國(guó)政府在1954年成立了下轄于司法部的國(guó)外賠償清算委員會(huì)負(fù)責(zé)裁定和統(tǒng)計(jì)美國(guó)國(guó)民對(duì)外國(guó)政府的索賠案。1966年11月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了有關(guān)中國(guó)資產(chǎn)問(wèn)題的修正案，美國(guó)國(guó)外賠償清算委員會(huì)便開(kāi)始對(duì)美國(guó)在華私人資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，美國(guó)政府總共認(rèn)定了381項(xiàng)美國(guó)私人索賠，約合1.96億美元的美國(guó)私人資產(chǎn)在1949年10月1日之后被中華人民共和國(guó)政府沒(méi)收、國(guó)有化或占有。3○

但美國(guó)政府對(duì)于被凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)的調(diào)查則要粗糙得多，且結(jié)果不一。最為詳細(xì)的是美國(guó)政府1979 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，約有7650 萬(wàn)—8000 萬(wàn)美元左右的中國(guó)資產(chǎn)被美國(guó)政府凍結(jié)。但這個(gè)數(shù)據(jù)也有相當(dāng)大的誤差。由于美國(guó)政府事實(shí)上不能完全掌握中國(guó)在美資產(chǎn)。同時(shí)從1950 年起，中國(guó)政府通過(guò)各種手段緊急取出了部分資產(chǎn)。因而，美國(guó)能夠直接掌握的中國(guó)資產(chǎn)只有其中的一半。4○而中國(guó)政府對(duì)中美資產(chǎn)的調(diào)查則開(kāi)始得更晚，直到1972 年美國(guó)駐法大使向中國(guó)駐法使館提出要解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題之后，中國(guó)外交部、財(cái)政部、外貿(mào)部、商業(yè)部等部門才成立中美資產(chǎn)清查小組，負(fù)責(zé)清查美國(guó)私人在華資產(chǎn)和中國(guó)在美被凍結(jié)的資產(chǎn)。5○中國(guó)政府對(duì)于被凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)的調(diào)查較為詳細(xì)，但與美國(guó)不同的是，中國(guó)政府沒(méi)有將這些資產(chǎn)全部折算成現(xiàn)金，也沒(méi)有計(jì)算出被凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)的總金額。對(duì)于美國(guó)政府提供的美國(guó)私人索賠信息，中國(guó)清查小組對(duì)其中的大部分內(nèi)容進(jìn)行了核實(shí)，但這項(xiàng)工作尚未完成，中國(guó)外交部、財(cái)政部、外貿(mào)部便下達(dá)通知，要求停止。6○從雙方的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在美國(guó)政府開(kāi)始處理資產(chǎn)索賠問(wèn)題之前，除了美國(guó)私人索賠有具體的金額之外，中國(guó)在美被凍結(jié)的資產(chǎn)的總金額則一直到兩國(guó)開(kāi)始正式談判時(shí)都是模糊的。

中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的重要性并不在于兩國(guó)政府對(duì)于各自資產(chǎn)的爭(zhēng)奪，而是其對(duì)中美關(guān)系正常化的影響。在中美兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始緩和之時(shí)，中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題，特別是其中的美國(guó)私人索賠者對(duì)中國(guó)政府的索賠問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系最大的影響在于阻礙了中美貿(mào)易關(guān)系正常化。在美國(guó)私人對(duì)華索賠問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，中國(guó)在美國(guó)的運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)都會(huì)受到美國(guó)私人索賠者提出的法律訴訟的騷擾，中國(guó)在美國(guó)的正常商業(yè)貿(mào)易就無(wú)法開(kāi)展。由于美國(guó)的行政部門無(wú)法干預(yù)法院，美國(guó)政府要解決這個(gè)問(wèn)題，只能與中國(guó)達(dá)成資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決協(xié)議。而且，資產(chǎn)索賠問(wèn)題的存在還會(huì)影響美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論對(duì)于中國(guó)的態(tài)度。1○

隨著中美關(guān)系開(kāi)始緩和，美國(guó)政府便開(kāi)始與中國(guó)協(xié)商解決中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題，以期能夠減少中美貿(mào)易中的阻礙因素，并促進(jìn)中美關(guān)系正?；?。這也是卡特政府在尼克松政府解決中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題失敗之后，重新開(kāi)始與中國(guó)政府接觸，尋求解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題的方法。1977 年3 月11 日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)克里普斯（Juanita M. Kreps）在其向布熱津斯基提交的備忘錄中提出，資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決能夠促進(jìn)兩國(guó)之間的貿(mào)易展銷、銀行間的直接業(yè)務(wù)往來(lái)和海運(yùn)、空運(yùn)的發(fā)展。因此，在處理中美貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，美國(guó)政府需要考慮中美關(guān)系正?；⒔鉀Q中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題。2○布熱津斯基在同年9 月9 日給卡特總統(tǒng)的報(bào)告中也認(rèn)為資產(chǎn)索賠問(wèn)題等雙邊問(wèn)題是目前中美貿(mào)易擴(kuò)大的阻礙因素之一。3○因此，中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題對(duì)中美貿(mào)易有著重要影響，是卡特政府推進(jìn)中美貿(mào)易正?；M(jìn)程中必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，也是中美關(guān)系正?；M(jìn)程中重要的雙邊問(wèn)題。

