畢曉紅

摘要：習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的理論根基是馬克思恩格斯的反貧困理論、中國共產(chǎn)黨的反貧困思想。其邏輯結(jié)構(gòu)為：主線是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)貧困問題的解決;根本特點(diǎn)是人民性，貧困治理的踐行主體是人民，需要依靠人民群眾的力量來獲得成功，最終目標(biāo)是“人民共享”;兩大內(nèi)容是“為什么要反貧困”以及“怎樣反貧困”。習(xí)近平關(guān)于貧困治理的重要論述實(shí)現(xiàn)了對我黨反貧困理論的時(shí)代性發(fā)展，為扶貧攻堅(jiān)的勝利提供了重要理論指導(dǎo)與行動指南。

關(guān)鍵詞：貧困治理;理論根基;邏輯結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D267??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）03-0012-03

領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困一直是我們黨工作的重中之重，新中國成立70年來，我們黨一直在反貧困的道路上不斷前行。習(xí)近平關(guān)于貧困治理的重要論述是新的歷史條件下指導(dǎo)中國反貧困事業(yè)的重要遵循，它繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的反貧困理論，延續(xù)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困、走向共同富裕的初心與使命，為反貧困事業(yè)的勝利提供了重要理論指導(dǎo)與行動指南。

一、習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的理論根基

（一）馬克思恩格斯的反貧困理論

馬克思恩格斯親眼目睹了資產(chǎn)階級的奢靡與無產(chǎn)階級的貧困，二者強(qiáng)烈的反差讓馬克思恩格斯更加意識到解決無產(chǎn)階級貧困狀況的極其重要性。他們從無產(chǎn)階級的現(xiàn)實(shí)貧困狀況入手，對貧困產(chǎn)生的原因、解決的方式等問題做了一系列重要闡釋，他們對貧困問題的深度解析為當(dāng)下中國共產(chǎn)黨解決貧困問題提供了豐富理論素材。

1.貧困產(chǎn)生的根源在于制度

馬克思恩格斯認(rèn)為制度是造成無產(chǎn)階級貧困的根源，強(qiáng)調(diào)消滅私有制、建立無產(chǎn)階級政權(quán)。馬克思恩格斯并未像19世紀(jì)三大空想家那樣，對資產(chǎn)階級的“羊吃人”僅僅停留在表面的揭露與批判之上，他們深入到制度層面，對資本主義私有制條件下的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)、系統(tǒng)的解析。馬克思認(rèn)為：“工人生產(chǎn)的財(cái)富越多，他的生產(chǎn)的影響和規(guī)模越大，他就越貧窮”[1]51，隨著資本主義的不斷發(fā)展，“勞動過度和早死，淪為機(jī)器，淪為資本的奴隸”[2]121，這是工人階級在資本主義社會中的必然結(jié)局。在《英國工人階級狀況》中恩格斯對英國底層的無產(chǎn)階級的貧困狀況進(jìn)行了大量描述，深刻地分析了無產(chǎn)階級悲慘境地產(chǎn)生的原因，明確指出要在“資本主義制度本身”中去尋找造成貧困的根源。

2.貧困解決的主體在于無產(chǎn)階級自身

馬克思恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級是擺脫貧困的主體力量，歷史是由人所創(chuàng)造的，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[2]295，人才是社會發(fā)展實(shí)踐的主體，是變革社會的決定性力量。在資本主義私有制條件下，無產(chǎn)階級貧困狀況的擺脫絕不可能依賴于資產(chǎn)階級，盡管資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級貧困狀況做了些許調(diào)整措施，但剝削壓迫的實(shí)質(zhì)從未發(fā)生改變。無產(chǎn)階級貧困狀況的改善無法寄希望于其他階級，根本力量還是在于無產(chǎn)階級自身。

