張明

2020年4月8日，“就業(yè)招聘日暨高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)”活動(dòng)在合肥市人才市場(chǎng)舉行。圖/IC

2020年一季度，中國(guó)GDP季度同比增速僅為-6.8%。4月17日，中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷是“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作”。在上述判斷下，中央提出了“六?！保ū＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)）的新提法。這凸顯了非常時(shí)期中國(guó)政府的底線思維。

2019年中國(guó)GDP增速為6.1%。在IMF最新出版的世界經(jīng)濟(jì)展望中，對(duì)中國(guó)2020年的增速預(yù)測(cè)僅為1.2%。筆者目前對(duì)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)為3.0%。無(wú)論如何，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的大幅放緩是必然的。當(dāng)前，市場(chǎng)上流行這樣一種觀點(diǎn)：即既然2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)顯著下行，且增長(zhǎng)前景具有較強(qiáng)的不確定性，那么中國(guó)政府應(yīng)該把工作重點(diǎn)放到穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)民生之上，而不必設(shè)定2020年的年度增長(zhǎng)目標(biāo)。

在之前撰寫的一系列文章中，筆者都反復(fù)強(qiáng)調(diào)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大壓力，因此沒(méi)有必要為了實(shí)現(xiàn)GDP翻番目標(biāo)而實(shí)施力度過(guò)大的逆周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，因?yàn)檫@樣會(huì)造成巨大的成本與中長(zhǎng)期的副作用。不過(guò)，筆者認(rèn)為，中國(guó)政府仍有必要設(shè)置一個(gè)2020年年度增長(zhǎng)目標(biāo)。具體增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在多少，可以討論，將其建立在各方認(rèn)可的測(cè)算水平上。目標(biāo)可以富有彈性，未必強(qiáng)制完成。但無(wú)論如何，年度目標(biāo)依然非常必要。

筆者將從體制、經(jīng)濟(jì)、彈性三個(gè)維度，來(lái)論證2020年設(shè)定年度增長(zhǎng)目標(biāo)的必要性。

首先，從體制維度來(lái)看，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍是一種行政計(jì)劃性依然濃厚的增長(zhǎng)型體制，需要一個(gè)年度增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)各方面資源。迄今為止，年度經(jīng)濟(jì)增速依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的指揮棒，無(wú)論中央部委還是地方政府，很多經(jīng)濟(jì)工作都是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)開(kāi)展的。

例如，財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施力度，很大程度上都圍繞著實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)增速而展開(kāi)。一旦離開(kāi)經(jīng)濟(jì)增速這個(gè)指揮棒，短期內(nèi)“條條”（中央部委）與“塊塊”（地方政府）都可能變得無(wú)所適從，不知道力量往何處使。當(dāng)然，有學(xué)者可能會(huì)說(shuō)，“六?！笨梢宰鳛榻衲旰饬空?jī)效的新指標(biāo)。不過(guò)，“六保”一來(lái)涵蓋的目標(biāo)較多，二來(lái)其中有些目標(biāo)很難量化（例如民生、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與基層運(yùn)轉(zhuǎn)），不如年度經(jīng)濟(jì)增速這個(gè)指標(biāo)清晰明了。因此，2020年中國(guó)政府仍應(yīng)設(shè)定一個(gè)年度增長(zhǎng)目標(biāo)，以這個(gè)目標(biāo)為抓手促進(jìn)“六?！钡膶?shí)現(xiàn)。

其次，從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看，“六保”的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增速之間具有很強(qiáng)的正相關(guān)，要確?！傲！钡靡詫?shí)現(xiàn)，就必須追求一定的經(jīng)濟(jì)增速。筆者將從三個(gè)方面予以具體說(shuō)明。

