亓 迪，張曉蕓

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 211100)

一、研究背景

自英國頒布《伊麗莎白濟貧法》拉開發(fā)達國家救濟扶貧的序幕以來，各國政府持續(xù)探索救濟扶貧的最佳路徑，收入轉(zhuǎn)移支付、彌補收入差距、維持最低收入成為各國政府扶貧濟困的主流方式。然而，這些低收入保障政策在美國學(xué)者謝若登看來未能從根源上消除貧困，階層差距并未縮小。原因在于收入保障作為一種臨時性救濟措施，僅限于基本生活需要的保障和維持，很難促成貧困家庭的資產(chǎn)累積，長期以來貧富差距依然巨大[1]。鑒于此，20世紀90年代謝若登提出構(gòu)建資產(chǎn)為本的社會福利政策(Asset-Based Social Welfare Policy)，具體形式包括建立個人發(fā)展賬戶、兒童發(fā)展賬戶等項目或制度，旨在幫助窮人儲蓄、投資和資產(chǎn)積累，培養(yǎng)長期思維和積極面向未來的良好心態(tài)。其中，1991年提出設(shè)立的“兒童發(fā)展賬戶”(Child Development Accounts,CDA)被認為是一種潛在的、新型的、可以幫助兒童獲得大學(xué)準入資格并且提高學(xué)業(yè)成就的有效機制[2]。

相較于成年人，兒童受貧困、物質(zhì)匱乏、惡劣環(huán)境的影響更大。首先，個體絕大多數(shù)能力的發(fā)展集中于兒童階段，早期發(fā)展不足會影響往后生活質(zhì)量，包括成年后的收入、健康以及事業(yè)成就。多數(shù)研究表明，兒童期培養(yǎng)的認知能力、語言功能、社會情感水平是預(yù)測未來教育成就、經(jīng)濟收入和職業(yè)地位的重要指標[3-6]。然而因貧困、物質(zhì)匱乏或惡劣生活條件等外在因素造成的兒童發(fā)展的遲滯與落后于后期很難彌補[7-8]。其次，因貧富差距導(dǎo)致兒童發(fā)展機會不均等、發(fā)展結(jié)果差距大也被認為是構(gòu)成貧困代際傳遞、貧困再生產(chǎn)的主要原因，是不容忽視的社會問題。近年來“寒門是否還能出貴子”“社會階層是否固化”等熱點議題也突顯了貧富差距對當下中國社會的重要影響。最后，雖然資產(chǎn)建設(shè)理論在國際上廣受關(guān)注，國外不少國家和地區(qū)已設(shè)立兒童發(fā)展賬戶制度，關(guān)于兒童賬戶制度對兒童發(fā)展的影響已積累了較為全面、系統(tǒng)的研究成果，探討的方向也較為多元，但國內(nèi)尚未建立以兒童為主要對象的福利資產(chǎn)政策，也鮮有研究針對兒童發(fā)展賬戶在各國運行的可行性給予科學(xué)系統(tǒng)的論證。

因此，本文通過對該領(lǐng)域已有研究文獻進行科學(xué)系統(tǒng)的評價，探討資產(chǎn)建設(shè)這一新型反貧困理念的設(shè)想及實踐對兒童發(fā)展的影響效應(yīng)。并試圖回應(yīng)如下問題：作為扶貧濟困的一種新型嘗試，資產(chǎn)建設(shè)為本的社會福利政策，即兒童賬戶制度的設(shè)立對兒童發(fā)展有何影響？

二、研究方法

(一)檢索標準

研究對Cochrane Database、Web of Science、PubMed、BioMed Central、Scopus、Elsevier、Wiley、Springer、Google Scholar、中國知網(wǎng)、萬方等國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫進行系統(tǒng)的檢索、閱讀、篩選、排除和納入。納入文獻滿足以下標準：(1)涉及兒童發(fā)展賬戶、兒童教育儲蓄、兒童儲蓄基金等為兒童教育和發(fā)展而設(shè)立的發(fā)展賬戶或儲蓄賬戶，包括理念解讀、利弊分析；(2)涉及兒童發(fā)展賬戶、兒童教育儲蓄或資產(chǎn)建設(shè)對兒童發(fā)展影響的研究，定量研究與定性研究均包含在內(nèi)；(3)涉及按照兒童發(fā)展賬戶的理念而進行的大中小型項目實踐；(4)涉及兒童發(fā)展賬戶這一理念在本地區(qū)的實踐情況，包括有利的政策、環(huán)境和人文條件以及實施過程中暴露的問題與遇到的阻礙；(5)綜述類文獻，對某一特定時間段，各地兒童發(fā)展賬戶的建立和發(fā)展情況進行的綜述、比較和分析，從中總結(jié)經(jīng)驗，以及對本土化的啟示。

