■ 唐 艷，鐘敏敏 ，師蒙麗

（1.四川廣播電視大學(xué)，四川 成都 610000；2.四川華新現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610000）

成都作為西部最大的城市，已進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老問題變得越來越嚴(yán)峻。目前成都市老年人主要采取居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三大養(yǎng)老形式。2018年，成都市民政局也提出了成都養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展分三步走。其中，第一步就是計(jì)劃到2020年形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，成都市建設(shè)了”關(guān)愛地圖”，可以在這張圖上清晰看到成都市老人分布情況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)來源及養(yǎng)老服務(wù)需求；還可以看到全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位的布局情況及他們所提供的服務(wù)內(nèi)容，可以讓養(yǎng)老服務(wù)更加便利、更加精準(zhǔn)，解決養(yǎng)老資源信息不對稱的問題。老年人大多數(shù)仍然喜歡在熟悉的環(huán)境下養(yǎng)老，在社區(qū)養(yǎng)老體系中，成都也出臺了很多相關(guān)的政策，其中依托自愿者開展“時間銀行”的服務(wù)老年人方式，是很多老年人喜歡的一種方式，在部分社區(qū)也得到了推廣，但從運(yùn)行的情況來看，還存在一些改善的問題。

一、時間銀行的內(nèi)涵

“時間銀行”最初并不是起源中國，它是20世紀(jì)80年代美國哥倫比亞特區(qū)大學(xué)的埃德加·卡恩（Edgar S.Cahn）教授提出的設(shè)想。他認(rèn)為可以將時間設(shè)置為貨幣，主張用“時間”這種特殊的“貨幣”替代金錢，把時間預(yù)先儲存，當(dāng)自己以后需要幫助的時候，可以支取自己曾經(jīng)服務(wù)的時間。如對別人1小時的幫助可以賺取1個單位的時間貨幣，從而換來別人對自己1小時的幫助，且這種“貨幣”可存儲可交換。

時間銀行引入中國，我國部分學(xué)者針對“時間銀行”進(jìn)行了不同角度的研究。在知網(wǎng)上可以查閱到有230篇關(guān)于時間銀行研究的中文學(xué)術(shù)論文，而且在近三年內(nèi)研究呈上升趨勢，關(guān)鍵詞以互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老模式等詞頻率出現(xiàn)得更高。早在1999年，北大教授穆光宗就提出了時間銀行應(yīng)該由社區(qū)統(tǒng)籌管理，對志愿者的服務(wù)時長進(jìn)行記錄登記，儲存時間，志愿者以后需要享受服務(wù)時，再提取時間自己享用，相當(dāng)于把時間作為儲蓄。王澤淮（2003）認(rèn)為“時間銀行”具有廣義和狹義，他認(rèn)為廣義的“時間銀行”是指只要愿意用服務(wù)積累時間的各個年齡段的人都可以參與，同時在以后需要被服務(wù)的時候享有同樣的時間服務(wù)；而狹義的“時間銀行”則指低齡老人志愿者利用自己閑余的時間為高齡老人提供服務(wù)，以后自己需要服務(wù)的時候享有同樣的時間服務(wù)。李玲玉（2016）立足社區(qū)，認(rèn)為“時間銀行”應(yīng)該以社區(qū)為依托，建立志愿者團(tuán)隊(duì)，以時間為計(jì)量單位，為社區(qū)高齡老人提供日常生活照料、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)，以后自己需要被服務(wù)時，提取同樣的時間享受志愿者的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。

總體來說，這些學(xué)者對時間銀行的研究體現(xiàn)在將時間銀行與志愿服務(wù)綁定在一起，享受服務(wù)的是社區(qū)高齡的老人，同時認(rèn)為時間可以作為衡量服務(wù)和享受服務(wù)的憑證。由此可以看出，時間銀行可以說在社區(qū)養(yǎng)老中是一種新型的互助養(yǎng)老模式。