3.貧困解決的動力在于生產(chǎn)力的發(fā)展

馬克思恩格斯科學(xué)地分析了生產(chǎn)力的發(fā)展對于人類社會的重要推動作用，認(rèn)為生產(chǎn)力對于反貧困建設(shè)具有重要作用。社會主義代替資本主義的發(fā)展是建立在生產(chǎn)力的高度發(fā)展之上的，社會主義制度建立后社會主義國家的發(fā)展與完善也是建立在生產(chǎn)力的高度發(fā)展之上的，生產(chǎn)力的高度發(fā)展是廢除資本主義私有制、確立社會主義公有制的前提，也是反貧困事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為反貧困事業(yè)提供了強(qiáng)大的推動力。

（二）中國共產(chǎn)黨的反貧困思想

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”的壓迫，真正實(shí)現(xiàn)了中華民族的“站起來”，在制度上解決了人民貧困的根源問題。毛澤東清醒地認(rèn)識到農(nóng)村問題對于中國社會主義政權(quán)建立、發(fā)展、完善的極端重要性，清醒地認(rèn)識到中國的特殊國情決定了中國反貧困道路的特殊性。他領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民擺脫貧困，進(jìn)行土地改革，以土地問題的解決作為農(nóng)民擺脫貧困的抓手;以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼承了毛澤東的反貧困思想，明確指出“貧窮不是社會主義”，創(chuàng)造性地提出了社會主義本質(zhì)理論，明確指出共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。鄧小平深刻地認(rèn)識到了發(fā)展是貧困問題解決的內(nèi)在動力，推動以發(fā)展促脫貧，將國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，以改革破解發(fā)展中的體制機(jī)制弊端;以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人立足新世紀(jì)國內(nèi)外發(fā)展大勢，以“始終代表中國最廣大人民的根本利益”統(tǒng)領(lǐng)反貧困大局，注重貧困地區(qū)的全方位脫貧，全方位促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平的提高;以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將“以人為本”作為指導(dǎo)理念推動反貧困實(shí)踐，以“兩不愁、三保障”為基本目標(biāo)[3]568推動扶貧事業(yè)發(fā)展。以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人延續(xù)了我們黨反貧困的初心與使命，重視“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展、改革的重要推動作用，繼續(xù)沿著反貧困道路不斷前行。

二、習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的邏輯結(jié)構(gòu)

（一）主線——發(fā)展

發(fā)展是擺脫貧困的目標(biāo)取向，也是擺脫貧困的根本動力。早在七年知青歲月中，農(nóng)村地區(qū)的落后狀況就已在習(xí)近平心中埋下了“根”，他帶領(lǐng)村民打大壩、修公路、建沼氣池，就是要帶領(lǐng)村民改善貧困狀況、尋求發(fā)展;在正定工作期間，他讓正定真正實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)“高產(chǎn)窮縣”到“高產(chǎn)富縣”的轉(zhuǎn)變，帶領(lǐng)正定人民依靠得天獨(dú)厚的便利條件擺脫貧困、謀求發(fā)展;在福建，習(xí)近平深入了解閩東九縣貧困落后狀況，對其貧困原因、具體發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行深入調(diào)研、分析，發(fā)表了“弱鳥如何先飛”的重要講話。他高度重視貧困地區(qū)精神文明的發(fā)展以及基層脫貧力量的發(fā)展，明確指出“精神文明建設(shè)是實(shí)施脫貧致富戰(zhàn)略的重大內(nèi)容之一”[4]148，要建設(shè)好農(nóng)村黨組織等措施;在浙江，他重視困難群眾的生活狀況，把對困難群眾的幫助放到更加突出的位置，他重視“三農(nóng)”問題，指出“三農(nóng)”是浙江發(fā)展的重中之重。無論是在知青時(shí)期還是在地方從政階段，帶領(lǐng)人民擺脫貧困、尋求發(fā)展一直是習(xí)近平心中所系。黨的十八大以來，習(xí)近平對貧困治理問題的思考不斷深入，在脫貧攻堅(jiān)的重要時(shí)期，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)貧困問題的解決，繼續(xù)以發(fā)展為主線，明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以新理念指導(dǎo)當(dāng)下的貧困治理工作。