(二)納入結(jié)果

涉及兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響的文獻，主要包括兒童身心健康、社會參與和教育成果等內(nèi)容。根據(jù)上述標準，共納入52篇與兒童發(fā)展賬戶相關(guān)的文章，其中42篇英文文獻。經(jīng)過分類整理后發(fā)現(xiàn)：研究兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響的文獻共25篇，其中采用量化方法的有15篇；對兒童發(fā)展賬戶或政策進行本土化研究的共17篇；具有綜述性質(zhì)的文獻共3篇；有關(guān)政策解讀、項目詳述類的文獻有15篇。本研究以探討兒童發(fā)展賬戶是否對兒童發(fā)展具有積極意義以及是否值得在中國實施等問題為出發(fā)點，對納入文獻進行詳細系統(tǒng)的分析與評估。

(三)風(fēng)險評估

研究將從評價效果出發(fā)，使用Revman軟件對采用量化方法研究的文獻進行風(fēng)險評估?；贑ochrane偏倚風(fēng)險評估工具，隨機對照研究Meta分析中的應(yīng)用，并采用系統(tǒng)評價的方法針對兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展方面的影響進行闡釋。

三、研究結(jié)果

(一)各國關(guān)于兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響效果研究的概況

自謝若登提出資產(chǎn)建設(shè)理論以來，兒童賬戶制度備受關(guān)注，該政策在不同國家和地區(qū)已不斷進行嘗試。如烏干達為父母因AIDS去世的孤兒建立的發(fā)展賬戶[9]；美國為低收入家庭的兒童接受大學(xué)教育而建立的儲蓄基金——“美國夢”示范工程[10-11]；英國為廣大低收入家庭的兒童建立的發(fā)展項目[12]；韓國為低收入家庭的孩子建立教育基金[13]；中國香港兒童發(fā)展基金的先導(dǎo)計劃[14]和中國臺灣臺北市家庭發(fā)展賬戶計劃[15]；新加坡為每一個剛出生的嬰兒建立教育儲蓄賬戶[16-18]；加拿大為使兒童能接受更高水平的教育而建立的多種基金項目[19]；哥倫比亞、加納、肯尼亞和尼泊爾四國開展青少年儲蓄項目[20]，以及以色列、孟加拉國的本土化嘗試性實踐[21-22]。

圍繞各地設(shè)立兒童賬戶制度的后期效果，各國研究者嘗試運用不同方法展開調(diào)研，就兒童發(fā)展賬戶對于兒童發(fā)展的積極影響以及本土化的可行性展開分析。表1列出了不同國家學(xué)者有關(guān)兒童賬戶干預(yù)效果的系列研究。