二、時間銀行開展的必要性

（一）時間銀行節(jié)省養(yǎng)老成本

時間銀行充分利用社區(qū)老年人或者志愿者的閑散時間，是目前養(yǎng)老模式中成本最低的一種方式。時間銀行開展的方式是以社區(qū)志愿者報(bào)名參與的方式對高齡老人進(jìn)行服務(wù)，而志愿者利用的是自己的閑散時間免費(fèi)開展服務(wù)，這無疑節(jié)約了成本。高齡老人特別是失能老人需求的服務(wù)非?，F(xiàn)實(shí)，市場上服務(wù)價(jià)格又很高，而時間銀行提供的免費(fèi)服務(wù)能很好地彌補(bǔ)高齡老人的日常生活需要，這不但減少了高齡老人的養(yǎng)老支出，也降低了政府養(yǎng)老成本。

（二）促進(jìn)社會愛老敬老文化建設(shè)

時間銀行互助養(yǎng)老其目的是通過志愿者奉獻(xiàn)時間幫助高齡老人，以解決將來自身養(yǎng)老問題，這種互助養(yǎng)老的模式，對于促進(jìn)社會敬老愛老文化建設(shè)有不可估量的作用。我國尊老愛幼文化傳統(tǒng)歷史悠久，通過時間銀行的廣泛宣傳活動，可以激發(fā)社會更多群體關(guān)注老年人，關(guān)愛他們的飲食起居，特別是有些社區(qū)通過在社區(qū)開展時間銀行，也吸引了很多企業(yè)的關(guān)注，通過更多豐富多彩的活動服務(wù)老年人，讓老年人身心愉悅，鄰里關(guān)系也相處融洽，對社區(qū)文化建設(shè)帶來新的生命力。

（三）提升老年人生活幸福感

老年人其實(shí)很害怕孤獨(dú)，現(xiàn)在養(yǎng)老的方式主要是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。通過文獻(xiàn)研究和調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，老年人大多數(shù)還是非常喜歡熟悉的環(huán)境，不太愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老又太過孤單，而時間銀行結(jié)合了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)。老年人依然可以留在熟悉的環(huán)境，繼續(xù)保持原有的社交關(guān)系，還可以參與多樣化的社區(qū)活動，既減輕了子女對老年人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活的擔(dān)憂，又會讓老年人的生活幸福指數(shù)大幅度提升，而健康快樂的心態(tài)卻是長壽的秘訣。

三、成都市時間銀行開展的現(xiàn)狀

（一）成都時間銀行概述

2012年6日，成都市金牛區(qū)黃忠街道金沙公園東社區(qū)就率先嘗試開設(shè)“時間銀行”養(yǎng)老模式，為志愿參與養(yǎng)老服務(wù)活動的年輕人、中年人以及老年人儲蓄養(yǎng)老服務(wù)時間，待志愿者自身困難或有養(yǎng)老需求時，可在“時間銀行”提取養(yǎng)老服務(wù)儲蓄。該社區(qū)成為第一個響應(yīng)并實(shí)踐這種模式的社區(qū)，但現(xiàn)在已停止運(yùn)行。2014年，佳宏路社區(qū)也開始規(guī)范化運(yùn)行，成立由街道分管領(lǐng)導(dǎo)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，社區(qū)書記、主任、業(yè)委會代表等為主要成員的“時間銀行”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行對“時間銀行”項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等的共同管理。社區(qū)派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳、組織及各類社工服務(wù)和社區(qū)教育活動的開展落實(shí)，以準(zhǔn)確、及時、完整地記錄注冊志愿者從事義務(wù)服務(wù)的時間，但現(xiàn)在運(yùn)行也基本處于停滯階段。雙福路社區(qū)組織社區(qū)居民簽訂《養(yǎng)老互助承諾書》，建立社區(qū)志愿服務(wù)的制度，社區(qū)3000多人簽訂了《養(yǎng)老互助承諾書》，200多人被錄入“儲蓄時間銀行為養(yǎng)老服務(wù)儲備庫名冊”，為老年人提供服務(wù)并記入存折達(dá)50多人，40余名老年志愿者為老年人提供醫(yī)療咨詢、家政服務(wù)、文化娛樂、理療按摩等服務(wù)。廣福橋社區(qū)自2018年成立“愛馨銀行”開展活動以來，已經(jīng)有2000余人次參加到“愛馨銀行”的活動當(dāng)中來，已經(jīng)有300余人成為長期的志愿活動者，有近2800余人成為注冊志愿者，覆蓋(占據(jù))了全社區(qū)近百分之十七的人口。

