■畢玉潔，樊甜甜

(大連海事大學(xué)公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116000)

推進(jìn)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展，打造現(xiàn)代城市的生態(tài)文明建設(shè)，必不可忽視現(xiàn)代城市的水生態(tài)文明建設(shè)。水生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代城市生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是在保護(hù)水資源的前提下，改善日益污染的水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，注重開源節(jié)流過程中造成的生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與水生態(tài)環(huán)境的和諧共處[1]。

一、基于城市生態(tài)文明理念下的水域建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市生態(tài)文明理念的重要性不斷凸顯[2]。水域作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，對(duì)城市的環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。我國(guó)水污染的三大源頭分別是工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染以及居民生活用水污染。目前，我國(guó)90%的城市水域受到嚴(yán)重污染，50%的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源屬于不可飲用。隨著城市的飛速擴(kuò)張，人口急劇膨脹，生活污水、工業(yè)廢水的排放量也逐漸上升，大量的污水排放到城市河流之中，導(dǎo)致城市水域水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問題，對(duì)整個(gè)城市的生態(tài)造成了無法預(yù)估的影響。據(jù)《2017年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，原國(guó)土資源部門對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）223個(gè)地市級(jí)行政區(qū)的5100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)、較差級(jí)和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別占8.8%、23.1%、1.5%、51.8%、14.8%，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在砷、鉛、汞等重（類）金屬超標(biāo)現(xiàn)象。水質(zhì)的嚴(yán)重污染不僅阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也威脅整個(gè)生態(tài)[3]。

二、城市生態(tài)文明理念下的山東省濟(jì)南市水域治理建設(shè)狀況

濟(jì)南市作為全國(guó)首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)代表性城市，緊密結(jié)合水情，采取了一系列的修復(fù)防治措施，為水生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

（一）山東省濟(jì)南市水域概況

濟(jì)南市地理位置優(yōu)越，各水系支流眾多。城區(qū)內(nèi)的湖泊、洼地對(duì)滯蓄洪水起著重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些洼地面積縮小，滯蓄能力逐漸降低，加之近些年來污水排放量上升，濟(jì)南市很多水域都遭到了不同程度的污染。

（二）山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境問題及其表現(xiàn)

近年來，浮游植物群落在評(píng)價(jià)城市水生態(tài)系統(tǒng)中起到了至關(guān)重要的作用。另外，浮游植物群落不僅僅對(duì)城市的水生態(tài)系統(tǒng)的功能等方面起著重要作用，還與水中環(huán)境因子有著密切聯(lián)系，為評(píng)價(jià)城市水質(zhì)提供一定的幫助。這些年來，濟(jì)南城市水生態(tài)環(huán)境受到了十分嚴(yán)重的破壞，大量的人為干擾，活動(dòng)的增加，工業(yè)污水和生活污水的亂排放行為，導(dǎo)致濟(jì)南城市水生態(tài)受到了嚴(yán)重的威脅。河道兩岸的植被減少，部分地區(qū)水體甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，城市中污水、臭水增多，對(duì)濟(jì)南人民生活造成了不小的危害。因此，探究濟(jì)南浮游植物群落密度，并找出主要影響浮游植物的關(guān)鍵水環(huán)境因子，為濟(jì)南地區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)提供幫助。

為了能夠更好地區(qū)分秋季濟(jì)南地區(qū)浮游植物功能群的特征，在濟(jì)南地區(qū)各個(gè)區(qū)、縣及水文監(jiān)控區(qū)域設(shè)置了35個(gè)采樣點(diǎn)位，于2015年秋季（11月）進(jìn)行采樣調(diào)查。采樣點(diǎn)位分布如圖1所示。

圖1 濟(jì)南地區(qū)采樣點(diǎn)位圖

用浮游生物網(wǎng)采集浮游植物，在顯微鏡下進(jìn)行浮游植物物種鑒定。采用現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室兩者結(jié)合方式，測(cè)定pH、總堿度、渾濁度、碳酸鹽、亞硝酸鹽氮、硫化物、電導(dǎo)率、溶解氧、總硬度、水溫、總磷、氨氮、高錳酸鉀指數(shù)和總氮。共測(cè)定了14種水環(huán)境因子數(shù)據(jù)如表1，秋季水溫為19.51℃，pH平均值為8.19，水中碳酸鹽、總硬度、溶解氧、亞硝酸鹽氮平均含量相對(duì)較高（如表1所示）。水中總氮和高錳酸鉀指數(shù)含量等多個(gè)指標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)含量。