表1 不同國家關(guān)于兒童發(fā)展賬戶(CDA)對兒童發(fā)展影響的研究

續(xù)表1

作者(年份)研究類型國家研究主題分析方法結(jié)果Jin Huang(2014)[31]隨機對照試驗美國兒童早期社會情感的發(fā)展多元回歸 CDA可促進兒童早期社會情感的發(fā)展;可通過影響父母的態(tài)度、行為、期望以及參與度來影響兒童的發(fā)展Jin Huang(2014)[32]隨機對照試驗美國兒童社會情感發(fā)展;父母心理健康OLS回歸;中介調(diào)節(jié)效應(yīng)分析 CDA通過促進兒童早期社會情感的發(fā)展提升父母的心理健康水平Jin Huang(2016)[33]隨機對照試驗美國兒童早期社會情感OLS回歸 CDA對未婚同居夫婦孩子的情感發(fā)展具有積極影響;對單親媽媽孩子的社會情感發(fā)展有非統(tǒng)計學(xué)顯著的積極影響Jin Huang(2016)[34]隨機對照試驗美國物質(zhì)困難;兒童社會情感的發(fā)展OLS回歸 CDA可以通過影響親子互動、父母對孩子的期望來促進兒童的發(fā)展;CDA可調(diào)節(jié)物質(zhì)困難與兒童社會情感發(fā)展間50%的消極效應(yīng)鄧 鎖(2019) [35]項目案例中國貧困兒童及家庭的發(fā)展參與式評估、案例研究法 參與CDA有助于培養(yǎng)兒童對于金錢的正確認知,培養(yǎng)積極的儲蓄習(xí)慣;有助于兒童形成對未來發(fā)展的積極預(yù)期;對于兒童與家長之間的代際互動有正面影響方 舒(2019)[36]實證分析中國資產(chǎn)對學(xué)業(yè)成績的影響回歸分析 資產(chǎn)對于改善兒童學(xué)習(xí)表現(xiàn)具有顯著積極影響;教育儲蓄對于兒童學(xué)業(yè)表現(xiàn)尤其是語文、數(shù)學(xué)成績有著顯著積極影響方 舒(2019)[37]文獻回顧中國資產(chǎn)與兒童教育成果、心理健康和行為問題的關(guān)系跨文化比較 資產(chǎn)增加,兒童在校學(xué)習(xí)年限會增加;擁有房產(chǎn)家庭中的兒童在情緒和行為問題上的表現(xiàn)更好;資產(chǎn)的增加會改善兒童的成績、認知及行為狀態(tài)等

以色列、烏干達、美國、中國四個國家的15篇針對兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響效果進行量化的研究文獻中，9篇研究采用隨機對照試驗方法，1篇采用項目案例方法，3篇為實證研究與分析，1篇為推廣可行性研究及1篇文獻綜述。以上研究涉及兒童發(fā)展的維度主要包括：身心健康、社會參與和教育成果。

身心健康主要包括兒童身體健康，心理健康，兒童早期社會情感的發(fā)展、希望、自我概念等內(nèi)容。“兒童早期社會情感的發(fā)展”通過社會情感量表測得，共17個項目[31]；“希望”通過貝克無助量表測得，共20個項目，每個項目有兩個可選項(對或錯)。總分由20個項目累加獲得，0分代表希望滿滿，20分代表無助至極。項目內(nèi)容包括“我做什么都是錯的”“我恨我自己”等等，量表具有良好的內(nèi)部一致性系數(shù)；“自我概念”則由田納西自我概念量表測得，共20個項目，每題有5個可選項，總分由20項累加所得，分值在20～100之間。量表題目包括“我試圖在校好好表現(xiàn)但卻做不好”“對我來說做對的事很難”等。高分表示有清楚的自我概念，量表具有良好的內(nèi)部一致性系數(shù)[24]?！敖逃晒眲t主要指對教育計劃的期望及其信心、離校前測驗(Primary Leaving Examination—PLE)的出席情況及分數(shù)、學(xué)業(yè)成績等。離校前測驗的性質(zhì)是國家統(tǒng)一標準的考試，學(xué)業(yè)成績主要測的是學(xué)生的數(shù)學(xué)、閱讀或語文成績。研究所包含的特定群體有貧困家庭的兒童、父母因AIDS去世的孤兒、單親媽媽撫養(yǎng)的兒童、在有性別歧視地區(qū)的女孩、抑郁癥母親的孩子們等。

研究發(fā)現(xiàn)兒童發(fā)展賬戶對兒童的身心健康發(fā)展具有重要的正向作用，包括促進兒童早期社會情感的發(fā)展，降低無助感，提高自我概念，對危機事件起到緩沖作用，促進親子間的良性互動，使兒童更加自信；另外，兒童發(fā)展賬戶對兒童的教育成果也有顯著影響，使兒童對于教育計劃更有信心，表現(xiàn)出更積極的態(tài)度，有更高的教育期待，有更好的學(xué)術(shù)表現(xiàn)，也有更多機會接受大學(xué)教育；最后，CDA項目會幫助兒童對未來進行規(guī)劃和定向，緩解了物質(zhì)困難。從研究結(jié)果看，兒童發(fā)展賬戶成效頗為顯著，確有實施的價值和意義。