（二）政府政策大力支持

2016年，成都市發(fā)布《成都市老齡事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》提出，到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動建立“銀發(fā)聯(lián)盟”，積極開展“銀齡行動”，建立老年志愿服務(wù)登記制度，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達(dá)到老年人口的15%以上。2019年，成都市民政局關(guān)于《市十七屆人大二次會議第33號建議》答復(fù)的函，明確回復(fù)了雷建國代表提出的《關(guān)于建立“時間銀行”——循環(huán)互助的養(yǎng)老新模式》建議，明確提出一是要鼓勵老年人參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，貫徹落實(shí)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》；二是要探索建立志愿者時間儲蓄機(jī)制。探索通過成都志愿者網(wǎng)或“天府市民云”等渠道，建立覆蓋全市的志愿服務(wù)信息管理調(diào)配平臺，統(tǒng)一管理志愿者相關(guān)信息，規(guī)范記錄志愿者養(yǎng)老服務(wù)時間；三是完善養(yǎng)老服務(wù)需求對接機(jī)制，建立社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)項(xiàng)目需求庫和項(xiàng)目供應(yīng)庫，通過線上、線下互動的養(yǎng)老服務(wù)供需對接方式，推介優(yōu)秀志愿者隊(duì)伍和優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目到社區(qū)落地，提供專業(yè)化、差異化的養(yǎng)老服務(wù)；四是探索建立志愿服務(wù)回饋激勵機(jī)制，志愿者在需要養(yǎng)老服務(wù)幫助時，可用參加志愿服務(wù)所積時間換取他人相應(yīng)的志愿服務(wù)。

（三）社區(qū)管理體系不健全

在成都市開展時間銀行的社區(qū)中，管理體系還需要進(jìn)一步健全，首先體現(xiàn)在信息平臺的建設(shè)方面，目前成都市還未建立完善的時間銀行公共平臺，大多是靠社區(qū)人工登記，隨后錄入到電腦進(jìn)行記錄志愿者信息和服務(wù)時間，這樣難免造成信息失誤，在轄區(qū)所在的網(wǎng)站上關(guān)于時間銀行的新聞較少，發(fā)展相對南京、廣州等地還比較緩慢，志愿者的數(shù)量還不夠多。

四、成都市時間銀行發(fā)展的困境

時間銀行在成都開始后，部分社區(qū)開始引進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵志愿者積極參與該項(xiàng)活動，幫助更多的老年人。但是在運(yùn)行過程中，部分社區(qū)運(yùn)行一段時間后表示很難持續(xù)運(yùn)行下去，目前面臨的主要困境有以下方面：

（一）時間價(jià)值核算難度較大

全國運(yùn)行時間銀行的社區(qū)對于時間價(jià)值的計(jì)算各不相同，成都市運(yùn)行時間銀行的社區(qū)計(jì)算時間價(jià)值的方法也不一樣，有的社區(qū)是時間換時間，即付出多少時間，以后享有同樣的時間；有的社區(qū)是時間換貨幣，付出的時間以每小時計(jì)算，一小時換取多少元的貨幣，例如在南沙時間銀行，志愿者提供同樣服務(wù)所獲得的時間幣可能是不同的。各個社區(qū)在時間價(jià)值兌換上都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，到底根據(jù)勞動強(qiáng)度計(jì)算時間價(jià)值還是根據(jù)志愿者服務(wù)的項(xiàng)目質(zhì)量核算時間價(jià)值，對社區(qū)工作人員管理造成了很大的困惑。

