洪功翔，蘭傳春

(安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243000)

引 言

我國(guó)城市建設(shè)用地面積隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不斷擴(kuò)大。一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要開(kāi)發(fā)和利用土地資源，長(zhǎng)三角地區(qū)的建設(shè)用地也是如此。在2017年發(fā)布的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中提到，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度接近或超出了資源環(huán)境承載能力。針對(duì)這一現(xiàn)象，《綱要》提出進(jìn)一步優(yōu)化其空間開(kāi)發(fā)格局，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和新增建設(shè)用地供給，積極盤活存量建設(shè)用地，降低工業(yè)用地比例等解決措施?？墒牵瑸榱丝焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)用地依然在無(wú)序擴(kuò)張，且空間利用效率不高，同時(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)城市人口數(shù)量龐大。在這樣的背景下，本文首先分析長(zhǎng)三角地區(qū)城市建設(shè)用地面積的變化情況，其次研究城市人口的變化情況，最后采用脫鉤指數(shù)分析二者之間是否匹配，以及是否存在問(wèn)題、存在怎樣的問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述

建設(shè)用地和城市人口一直是學(xué)術(shù)界討論的熱門話題。從已有的研究來(lái)看，政府財(cái)政赤字、建設(shè)用地效率、政策執(zhí)行力對(duì)長(zhǎng)三角建設(shè)用地的擴(kuò)張存在影響[1]，水資源和嚴(yán)格的土地控制會(huì)限制用地的擴(kuò)張[2-3]。長(zhǎng)三角地區(qū)城市建設(shè)用地呈現(xiàn)“南高北低”分布特征[4]。與建設(shè)用地聯(lián)系密切的長(zhǎng)三角人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在互動(dòng)關(guān)系[5]，長(zhǎng)三角人口遷移形成了以上海、蘇州、杭州、南京為中心的“一主三副”的多核心網(wǎng)絡(luò)[6]。關(guān)于建設(shè)用地與城市人口之間的關(guān)系，有學(xué)者用灰預(yù)測(cè)法研究發(fā)現(xiàn)，未來(lái)我國(guó)城市建設(shè)用地和城市人口密度都會(huì)增大[7]。張立新等人發(fā)現(xiàn)2005—2015年間長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張速度比城市人口增長(zhǎng)速度要快[8]，而且各城市建設(shè)用地在擴(kuò)張過(guò)程中的人口績(jī)效存在差異[9]。導(dǎo)致建設(shè)用地與城市人口失調(diào)的因素包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平、土地的經(jīng)濟(jì)效率以及城市區(qū)位差異[10]。

綜上所述，學(xué)者們主要探究了影響建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的因素，以及建設(shè)用地與城市人口之間的協(xié)調(diào)性。在人地關(guān)系方面，雖然有學(xué)者研究了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市建設(shè)用地和城市人口協(xié)調(diào)問(wèn)題，但是缺乏對(duì)長(zhǎng)三角人地關(guān)系的描述，而且數(shù)據(jù)較為陳舊。因此本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，嘗試探析長(zhǎng)三角城市建設(shè)用地與城市人口的變化與匹配情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。

二、理論分析

資源具有稀缺性，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定。人類的生存離不開(kāi)資源，而且這種依賴會(huì)越來(lái)越深，但是擁有充足的資源是很難的，因而人口的增長(zhǎng)必然會(huì)受到資源條件的限制。如今，在城市發(fā)展的過(guò)程中，土地資源的過(guò)度使用以及越來(lái)越多的城市人口，使得人地關(guān)系變得不和諧。人地協(xié)調(diào)理論在發(fā)現(xiàn)人類自身與自然環(huán)境的客觀發(fā)展規(guī)律后，提出“人類活動(dòng)必須要遵循自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)使用各種資源，同時(shí)還要采取禁止污染、退耕還林、流域治理等一系列環(huán)保措施修復(fù)被人類污染破壞了的自然環(huán)境，使自然生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力得以恢復(fù)平衡，人地關(guān)系得以協(xié)調(diào)發(fā)展”[11]。長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)的繁榮必然帶來(lái)城市人口的增加，資源需求變大，特別是對(duì)土地資源的需求。按照前述理論，資源的使用和人口數(shù)量應(yīng)當(dāng)控制在合理范圍之內(nèi)，其中土地和人口這兩個(gè)因素是相互影響的，二者不宜過(guò)多或者過(guò)少，否則就存在脫鉤。脫鉤是物理學(xué)名詞，原指具有相應(yīng)關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)物理量之間的相互關(guān)系不再存在。脫鉤理論本屬于自然科學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典理論，但是由于學(xué)科之間存在著一定聯(lián)系，該理論也被引入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題的研究中。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