在卡特總統(tǒng)上任之時(shí)，中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決前景仍不明朗。而要探尋卡特政府解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題的可能性，首先必須考察尼克松-福特政府沒(méi)能同中國(guó)解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題的原因。尼克松政府時(shí)期，美國(guó)政府中與中方商討解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題的主要負(fù)責(zé)人是基辛格，而中方則是由周恩來(lái)負(fù)責(zé)。1972 年7 月到8 月，美國(guó)透過(guò)美駐法國(guó)使館向中國(guó)提出解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題的要求，并提供相關(guān)資產(chǎn)的清單。中國(guó)政府積極回應(yīng)，迅速開(kāi)始對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行清查。4○1973 年2 月和11 月，基辛格在訪華期間與周恩來(lái)就中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題進(jìn)行了最為關(guān)鍵的兩次談判。

1973 年2 月17 日，基辛格和周恩來(lái)在北京的會(huì)談中就資產(chǎn)索賠問(wèn)題進(jìn)行了一次簡(jiǎn)短的討論。兩人就資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決原則交換了意見(jiàn)?；粮裉岢鱿Ｍㄟ^(guò)政治手段全面解決這個(gè)問(wèn)題，周恩來(lái)表示同意。5○3 月，中國(guó)外交部長(zhǎng)姬鵬飛與美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯在會(huì)談中確認(rèn)了資產(chǎn)索賠問(wèn)題的賠償原則和方案。中國(guó)政府接受了美國(guó)提出的一攬子賠償原則，6○以及用被美國(guó)凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)來(lái)賠償美國(guó)的私人索賠者的解決方案。7○根據(jù)中國(guó)外交部、財(cái)政部、外貿(mào)部在3 月27 日下發(fā)的《關(guān)于結(jié)束清查中美私人資產(chǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》，“目前中美雙方就兩國(guó)私人資產(chǎn)問(wèn)題已達(dá)成原則諒解，將采取換文方式，一攬子解決辦法，不算細(xì)賬”，8○此時(shí)中國(guó)政府已經(jīng)決定接受美國(guó)提出的一攬子解決原則來(lái)解決中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題。同年11 月12 日和13 日，基辛格和周恩來(lái)在會(huì)談中討論了解決方案的細(xì)節(jié)。在這兩次會(huì)后，基辛格和周恩來(lái)確定了解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題的基本方案是使用中國(guó)被凍結(jié)的資產(chǎn)抵消美國(guó)的私人索賠，此外中國(guó)政府再支付1700 萬(wàn)美元，以補(bǔ)償已經(jīng)被中國(guó)政府從第三國(guó)銀行中取出的存款。9○

雖然，中國(guó)政府早在3 月便下發(fā)文件說(shuō)明即將同美國(guó)解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題，基辛格也認(rèn)為在11 月的會(huì)談后的一個(gè)月內(nèi)可以解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題，1○但尼克松政府最終還是失敗了。其中最大的變數(shù)來(lái)自中國(guó)。1973 年11 月基辛格與周恩來(lái)會(huì)談之后，中國(guó)政府的態(tài)度突然大變，冷淡地拒絕了美國(guó)進(jìn)一步協(xié)商具體協(xié)議細(xì)則的要求。2○而造成中方態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因是中國(guó)國(guó)內(nèi)政局以及周恩來(lái)在中共黨內(nèi)地位的變化。1973 年11 月21 日到12 月初，中共中央政治局開(kāi)會(huì)斥責(zé)周恩來(lái)及其主持的與基辛格的會(huì)談，將其稱為投降主義。3○之后，周恩來(lái)又不斷地受到江青等人的批評(píng)與打壓。他與基辛格達(dá)成的資產(chǎn)索賠方案被中國(guó)政府完全放棄。

在尼克松政府后期以及福特政府時(shí)期，中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決進(jìn)程陷入僵局。美國(guó)政府不斷向中方表達(dá)希望解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題的要求，但美國(guó)政府嘗試與中國(guó)政府重新就資產(chǎn)索賠問(wèn)題達(dá)成解決協(xié)議的努力均告失敗。1975 年10 月22 日，基辛格與鄧小平的會(huì)談中，鄧小平甚至明確表示中國(guó)可以不解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題。4○因此，對(duì)于卡特政府而言，是否有可能解決中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的關(guān)鍵，除了制定合適的政策之外，更重要的是中國(guó)政府對(duì)解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題以及中美關(guān)系的態(tài)度。