(二)文獻風(fēng)險偏倚評估結(jié)果

為確保研究的可信度，本研究對文獻質(zhì)量進行風(fēng)險偏倚評估。采用Cochrane偏倚風(fēng)險評估工具對隨機對照研究的質(zhì)量進行評價，該工具是 Cochrane 手冊所推薦的偏倚風(fēng)險評估工具[38]，其結(jié)構(gòu)簡潔，方便易用，易于理解。主要從選擇(隨機序列產(chǎn)生和分配隱藏)、實施(對研究者和受試者施盲)、測量(研究結(jié)局盲法評價)、隨訪(結(jié)局數(shù)據(jù)的完整性)、報告(選擇性報告研究結(jié)果)及其他(其他偏倚來源)這 6 個方面總計 7 個條目對偏倚風(fēng)險進行評價，具體評定標準見表2。

表2 文獻風(fēng)險偏倚評估準則

續(xù)表2

評估項低風(fēng)險偏倚高風(fēng)險偏倚不清楚報告偏倚獲得研究方案中,預(yù)先申明的結(jié)局都已報告;研究方案不可得,但發(fā)表的報告包含所有期望的結(jié)果預(yù)先申明的結(jié)局或所期望的結(jié)果未報告完整無充足的信息判定其他存在著與特定的研究設(shè)計相關(guān)的潛在偏倚、有作假、其他問題不存在與特定的研究設(shè)計相關(guān)的潛在偏倚、有作假、其他問題無充足的信息判定

既而依據(jù)偏倚風(fēng)險評估標準對每個條目準則做出“低風(fēng)險偏倚”“高風(fēng)險偏倚”和“不清楚”的判定結(jié)果，如圖1、圖2所示。

圖1 文獻整體偏倚風(fēng)險評估

圖2 各文獻偏倚風(fēng)險評估

說明：不同灰度(黑、灰、淺灰)及符號(“+”“-”“？”)表示“低風(fēng)險偏倚” “高風(fēng)險偏倚”和“不清楚”

從圖1我們可以看出，在隨機序列的產(chǎn)生、分配隱藏和測量偏倚上，9篇文獻均處于低風(fēng)險偏倚，風(fēng)險多存在于實施偏倚和隨訪偏倚上，接近25%，而在其他風(fēng)險偏倚上“不清楚”占比較高，接近50%；圖2的結(jié)果顯示，從各文獻角度來講，第1篇、第2篇和第5篇文獻的風(fēng)險偏倚評估總體較低，第8篇文獻的風(fēng)險偏倚較高，這主要是因為該隨機干預(yù)試驗研究中，試驗組與對照組在干預(yù)后沒有出現(xiàn)統(tǒng)計學(xué)上的顯著差異，且試驗組和對照組都未設(shè)盲，最終結(jié)果中部分預(yù)先申明的教育期望并未報告。同時第7篇文獻相較其他文獻而言，不清楚因素較多，對于試驗實施過程和條件描述過于簡潔，因而影響了對文獻風(fēng)險偏倚的評估。

所評估的文獻風(fēng)險偏倚總體來講處于低風(fēng)險偏倚，說明文獻的質(zhì)量很高，但由于兒童發(fā)展賬戶剛剛興起，學(xué)界就兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響的定量研究數(shù)量尚少，且局限性較大，研究的影響域分散不集中，不足以進行進一步的Meta分析，相關(guān)研究有待后續(xù)跟進。

(三)兒童發(fā)展賬戶影響效果的類屬分析

關(guān)于兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響的研究所涉及的類屬主要有三部分，分別為身心健康、社會參與、教育成果。以色列、烏干達、美國、中國四個國家的定性研究和定量研究均包含在內(nèi)，文獻跨度從2003年到2019年，既有縱向跟蹤參與調(diào)查，也有橫向跨文化比較研究。進一步對目標文獻進行梳理后發(fā)現(xiàn)，談及兒童發(fā)展賬戶對兒童身心健康方面影響的文獻有4篇，涉及對兒童社會參與方面影響的文獻有4篇，最后是其對兒童教育表現(xiàn)和教育成果方面影響的文獻，共7篇。