本文采用脫鉤關(guān)系分析法研究長(zhǎng)三角城市建設(shè)用地和城市人口逐年變化中的耦合狀態(tài)和特征。依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OCED)提出的脫鉤指數(shù)，構(gòu)建城市建設(shè)用地變化與城市人口脫鉤關(guān)系模型，具體采用年平均增長(zhǎng)率作為特征指標(biāo)對(duì)人地時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而揭示城市人地發(fā)展的時(shí)空耦合特征，該計(jì)算公式為：

(1)

I表示城市人地變化脫鉤指數(shù)，CR表示城市建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)率，PR表示城市人口年均增長(zhǎng)率，CA表示城市建設(shè)用地面積，PQ表示人口數(shù)量，t為年份。根據(jù)公式的特點(diǎn)，可以得出指數(shù)I有三種情況：(1)當(dāng)I>1時(shí)，說(shuō)明城市建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)率高于城市人口年均增長(zhǎng)率；(2)當(dāng)I<1時(shí)，說(shuō)明城市建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)率低于城市人口年均增長(zhǎng)率；(3)當(dāng)I=1時(shí)，則說(shuō)明城市建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)率和城市人口年均增長(zhǎng)率相等。根據(jù)CR、PR以及I值的不同，可以將城市人地發(fā)展脫鉤關(guān)系分為8種類型[12]，學(xué)者Tapio在其研究中針對(duì)I值采取0.8和1.2作為劃分界限，本文也借鑒此種劃分方法[13](詳見(jiàn)表1)。

表1 人地變化脫鉤關(guān)系的種類劃分

說(shuō)明：由于人口變動(dòng)和用地的增加量不可能為0，因此I值也不可能為0

資料來(lái)源：作者根據(jù)陳信的博士論文《杭州主城區(qū)人口與建設(shè)用地時(shí)空耦合關(guān)系研究》整理修改[12]

(二)指標(biāo)

選用城市建設(shè)用地面積和城區(qū)人口及城區(qū)暫住人口作為研究指標(biāo)。城市建設(shè)用地指除水域與其他用地之外的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地以及綠地與廣場(chǎng)用地面積的加總。依據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，城區(qū)人口指劃定的城區(qū)范圍的人口數(shù)，一般指戶籍人口；城區(qū)暫住人口指離開(kāi)常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到本市居住半年以上的人員，一般指非戶籍人口。城市中的非戶籍人口數(shù)量龐大，戶籍人口和非戶籍人口都對(duì)該城市的建設(shè)用地有影響，所以本文將城區(qū)人口和城區(qū)暫住人口合并起來(lái)代表城市人口。

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取了相對(duì)完整的2013年、2015年和 2017年這三年的數(shù)據(jù)，以便于研究。對(duì)于城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率和城市人口年增長(zhǎng)率來(lái)說(shuō)，該時(shí)間跨度也是相對(duì)較長(zhǎng)的，能夠展現(xiàn)變化規(guī)律。橫向跨度包括長(zhǎng)三角的“三省一市”，即江蘇省、浙江省、安徽省和上海市。本文主要以地級(jí)市的城市建設(shè)用地和城市人口為研究對(duì)象，因此選用各省的地級(jí)市數(shù)據(jù)即可?；谝陨峡色@得數(shù)據(jù)，采用脫鉤關(guān)系分析法，計(jì)算出長(zhǎng)三角每個(gè)地級(jí)市的2013年、2015年和2017年城市建設(shè)用地面積和城市人口年增長(zhǎng)率，同時(shí)以城市人口年增長(zhǎng)率的變化情況來(lái)表示長(zhǎng)三角地區(qū)城市人口的變動(dòng)狀況，最后計(jì)算城市建設(shè)用地面積和城市人口的脫鉤指數(shù)，以此來(lái)反映長(zhǎng)三角地區(qū)城市建設(shè)用地和城市人口的耦合特征。

