姚佳瑩

2020年2月，各行業(yè)相繼復(fù)工，家住湖北省黃岡市的李光（化名）卻收到公司寄來的解除勞動(dòng)合同通知書。他所在的企業(yè)由于運(yùn)營成本壓力，在未提及補(bǔ)償?shù)那闆r下將他解雇。在新冠肺炎疫情的沖擊下，與李光一樣驟然失去工作的人不在少數(shù)。

4月17日，根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員229萬人;3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，比2月份下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中25-59歲群體人口調(diào)查失業(yè)率為5.4%，低于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，與上月持平。

根據(jù)此前數(shù)據(jù)，2月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，相較1月的5.3%提高了將近1個(gè)百分點(diǎn)，是自2018年使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)取代原本城鎮(zhèn)登記失業(yè)率以來的最高值。

可以注意到，穩(wěn)就業(yè)、保障失業(yè)人員生活成了減少失業(yè)率上升影響的一體兩面。4月10日，人社部失業(yè)保險(xiǎn)司司長桂楨表示，國務(wù)院實(shí)施了三項(xiàng)新舉措保障失業(yè)人員生活：一是對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足一年的，將發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金至其退休;二是向領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金;三是在今年3月到6月，對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金的人員雙倍發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

3月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》，該文件提出了不少新舉措扶持企業(yè)：一是階段性減免社保費(fèi)，據(jù)人社部副部長游鈞介紹，2月共為企業(yè)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)單位繳費(fèi)共1239億元，預(yù)計(jì)2月至6月減免額度將超過5000億元;二是對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)由原來的企業(yè)及其職工上年度繳納的50%，提高到最高100%。

除了新增失業(yè)人員，今年高校畢業(yè)生規(guī)模亦達(dá)到874萬的歷史新高。上述文件明確要求國有企事業(yè)單位、基層服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大招聘規(guī)模，加大對中小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生的資金激勵(lì)，拓展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的覆蓋范圍等，意欲吸納這部分新增求職人口。

擴(kuò)就業(yè)舉措頻頻，失業(yè)人員似乎也擁有失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)救助金、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等多重保障。那么，目前中國失業(yè)規(guī)模到底多大？疫情對于就業(yè)的沖擊會持續(xù)多久？不斷加碼的各類補(bǔ)助是否會給財(cái)政帶來挑戰(zhàn)？

實(shí)際失業(yè)率可能更高

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，相較1月的5.3%提高了將近1個(gè)百分點(diǎn)，是自2018年使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)取代原本城鎮(zhèn)登記失業(yè)率以來的最高值。3月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所下降，為5.9%。

關(guān)于整體失業(yè)人數(shù)的計(jì)算，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長楊偉國向《財(cái)經(jīng)》記者表示，準(zhǔn)確的計(jì)算方式是以城鎮(zhèn)就業(yè)人口和失業(yè)人口之和乘以城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，所得即為整體失業(yè)人數(shù)。

按此計(jì)算，2019年年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，可得出城鎮(zhèn)就業(yè)率為94.8%，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年年末全國就業(yè)人員約7.7億，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員約4.4億。以4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人口計(jì)，可得出2019年年底城鎮(zhèn)就業(yè)人口和失業(yè)人口之和約為4.6億，乘以3月的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.9%，可得知3月底全國失業(yè)人口規(guī)模約2714萬。

“一般自然失業(yè)率為4%，中國以往城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都在5%左右，以這次疫情的沖擊強(qiáng)度，這一失業(yè)規(guī)模其實(shí)并不算大?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)研究所微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任王震向《財(cái)經(jīng)》記者表示。然而，王震亦指出，由于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率未能覆蓋全部就業(yè)群體，因此實(shí)際失業(yè)率可能更高。

2020年2月26日，1400名務(wù)工人員在貴州省畢節(jié)市威寧縣草海站排隊(duì)進(jìn)站，乘坐“專列”返崗復(fù)工。圖/人民視覺

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過抽樣調(diào)查推算失業(yè)人口占全部城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的比重。2013年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章，是中國首次對外公開調(diào)查失業(yè)率相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年4月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率正式成為國家統(tǒng)計(jì)局每月評估全國就業(yè)情況的關(guān)鍵指標(biāo)。