第一，要實(shí)現(xiàn)2020年穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，就必須保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增速。在“六穩(wěn)”與“六?！敝?，唯一的交集就是就業(yè)，這說(shuō)明了中央政府今年對(duì)就業(yè)問(wèn)題的高度重視?？紤]到今年畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)達(dá)到870萬(wàn)，這次政治局會(huì)議提出，“把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重”。此外，今年如果服務(wù)業(yè)與出口行業(yè)一些中小企業(yè)倒閉，將會(huì)釋放出較大規(guī)模的勞動(dòng)力人群，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)也會(huì)形成較大壓力。奧肯定律表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間存在顯著正相關(guān)。例如，中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春的研究表明，中國(guó)GDP增速每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)為200萬(wàn)，但如果中國(guó)GDP增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，則會(huì)減少就業(yè)400萬(wàn)。換言之，如果沒(méi)有一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)從何談起。

第二，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠讓逆周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策空間變得更可持續(xù)。假定這次疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)沖擊的程度與時(shí)間長(zhǎng)度超出想象，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)長(zhǎng)時(shí)間面臨低迷的國(guó)際環(huán)境，那么國(guó)內(nèi)逆周期宏觀政策的實(shí)施時(shí)間也會(huì)比較長(zhǎng)。如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增速，我們將會(huì)很快就耗盡傳統(tǒng)政策空間。例如，如果沒(méi)有適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的新增就業(yè)，就靠對(duì)居民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或消費(fèi)券，中國(guó)財(cái)政能夠支撐多久？再例如，如果沒(méi)有適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)激活中小企業(yè)，光靠對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)與轉(zhuǎn)移支付，中國(guó)財(cái)政能支撐多久？請(qǐng)注意，筆者并不反對(duì)，對(duì)受疫情沖擊嚴(yán)重的企業(yè)與居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速對(duì)于逆周期經(jīng)濟(jì)政策可持續(xù)性的影響。

第三，要控制住中國(guó)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也必須保證適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速。近年來(lái)中國(guó)政府雖然在持續(xù)開(kāi)展控風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿、強(qiáng)監(jiān)管的行動(dòng)，但應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在，并未得到顯著緩釋。疫情的暴發(fā)與擴(kuò)展，可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)再度上升。如果經(jīng)濟(jì)增速下降過(guò)快，那么系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)就可能被引爆。例如，地方政府債務(wù)是中國(guó)最重要的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)之一。我們衡量地方政府債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是債務(wù)規(guī)模與GDP的比率。如果經(jīng)濟(jì)增速下降過(guò)快導(dǎo)致分母縮小，那么地方政府債務(wù)將會(huì)變得更加沉重，甚至不可持續(xù)。換言之，要避免中國(guó)目前已經(jīng)很高的宏觀杠桿率不至于引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有必要將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在一定水平上。

再次，從彈性維度來(lái)看，2020年如果中國(guó)政府設(shè)定年度增長(zhǎng)目標(biāo)的話，的確應(yīng)該考慮到讓這個(gè)目標(biāo)富有彈性，而不是僵化的剛性指標(biāo)。的確，目前疫情的全球演進(jìn)、全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景等都具有很強(qiáng)的不確定性，這些不確定性最終都會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這一前提下，即使設(shè)置了較低的年度增長(zhǎng)目標(biāo)（例如2%或3%），依然有可能實(shí)現(xiàn)不了的風(fēng)險(xiǎn)。這就意味著，在2020年，如果是客觀原因?qū)е碌胤秸荒軐?shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)，中央政府也不能因此而否定地方政府的工作。換言之，在非常時(shí)期，增長(zhǎng)目標(biāo)更像是一種愿景，而不是一種強(qiáng)制性的考核標(biāo)準(zhǔn)。但是，有愿景還是比沒(méi)有好。

綜上所述，盡管筆者也同意，從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)政府最終可能會(huì)放棄制定年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的做法，然而考慮到體制慣性、就業(yè)與增長(zhǎng)的高度相關(guān)性、疫情沖擊的持續(xù)性、防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等因素，2020年中國(guó)政府仍應(yīng)制定一個(gè)富有彈性的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，將這個(gè)目標(biāo)作為一個(gè)愿景，來(lái)協(xié)調(diào)有關(guān)部門與地方政府的資源配置，最終確?！傲！钡捻樌麑?shí)現(xiàn)。

（編輯：王延春）