四、實(shí)證分析

(一)長(zhǎng)三角各地級(jí)市城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率變化情況

長(zhǎng)三角各地級(jí)市城市建設(shè)用地年增長(zhǎng)狀況是不一樣的。2013年，建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率相對(duì)較高的城市主要有安徽省的滁州和銅陵、江蘇省的泰州以及浙江省的湖州、紹興和臺(tái)州，分布相對(duì)松散；2015年則分布在安徽省的中部、北部以及江蘇省的北部、東部，還有浙江省的中部、南部；2017年，除安徽的亳州和蚌埠、浙江的杭州和臺(tái)州以及江蘇的南通年增長(zhǎng)率較低外，其他城市的年增長(zhǎng)率都相對(duì)較高(見(jiàn)圖1)。城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率較高的城市分布的變化，反映出長(zhǎng)三角各城市建設(shè)用地的擴(kuò)張?jiān)诘貐^(qū)和時(shí)間上存在差異。

圖1 長(zhǎng)三角各地級(jí)市城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率

(二)長(zhǎng)三角各地級(jí)市城市人口年增長(zhǎng)率變化情況

城市人口年增長(zhǎng)率可以反映出長(zhǎng)三角地區(qū)城市人口變化的過(guò)程。2013、2015和2017年長(zhǎng)三角各地級(jí)市城市人口年增長(zhǎng)率是不同的。2013年，人口年增長(zhǎng)率相對(duì)較高的城市主要有江蘇泰州和浙江紹興、臺(tái)州、溫州；2015年，人口年增長(zhǎng)率較高的地區(qū)有所變化，包括蘇北、蘇東地區(qū)，浙江的杭州等地；2017年，長(zhǎng)三角城市人口年增長(zhǎng)率較高的地區(qū)又發(fā)生變化，主要分布在安徽的滁州、亳州，蘇北地區(qū)，浙江的杭州、寧波等(見(jiàn)圖2)。從這三年城市人口年增長(zhǎng)率的變化，可以看出長(zhǎng)三角各城市人口的增長(zhǎng)速度存在時(shí)空差異。

圖2 長(zhǎng)三角各地級(jí)市城市人口年增長(zhǎng)率

(三)長(zhǎng)三角城市建設(shè)用地面積和城市人口發(fā)展的脫鉤指數(shù)變化

長(zhǎng)三角人地關(guān)系脫鉤指數(shù)呈現(xiàn)著明顯的時(shí)空差異。2013年，安徽淮北等地脫鉤指數(shù)相對(duì)較低；浙江除湖州脫鉤指數(shù)較高外，其他地區(qū)相對(duì)較低；江蘇的無(wú)錫等地脫鉤指數(shù)相對(duì)較高。2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)脫鉤指數(shù)較高的地區(qū)較2013年增多。安徽省脫鉤指數(shù)較高的有阜陽(yáng)、六安等地，浙江衢州、麗水等地脫鉤指數(shù)較高；江蘇揚(yáng)州、無(wú)錫等地脫鉤指數(shù)較高，而且分布集中。2017年，長(zhǎng)三角中西部的脫鉤指數(shù)較高，分布差異明顯。安徽西部和南部等地脫鉤指數(shù)很高，浙江衢州等地以及江蘇常州等地脫鉤指數(shù)較高。上海2013年、2015年脫鉤指數(shù)偏低，2017年較高(見(jiàn)圖3)。