然而，由于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不覆蓋個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、靈活就業(yè)人群，因此其并不能完全反映中國實(shí)際失業(yè)規(guī)模。“我們一整套統(tǒng)計(jì)制度，其實(shí)都基于標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化的就業(yè)方式，即正規(guī)就業(yè)，而大量的靈活就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶并未覆蓋。其中，城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重約24%，除了城鎮(zhèn)人口外，還有約2.6億的農(nóng)民工，其中1.7億農(nóng)民工外出就業(yè)，由于流動(dòng)性強(qiáng)，這部分人群難以納入統(tǒng)計(jì)，而他們的就業(yè)受此次疫情影響最大?！蓖跽鹣颉敦?cái)經(jīng)》記者分析道。

一邊是失業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的潛在壓力，另一邊，中國今年還將新增874萬的高校畢業(yè)求職人口，失業(yè)率是否還會上升？中國今年的就業(yè)形勢如何？

暫不會出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)潮

從宏觀規(guī)劃來看，每年“兩會”期間發(fā)布的政府工作報(bào)告都會提及當(dāng)年的新增就業(yè)目標(biāo)。由于新冠疫情影響，今年全國“兩會”時(shí)間未定，但從往年的新增就業(yè)情況來看，今年政府層面在實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)指標(biāo)上似乎并無太大壓力。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，按照規(guī)劃，“十三五”期間將實(shí)現(xiàn)5000萬的新增就業(yè)目標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開的數(shù)據(jù)計(jì)算，2016年至2019年已實(shí)現(xiàn)5378萬新增就業(yè)的規(guī)模，這意味著結(jié)合疫情的考慮，今年在制定新增就業(yè)目標(biāo)上將更具彈性。

智聯(lián)招聘在4月8日發(fā)布的《2020年春季中國雇主需求與白領(lǐng)人才供給報(bào)告》顯示，2020年春季求職期，全國人才求職競爭指數(shù)（競爭指數(shù)=收到的簡歷投遞量/發(fā)布的職位數(shù)量）為46.3，這意味著在全國范圍內(nèi)平均每46.3人競爭一個(gè)崗位，競爭指數(shù)環(huán)比提高11.8。

從企業(yè)性質(zhì)看，民營企業(yè)由于職位發(fā)布數(shù)同比下降46.9%，小微企業(yè)招聘需求大幅收縮，在簡歷投遞數(shù)同比下降45.0%的情況下，競爭同比加劇。相較之下，國企職位供給相對穩(wěn)定。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，相比農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，由于服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)過程同時(shí)進(jìn)行，對人群的聚集有更高要求，因此服務(wù)業(yè)無疑成了此次新冠肺炎疫情沖擊最直接的領(lǐng)域，主要集中在旅游、酒店餐飲和文體娛樂等行業(yè)，特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者等抵御風(fēng)險(xiǎn)較弱的市場主體。

4月14日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆發(fā)表署名文章指出，1月-2月，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降13%，其中住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)下降幅度較大。

有學(xué)者向《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管目前從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上看，無法體現(xiàn)出疫情對整體就業(yè)的實(shí)際沖擊力度，但由于疫情會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，對整體就業(yè)的影響將在今后逐漸顯現(xiàn)?！耙咔閷蜆I(yè)的沖擊至少持續(xù)一年，而其帶來的結(jié)構(gòu)性變化對就業(yè)的影響是長期的?！痹搶W(xué)者表示。

此外，由于全球疫情蔓延導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化，外貿(mào)領(lǐng)域也正面臨著壓力。4月14日，中國海關(guān)總署公布外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)：盡管3月中國進(jìn)出口回升，同比下降0.8%，降幅較1月-2月收窄8.7個(gè)百分點(diǎn)，但整體來看，2020年一季度貿(mào)易進(jìn)出口總值6.57萬億元，比去年同期下降6.4%。

“大部分勞動(dòng)密集型出口企業(yè)會受到很大影響，我曾到東部沿海調(diào)查，很多企業(yè)的利潤微薄，它們的勞動(dòng)力人均成本只要再上升1分錢，就會面臨倒閉的境遇，疫情的沖擊無疑加速了這部分企業(yè)的退出?！蓖跽饘Α敦?cái)經(jīng)》記者說。

盡管疫情沖擊帶來就業(yè)增長壓力，但多名學(xué)者向《財(cái)經(jīng)》記者表示，一方面，國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程加速，就業(yè)情況會逐漸好轉(zhuǎn)，另一方面，政策層面可調(diào)節(jié)的余地和工具很多，中國經(jīng)濟(jì)存在一塊很大的“腹地”，“對于農(nóng)民工來說，實(shí)在不行可以回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這是中國與其他國家情況不一樣的地方。因此即使失業(yè)規(guī)模增大，也不會出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)潮?！蓖跽鹫f。