1977 年，鄧小平第三次復(fù)出，中美關(guān)系迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)機(jī)。在1977 年初期，卡特政府就已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)辦公室的外交人員以及與中國(guó)有業(yè)務(wù)往來(lái)的美國(guó)銀行家或商人等同中國(guó)官員進(jìn)行低層次的接觸，試探中國(guó)政府關(guān)于中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的態(tài)度。1977 年1 月13、14 日，洛克菲勒會(huì)見(jiàn)了中國(guó)的工商界人士和外交部長(zhǎng)黃華，并提出了解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題的提議。此時(shí)黃華表示資產(chǎn)索賠問(wèn)題無(wú)法解決的責(zé)任在美國(guó)。美方認(rèn)為黃華的態(tài)度表明現(xiàn)階段中國(guó)政府在資產(chǎn)索賠問(wèn)題上的態(tài)度并沒(méi)有軟化。5○雖然，此時(shí)中國(guó)政府的態(tài)度沒(méi)有恢復(fù)到1973年基辛格和周恩來(lái)會(huì)談時(shí)那樣的積極，但黃華對(duì)資產(chǎn)索賠問(wèn)題的態(tài)度不若1975 年鄧小平對(duì)基辛格那樣強(qiáng)硬，這預(yù)示著中方態(tài)度的松動(dòng)。

2 月8 日卡特總統(tǒng)與中國(guó)駐美國(guó)聯(lián)絡(luò)處主任黃鎮(zhèn)的會(huì)談則更有力地說(shuō)明了中方態(tài)度松動(dòng)的傾向。黃鎮(zhèn)在回應(yīng)卡特提出的資產(chǎn)索賠問(wèn)題時(shí)說(shuō)，如果兩國(guó)達(dá)成一個(gè)一攬子解決協(xié)議（one-package settlement）的話，這個(gè)問(wèn)題將很容易被解決。這不是什么大問(wèn)題。6○黃鎮(zhèn)的表態(tài)似乎說(shuō)明了此時(shí)中國(guó)政府態(tài)度的變化，不再拒絕與美方協(xié)商解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題，但實(shí)際上中方的態(tài)度仍有反復(fù)。3 月17 日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿霍爾布魯克在會(huì)談中詢問(wèn)中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處副主任韓敘，中國(guó)政府是否有意與美國(guó)重新開(kāi)始協(xié)商解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題。但韓敘強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)索賠問(wèn)題沒(méi)能順利解決的責(zé)任在美國(guó)。7○3 月23 日，黃鎮(zhèn)在與國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯和霍爾布魯克的會(huì)談中重申了這一觀點(diǎn)。8○從1977 年2 月到3 月的幾次會(huì)談中可看出，中國(guó)政府的態(tài)度雖有軟化的趨向，但并不明朗且反復(fù)變化，在是否重新與美國(guó)解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題方面，卡特政府還不能從中方那里得到信心。

不過(guò)，1977年4月29日韓敘與霍爾布魯克、奧克森伯格的會(huì)談給了卡特政府信心。韓敘說(shuō)，為了增進(jìn)中美雙方的友誼，中方同意解決雙方之間的資產(chǎn)索賠問(wèn)題，即同意讓美國(guó)在中國(guó)的資產(chǎn)與中國(guó)在美國(guó)被凍結(jié)的資產(chǎn)相互抵消的一攬子解決協(xié)議的解決方案，并且中方原則上同意一攬子解決方案的精神，并將努力促進(jìn)這個(gè)方案的達(dá)成。但中國(guó)已經(jīng)從第三國(guó)銀行取出的存款不包括在被凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)中。9○中國(guó)政府此時(shí)關(guān)于解決方案的立場(chǎng)與1973 年最大的區(qū)別就是不會(huì)額外給美國(guó)政府1700 萬(wàn)美元作為賠償款。韓敘此次的表述清晰而明確，表明了中國(guó)政府愿意與美國(guó)政府解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題，并且提出了中國(guó)的解決方案。自1973 年底，由于中國(guó)政府轉(zhuǎn)變態(tài)度而導(dǎo)致的中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題談判陷入僵局的情況到1977 年4 月發(fā)生了積極的變化，中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的前景又回到了1973 年2 月基辛格和周恩來(lái)談判之前的狀態(tài)。

中國(guó)政府在1977 年4 月的態(tài)度變化給了卡特政府解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。但此時(shí)卡特政府尚未就如何推進(jìn)中美關(guān)系和中美建交問(wèn)題達(dá)成一致，因此，卡特政府面對(duì)的問(wèn)題是趁中方態(tài)度軟化迅速推進(jìn)協(xié)商進(jìn)程，將資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決作為推進(jìn)中美建交的跳板，還是等待對(duì)華政策總體方針確定之后再進(jìn)行協(xié)商，使資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決成為中美建交帶來(lái)的成果。

二、卡特政府的決策過(guò)程

當(dāng)卡特政府得到中國(guó)政府的較為積極回應(yīng)之后，便開(kāi)始對(duì)資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決方案進(jìn)行決策，包括平衡其對(duì)中美建交問(wèn)題的影響。在這個(gè)問(wèn)題上，影響卡特政府決策的主要因素是美國(guó)國(guó)會(huì)在中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題解決方案上的立場(chǎng)以及美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)中美建交的決策。