表1 秋季水環(huán)境因子（平均值±標(biāo)準(zhǔn)差）

本次調(diào)查研究中浮游植物群落與環(huán)境因子CCA結(jié)果表明，總氮和pH是主要影響濟(jì)南地區(qū)秋季浮游植物群落的水環(huán)境因子。水中氮的含量是衡量水體受營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染程度的指標(biāo)。水體氮含量的增加，會(huì)使浮游植物生活的環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致其群落結(jié)構(gòu)變得簡(jiǎn)單，使得浮游植物群落種類與密度都減少。pH值是衡量水中的酸堿程度的標(biāo)準(zhǔn)，過酸或過堿性的水體都不適合浮游植物的生長(zhǎng)繁殖，水中總堿度和總硬度的含量對(duì)浮游植物生長(zhǎng)也有一定的影響，水體的營(yíng)養(yǎng)情況、浮游植物群落的分布都會(huì)受到電導(dǎo)率的影響，其他水環(huán)境因子如高錳酸鉀指數(shù)也是環(huán)境監(jiān)測(cè)中的一個(gè)重要指標(biāo)，兩個(gè)季節(jié)中高錳酸鉀指數(shù)含量平均值均已經(jīng)超過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)含量指標(biāo)，說明水中的有機(jī)物污染對(duì)浮游植物群落有一定的影響。

（三）山東省濟(jì)南市水域現(xiàn)行治理方式

濟(jì)南市為了加強(qiáng)水域治理出臺(tái)了一系列政策?！稘?jì)南市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》提出了全面控制污染物排放、促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用、加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理等任務(wù)對(duì)水域進(jìn)行生態(tài)治理。近年來，政府在打造全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)上加大力度,對(duì)在河道違規(guī)開發(fā)、濫排、亂挖等破壞性行為進(jìn)行嚴(yán)懲。濟(jì)南市政府成立專門工作機(jī)構(gòu)城區(qū)河道整治辦公室,依據(jù)《城區(qū)內(nèi)河道整治管理考核辦法》相關(guān)考核指標(biāo)，具體落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。部分企業(yè)積極按照政府的排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，排放合格的污水。2017年全市進(jìn)一步開展排污許可證核發(fā)工作，同時(shí)，不斷推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，用于后續(xù)排污治理工作。

三、城市生態(tài)文明理念下的山東省濟(jì)南市水域治理建設(shè)困境

目前，山東省濟(jì)南市的水域情況雖有好轉(zhuǎn)，但污染仍然存在。其中，在治理主體、相關(guān)政策等方面仍存在一定問題。

（一）治理主體間的訴求差異

首先，山東省政府一直很重視水域治理，但由于各地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的不同，造成在生態(tài)治理方面的投入差異較大；其次，企業(yè)作為污染的生產(chǎn)者之一，有責(zé)任也有義務(wù)承擔(dān)起生態(tài)治理的責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，符合生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持綠色健康發(fā)展；最后，公民自身意識(shí)的差異化，對(duì)生態(tài)文明進(jìn)程的關(guān)心程度不同，自身責(zé)任感建設(shè)不到位，更有甚者對(duì)生態(tài)環(huán)境做出破壞性行為。公眾力量是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)將會(huì)是生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量[5]。

（二）相關(guān)政策支持不完備

目前，濟(jì)南市現(xiàn)行的相關(guān)政策內(nèi)容較為籠統(tǒng)，濟(jì)南市水環(huán)境質(zhì)量雖持續(xù)改善，但在7個(gè)省控河流斷面中，僅有一個(gè)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，實(shí)際與目標(biāo)之間的脫軌使得最新治理成果達(dá)不到預(yù)期成果。由于排水管理部門沒有執(zhí)法權(quán),管理力度薄弱,對(duì)破壞排水設(shè)施行為及其他違法排水行為不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和管理。政府部門存在著處罰力度不統(tǒng)一、不及時(shí)甚至相互推諉的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中難以落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定?，F(xiàn)階段，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不完善也阻礙了環(huán)境法治的推進(jìn)，在水域治理方面還缺乏有效的公眾監(jiān)督,沒能發(fā)揮全社會(huì)共同監(jiān)督的積極作用。