圖3 長(zhǎng)三角地級(jí)市城市建設(shè)用地和城市人口發(fā)展的脫鉤指數(shù)變化

從2013年、2015年和2017年長(zhǎng)三角地級(jí)市脫鉤指數(shù)動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，脫鉤指數(shù)較大的城市數(shù)量總體上是不斷增加的，而且地區(qū)間的差異也越來(lái)越明顯，同時(shí)脫鉤指數(shù)大的地區(qū)也越來(lái)越密集?；谝陨细鞯丶?jí)市的脫鉤指數(shù)分布特征，可以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)城市建設(shè)用地和城市人口發(fā)展整體上不協(xié)調(diào)，很多城市在建設(shè)用地和城市人口增長(zhǎng)上出現(xiàn)了不匹配的情況，而且這種不好的態(tài)勢(shì)還在繼續(xù)蔓延。

(四)長(zhǎng)三角城市建設(shè)用地和城市人口發(fā)展的耦合特征

在分析過(guò)長(zhǎng)三角各地級(jí)市脫鉤情況后，需要對(duì)其城市建設(shè)用地與城市人口發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)情況進(jìn)行判斷，按照脫鉤指數(shù)規(guī)定的范圍和類型，對(duì)脫鉤關(guān)系合理、不合理及存在特殊情況的城市進(jìn)行了整理(詳見(jiàn)表2)。

表2 長(zhǎng)三角各地級(jí)市城市建設(shè)用地面積與城市人口年增長(zhǎng)率及其脫鉤指數(shù)

續(xù)表2

城市2013年CR(%)PR(%)I2015年CR(%)PR(%)I2017年CR(%)PR(%)I衢州5.056.060.83?3.810.874.372.430.783.12舟山6.9814.070.50?1.22-2.55-0.48-0.58-3.610.16臺(tái)州6.620.2823.93-24.471.01-24.31?1.901.571.21麗水0.112.130.05?1.420.236.092.361.421.66合肥3.977.630.52?12.836.002.142.29-1.10-2.08蕪湖2.331.371.702.587.100.36?1.568.390.19?蚌埠4.043.381.19?8.342.173.840.570.222.59淮南4.70-0.55-8.481.671.381.21-5.37-0.648.39?馬鞍山3.742.751.36-3.152.18-1.45?-0.440.45-0.99?淮北0.29-2.45-0.121.99-1.19-1.682.650.853.13銅陵34.160.23148.747.979.490.84?0.58-0.33-1.78安慶3.650.1426.280.827.900.10?2.390.723.33黃山7.253.951.840.624.940.13?12.154.902.48滁州16.504.723.502.331.961.19?1.8712.420.15?阜陽(yáng)7.811.375.718.842.094.236.936.311.10?宿州5.174.831.07?4.0110.820.37?3.361.801.87六安4.002.441.642.770.843.282.100.1712.66亳州0.1510.040.02?3.27-11.13-0.290.392.920.13?池州0.000.070.00#0.320.00NA3.681.642.24宣城3.631.392.614.470.3413.198.000.3125.96

說(shuō)明：*表示城市建設(shè)用地和城市人口發(fā)展脫鉤關(guān)系合理，#表示存在的特殊情況，NA表示無(wú)法確定，其他為不合理

基于上述對(duì)城市建設(shè)用地面積和城市人口關(guān)系合理狀況的描述，為了更直觀地體現(xiàn)長(zhǎng)三角人地關(guān)系整體情況，本文制作了柱狀圖(見(jiàn)圖4)。長(zhǎng)三角的城市建設(shè)用地和城市人口發(fā)展總體上是不合理的，因?yàn)槊磕瓴缓侠淼牡丶?jí)市數(shù)量多于合理的地級(jí)市數(shù)量，而且不合理的地級(jí)市數(shù)量從2013年到2017年整體是增加的，可見(jiàn)長(zhǎng)三角的城市建設(shè)用地與城市人口存在脫鉤，耦合情況較差。