對(duì)于中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決方案，美國(guó)國(guó)會(huì)主要關(guān)注的是對(duì)美國(guó)私人索賠者的索賠金額。歷史上，國(guó)會(huì)能夠接受的資產(chǎn)索賠協(xié)議的賠償金額最低是40%。1○根據(jù)美國(guó)政府在1973 年周恩來(lái)與基辛格的談判時(shí)對(duì)中美雙方資產(chǎn)的調(diào)查，美國(guó)私人索賠的總金額約有1.96 億美元，而被美國(guó)政府凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)約有7650 萬(wàn)美元，其中存于第三國(guó)銀行中的約1700 萬(wàn)美元已被中國(guó)政府取出。2○在1973 年的談判中，兩國(guó)政府已在解決方案上達(dá)成一致，即一次性賠償方案，使用被凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)賠償美國(guó)的私人索賠者，并且周恩來(lái)同意另付1700 萬(wàn)美元來(lái)補(bǔ)償已被中國(guó)政府取出的存款。因此，1973 年基辛格與周恩來(lái)商定的對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償金額約為39%。雖然沒(méi)有達(dá)到40%，但基辛格認(rèn)為這個(gè)方案在并不會(huì)引起國(guó)會(huì)的反對(duì)。3○但1974 年國(guó)會(huì)拒絕了與捷克斯洛伐克的資產(chǎn)索賠協(xié)議（42%方案）4○的案例說(shuō)明即使賠償金額達(dá)到了40%，政府還是被國(guó)會(huì)和索賠者攻擊，認(rèn)為賠償方案太廉價(jià)。因此，對(duì)于卡特政府而言，1973 年的賠償方案實(shí)際并不保險(xiǎn)，很可能也會(huì)受到國(guó)會(huì)的反對(duì)，卡特政府需要說(shuō)服中國(guó)政府補(bǔ)充更多的賠償款以防止國(guó)會(huì)從中作梗。

到1977 年4 月為止，中國(guó)政府沒(méi)有任何愿意增加賠償款的意向。韓敘在4 月29 日雖然表達(dá)了中國(guó)政府愿意解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題，但并不愿意另外支付1700 萬(wàn)美元。5○因此，卡特政府下一步需要考慮的就是如何使中國(guó)政府增加對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償款。韓敘的明確表態(tài)使得卡特政府的工作變得更加艱難。同時(shí)，中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題作為中美關(guān)系正?；兄匾碾p邊問(wèn)題，對(duì)中美貿(mào)易和中美建交都有著一定的影響。在中美建交之前，讓中國(guó)政府在資產(chǎn)索賠問(wèn)題上讓步是否符合卡特政府推進(jìn)中美關(guān)系的政策就成為了一個(gè)需要重點(diǎn)分析的問(wèn)題。

1977 年5 月17 日，萬(wàn)斯和布熱津斯基與卡特總統(tǒng)就中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題進(jìn)行一次討論，商議資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決方案和下一步的政策。萬(wàn)斯認(rèn)為中國(guó)政府的態(tài)度是消極的，目前不會(huì)同意美方增加賠償款的要求。中美兩國(guó)在資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決協(xié)議上達(dá)成一致的前提是中美兩國(guó)建交。因此，萬(wàn)斯得出的結(jié)論是推遲與中國(guó)政府在資產(chǎn)索賠問(wèn)題上的進(jìn)一步接觸，同時(shí)卡特政府需要避免將資產(chǎn)索賠問(wèn)題與中美建交聯(lián)系起來(lái)，否則會(huì)對(duì)中美關(guān)系正?；斐芍卮笥绊憽?○

布熱津斯基與萬(wàn)斯的觀點(diǎn)也基本一致。5 月25日，布熱津斯基在給卡特總統(tǒng)的備忘錄中對(duì)中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題進(jìn)行了分析，由于在被凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)中，美國(guó)政府實(shí)際只能取得其中的一半，即4150 萬(wàn)美元，因此，如果只使用被凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)作為賠償款的話，只能達(dá)成約20%的賠償方案。所以，可以采取的三種方案是：一、與中國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，接受20%的賠償方案，但是這個(gè)方案可能不會(huì)被國(guó)會(huì)接受；二、與中國(guó)政府繼續(xù)協(xié)商，爭(zhēng)取達(dá)成一個(gè)35%到45%的解決方案，但是中國(guó)的態(tài)度沒(méi)有軟化的傾向；三、推遲與中國(guó)政府的進(jìn)一步協(xié)商，暫時(shí)擱置該問(wèn)題。布熱津斯基認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用方案三。2○

卡特最后接受了萬(wàn)斯和布熱津斯基的建議，決定暫時(shí)擱置資產(chǎn)索賠問(wèn)題。但暫時(shí)擱置并不代表停止與中方商討資產(chǎn)索賠問(wèn)題，而是保持1977 年初的試探與接觸措施，利用商人、銀行家以及在華的外交官向中國(guó)官員或半官方人士提出美方在資產(chǎn)索賠問(wèn)題上的立場(chǎng)，試探中方是否有意接受美方的解決方案，增加賠償款。根據(jù)萬(wàn)斯的建議，卡特政府采取的暫時(shí)擱置的解決措施應(yīng)當(dāng)會(huì)延續(xù)到中美建交完成之后。因此，解決中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的下一步行動(dòng)取決于卡特政府在中美建交問(wèn)題上的決策。