（二）根本特點(diǎn)——人民性

總的來說，習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的人民性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是邏輯起點(diǎn)是“為了人民”。習(xí)近平明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[5]70，我們黨始終將人民放在心上，以解決人民貧困問題為己任，讓人民不愁吃、不愁穿，領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困、尋求發(fā)展，就是我們黨的初心;貧困治理的踐行主體是人民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，反貧困事業(yè)同樣需要依靠人民群眾的力量來獲得成功?！懊撠氈赂徊粌H僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事”[6]50;二是需要發(fā)揮貧困地區(qū)人民群眾的內(nèi)生動力以及社會各界人民群眾的整體合力，共同推進(jìn)反貧困斗爭的偉大勝利;貧困治理的最終目標(biāo)是“人民共享”。習(xí)近平指出“共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”[7]23;三是要對低收入群體進(jìn)行幫扶、引導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)其脫貧致富，推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，真正讓全體人民過上好日子、讓全體人民共享發(fā)展成果。

（三）兩大內(nèi)容——“為什么要反貧困”以及“怎樣反貧困”

1.“為什么要反貧困”

（1）鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。得民心者得天下。習(xí)近平在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上明確強(qiáng)調(diào)反貧困斗爭對于鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固中國特色社會主義制度具有的重要現(xiàn)實(shí)意義。在國際形勢日益變幻的今天，我們黨之所以能巋然不動、我們的各項(xiàng)社會主義制度建設(shè)之所以能有條不紊地展開，就是因?yàn)槲覀凕h將人民放在了首位，真正做到一切為了人民?！爸袊伯a(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石”[7]14，反貧困斗爭的開展正是我們黨為人民增福祉的重要體現(xiàn)，是鞏固我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。

（2）社會主義的本質(zhì)要求。鄧小平繼承了馬克思恩格斯關(guān)于社會主義本質(zhì)的思想，對社會主義的本質(zhì)內(nèi)容做了重要闡釋，習(xí)近平進(jìn)一步豐富了鄧小平的社會主義本質(zhì)論，明確將消除貧困納入到社會主義本質(zhì)的內(nèi)容之中，指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”[8]15，從而在社會主義本質(zhì)的高度對反貧困斗爭提出了明確要求，明確指出：“貧困不是社會主義”[7]5，社會主義具有及時(shí)調(diào)動一切積極因素辦大事的優(yōu)勢，貧困地區(qū)的長時(shí)間貧困與社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)背道而馳，無法體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

（3）全面建成小康社會的必然要求。反貧困是解決全面建成小康社會“短板”、是實(shí)現(xiàn)中國發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。全面建成小康社會關(guān)鍵就在于“全面”，全體中國人民一個(gè)都不能少，習(xí)近平將農(nóng)村人口的脫貧工作定義為全面建成小康社會的標(biāo)識，認(rèn)為貧困地區(qū)的貧困狀況就是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣亩贪?，只有把短板補(bǔ)足，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。因此，解決貧困地區(qū)貧困群眾的貧困狀況，是全面建成小康社會的重要前提，也是全面建成小康社會的必然要求。

2.“怎樣反貧困”

（1）方法指導(dǎo)：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。好的思路、好的路子是擺脫貧困、尋求發(fā)展的首要前提，扶貧開發(fā)工作的順利進(jìn)行必須要有良好的思路，切不可盲目進(jìn)行。隨著改革開放的不斷發(fā)展以及扶貧工作的不斷深入，扶貧工作出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，扶貧工作呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。為此，習(xí)近平審時(shí)度勢，在十九大報(bào)告中明確指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[9]47。精準(zhǔn)扶貧就是要摸透扶貧對象，弄清楚扶貧對象為什么貧、哪里貧、貧到什么程度，以“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）更好地開展扶貧工作，對癥下藥。精準(zhǔn)扶貧有利于提高扶貧的效率與準(zhǔn)確度，推動扶貧工作的高效進(jìn)行。精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平對新形勢下脫貧工作認(rèn)識不斷深化的結(jié)果，精準(zhǔn)脫貧就是要按照脫貧相關(guān)機(jī)制做到對貧困對象脫貧的時(shí)間、脫貧的標(biāo)準(zhǔn)、脫貧動態(tài)監(jiān)管的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)脫貧是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐下的必然產(chǎn)物。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為反貧困實(shí)踐的方法指導(dǎo)，以精準(zhǔn)扶貧為行動指南，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向，將二者統(tǒng)一與反貧困斗爭之中，更好地推進(jìn)反貧困事業(yè)的順利進(jìn)行。