四、結(jié)論與討論

自謝若登提出建立資產(chǎn)為本的社會福利政策及理念以來，以提升兒童多元發(fā)展、彌補貧困兒童發(fā)展差距的兒童發(fā)展賬戶制度在美國、英國、新加坡、韓國、加拿大、哥倫比亞、加納、肯尼亞、尼泊爾等國家開始建立。本研究以文獻系統(tǒng)評價方法探討資產(chǎn)建設(shè)為本的兒童賬戶制度對兒童多元發(fā)展的影響效應(yīng)，得出以下結(jié)論：

首先，兒童賬戶制度對兒童發(fā)展有積極影響，主要表現(xiàn)在三個方面：兒童賬戶制度的建立對兒童身心健康有正向的積極效應(yīng)，包括促進兒童社會情感的發(fā)展、降低無助感、提高兒童自我概念和自信心，有助于培養(yǎng)親子間的良性互動關(guān)系。兒童賬戶制度對兒童教育結(jié)果的影響主要表現(xiàn)在提升兒童教育期待、提升兒童獲得高教育成就的信心、提升兒童學(xué)業(yè)表現(xiàn)、降低兒童輟學(xué)率并提高兒童未來接受高等教育的機會。兒童賬戶制度對于兒童社會參與等方面的影響表現(xiàn)在可以提高兒童對未來進行規(guī)劃的能力，緩解物質(zhì)困難，改善親子關(guān)系，促進代際良性溝通。綜上，兒童發(fā)展賬戶制度確有實施的價值和意義。

其次，已有對兒童發(fā)展賬戶實施效果進行評估的文獻采用的研究方法多樣，涉及的地區(qū)較多。目前中國的研究以微觀數(shù)據(jù)分析為主，主要考察資產(chǎn)對兒童發(fā)展的影響效應(yīng)，還未涉及資產(chǎn)賬戶制度的影響效應(yīng)評價。圍繞兒童資產(chǎn)賬戶制度的影響效果進行深入科學(xué)論證的研究主要集中在美國和烏干達等地區(qū)，美國在該領(lǐng)域的研究最多、影響最廣。

最后，通過對相關(guān)文獻進行偏倚風(fēng)險評估后發(fā)現(xiàn)，文獻整體質(zhì)量較好，研究通過設(shè)定明確的評估標準，程序嚴密，結(jié)果清晰，具有較強的專業(yè)性、規(guī)范性和可借鑒性。但在采用隨機干預(yù)試驗方法開展研究的文獻中，研究所得的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息有待公開，以方便未來進行深度Meta分析。

綜上所述，盡管兒童賬戶制度總體上對兒童的身心健康、教育成果和社會參與等方面的發(fā)展有積極影響，但受已有研究方法和數(shù)據(jù)等方面的局限，此領(lǐng)域的研究仍存在較大空白：(1)該領(lǐng)域有較多混合研究方法，包括參與式評估、案例研究、訪談、隨機干預(yù)試驗等，運用隨機干預(yù)試驗方法進行量化分析的研究有待增加，以拓展該領(lǐng)域進行Meta分析的可行性。目前由于隨機干預(yù)試驗方法文獻總量不足，研究納入了運用其他研究方法的文獻，而采用不同研究方法的文獻所得數(shù)據(jù)類型較難進行比較，給研究歸納和分析帶來一定挑戰(zhàn)；(2)運用標準化評估方法評估隨機干預(yù)試驗研究發(fā)現(xiàn)，研究質(zhì)量較好，但部分隨機干預(yù)試驗研究尚未公布關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息，使得很難抓取關(guān)鍵信息進行Meta分析及深度的結(jié)果比對；(3)已有研究人員往往設(shè)計不同類型的量表測試兒童發(fā)展狀況，兒童發(fā)展結(jié)果方面測量的差異性較大，如社會情感發(fā)展的量表使用不一致，不利于進行更為精細化的對比分析。以上研究的不足之處及風(fēng)險有待未來彌補和拓展。