1977 年5 月到1978 年初，卡特政府在第24 號(hào)總統(tǒng)備忘錄的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)中美關(guān)系和中美建交的方案進(jìn)行了詳細(xì)的研究，并試圖通過(guò)8 月份的萬(wàn)斯訪華來(lái)推進(jìn)中美建交。6 月27 日，由美國(guó)由國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家安全委員會(huì)等部門組成的政策審查委員會(huì)對(duì)第24 號(hào)總統(tǒng)備忘錄文件進(jìn)行了分析討論，認(rèn)為美國(guó)政府需要盡最大努力與中國(guó)建立外交關(guān)系，并在其它領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)系。3○萬(wàn)斯訪華雖然在一定程度上完成了6 月27 日政策審查委員會(huì)的任務(wù)，讓中國(guó)政府了解美方在中美建交上的努力，但并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)上的成果。因此，卡特政府根據(jù)國(guó)家安全委員會(huì)提交的備忘錄中的建議，決定暫緩?fù)七M(jìn)中美建交，并考慮在解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題等其它雙邊問(wèn)題上加強(qiáng)對(duì)華聯(lián)系。在中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題上，委員會(huì)認(rèn)為不必通過(guò)說(shuō)服中國(guó)政府另付1700 萬(wàn)美元的方式來(lái)增加對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償款，而可以自己尋找有效的方式來(lái)獲得足夠的賠償款，例如使用被凍結(jié)的中國(guó)資產(chǎn)的利潤(rùn)等。4○1978 年3 月，卡特政府確定了對(duì)華建交的政策，認(rèn)為在1978 年11 月中期選舉之后完成中美建交較為合適。5○根據(jù)這次決策，卡特政府在中美建交問(wèn)題上的目標(biāo)是1978 年11 月之后完成中美建交。因此，根據(jù)1977 年5 月卡特政府關(guān)于中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的決策，美國(guó)政府與中國(guó)政府進(jìn)一步協(xié)商資產(chǎn)索賠問(wèn)題的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在1978 年11 月之后。

1977 年到1978 年，卡特政府在處理中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題上的主要成果是在1977 年初解決了資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決進(jìn)程上最大的障礙，得到了中國(guó)政府的相對(duì)積極的回應(yīng)，愿意重新與美國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商。但卡特政府在分析了當(dāng)前對(duì)華政策之后沒(méi)有乘勝追擊，迅速與中方進(jìn)行深入的協(xié)商，而是決定等待中美建交之后再與中國(guó)協(xié)商談判。1977 年5 月到1978 年期間，當(dāng)卡特政府在做出建交之前暫緩?fù)七M(jìn)與中國(guó)政府協(xié)商資產(chǎn)索賠問(wèn)題的決策之后，卡特政府與中國(guó)政府在關(guān)于資產(chǎn)索賠問(wèn)題的接觸和試探上保持了1977 年5 月之前的模式，即利用工商界人士和中下層官員試探中國(guó)方面在資產(chǎn)索賠問(wèn)題的賠償方案上的態(tài)度。

1979 年1 月1 日，中美兩國(guó)發(fā)布建交公報(bào)，正式建立外交關(guān)系。按照卡特政府的設(shè)計(jì)，中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決也將在1979 年提上美國(guó)對(duì)華政策的議程。萬(wàn)斯在1978 年底給卡特的備忘錄中就已經(jīng)對(duì)1979 年卡特政府對(duì)華政策中的優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行了安排，美國(guó)將計(jì)劃在1979 年與中國(guó)簽署資產(chǎn)索賠協(xié)定等幾項(xiàng)基礎(chǔ)協(xié)定，這些協(xié)定將推進(jìn)中美在貿(mào)易領(lǐng)域的合作。6○因此，在1979 年，卡特政府處理中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的任務(wù)是，在試探中國(guó)政府態(tài)度的基礎(chǔ)上，與中方就資產(chǎn)索賠問(wèn)題解決方案的關(guān)鍵部分進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取達(dá)成一項(xiàng)符合國(guó)會(huì)要求的對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償方案。

三、中美正式談判和資產(chǎn)索賠問(wèn)題的最終解決

1979 年中美建交之后，美國(guó)政府處理中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題時(shí)，從以試探中方態(tài)度為主的意見(jiàn)交換，轉(zhuǎn)向使用正式談判來(lái)與中國(guó)代表商討解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題。在1979 年鄧小平訪美、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布盧門撒爾訪華和商務(wù)部長(zhǎng)克里普斯訪華期間，卡特政府與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和官員就資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決協(xié)議進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的商討。

中美建交之后，鄧小平于1979 年1 月29 日到2 月5 日訪問(wèn)了美國(guó)，鄧小平的此次訪美之行成為了美國(guó)政府與中國(guó)開(kāi)始就中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題進(jìn)行正式協(xié)商談判的第一次機(jī)會(huì)。在鄧小平訪美之前，卡特政府內(nèi)部已經(jīng)開(kāi)始研究，如何在鄧小平訪美期間與中方就資產(chǎn)索賠問(wèn)題進(jìn)行談判，并且希望能達(dá)成中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的基本解決方案。1978 年12 月19 日，在給國(guó)務(wù)院的電報(bào)中，美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處認(rèn)為，在鄧小平訪美期間，中美兩國(guó)可能在資產(chǎn)索賠問(wèn)題上達(dá)成解決方案，以便加速兩國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域上的合作?？ㄌ卣梢砸筻囆∑接H自介入資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決過(guò)程中，使美方與中方的談判更加順利。2○