圖4 長(zhǎng)三角各地級(jí)市人地關(guān)系合理與不合理數(shù)量

五、長(zhǎng)三角城市建設(shè)用地面積和人口年增長(zhǎng)率不協(xié)調(diào)的原因解析

首先，長(zhǎng)三角城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率之所以會(huì)在時(shí)間和地區(qū)上呈現(xiàn)差異，是為了適應(yīng)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，每個(gè)地方的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃不同。由于各個(gè)地方每年需要按照規(guī)劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，自然造成不同地方在同一年建設(shè)用地使用面積有所不一。比如2013年，浙江紹興、安徽銅陵以及江蘇泰州等地的城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率是相對(duì)較高的，分別為100.39%、34.16%和30.09%，但是浙江杭州、安徽蕪湖和江蘇蘇州等地的城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率卻很低，分別為2.97%、2.33%和1.21%。另外，同一個(gè)地方不同年份土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃也會(huì)有所不同，進(jìn)而影響土地的使用。例如安徽合肥，在2013年城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率為3.97%，2015年為12.83%，2017年為2.29%。可見(jiàn)，土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃直接影響著城市建設(shè)用地。

其次，當(dāng)政府制定的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃與城市人口數(shù)量發(fā)展不匹配時(shí)，自然就會(huì)造成該地方人地關(guān)系不協(xié)調(diào)。過(guò)度開(kāi)發(fā)城市用地，而城市人口增長(zhǎng)速度跟不上，會(huì)造成地多人少。例如，2013年，安徽銅陵城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率為34.16%，而城市人口年增長(zhǎng)率僅為0.23%，脫鉤指數(shù)為148.74，是一種高度不合理的人地關(guān)系。除此之外，還有一種情況是過(guò)度減少建設(shè)用地，且城市人口也在減少，但是用地衰減相對(duì)人口減少而言過(guò)慢，依然會(huì)導(dǎo)致建設(shè)用地的相對(duì)過(guò)剩。比如，2017年浙江舟山的城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率為-0.58%，城市人口年增長(zhǎng)率為-3.61%，脫鉤指數(shù)為0.16，也屬于不合理的人地關(guān)系。綜上，政府的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃和城市人口數(shù)量管理在人地關(guān)系協(xié)調(diào)上起著很重要的作用。

六、結(jié)論與建議

本文利用脫鉤關(guān)系分析法計(jì)算出長(zhǎng)三角各地級(jí)市的建設(shè)用地面積和人口數(shù)量脫鉤指數(shù)，使用Arcgis工具制作出分布圖，然后對(duì)長(zhǎng)三角城市建設(shè)用地和城市人口發(fā)展變化進(jìn)行分析，得出如下結(jié)論：一是長(zhǎng)三角的城市建設(shè)用地面積年增長(zhǎng)率和城市人口年增長(zhǎng)率存在時(shí)空差異；二是長(zhǎng)三角的城市建設(shè)用地和城市人口總體上耦合協(xié)調(diào)較差，脫鉤關(guān)系不合理的地級(jí)市明顯多于關(guān)系合理的地級(jí)市，而且關(guān)系不合理的地級(jí)市在總體數(shù)量上呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)。針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況提出如下建議：

第一，長(zhǎng)三角各地級(jí)市政府要根據(jù)自身城市人口情況科學(xué)合理進(jìn)行土地規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是每個(gè)地方所追求的目標(biāo)，但是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，既要控制好城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，避免盲目增加用地，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，也要合理開(kāi)發(fā)土地，防止城市建設(shè)用地增長(zhǎng)速度跟不上城市人口的增長(zhǎng)速度。

第二，各地級(jí)市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)調(diào)節(jié)人地矛盾，控制人口的流入和流出。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施、工資水平和社會(huì)保障等條件會(huì)變得更加優(yōu)越，這樣更容易吸引外來(lái)人口，導(dǎo)致城市人口的增加。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)因?yàn)楣べY收入低、生活條件差等原因，容易導(dǎo)致人口流失。人口流入或流失過(guò)多都必然會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)各種社會(huì)問(wèn)題，人地關(guān)系問(wèn)題就是其中之一。因此，合理控制人口對(duì)協(xié)調(diào)人地關(guān)系流動(dòng)意義重大。