（二）時間銀行信息平臺缺乏

全國所有運(yùn)行時間銀行的城市建設(shè)時間銀行的信息平臺并不多，建立較好的有廣州南沙時間銀行?！澳仙硶r間銀行”采用線上線下相結(jié)合的方式運(yùn)行，已初步建立“1+33”的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系（即一個運(yùn)營中心加上分布南沙區(qū)九個鎮(zhèn)街的33個社區(qū)服務(wù)站）。線上是南沙時間銀行綜合服務(wù)系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)版和APP版。線下則是政府監(jiān)管、運(yùn)營管理中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)營、社區(qū)服務(wù)站為特殊人群提供使用時間銀行系統(tǒng)的服務(wù)支撐并組織協(xié)調(diào)社區(qū)開展相關(guān)的社區(qū)服務(wù)。成都市還沒有建立時間銀行信息平臺，依然靠社區(qū)工作人員手動錄入系統(tǒng)的方式進(jìn)行。2019年，南京市出臺《南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實(shí)施方案（試行）》，提出通過政策設(shè)計(jì)，在全市層面建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行體系，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當(dāng)年老需要時可提取時間兌換服務(wù)，通過政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動理念在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，形成互助養(yǎng)老的新模式，從而緩解養(yǎng)老服務(wù)力量不足的矛盾，擴(kuò)大社會參與，這也是國內(nèi)首創(chuàng)的APP“我的南京”。因此，成都市要想更好地運(yùn)行時間銀行項(xiàng)目，急需要建立一款專門用于時間銀行項(xiàng)目的信息平臺，在平臺上實(shí)現(xiàn)志愿者注冊、老年人服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布、時間價(jià)值兌換等工作。

（三）養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量

成都市時間銀行運(yùn)行的主要項(xiàng)目有為高齡老人理發(fā)、洗衣、送餐等日常普通項(xiàng)目，成都佳路宏社區(qū)活動更多樣化一些，他們利用微信公眾平臺進(jìn)行宣傳，開展了很多特色的活動，如重陽節(jié)敬老活動、“愛心攤主”游園、“社區(qū)雛鷹”等活動，該社區(qū)活動的多樣化豐富了社區(qū)文化。其他社區(qū)開展的時間銀行服務(wù)內(nèi)容也基本停留在日常生活服務(wù)項(xiàng)目上，但我們建立時間銀行的初衷是想讓更多的高齡老人、失能老人得到更好的服務(wù)，因此在老年服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量上還需要進(jìn)一步挖掘，想辦法吸引更多不同行業(yè)領(lǐng)域的人參與項(xiàng)目，讓更多老人受益。

（四）志愿者數(shù)量規(guī)模小

廣州時間銀行平臺已注冊超6.73萬名志愿者，南京時間銀行注冊人數(shù)超過2萬人?！俺啥贾驹刚摺狈?wù)平臺目前有志愿者注冊人數(shù)2298105人，而成都市時間銀行注冊志愿者數(shù)量不足5000人，每年都有流失現(xiàn)象，真正服務(wù)的人數(shù)則更少，盡管社區(qū)通過各種途徑進(jìn)行宣傳，但是報(bào)名參與時間銀行的志愿者仍然不積極。

五、成都市時間銀行發(fā)展對策

時間銀行在成都已經(jīng)開始有七年的時間了，但從整體的運(yùn)行來看，效果仍然不是十分理想，而時間銀行互助養(yǎng)老模式確實(shí)是一項(xiàng)非常有利于養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目，我們有必要借鑒國內(nèi)外時間銀行運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)成都市老年人的需求，有針對性、創(chuàng)新性地開展這項(xiàng)工作。

（一）設(shè)計(jì)成都時間銀行平臺運(yùn)行模式

圖1 時間銀行運(yùn)行模式設(shè)計(jì)圖

時間銀行的運(yùn)行首先應(yīng)該從政府層面進(jìn)行主導(dǎo)，政府對時間銀行進(jìn)行立法，出臺相應(yīng)政策，統(tǒng)一部署。如：南京APP——“我的南京”就是從政府層面全面推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)時間全市通存通兌，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的全市時間銀行運(yùn)行機(jī)制。提供服務(wù)的志愿者應(yīng)該來自多種渠道，如醫(yī)護(hù)人員定期提供康復(fù)理療、健康咨詢等講座和服務(wù)；教育機(jī)構(gòu)提供各類講座和培訓(xùn)；家電維修進(jìn)行維修服務(wù)；文藝領(lǐng)域志愿者提供文藝節(jié)目，豐富老年人精神生活；社區(qū)工作者組織大學(xué)生和低齡老人提供日常生活幫助。為了更好地激勵志愿者踴躍參加該項(xiàng)服務(wù)，僅靠政府的支持難以維持，可以號召社會各界給予該項(xiàng)目資助，企業(yè)、個人、基金會、公益組織等可以提供資金支持，也可以提供項(xiàng)目支持，盡量提供多元化的時間積分兌換，滿足志愿者的兌換需求，這樣可以極大地提高志愿者的積極性和持續(xù)性。而服務(wù)的對象也可以拓寬，面對社區(qū)高齡的老人、空巢的老人、殘疾的老人、失能和半失能的老人。為了更好地運(yùn)行該項(xiàng)目，社區(qū)管理者要充分了解志愿者需求和服務(wù)對象的需求，創(chuàng)新開展有吸引力的項(xiàng)目，并做好宣傳。