（三）公眾參與缺位

濟(jì)南市的水域治理主要以政府為主導(dǎo)，省級(jí)單位部署，市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定相關(guān)治理對(duì)策，重視當(dāng)下的污水治理以及清淤工作，政府的工作重心在治理水域，忽略了社會(huì)參與與公民的環(huán)保意識(shí)教育，公民有權(quán)利也有義務(wù)反饋相關(guān)情況，政府也沒有及時(shí)把信息提供給公民，導(dǎo)致了公民的參與度較低。最后僅依靠政府單方面的政策性治水以及社會(huì)自主性行為，沒有充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，營(yíng)造全社會(huì)成員共同參與水域治理的良好氛圍。

四、山東省濟(jì)南市水域治理建設(shè)構(gòu)建路徑

為了更好地實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市水域治理和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)該市水域治理中存在的困境，還需要從以下幾個(gè)方面不斷完善：

（一）明確城市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多主體共識(shí)凝聚

自黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體之中，各級(jí)政府逐漸重視生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)各流域水系的實(shí)際情況，制定適合的治理方案與數(shù)據(jù)，并充分利用社會(huì)媒體的作用，對(duì)破壞水域資源的行為進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)公民主動(dòng)參與到水域治理中。當(dāng)政府和公眾的目標(biāo)一致時(shí)，才能更好地進(jìn)行水域治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)[6]。同時(shí)，企業(yè)作為治理主體依靠法制規(guī)定的強(qiáng)制性手段與企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的自主性行為共同作用，有效地減少排放，直至零污染物排放，對(duì)污染物的排放作出負(fù)責(zé)性行為。只有多主體共同合作，明確城市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，城市才能長(zhǎng)足地發(fā)展下去。

（二）增加并完善相關(guān)制度供給

為了更好地進(jìn)行水域治理，濟(jì)南市要完善相關(guān)政策制度。首先，建立更加具體的、符合濟(jì)南市情況的水域治理法律體系，尤其是具體處理污染水域行為的法律和預(yù)防性法律，防止因法律的缺位而出現(xiàn)破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為；其次，濟(jì)南市應(yīng)完善各種政策。比如：水域污染付費(fèi)制度，建立合理的水域環(huán)境補(bǔ)償制度、使用權(quán)交易等制度。同時(shí)，對(duì)有利于水域治理的企業(yè)撥出一些資金資助企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；最后，濟(jì)南市應(yīng)該完善監(jiān)督體系。應(yīng)落實(shí)好各個(gè)部門的責(zé)任，建立合理的水域治理績(jī)效考核體系，納入到各部門的政績(jī)考核中。要落實(shí)好水域污染責(zé)任追究制度，加大相關(guān)企業(yè)懲罰力度，嚴(yán)懲隨意排放污水無視法紀(jì)的行為。

（三）持續(xù)創(chuàng)新水域治理方式

首先，濟(jì)南市開發(fā)排污減排新技術(shù)，通過科技手段降低廢水的排放量和有毒廢水的毒性，提高水資源的利用率，盡量采用循環(huán)用水系統(tǒng)，建立新型科技推廣服務(wù)體系，依靠社會(huì)科技創(chuàng)新全面推動(dòng)水域治理的發(fā)展；其次，通過高科技手段，完善污水排放系統(tǒng)，興建廢水處理廠，建立緊密的水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢水最大限度地再利用，防止水域的二次污染以及水資源的浪費(fèi)。在技術(shù)上提高水域治理能力，減少對(duì)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的依賴，降低城市污水處理的成本；最后，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格控制污染源，促進(jìn)現(xiàn)有高污染企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，采用低污染的技術(shù)，從源頭上杜絕新污染源的出現(xiàn)。對(duì)濟(jì)南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)改造，逐步對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展水文化旅游業(yè)，樹立良好的城市文明形象。

（四）構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制

水域的治理除了需要政府的力量，還離不開社會(huì)的參與，應(yīng)該構(gòu)建完善的社會(huì)參與機(jī)制。首先，政府要推進(jìn)水域治理信息實(shí)時(shí)公開，包括治理投入的資金、各類污染情況、治理結(jié)果的公開。同時(shí)，要明確公眾參與的方式，保障公民的參與渠道暢通，讓公眾參與到水域治理中來。政府相關(guān)部門對(duì)治理信息的公開，首先要激發(fā)公眾參與的熱情，其次對(duì)監(jiān)督機(jī)制的完善有所助益。政府要打造公眾參與水域治理的平臺(tái)，保障公眾監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，建立網(wǎng)上意見收集和反饋系統(tǒng)。最后要鼓勵(lì)環(huán)保公益組織、相關(guān)企業(yè)參與到水域治理中來，明確社會(huì)組織和企業(yè)的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)水域治理工作的參與感，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與水域環(huán)境的治理與保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。