1979 年1 月8 日，美國(guó)政策回顧委員會(huì)直接將解決資產(chǎn)索賠問(wèn)題列入了卡特與鄧小平的會(huì)談要點(diǎn)中。關(guān)于中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題中對(duì)美國(guó)私人索賠者的解決方案，萬(wàn)斯認(rèn)為美國(guó)立場(chǎng)可以是使用中國(guó)被凍結(jié)的資產(chǎn)加上中國(guó)政府另付賠償款的方案，或是中國(guó)政府直接付賠償款給美國(guó)，而不使用中國(guó)被凍結(jié)的資產(chǎn)的方案。3○1 月26 日，萬(wàn)斯給卡特的備忘錄介紹了鄧小平訪美期間的會(huì)談安排。卡特與鄧小平的第三場(chǎng)會(huì)談將討論最惠國(guó)待遇問(wèn)題和資產(chǎn)索賠問(wèn)題。同時(shí)，萬(wàn)斯認(rèn)為鄧小平會(huì)對(duì)最惠國(guó)待遇問(wèn)題感興趣，因此，他建議卡特告訴鄧小平，在這個(gè)階段解決最惠國(guó)待遇問(wèn)題比較困難，可以在布盧門撒爾訪華時(shí)進(jìn)行協(xié)商。4○在鄧小平訪美期間，卡特政府的目標(biāo)是利用資產(chǎn)索賠問(wèn)題與發(fā)展中美貿(mào)易和最惠國(guó)待遇的關(guān)系，來(lái)爭(zhēng)取雙方在對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償金問(wèn)題上達(dá)成一致。

鄧小平與卡特總統(tǒng)在1 月30 日上午進(jìn)行了第三次會(huì)談，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在此次會(huì)談中達(dá)成了中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的基本解決原則?？ㄌ卣J(rèn)為，建立正常的貿(mào)易關(guān)系對(duì)中美兩國(guó)都有利，而關(guān)于這個(gè)問(wèn)題首要的障礙是中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題。雙方應(yīng)該采取一個(gè)靈活且有建設(shè)性的方法，才能使其盡早得到解決。卡特同時(shí)表示，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布盧門撒爾將代表美國(guó)政府與中方代表討論具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題。鄧小平建議，雙方也許可以考慮如下的解決方法：把美國(guó)索賠的金額看作是一個(gè)無(wú)息貸款，中國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)還清，或者加上一些象征性的利息。其中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，可以讓其他人去協(xié)商?？ㄌ赝忄囆∑降慕ㄗh，并將其視作資產(chǎn)索賠問(wèn)題解決方案的原則。最后，雙方商定由布盧門撒爾和黃華在隨后的會(huì)談中繼續(xù)討論解決方案的細(xì)節(jié)問(wèn)題。5○就中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題而言，鄧小平與卡特的會(huì)談取得了積極的進(jìn)展。

1 月30 日下午及31 日中國(guó)外交部長(zhǎng)黃華、副部長(zhǎng)章文晉等人與布盧門撒爾、奧克森伯格等人馬上就資產(chǎn)索賠解決協(xié)議的具體賠償方案進(jìn)行了談判，其中主要涉及了兩個(gè)問(wèn)題，一是被中國(guó)沒(méi)收的美國(guó)資產(chǎn)的具體金額問(wèn)題；二是中國(guó)政府對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償方案問(wèn)題。關(guān)于前者，中方代表只要求美方進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)額的介紹和解釋，沒(méi)有就相關(guān)解決協(xié)議進(jìn)行進(jìn)一步的討論，而美方則承諾將在之后向中國(guó)提供更加具體的材料；1○至于后者，則是這兩次談判的重點(diǎn)。中美雙方的代表的談判圍繞在對(duì)鄧小平在30 日上午向卡特提出的對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償方案的理解上。黃華表示中國(guó)政府對(duì)資產(chǎn)索賠協(xié)議的立場(chǎng)是希望按照1973 年周恩來(lái)與基辛格確定一攬子解決協(xié)議，將中國(guó)被凍結(jié)的資產(chǎn)用于賠償美國(guó)的私人索賠者，同時(shí)中國(guó)政府另外給美國(guó)政府1700 萬(wàn)美元作為賠償款。而美國(guó)政府則認(rèn)為中國(guó)代表提出的賠償方案中對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償金太少，無(wú)法得到國(guó)會(huì)的同意，希望中國(guó)代表能夠理解美國(guó)國(guó)會(huì)在中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題上的影響作用，增加賠償金的數(shù)額。2○