（二）完善時間存兌制度

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多志愿者參加時間銀行興趣降低的原因來自幾個方面：一是時間價(jià)值的計(jì)算沒有統(tǒng)一的換算標(biāo)準(zhǔn)，例如廣州南沙時間銀行規(guī)定1小時=12枚貨幣時間，成都送仙橋社區(qū)規(guī)定1小時=5元代金券，同樣的項(xiàng)目不同的志愿者提供服務(wù)的質(zhì)量也不相同；二是志愿者時間兌換的項(xiàng)目太少，有的是兌換時間，有的是兌換實(shí)物，就連運(yùn)行較好的廣州“南沙時間銀行”平臺上發(fā)布的需求也存在無志愿者接受的現(xiàn)象；三是存兌換時間限制過于死板，有的社區(qū)時間銀行僅僅只能自己使用，不能轉(zhuǎn)贈，更別說異地兌換?？傊?，時間銀行兌換制度需要進(jìn)一步完善，可以嘗試著整個成都市進(jìn)行試運(yùn)行，完善存兌機(jī)制，更大程度上激發(fā)志愿者參與的積極性。

（三）加強(qiáng)時間銀行宣傳

時間銀行可以很好地緩解成都市養(yǎng)老壓力，形成愛老敬老的良好氛圍，但是宣傳力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，可以充分利用成都主流媒體、網(wǎng)站、微博，特別是利用新媒體手段進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化公眾的認(rèn)知，可以參考全國做得較好的城市，將時間銀行納入相關(guān)征信平臺，增加信用積分。對于做得較好的志愿者，給予榮譽(yù)證書獎勵，進(jìn)行專題報(bào)道，塑造典型形象。特別是年輕的大學(xué)生志愿者，可以將此作為實(shí)踐活動中的學(xué)分計(jì)入個人檔案。

（四）提升時間銀行服務(wù)質(zhì)量

在時間銀行運(yùn)行過程中，也有部分被服務(wù)人員表示志愿者服務(wù)的質(zhì)量還有待提升，也存在有態(tài)度不好、不夠細(xì)致、服務(wù)項(xiàng)目低端等問題出現(xiàn)。因此，應(yīng)該建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系，不同的服務(wù)項(xiàng)目由專業(yè)的人員進(jìn)行講解培訓(xùn)，并進(jìn)行考核、劃分等級，服務(wù)完成后應(yīng)有被服務(wù)人員的反饋意見表，進(jìn)行星級評價(jià)，提升服務(wù)水平。對于考核優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行星級升級，對于考核不合格的志愿者，重新安排其他服務(wù)項(xiàng)目，對于素養(yǎng)不夠的志愿者，堅(jiān)決不錄入志愿者隊(duì)伍。只有建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，才能更好地提升服務(wù)質(zhì)量。

時間銀行運(yùn)用在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，在一定程度上可以極大地緩解成都市養(yǎng)老形勢。但這項(xiàng)服務(wù)在成都市各社區(qū)運(yùn)行還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，需要政府主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的時間銀行平臺，拉動社會各界積極參與注入資金或者資本支持，同時應(yīng)加大宣傳力度，通過主流媒體，特別是新媒體相關(guān)渠道積極宣傳和動員，提高公眾對時間銀行的認(rèn)知，吸引更多人參與到志愿者隊(duì)伍中來。特別關(guān)鍵的是在實(shí)施過程中，需要健全存兌機(jī)制、獎懲機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、考評機(jī)制等，才能深入有序地開展時間銀行項(xiàng)目，推動社區(qū)互助養(yǎng)老和持續(xù)發(fā)展。