企查查大數(shù)據(jù)顯示，盡管2月-3月所有行業(yè)招聘崗位數(shù)量均不及2019年同期的數(shù)量，但3月較2月新增崗位環(huán)比增長273%。復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速帶來招聘需求。

楊偉國向《財(cái)經(jīng)》記者表示，失業(yè)率走勢應(yīng)從三方面著手考慮。一是從市場機(jī)制層面上看，疫情期間存在大量維持勞動(dòng)雇傭關(guān)系，但沒有實(shí)質(zhì)工作進(jìn)展的情況，這部分人群的勞動(dòng)關(guān)系維持的時(shí)間，以及疫情后的補(bǔ)償性增長情況將影響失業(yè)率;二是從社會層面看，在市場條件下，以往一些基層服務(wù)型崗位往往難以得到滿足，這一時(shí)期這類崗位會吸納一部分勞動(dòng)人口，降低失業(yè)率;三是國家層面通過鼓勵(lì)參軍、擴(kuò)大研究生招生規(guī)模、專升本規(guī)模，延緩部分人的就業(yè)需求?！氨旧硪夜ぷ鞯娜送顺鰟趧?dòng)市場，實(shí)際也是降低失業(yè)率。”楊偉國說。

失業(yè)救濟(jì)存在“漏出”群體

目前，涉及失業(yè)救濟(jì)的資金主要來自社會保險(xiǎn)體制，即失業(yè)保險(xiǎn)金，此外還有失業(yè)補(bǔ)助金、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼和一次性生活補(bǔ)助等。其中，失業(yè)人員的相關(guān)支出從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，階段性提高的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增支的部分中央財(cái)政將按照東部地區(qū)30%、中部地區(qū)60%、西部地區(qū)80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。

4月10日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，據(jù)桂楨介紹，截至3月底，全國已經(jīng)向230萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金93億元，代繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)20億元，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6億元，向6.7萬名失業(yè)農(nóng)民合同制工人發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助4.1億元。

根據(jù)人社部公布的最新數(shù)據(jù)，截至2018年底，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1171億元，支出915億元，年末累計(jì)結(jié)存5817億元，相較之下，目前失業(yè)保險(xiǎn)基金支出并不多。

“無論是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，還是救濟(jì)金給財(cái)政帶來的壓力都不算大，原因在于中國整個(gè)的就業(yè)保護(hù)和社會保障系統(tǒng)，瞄準(zhǔn)的都是正規(guī)就業(yè)人員，大量非正規(guī)就業(yè)人員并未覆蓋，例如個(gè)體經(jīng)營戶、靈活就業(yè)人員等。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的參保率并不高，2018年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中僅有約45%的失業(yè)保險(xiǎn)參保率，一半都不到?！蓖跽鸶嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。

大量城鎮(zhèn)就業(yè)人員游離于正規(guī)的就業(yè)保護(hù)和社保體系之外。可以注意到，除了失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)補(bǔ)助金的領(lǐng)取資格為不符合法定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，而價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，面向的人群為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金的人群，目前的失業(yè)救濟(jì)存在大量“漏出”群體?！耙咔槠陂g暴露了中國就業(yè)保護(hù)和社保體系存在漏洞和發(fā)展困境，而靈活就業(yè)顯然在疫情期間更為活躍，提供了不少就業(yè)機(jī)會?！蓖跽鸨硎尽?/p>

由于疫情期間人口流動(dòng)減少，民眾更傾向于在省內(nèi)尋找短期替代性的工作。根據(jù)美團(tuán)公布的數(shù)據(jù)，1月20日至3月18日，美團(tuán)新注冊騎手33.6萬人，半數(shù)以上為本省居民。

“零工經(jīng)濟(jì)意味著未來民眾更多元的就業(yè)選擇，但政策對其發(fā)展將會有很大影響，目前社會保障只能來源于員工跟某一家公司簽訂的勞動(dòng)合同，而這些外賣員、快遞員更多是與平臺形成合作關(guān)系，而非傳統(tǒng)的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。”楊偉國向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

對此，王震建議，傳統(tǒng)社會保障和就業(yè)保護(hù)從政府到企業(yè)，再到員工的治理鏈條應(yīng)該轉(zhuǎn)變，變?yōu)檎缴鐓^(qū)，再到個(gè)人的模式?！盀楹未舜我咔楣芸啬芫唧w到個(gè)人？社區(qū)發(fā)揮了很大的作用，社會保障體系治理鏈條可從中獲得啟示”。