可以看出，就美國(guó)政府最關(guān)心的對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償方案而言，中方的立場(chǎng)依然是采用1973年基辛格和周恩來(lái)商定的賠償原則。1973 年的賠償方案在尼克松政府時(shí)期是符合美國(guó)政府的目標(biāo)的，但是在卡特政府時(shí)期卻無(wú)法滿足國(guó)會(huì)的要求。由于鄧小平在會(huì)談中提出的解決方案不夠明確，加上美方也希望獲得更多賠償款以減少國(guó)會(huì)的阻礙，美方代表便朝有利于自身的方向理解了鄧小平的話語(yǔ)，在對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償方案上提出了更多的要求。但是中方并未接受美方增加賠償款的要求。因此，在1979 年2 月24 日到3 月4 日布盧門撒爾訪華期間，他將繼續(xù)在賠償款等問(wèn)題上與中方進(jìn)行協(xié)商。

美國(guó)駐華使館在1979 年2 月27 日的電報(bào)中向萬(wàn)斯提交了一份資產(chǎn)索賠協(xié)議的草案。3○2 月28日，布盧門撒爾與華國(guó)鋒討論了中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題解決進(jìn)程等相關(guān)問(wèn)題。兩人都對(duì)中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的談判進(jìn)展表示滿意，均認(rèn)為資產(chǎn)索賠問(wèn)題能在布盧門撒爾訪華期間得到解決。4○之后，布盧門撒爾與中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)張勁夫就資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決方案進(jìn)行了談判。在僵持許久未有進(jìn)展之時(shí)，張勁夫提出了一個(gè)新的解決方案：美國(guó)政府解除對(duì)中國(guó)資產(chǎn)的凍結(jié)，由中國(guó)政府自行將這部分資產(chǎn)收回，同時(shí)中國(guó)政府給美國(guó)政府8050 萬(wàn)美元作為對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償金。具體的步驟是，中國(guó)將在1979 年10 月1日付給美方第一筆3000 萬(wàn)美元的賠償金，之后從1980 年10 月1 日開(kāi)始分五次，每年付1010 萬(wàn)美元給美國(guó)政府，共5050 萬(wàn)美元。5○這樣就達(dá)成了一個(gè)符合國(guó)會(huì)的要求的對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償方案，即41%的賠償方案。根據(jù)美國(guó)駐華使館的報(bào)告，卡特總統(tǒng)授權(quán)布盧門撒爾代表美國(guó)政府同中國(guó)政府草簽資產(chǎn)索賠解決協(xié)議。美方代表接受了張勁夫提出的方案。6○于是，中美雙方終于在資產(chǎn)索賠問(wèn)題的具體解決方案上達(dá)成了一致。

1979 年3 月2 日，布盧門撒爾于北京代表美國(guó)政府與中國(guó)草簽了中美資產(chǎn)索賠協(xié)議。1○中美資產(chǎn)索賠協(xié)議的草簽說(shuō)明中美兩國(guó)在核心問(wèn)題，即對(duì)美國(guó)私人索賠者的賠償款的問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成一致。同時(shí)，由于賠償方案達(dá)到了符合國(guó)會(huì)要求的41%，中美資產(chǎn)索賠協(xié)議沒(méi)有受到國(guó)會(huì)的反對(duì)。

為了能盡快解決中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題，美國(guó)政府計(jì)劃在商務(wù)部長(zhǎng)克里普斯訪華期間與中國(guó)正式簽署中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決協(xié)議。克里普斯將在5 月7 日到17 日訪問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)政府協(xié)商正式簽署資產(chǎn)索賠協(xié)議、中美貿(mào)易協(xié)議以及最惠國(guó)待遇等相關(guān)事項(xiàng)。2○為能夠成功簽署中美資產(chǎn)索賠協(xié)議，美國(guó)政府為她設(shè)計(jì)的談話要點(diǎn)是：一，未能簽署資產(chǎn)索賠協(xié)議將損害鄧小平訪美和布盧門撒爾訪華的成果；二，資產(chǎn)索賠協(xié)議的正式簽署是解決紡織品、最惠國(guó)待遇問(wèn)題和貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題的第一步；三，資產(chǎn)索賠協(xié)議的正式簽署將清除中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的障礙，使雙方能夠關(guān)注其它的貿(mào)易問(wèn)題。3○

在克里普斯訪華的日程安排上，克里普斯將在5 月7 日和9 日與中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)李強(qiáng)談?wù)撝忻蕾Y產(chǎn)索賠協(xié)議等相關(guān)事項(xiàng)。并且在5 月6 日的接風(fēng)宴上，克里普斯在祝酒詞中也將提及她訪華的目的之一是為了達(dá)成中美貿(mào)易的進(jìn)一步合作，她來(lái)這是為了推進(jìn)布盧門撒爾部長(zhǎng)的工作，達(dá)成關(guān)于資產(chǎn)索賠的最終結(jié)果。4○最終在克里普斯訪華期間，中美兩國(guó)代表在資產(chǎn)索賠協(xié)議的文本上取得了一致。