（2）治本之策：內(nèi)源扶貧。貧困地區(qū)要想徹底擺脫貧困、尋求發(fā)展，根本之策還是在于自身。貧困地區(qū)的內(nèi)部力量是反貧困斗爭的根本力量，黨和國家的幫扶僅是外部的支持，從長遠(yuǎn)來看，反貧困斗爭光靠外部幫扶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只能解決一時(shí)的問題，保證永久性脫貧的根本還是在于貧困地區(qū)內(nèi)部，反貧困成果的維持也在于貧困地區(qū)內(nèi)部?？偟膩碚f，反貧困斗爭中的內(nèi)源扶貧主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，即“產(chǎn)業(yè)造血”。產(chǎn)業(yè)是地方發(fā)展的基石，有了產(chǎn)業(yè)才能帶動地方的發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的工作崗位、吸引更多的資金支持，貧困地區(qū)如果光靠國家、政府扶持，不積極發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，那只能是坐吃山空。二是對貧困群眾進(jìn)行“扶志”與“扶智”。以教育扶貧，拔掉貧困地區(qū)的“窮根”，轉(zhuǎn)變老舊觀念，培養(yǎng)貧困地區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗的意志;以教育扶貧，真正轉(zhuǎn)變貧困群眾的“等靠要”思想，激發(fā)群眾反貧困的積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困群眾獲得反貧困斗爭勝利的信心與決心;以教育扶貧，增長貧困群眾的知識與技能，推動貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，真正做到授之以漁。

（3）力量來源：社會合力。反貧困事業(yè)關(guān)系到國家發(fā)展、社會進(jìn)步，是全體中華兒女共同的事業(yè)，需要全社會共同為之奮斗。反貧困斗爭需要凝聚各方力量，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨制定反貧困策略的科學(xué)性;二要堅(jiān)持政府主體作用，保證政策執(zhí)行、政策落實(shí)的有效性;三要充分調(diào)動干部群眾反貧困斗爭的積極性，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力;四要積極動員人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等各界人士參與到反貧困事業(yè)之中，充分發(fā)揮社會合力作用。

（4）可靠保障：制度建設(shè)。反貧困制度的建立與完善是保證反貧困斗爭有序、高效進(jìn)行的重要前提，也是反貧困斗爭勝利的重要制度保障。反貧困制度建設(shè)要求必須要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、完善考核評估制以及加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要堅(jiān)決落實(shí)“黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制”[7]35，為反貧困斗爭勝利提供科學(xué)的決策部署與領(lǐng)導(dǎo)保障;完善考核評估制，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要注重“提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重”[7]41，以反貧困的真實(shí)成績作為干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，以“兩不愁三保障”的基本實(shí)現(xiàn)情況為主要評估內(nèi)容，完善評估程序，改進(jìn)評估方式;提高基層黨組織運(yùn)作、協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮其在反貧困斗爭中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、結(jié)語

習(xí)近平繼承了馬克思恩格斯的反貧困理論以及中國共產(chǎn)黨以往的反貧困思想，為中國反貧困事業(yè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)與行動指南。在習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的指導(dǎo)下，2020年我們將取得全面建成小康社會的勝利，這對于發(fā)展中國特色社會主義具有重要的戰(zhàn)略性意義，中國將開啟現(xiàn)代化事業(yè)的新征程、新階段，我們離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的距離又近了一步。

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