5 月11 日，克里普斯與張勁夫簽署了《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府關(guān)于解決資產(chǎn)要求的協(xié)議》。這份協(xié)議規(guī)定了中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決方案，中國(guó)政府賠償美國(guó)政府8050 萬(wàn)美元，其中的3000 萬(wàn)美元在1979 年10 月1 日賠償，剩下的5050萬(wàn)美元分五年償還，同時(shí)美國(guó)政府解除對(duì)中國(guó)資產(chǎn)的凍結(jié)。5○因此，中美資產(chǎn)索賠協(xié)議的正式簽署標(biāo)志著中美兩國(guó)之間的私人資產(chǎn)索賠問(wèn)題成功解決。

四、結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)政府在處理中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題伊始，便將其放在中美關(guān)系正?；M(jìn)程的大背景下。在卡特政府時(shí)期，中美資產(chǎn)賠償問(wèn)題更加深刻地與中美建交以及中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系等政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題聯(lián)系在一起。并且在中美關(guān)系正常化進(jìn)程中，資產(chǎn)索賠問(wèn)題還扮演著橋梁和突破口的角色，既鞏固了中美建交的成果，又促進(jìn)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是，卡特政府在最終解決中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有將資產(chǎn)索賠問(wèn)題作為中美建交的前提或突破口，而是等待建交之后再進(jìn)行正式談判，有效地平衡了中美建交和資產(chǎn)索賠問(wèn)題之間關(guān)系。資產(chǎn)索賠問(wèn)題談判重啟之后，卡特政府保留了基辛格確定的一攬子政治協(xié)商解決原則，確定了資產(chǎn)索賠問(wèn)題的優(yōu)先級(jí)別，即在經(jīng)貿(mào)上屬于重點(diǎn)解決的問(wèn)題，而在政治外交上需要讓位于中美關(guān)系正?；?。因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)政府的對(duì)華政策的核心還是推進(jìn)中美建交。在中美建交之前，卡特政府沒(méi)有急于與中國(guó)達(dá)成資產(chǎn)索賠協(xié)議，而是放慢了推進(jìn)的步驟，試探中國(guó)政府的態(tài)度，而不進(jìn)行深入的談判，不再此問(wèn)題上對(duì)中國(guó)進(jìn)行過(guò)多刺激和糾纏，也沒(méi)有利用建交問(wèn)題向中方施壓。直到中美建交之后，卡特政府才開(kāi)始與中方進(jìn)行正式的談判。就中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決過(guò)程和結(jié)果而言，卡特政府的決策是行之有效的，既沒(méi)有因?yàn)橘Y產(chǎn)索賠問(wèn)題而影響中美關(guān)系正常化，也沒(méi)有因?yàn)槠浣鉀Q方案引起國(guó)會(huì)的不滿和阻礙，反而有助于推進(jìn)中美關(guān)系在其它領(lǐng)域的正?；柟讨忻澜ń坏某晒?。

二是，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的客觀需要加速了資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決，而資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決又使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠正常發(fā)展。中美建交之后，促進(jìn)中美貿(mào)易就成為美國(guó)政府對(duì)華政策的重點(diǎn)。而鄧小平上臺(tái)后的對(duì)外開(kāi)放政策也使得促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易成為中國(guó)對(duì)外政策的重點(diǎn)。因此，發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就成為兩國(guó)政府共同的追求。美國(guó)政府便加快了解決中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題的步驟。1979 年初，鄧小平與卡特總統(tǒng)的會(huì)談中對(duì)中美資產(chǎn)索賠問(wèn)題及其賠償方案進(jìn)行了討論，并強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要性。在此基礎(chǔ)上，中美兩國(guó)代表迅速展開(kāi)了實(shí)質(zhì)性的協(xié)商并確定了賠償方案。僅僅三個(gè)月之后，卡特政府就與中國(guó)達(dá)成了資產(chǎn)索賠協(xié)議。中美資產(chǎn)索賠協(xié)議的簽署也解決了橫亙于兩國(guó)貿(mào)易之間的法律障礙，中國(guó)抵達(dá)美國(guó)的貨物不會(huì)被美國(guó)的法院扣押以賠償美國(guó)的私人索賠者。中美貿(mào)易因而能夠正常開(kāi)展。

同時(shí)，資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決也成為了中美兩國(guó)在其它問(wèn)題上進(jìn)行博弈的籌碼。中美兩國(guó)政府并未將資產(chǎn)索賠問(wèn)題當(dāng)作是一個(gè)孤立的雙邊貿(mào)易問(wèn)題，而是將此問(wèn)題的解決與最惠國(guó)待遇問(wèn)題和中美貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題等聯(lián)系在一起。卡特政府利用最惠國(guó)待遇促使中方在賠償方案上妥協(xié)，而中國(guó)政府則利用資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決來(lái)?yè)Q取其在最惠國(guó)待遇等經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的利益。在美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)克里普斯訪華期間，中美資產(chǎn)索賠協(xié)議正式簽署，包含最惠國(guó)待遇的中美貿(mào)易協(xié)定草簽。資產(chǎn)索賠問(wèn)題的解決在一定程度上達(dá)到了雙贏的效果?？ㄌ卣玫搅藵M意的賠償方案，中國(guó)政府也得到了美國(guó)的最惠國(guó)待遇，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系如愿得到正常發(fā)展，兩國(guó)也進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)貿(mào)合作。